Sentenza della Corte dei Conti n. 885/06 - Esternalizzazioni

evidentemente postula che si abbia riguardo non al bilancio preventivo ma al bilancio
consuntivo in termini aziendalistici (stato patrimoniale e conto economico) nel quale, com'è
notorio, le spese di acquisizione di beni o servizi assumono rilievo solo in quanto si
concretizzano in debiti (stato patrimoniale) ovvero in costi (conto economico), ciò che avviene
solo a seguito dell'adempimento della corrispettiva prestazione, in conformità, del resto, a
quanto previsto, ai fini della relativa imputazione, dalla normativa fiscale (cfr. art. 109 D.P.R.
917/1986) che, con specifico riferimento alle spese di acquisizione dei servizi dispone,
appunto, che le stesse “si considerano sostenute alla data in cui le prestazioni sono ultimate
ovvero, per quelli dipendenti da contratti di locazione, mutuo, assicurazione ed altri contratti
da cui derivano corrispettivi periodici, alla data di maturazione dei corrispettivi”, solitamente
evidenziata dall'emissione della fattura o altrimenti.
D'altro canto, se è vero che le spese impegnate e non pagate entro il termine dell'esercizio si
risolvono in residui passivi destinati a confluire nel rendiconto consuntivo (conto del bilancio e
conto del patrimonio) non è men vero che ne è, all'uopo, previsto il riaccertamento (cfr. art.
228 D.Lgs. 267/2000), ossia l'accertamento della sussistenza del titolo giuridico perché i
residui possano essere mantenuti nelle scritture contabili, che, ove si concluda in senso
negativo, comporta, con la loro eliminazione, che le somme già impegnate vengano a costituire
economie di bilancio, al pari delle somme stanziate e non impegnate.
Reputa, pertanto, il Collegio che, nell'ipotesi di danno erariale ex contractu, quand'anche si
ritenesse di anticipare, rispetto all'ordinazione e/o al pagamento della relativa spesa, il
momento di verificazione del nocumento patrimoniale e la conseguente decorrenza del termine
prescrizionale, il danno stesso non potrebbe, di regola, ritenersi verificato, con il conseguente
esordio della prescrizione, se non dall'adempimento dell'obbligazione corrispettiva, ossia,
quando si verta in ipotesi di acquisizione di servizi, dal compimento della relativa prestazione
ovvero, in ipotesi di rapporti di durata, dalla maturazione dei corrispettivi.