Sentenza della Corte dei Conti n. 885/06 - Esternalizzazioni

dell'Azienda U.S.L. FG/1 - sia sussumibile nel novero dei servizi contemplati nell'allegato 1 al
D.Lgs. 157/1995 e, pertanto, integralmente assoggettato alla relativa disciplina - che, come si
verrà esponendo, contempla in termini di assoluta eccezionalità il ricorso alla “procedura
negoziata” sia nell'ipotesi in cui la stessa sia preceduta dalla pubblicazione di un bando di gara
sia, a fortiori, non lo sia - ovvero sia riconducibile alla categoria residuale “altri servizi” di cui
all'allegato 2 allo stesso D.Lgs. e, pertanto, assoggettato, a termini dell'art. 3 cpv. D.Lgs. cit.,
alla relativa disciplina limitatamente ai soli articoli 8, comma 3, 20 e 21 (attinenti,
rispettivamente, all'avviso di avvenuta aggiudicazione, alla disciplina delle prescrizioni tecniche
ed alle relative deroghe) considerato che, in ogni caso, nel senso di imporre l'adozione di
procedure di gara per la scelta del contraente, sovviene la normativa di contabilità dello Stato -
applicabile, in assenza di specifica disciplina normativa, ai contratti di appalto di servizi
stipulati dalla generalità delle pubbliche amministrazioni (cfr. T.A.R. Lazio Sez.II, 22.04.1994
n°738), che appare ispirata, in ordine all'ammissibilità della trattativa privata, ad analoghi
restrittivi criteri.
Il D.Lgs. 17 marzo 1995, n. 157 (recante “attuazione della direttiva 92/50/CEE in materia di
appalti pubblici di servizi”) - dopo aver definito, all'art.6, la trattativa privata come la
“procedura negoziata in cui l'amministrazione aggiudicatrice consulta le imprese di propria
scelta e negozia con una o più di esse i termini del contratto”, e disciplinato, al primo comma
dell'art. 7, i casi i cui gli appalti possono essere aggiudicati a trattativa privata, previa
pubblicazione di un bando, ha previsto, al successivo secondo comma, che gli appalti possono
essere aggiudicati a trattativa privata, senza preliminare pubblicazione di un bando di gara,
quando all'esito di un pubblico incanto, di una licitazione privata o di un appalto concorso non
vi sia stata alcuna offerta o alcuna offerta appropriata (lett. a), qualora, per motivi di natura
tecnica, artistica o per ragioni attinenti alla tutela di diritti esclusivi, l'esecuzione dei servizi
possa venire affidata unicamente a un particolare prestatore di servizi (lett. b); quando