Sentenza della Corte dei Conti n. 885/06 - Esternalizzazioni

in appalto, perché siano eseguiti dall'impresa appaltatrice, con organizzazione dei mezzi
necessari e con gestione a proprio rischio (e, pertanto, generalmente, con obbligazione di
risultato).
Ne consegue che, evidentemente inapplicabile, si palesa, con riferimento al suddetto modulo
gestionale, l'art. 7, sesto comma, D.Lgs. 165/2001.
E' bensì vero che l'esternalizzazione del servizio non deve, di norma, risolversi in una
sottutilizzazione del personale e delle altre risorse organizzative di cui l'Amministrazione
dispone (cfr., in tal senso, Sez. giur. Puglia, 14.07.2005 n°482).
Sennonché non trattasi di autonomo requisito di ammissibilità quanto piuttosto di mero
corollario logico della finalità dell'esternalizzazione di consentire il risparmio di risorse,
l'incremento della produttività ed il conseguimento di una maggiore efficienza, anche
tecnologica, nell'attuazione del servizio; finalità che sarebbero evidentemente frustrate ove
l'esternalizzazione del servizio si risolvesse nel mancato utilizzo o nel sottutilizzo delle risorse
umane e strumentali che vi fossero, per l'innanzi, adibite e salva la dimostrazione che a fronte
delle suddette diseconomie, l'Amministrazione non consegua, comunque, per effetto
dell'esternalizzazione, maggiori vantaggi economici.
Sicché, evidentemente, mentre l'ordinamento (art. 7, sesto comma, D.Lgs. 165/2001), in un
ottica di disfavore, subordina il legittimo ricorso agli incarichi individuali esterni alla condizione
che le esigenze che si intendono soddisfare, mercè il conferimento dell'incarico, non possano
essere soddisfatte con il personale in servizio (avuto riguardo alla globalità del personale
stesso), per quanto attiene, invece, all'esternalizzazione dei servizi, come innanzi evidenziato,
vista in un ottica di accentuato favore dalla più recente legislazione, deve ritenersi che, per il
legittimo ricorso al suddetto modello gestionale, non sia necessario che venga dimostrata
l'insufficienza, sotto il profilo qualitativo o quantitativo, del personale in servizio, per
provvedere all'espletamento del servizio, essendo, invece, all'uopo, non solo necessario ma