Sentenza della Corte dei Conti n. 885/06 - Esternalizzazioni

4. Sennonché le censurate delibere si palesano, anche sotto altro profilo illegittime.
Con l'atto introduttivo, la Procura Regionale ha lamentato che il servizio sia stato commesso
alla OMISSIS S.r.l. “con un procedimento di affidamento diretto del tutto illegittimo”.
In proposito, si osserva che una volta determinatasi nel senso di esternalizzare un servizio, per
l'innanzi svolto (o che, comunque, avrebbe dovuto essere svolto) con la propria
organizzazione, l'Amministrazione, in ossequio al principio di legalità, avrebbe dovuto
ovviamente addivenire all'affidamento del servizio stesso, nel rispetto non solo della specifica
normativa che ne disciplina l'attività negoziale, ma anche dei principi, di derivazione
comunitaria, di trasparenza, concorrenza, proporzionalità, non discriminazione e parità di
trattamento, che informano l'ordinamento in subiecta materia e che costituiscono garanzia del
perseguimento degli obiettivi di economicità, efficacia ed efficienza cui, come innanzi esposto,
deve essere ispirata la scelta del suddetto modello gestionale.
I rilevati obiettivi dell'esternalizzazione ne condizionano, infatti, non solo l'ammissibilità - nel
senso che l'opzione per l'outsourcing si giustifica solo se e in quanto si palesi, nelle singole
fattispecie, più idoneo al loro raggiungimento rispetto all'espletamento del servizio con le
risorse umane e strumentali disponibili all'interno dell'amministrazione - ma anche la concreta
attuazione, nel senso, appunto, che il “procedimento” di esternalizzazione del servizio, nelle
sue varie fasi in cui lo stesso è destinato ad articolarsi, a cominciare dalla fase
dell'affidamento, deve essere informato alle modalità più idonee al perseguimento dei suddetti
obiettivi.
Sicché, avuto riguardo alle aziende sanitarie - per le quali, l'art.3, comma 1 ter D.Lgs.
502/1992, come novellato dal D.Lgs. n°299/1999 (c.d. riforma “Bindi”), ha previsto che i
contratti di fornitura di beni e servizi di valore inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria
siano appaltati o contrattati direttamente secondo le norme di diritto privato indicate nell'atto
aziendale di cui al precedente comma 1-bis, e cioè nell'atto aziendale di organizzazione e