Sentenza della Corte dei Conti n. 885/06 - Esternalizzazioni

dell'A.U.S.L. FG/1, in atti) che, anteriormente alla vicende che ne occupano, i suddetti obblighi
non fossero adempiuti o, comunque, non fossero adempiuti in modo soddisfacente ed in locali
adeguati, donde la necessità di assicurare l'espletamento del relativo servizio, con le risorse
disponibili all'interno dell'Azienda sanitaria ovvero, se del caso, mediante l'esternalizzazione del
servizio..
In proposito si osserva che l'esternalizzazione (c.d. outsourcing) da parte delle pubbliche
amministrazioni di servizi accessori allo svolgimento delle proprie competenze istituzionali
mediante il loro affidamento a soggetti specializzati non ex sé censurabile, sempre che
corrisponda alle finalità proprie di siffatto modello gestionale.
Come è noto il ricorso all'outsourcing, sviluppatosi, dapprima, nelle aziende private,
rispondendo alla logica economica del “make or buy” ovvero alla valutazione di convenienza se
provvedere ad un determinato servizio accessorio rispetto all'attività dell'impresa all'interno
dell'organizzazione aziendale con le proprie risorse ovvero affidandone l'esecuzione all'esterno,
in tempi più recenti, con l'affermarsi di logiche aziendalistiche nel settore pubblico, è andato
progressivamente diffondendosi nelle pubbliche amministrazioni secondo una linea di tendenza
che, lungi dall'essere stata avversata dal legislatore, ne ha incontrato il favore.
Con la L. 28.12.2001 n°448 (legge finanziaria 2002), il legislatore, all'art. 24, ottavo comma,
ha, infatti previsto che gli enti locali e le aziende, i cui amministratori sono designati dagli
stessi, debbano “promuovere opportune azioni dirette ad attuare l'esternalizzazione dei servizi
al fine di realizzare economie di spesa e migliorare l'efficienza gestionale”, e cioè l'affidamento
all'esterno di servizi strumentali che possano in tal modo essere gestiti più economicamente,
dettando, pertanto, “una generica direttiva, qualificata dal fine di realizzare economie di spesa
e migliorare l'efficienza gestionale" (in tal senso la sentenza 20-26 gennaio 2004, n. 36 con la
quale la Corte costituzionale ha fra l'altro, dichiarato non fondata la questione di legittimità
costituzionale della succitata disposizione normativa, sollevata in riferimento agli articoli 3, 5,