Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

• la prevalenza delle forme nella configurazione contrattuale delle
regole, come anche la misura del grado di esplicitazione di queste,
dipendono – oltre che, naturalmente, dalla natura degli
interessi in gioco, che può richiedere un ingresso della prescrizione
di condotta nella comunità di lavoro non affidata ai meri
standard di comportamento o prassi operative – dalla rilevanza
dell’interesse alla conservazione, sufficientemente duratura, dell’assetto
complessivo di disciplina realizzato con la norma collettiva
(può essere il caso, ad es., dei criteri attraverso i quali
operare la mobilità interna in strutture di media-elevata complessità,
con sedi distribuite sul territorio di competenza, ad evitare
che il dialogo con il sindacato si sposti sulla “contrattazione”
del singolo trasferimento); viceversa, l’opzione per formule
poco rigide e puntuali può affermarsi nel caso in cui la necessità
di una condivisione preventiva delle regole spinge – per ragioni
di tempo, di argomento, di posizioni coinvolte – a non affrontare
in maniera approfondita l’argomento sul tavolo del negoziato,
ove questo comporti per una delle parti un sacrificio, non
accettabile in via ufficiale, della propria posizione di partenza
nella trattativa (la “apertura” di interpretazioni della regola così
definita sposta sul piano della sua gestione le tensioni accantonate
durante il negoziato).
Più in generale, il “tasso” di negoziabilità (inteso, il termine, nel
duplice senso di variabile ampiezza delle materie contrattate,
anche rispetto a quelle consentite, e differente profondità dei contenuti
contrattuali, anche in rapporto ai limiti del Ccnl) è in funzione
della “naturale” tendenza sindacale ad affermare una contrattazione
di tipo partecipativo e della capacità dei responsabili
delle strutture pubbliche di ricercare il consenso dei sindacati
senza abdicare alle prerogative manageriali di direzione connesse
al loro ruolo.
È, in definitiva, la logica dei “rapporti di forza” tra gli attori della
contrattazione, e le valutazioni di opportunità ad essa strettamente
connesse, che determina in sede locale – all’atto della definizione
degli spazi negoziali – l’affermazione di un modello di deciso coinvolgimento
sindacale nelle scelte gestionali e, quindi, nella definizione
delle regole cui tali scelte si ispirano, ovvero di un modello nel
quale il ruolo sindacale è quello di verificare, controllare la coerenza
delle decisioni datoriali – costituenti la regola concreta del caso –
con gli indirizzi ed i princìpi discussi e negoziati con lo stesso datore
di lavoro.
A seconda del “dosaggio” con il quale tali componenti vengono tra
loro assemblate, si possono distinguere i differenti esiti della contrattazione
analizzati nel paragrafo precedente (contratto distributivo,
invasivo, organizzativo).
I CONTRATTI COLLETTIVI DI LAVORO 107