Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

1. Determinanti al riguardo
sono stati i contributi
forniti da Herbert Simon
allo studio dei limiti della
razionalità umana e l’analisi
delle decisioni e degli
scopi organizzativi realizzata
da Cyert e March.
2. Un approfondimento di
queste teorie esula da questo
volume. I riferimenti
principali sono gli studi di
Alvin Gouldner, P.M.
Blau, Robert Merton e
Michel Crozier.
Secondo questa visione, il funzionario pubblico dovrebbe essere
mosso dalla ricerca di adeguatezza tra il suo comportamento e l’insieme
di regole predefinite. In virtù della sua posizione, ogni dipendente
pubblico dovrebbe costantemente chiedersi “come devo comportarmi
in questa situazione secondo quanto previsto?”. La sua identità di funzionario
coincide così con ciò che ci si aspetta da lui. Secondo il
modello burocratico, è quindi sufficiente avere buone regole, che
descrivono accuratamente e nel modo più razionale il comportamento
migliore per ogni situazione, e l’organizzazione si adeguerà ad esse,
ottimizzando così i propri risultati.
Figura 1 Razionalità e superiorità tecnica della burocrazia secondo Weber
REGOLE
BUROCRATICHE
AZIONE RAZIONALE
RISPETTO ALLO SCOPO
MASSIMIZZAZIONE
EFFICIENZA
Questa teoria, molto rassicurante, per la quale l’azione dei dipendenti
all’interno delle organizzazioni si basa sulle regole che ad essi
sono state date, è stata messa in discussione dalla scoperta che, in
realtà, i comportamenti delle persone, anche all’interno di organizzazioni
molto strutturate, sono sempre il frutto di una libera scelta. Gli
individui posti in una data situazione intraprendono le azioni che
meglio possono servire ai propri scopi, sulla base di un calcolo. In
altri termini, ciò che decidono di fare non risponde alla ricerca della
maggiore uniformità alle regole, ma al raggiungimento di ciò che per
essi è il risultato più soddisfacente, sulla base delle proprie aspettative
e preferenze individuali 1 .
Le regole allora non sono più la guida e il riferimento dell’azione,
ma uno strumento: sono rispettate e ritenute valide solo se funzionali
allo scopo perseguito dai singoli attori all’interno dell’organizzazione.
Sulla base di questa intuizione, un lungo filone di studi ha dimostrato
negli ultimi cinquant’anni come le regole possano generare
delle disfunzioni e degli effetti imprevisti all’interno delle organizzazioni
2 . Paradossalmente, proprio il rispetto delle regole può portare a
deresponsabilizzare chi si limita ad applicarle, può essere oggetto di
negoziazione e di scambio tra dipendenti e superiori, può proteggere
o rafforzare il potere di un funzionario nei confronti degli altri,
creando forti ostacoli al cambiamento. Insomma, nella realtà il sistema
di regole formali che dovrebbe caratterizzare un’organizzazione
razionale e orientata allo scopo non solo non determina in modo
meccanicistico i comportamenti degli individui, ma al contrario può
18 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE