Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

La regola è il tipico strumento in cui l’offerta alimenta la domanda.
Infatti, l’offerta di regole, troppo disinvolta e a buon mercato, può
avere l’effetto di far crescere la richiesta di altre regole (vi sono molti
casi in cui regole, generano nuove regole che vanno a precisare e a
specificare le precedenti).
Buone regole sono dunque quelle che risolvono problemi e non
ne creano di nuovi.
Sono quelle che, a partire da bisogni e problemi dell’organizzazione,
conosciuti a fondo in tutte le loro implicazioni e guidate da una
consapevole strategia, danno un contributo alla loro soluzione. Al
contrario, regole che nascono solo come mero adempimento (il regolamento
sull’ordinamento degli uffici e servizi è un obbligo per tutti
gli enti!) rischiano di “vivere” solo nell’ordine formale del diritto.
Porre attenzione all’ambivalenza della regola vuol dire, concretamente:
• privilegiare soluzioni normative semplici, di facile applicazione,
rinunciando, se necessario, a regolare situazioni che la regola non
riesce ad affrontare con “semplicità”;
• valutare preventivamente l’opportunità di agire attraverso lo strumento
normativo e valutare le alternative alle regole.
Nella valutazione della opportunità di intervenire o meno con lo
strumento normativo occorre considerare:
• primo: se la regola è adeguata alla complessità dei problemi; si
verifica spesso, infatti, che ci sia una sottovalutazione dei problemi
da affrontare attraverso la regola: ad esempio, non si percepiscono
fino in fondo i nessi politici tra i diversi attori, la rilevanza degli
interessi in campo, la distanza tra i modelli astratti preconizzati
nella regola e le prassi consolidatesi nel tempo;
• secondo: se la regola presenta un eccessivo livello di astrattezza
rispetto alle prassi consolidate: è inutile infatti imporre modelli normativi
astratti, secondo una visione potestativa del diritto, completamenti
estranei alle prassi e molto distanti dalle evidenze empiriche;
• terzo: se non esistano strumenti alternativi alla regola, più efficaci
a risolvere i problemi al centro dell’attenzione; ad esempio: per
risolvere un conflitto di competenza tra due uffici, forse è più utile
organizzare una riunione tra i responsabili degli uffici, in cui si
parli con franchezza e si negozino le soluzioni.
L’introduzione di nuove regole va sempre accompagnata
da altre azioni manageriali
Quasi sempre, le regole, da sole, non risolvono i problemi organizzativi,
se non sono accompagnate da altre azioni a supporto. La produzione
di regole è solo una parte di un lavoro molto più complesso e
ad ampio raggio.
Il manager delle regole deve, dunque, preoccuparsi non solo di
“definire le regole”, con le procedure legittimanti previste per la loro
“approvazione”, ma anche di comunicarle, di farle conoscere, di favo-
28 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE