Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

1. Le regole nelle organizzazioni
Premessa
Le amministrazioni pubbliche sono considerate il regno delle regole.
La gestione della cosa pubblica implica, infatti, che l’attività svolta sia
sempre controllabile. Tra i diversi strumenti di controllo, le regole
hanno da sempre assunto un ruolo centrale. Ma la necessità di regolazione,
sviluppata principalmente attraverso norme giuridiche, è tanto
necessaria quanto generalmente considerata come elemento di freno
all’innovazione, alla modernizzazione e più in particolare, all’efficienza
organizzativa e gestionale. In particolare è il diritto amministrativo
che, spesso, è messo sotto accusa, soprattutto da chi meno lo conosce.
In realtà, l’imprescindibilità stessa delle regole nei contesti sociali
rende sterile qualsiasi discussione di carattere ideologico tra fautori
del diritto e denigratori dello stesso. Conviene invece adottare un
approccio pragmatico e focalizzare l’attenzione sulla differenza tra
buona regola e cattiva regola, rispetto ad un fine che essa si pone.
Alla ricerca di buone regole, si sono quindi sviluppati nell’ultimo
decennio, in Italia come in Europa e nel mondo, profondi processi di
riforma di tutti i settori della pubblica amministrazione, riforme che
hanno profondamente modificato il quadro istituzionale ed operativo
delle pubbliche amministrazioni per conciliare nel modo migliore
possibile la necessità di tutelare lo Stato di diritto e dei servizi, con le
necessità di avere uno Stato più efficiente (che costi meno e produca
di più a parità di tasse).
Generalizzando il discorso, i pilastri portanti dei processi di riforma
attuati sono stati due:
• la delegificazione;
• il decentramento.
In sostanza, laddove possibile, i processi di riforma hanno attuato
processi di delegificazione, spostando le fonti regolative di determinati
fenomeni dal livello legislativo a livelli regolamentari, consentendo
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