Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

attesi o vietati di carattere generale adottati all’interno di una istituzione,
presenta numerose similitudini con l’idea di norma ideale che
aveva F. Bacone: “Quae sit intimatione certa, praecepto iuxta, executione
comoda, cum forma politiae congrua et generans virtutem in subditis”.
La regola deve essere precisa nel disporre, costituzionalmente
legittima, di facile applicazione, giusta ed avente uno spiccato contenuto
pedagogico.
Attengono alla formulazione linguistica del singolo atto, i principi di:
• comprensibilità;
• chiarezza;
• economia.
Il principio di comprensibilità della regola rappresenta il comune
denominatore degli altri. La norma è un messaggio. Negli ordinamenti
giuridici contemporanei, le regole hanno la forma di messaggi
linguistici scritti.
Il significato etimologico dell’espressione messaggio presuppone
la presenza di due soggetti, l’emittente (colui che scrive il messaggio)
e il destinatario (cui il messaggio è rivolto, destinato). Il messaggio
pertanto rappresenta lo strumento attraverso cui si stabilisce la comunicazione
tra due o più soggetti.
Affinché la comunicazione si realizzi, è necessario che il messaggio
sia conoscibile e comprensibile.
Possiamo, senza indugio, definire la conoscibilità come la possibilità
offerta al destinatario di ricevere il messaggio, cioè lo scritto,
ovvero di conoscerne l’esistenza e di reperirlo.
Così definito, il tema della conoscibilità ha per oggetto gli strumenti
e le forme attraverso cui la regola perviene ovvero è reperibile
al destinatario.
La presunzione di conoscenza rispetto alla regola non è tuttavia
sufficiente, se non accompagnata dalla possibilità di comprensione
della stessa.
Un messaggio scritto è comprensibile quando è suscettibile di
significato, quando ha un senso per chi lo legge. Nel nostro caso la
comprensibilità della regola dipende dalla qualità redazionale e dalla
capacità recettiva del destinatario.
Il secondo principio di cui dobbiamo tener conto è quello della
chiarezza. A tale proposito, dobbiamo distinguere due profili: uno
avente carattere formale, l’altro sostanziale.
L’aspetto formale riguarda il titolo, l’articolazione e la numerazione
dei commi, i rinvii ecc.
Sotto il profilo sostanziale, possiamo affermare che il redattore
delle norme non deve usare più parole per esplicare ciò che dovrebbe
essere chiaro con una soltanto, né utilizzare una seconda frase
138 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE