Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

per esprimere in modo corretto un concetto definito oscuramente
con la prima.
La regola è chiara quando enuncia, con pochi e semplici enunciati,
un concetto generale; ovvero quando enumera, in modo ana-
litico attraverso numerosi enunciati, i casi
da regolare.
Il principio dell’economia, in ultimo,
riflette la necessità di agire con parsimonia
nella regolamentazione e, laddove necessaria,
con il minor numero di regole e di
enunciati.
Il rapporto tra redazione e interpretazione 4
Il messaggio legislativo può dirsi perfettamente
compreso quando ricevente ed emittente
gli attribuiscono lo stesso significato.
Di fatto, questa situazione si verifica solo
di rado ed è facile riscontrare come ci sia
sempre un certo divario tra il significato che
il redattore emittente della regola attribuisce
alle sue parole, al momento della formulazione,
e il senso che delle stesse ricava il
destinatario.
Per evitare un’interpretazione 5 non desiderata,
chi scrive la regola deve preoccuparsi
di ridurre quanto più possibile il divario tra
ciò che vuole esprimere e quanto può essere
compreso, di fatto prevedendo e anticipando
il significato (l’interpretazione) da dare agli
enunciati normativi e redigere gli stessi
enunciati in modo che il destinatario sia guidato
ad adottare l’interpretazione voluta dall’emittente.
Il rapporto che si realizza tra la scrittura
e la lettura della norma è di tipo dialettico: la
prima indirizza e condiziona la seconda, la
quale, a sua volta, condiziona il significato
contenuto nella prima.
Risulta così indispensabile per chi redige
la regola avere conoscenza dei canoni di
interpretazione giuridica, perché la nuova
disposizione dovrà essere costruita rispetto
alla interpretazione effettivamente voluta.
Evitando le impegnative discussioni sui
criteri interpretativi, è certo che l’obiettivo
del bon legislateur deve essere quello di uti-
4. Sul rapporto intercorrente
tra interpretazione e
redazione sono degne di
nota le considerazioni di
Vittorio Frosini: “La tecnica
di interpretazione
degli atti normativi e la
tecnica della legislazione
(legistica) sono proprio
due facce della stessa
medaglia, sono letteralmente
il verso e il retto
della stessa realtà della
legge; secondo come una
legge è fatta così essa viene
interpretata”.
5. Sull’interpretazione
delle regole di organizzazione
in generale e in particolare
sui regolamenti
degli enti locali riportiamo
le considerazioni di
Italia: “I regolamenti dei
Comuni sono delle norme,
e contengono norme giuridiche.
Quindi i regolamenti
degli enti locali devono
essere interpretati seguendo
i criteri di ermeneutica
delle norme giuridiche”.
Sul punto anche Romano
che ha distinto tra l’interpretazione
della deliberazione,
che è un atto, e
l’interpretazione del regolamento,
che è una
norma. “ Peraltro, i criteri
di interpretazione di cui
all’art. 12 delle preleggi al
codice civile devono essere
adattati a queste regole
giuridiche locali. Il "significato
proprio delle parole"
e l’altro criterio "secondo
la connessione di esse",
costituiscono dei criteri dei
quali si può e si deve tenere
conto, e la stessa cosa
deve dirsi per quanto
attiene all’intenzione del
legislatore (purché sia essa
fedelmente documentata
nella relazione al regolamento,
o dalla discussione
di esso). Ma il punto rilevante
è che questi regolamenti
devono innanzi
tutto rispettare lo statuto,
ed il loro spazio si attua,
poi, nel rispetto dei principi
fissati dalla legge (art. 5,
Legge n. 142/90, modificato
dalla Legge n. 265/99),
siano essi principi fissati
dalla Legge n.142/90, o
principi che siano fissati
da altre leggi statali”.
Devono pertanto essere
considerate vetuste, sulla
base delle considerazioni
appena effettuate, quelle
norme presenti all’interno
di alcuni statuti che
prescrivono l’interpretazione
dei regolamenti
locali parafrasando l’art.
12 delle preleggi es.: lo
statuto del comune…
prevede una norma sull’interpretazione
dei regolamenti
“1. Nell’applicare un
regolamento, non si può
ad esso attribuire altro
senso che quello fatto
palese dal significato proprio
delle parole secondo
la connessione di esse”.I
regolamenti degli enti
locali non solo possono
dare esecuzione alle
disposizioni di legge, ma
anche attuazione, es: statuto
del comune … “i
regolamenti hanno per
contenuto le norme di
attuazione dei principi
delle disposizioni di legge
e del presente statuto”.
L’autore pertanto conclude
affermando che i criteri
di interpretazione dei
regolamenti dei comuni
devono essere individuati
nel sistema in cui questi
regolamenti si incardinano.
I regolamenti devono
così essere collegati con lo
statuto del relativo comune,
con le norme di principio
della Legge n.
142/90 e con altre norme
delle leggi statali di principio
e delle disposizioni
delle leggi generali.
COMUNICARE LE REGOLE 139