Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

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Di contro, un eccesso di ambivalenza può rallentare le decisioni, determinare troppa incertezza, sovraccaricare i decisori, non fornire agli utenti esterni ed interni chiari punti di riferimento. Il regolamento deve quindi cercare di tracciare un quadro minimo di regole che, senza alcuna pretesa di “assoluta chiarificazione del quadro organizzativo”, dia però, ai decisori interni ed agli utenti, punti di riferimento minimamente stabili e condivisi. Il regolamento svolge questa funzione attraverso: • la definizione delle competenze decisionali dei diversi decisori dell’ente; • la fissazione di alcune premesse per fare in modo che l’assetto organizzativo sia definito in modo sufficientemente chiaro e trasparente. Competenze decisionali Il regolamento stabilisce quali decisioni per quali decisori. Questa specifica rimanda sicuramente ad una scelta strategica (si vedano le considerazioni già svolte nel punto precedente), ma introduce anche un elemento di chiarezza perché risolve i problemi e le incertezze tipiche delle situazioni nelle quali non è del tutto chiaro chi è competente a decidere. Abbiamo visto che, in generale, il regolamento individua le funzioni dei dirigenti. Nel fare questo, però, non dovrebbe limitarsi a dire, in generale, quali funzioni per la dirigenza. Dovrebbe, invece, definire, con riferimento alle diverse figure dirigenziali previste nell’assetto organizzativo quali decisioni in materia di organizzazione e gestione del personale sono ad esse attribuite. Ad esempio, l’articolo riportato nel box 16, attraverso una impostazione abbastanza tipica, delinea il ruolo del direttore generale (comma 1), specifica i poteri che gli sono attribuiti (comma 2), individua le relazioni tra il direttore generale e l’organo politico e tra il direttore generale e gli altri dirigenti (comma 3). Analoga impostazione potrebbero avere gli articoli dedicati alle altre figure dirigenziali (vedi box 17, box 18). Ulteriori elementi di chiarezza nel regolamento potrebbero derivare dalla individuazione di funzioni di supplenza e sostituzione temporanea (box 24) oppure di procedure da seguire qualora insorgano conflitti di competenza (box 25). 62 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Box 24 Funzioni di supplenza e di sostituzione temporanea Quando una delle posizioni di livello dirigenziale risulti vacante o vi è temporanea assenza o impedimento del titolare, l’assolvimento delle relative funzioni di direzione delle attività e di emanazione degli atti di competenza, è affidato, con apposito incarico del presidente della provincia o del direttore di dipartimento, secondo le rispettive competenze e sentito il direttore generale, ad altro dirigente responsabile di diversa struttura organizzativa. Al dirigente con funzioni di supplenza di cui al comma 1 compete una quota integrativa del trattamento economico di risultato individuata con le modalità dell’art. … e secondo la disciplina del contratto collettivo. In caso di impossibilità a provvedere ai sensi del comma 1, il presidente può, in via eccezionale, affidare l’incarico di supplenza al direttore generale ovvero può avviare le procedure per la costituzione di un apposito rapporto a tempo determinato secondo la disciplina dell’art. … Ai sensi di quanto previsto dall’art. …, comma …, lett. e) e dall’art. …, comma …, il direttore di dipartimento e i dirigenti di settore, nell’ambito della propria struttura, individuano rispettivamente i dirigenti e i responsabili dei servizi abilitati alla loro temporanea sostituzione nei casi di assenza breve, comunque non superiore a cinque giorni. Box 25 Soluzione dei conflitti di competenza I conflitti di competenza tra le strutture organizzative dei dipartimenti sono risolti con decisione del competente direttore di dipartimento. Le controversie relative alla competenza dei dipartimenti, vengono definite dal direttore generale, sentiti i dirigenti interessati. Nel rispetto del principio della distinzione tra ruoli politici e ruoli dirigenziali, la giunta, previo parere del comitato di direzione, definisce le eventuali questioni dubbie in ordine alla ripartizione delle attribuzioni e dei poteri tra la stessa giunta e i direttori di dipartimento. Premesse per la definizione di un assetto organizzativo chiaro e trasparente Il regolamento dovrebbe contenere le premesse affinché l’assetto organizzativo dell’ente sia definito in modo chiaro, con l’indicazione di tutti gli elementi necessari a fornire punti di riferimento non equivoci; ma dovrebbe anche preoccuparsi di far sì che ogni modifica dell’organizzazione sia comunicata, tanto all’interno quanto all’esterno, a tutti i portatori di interessi istituzionali. I REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE 63
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