L'India e gli altri Nuovi equilibri della geopolitica - Ispi
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L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
<strong>Nuovi</strong> <strong>equilibri</strong> <strong>della</strong> <strong>geopolitica</strong><br />
di<br />
Sandro Sideri
Sandro Sideri, PhD Università di Amsterdam e Harkness Fellow al MIT a<br />
Cambridge (Mass.). Già professore ordinario di economia internazionale<br />
all’Institute of Social Studies de L’Aja, ha lavorato alla CEPAL (Commissione<br />
economica per l’America Latina e Caraibi) a Santiago (Cile) ed é stato<br />
più volte Visiting Professor all’Unversità Bocconi, alla LUISS e<br />
all’Orientale e docente all’ICE e all’ISPI. Nel 2009 ha pubblicato La Russia<br />
e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> (ed. Egea) e, online nel 2011 per l’ISPI, La Cina e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> e<br />
ora questo volume. Seguirà nel 2013 Il Brasile e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong>, che concluderà la<br />
serie sui BRIC.<br />
ii
Indice<br />
Abbreviazioni .................................................................................................... p. vi<br />
Introduzione .................................................................................................... » 1<br />
1. Caratteristiche fisiche, popolazione e contesto<br />
geoeconomico del mondo indiano .............................................................. » 1<br />
2. L’induismo e <strong>gli</strong> indù ................................................................................... » 8<br />
3. La nascita dell’India ..................................................................................... » 15<br />
4. L’evoluzione politica indiana ....................................................................... » 22<br />
5. La società indiana ......................................................................................... » 34<br />
Approfondimenti<br />
1. Sistema castale e intoccabili .................................................................... » 41<br />
2. Il movimento femminista indiano ........................................................... » 48<br />
3. Il movimento naxalita e <strong>altri</strong> movimenti autonomisti o<br />
indipendentisti .............................................................................................. » 51<br />
1. La “grande potenza povera” ...................................................................... » 54<br />
1.1. L’economia indiana .............................................................................. » 54<br />
1.1.1 Introduzione .............................................................................. » 54<br />
1.1.2 Agricoltura ................................................................................ » 78<br />
1.1.3 Industria .................................................................................... » 87<br />
1.1.4 Servizi ....................................................................................... » 95<br />
1.1.5 Commercio internazionale e flussi di capitale .......................... » 100<br />
1.1.6 Sistema finanziario .................................................................... » 108<br />
1.1.7 Povertà e disugua<strong>gli</strong>anza ........................................................... » 113<br />
1.1.8 Mercato del lavoro .................................................................... » 125<br />
1.1.9 Diversità: unità e frammentazione ............................................ » 132<br />
1.2. L’India e il resto del mondo ................................................................. » 134<br />
Approfondimenti<br />
1. Le forze armate indiane ........................................................................... » 142<br />
2. L’India e i suoi “vicini” ............................................................................ » 146<br />
2.1 Introduzione ........................................................................................... » 146<br />
2.2 Pakistan .................................................................................................. » 146<br />
2.3 Cina e Oceano Indiano ........................................................................... » 159<br />
2.4 Nepal, Bhutan, Bangladesh, Myanmar, Sri Lanka e Maldive ................ » 174<br />
iii
iv<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Approfondimenti<br />
1. La questione del Kashmir ........................................................................ p.191<br />
2. India e Cina a confronto .......................................................................... » 195<br />
3. L’India e il resto dell’Asia ......................................................................... » 200<br />
3.1 Il Giappone ............................................................................................. » 200<br />
3.2 Le due Coree e la Mongolia ................................................................... » 203<br />
3.3 L’Asia centrale ....................................................................................... » 205<br />
3.4 Il Medio Oriente asiatico ........................................................................ » 211<br />
3.5 Il sud-est asiatico e l’Oceania ................................................................. » 220<br />
3.6 Regionalismo indiano ............................................................................ » 228<br />
Approfondimenti<br />
1. La sicurezza energetica ........................................................................... » 232<br />
4. L’India e <strong>gli</strong> USA ........................................................................................ » 239<br />
4.1 Il mi<strong>gli</strong>oramento dei rapporti indo-americani ....................................... » 239<br />
4.2 L’accordo nucleare ................................................................................ » 244<br />
4.3 Un incerto futuro ................................................................................... » 249<br />
5. L’India e l’Europa ..................................................................................... » 251<br />
5.1 L’India e l’UE ....................................................................................... » 251<br />
5.2 L’India e la Russia ................................................................................ » 257<br />
5.3 L’India e l’Italia .................................................................................... » 262<br />
6. La politica estera indiana e la governance globale .................................. » 266<br />
6.1 La politica estera indiana ...................................................................... » 266<br />
6.2 La diplomazia economica indiana ......................................................... » 270<br />
6.3 L’India, le istuzioni internazionali e la governance globale ................. » 273<br />
6.4 Il cambiamento climatico ...................................................................... » 277<br />
6.5 L’assistenza estera indiana: Africa e America Latina ........................... » 280<br />
7. Conclusioni ................................................................................................. » 290<br />
7.1 L’ascesa indiana: limiti e ostacoli .......................................................... » 290<br />
7.2 Servizi e crescita economica .................................................................. » 294<br />
7.3 Considerazioni finali .............................................................................. » 296<br />
Bibliografia ............................................................................................. » 304
Abbreviazioni<br />
ADB Asian Development Bank (Babca asiatica di sviluppo)<br />
AIF Africa-India Forum<br />
AIFTA ASEAN-India Free Trade Area<br />
AL America Latina e Caraibi<br />
ALS Accordo/area di libero scambio<br />
APTA Asia-Pacific Trade Agreement<br />
ARF ASEAN Regional Forum<br />
ASEAN Association of Southeast Asian Nations<br />
ASEM Asia-Europe Meeting<br />
BA (WB) Banca Mondiale (World Bank)<br />
BIMARU Gli stati di Bihar, Madhya Pradesh, Rajasthan e Uttar Pradesh<br />
BIMSTEC Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic<br />
Cooperation<br />
BJP Bharatiya Janata Party (Partito del Popolo Indiano)<br />
BM (WB) Banca mondiale (World Bank)<br />
BCIM Bangladesh, Cina India e Myanmar<br />
BPO Business process outsourcing<br />
BRIC Brasile, Russia, India e Cina<br />
BSE Bombay Stock Exchange<br />
BSP Bahujan Samaj Party<br />
DMK Dravida Munnetra Kazhagam (Dravidian Progress Federation)<br />
CECA/CEPA Comprehensive Economic Cooperation/Partnership Agreement<br />
CENTO Central Treaty Organisation<br />
EAS East Asia Summit<br />
FMI (IMF) Fondo monetario internazionale (International Monetary Fund)<br />
GATT General Agreement on Tariffs and Trade<br />
GCC Gulf Cooperation Council<br />
GHG Greenhouse gas<br />
IAEA International Atomic Energy Agency<br />
IAS Indian Administrative Services<br />
IBSA India. Brasile e Sudafrica<br />
ICT Information Communication Technology<br />
IDE Investimenti diretti esteri<br />
IIM Indian Institutes of Management<br />
IIT Indian Institutes of Technology<br />
INC Indian National Congress<br />
IP Investimenti di portafo<strong>gli</strong>o<br />
IPI Progetto di gasdotto tra Iran, Pakistan e India<br />
IPR Intellectual propperty rights<br />
vi
Abbreviazioni<br />
IPS91 Industrial Policy Statement<br />
IPS91 Industrial Policy Statement<br />
ISI Inter-Services Intelligence pakistano<br />
IT Information Technology<br />
ITEC Indian Technical and Economic Cooperation<br />
JAP Joint Action Plan<br />
LAC Line of Actual Control<br />
LdP Linea di povertà<br />
LEP Look East Policy<br />
LOC Line of Control<br />
LNG Liquefied natural gas<br />
LTTE Liberation Tigers of Tamil Eelam<br />
m milione<br />
ml miliardo<br />
M&A Merger and acquisition<br />
MBC Mosy Backward Castes<br />
MGC Mekong-Ganga Cooperation<br />
MERCOSUR Trattato regionale tra Argentina, Brasile, Paraguay, Uruguay e<br />
(Venezuela)<br />
MOU Memorandum of Understanding<br />
NAM Non-aligned Movement<br />
NDA National Democratic Alliance<br />
NER North Eastern Region<br />
NGO (ONG) Non Governmental Orgnisation (Organizzazione non governativa)<br />
NPT Nuclear Non-Proliferation Treaty<br />
NREGS National Rural Employment Guarantee Scheme<br />
NRHM National Rural Health Mission<br />
NRI Non resident Indian<br />
NSE National Stock Exchange di Mumbai<br />
NSG Nuclear Suppliers Group<br />
NSSO National Sample Survey Office<br />
NSSP Next Steps in Strategic Partnership<br />
NWFA North West Frontier Agency<br />
OBC Other Backward Classes<br />
OMC (WTO) Organizzazione del commercio mondiale (World Trade Organisation)<br />
ONGC Oil & Natural Gas Corporation (indiana)<br />
Pmi Piccola e media impresa<br />
POK Pakistan Occupied Kashmir<br />
ppa Parità di potere d’acquisto<br />
PTA Preferential trade area/agreement<br />
PVS Paese in via di sviluppo<br />
RBI Reserve Bank of India<br />
R&S Ricerca e sviluppo<br />
RSS Rashtriya Swayamsewak Sangh (organizzazione volontari nazionali)<br />
SAARC South Asian Association for Regional Cooperation<br />
SAFTA South Asia Free Trade Agreement<br />
SAPTA South Asia Preferential Trade Agreement<br />
SC Scheduled Castes<br />
vii
viii<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
SCO Shanghai Cooperation Organisation<br />
SEATO South East Asian Treaty Organisation<br />
SEBI Security and Exchange Board of India<br />
SOE State Owned Enterprises<br />
ST Scheduled Tribes<br />
TAPI Progetto di gasdotto tra Turkmenistan, Afghanistan, Pakistan e<br />
India<br />
TCS Tata Consultancy Services<br />
TFP Tolat Factor Productivity<br />
TNP Treaty on the Non-proliferation of Nuclear Weapons<br />
UCC Unico codice civile<br />
UNSC UNO Security Council<br />
UPA United Progressive Alliance<br />
URSS Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche<br />
WMD Weapons of mass destruction<br />
ZES Zona economica speciale<br />
ZLS Zona di libero scambio
Introduzione<br />
1. CARATTERISTICHE FISICHE, POPOLAZIONE E<br />
CONTESTO GEOECONOMICO DEL MONDO INDIANO<br />
Con un territorio di 3,3 milioni di km 2 (3,0 terra e 0,3 acqua), l’India è, per dimensione,<br />
il settimo paese al mondo. La sua popolazione è cresciuta da 238 milioni nel<br />
1901 a circa 1,2 miliardi, pari a 17,4% <strong>della</strong> popolazione mondiale, ed è distribuita<br />
abbastanza uniformemente (densità media 324 abitanti per km 2 nel 2001, con densità<br />
maggiore nel Bengala occidentale (904), nel Bihar (880), nel Kerala (819) e nell’Uttar<br />
Pradesh (689). Questo territorio (pari a tutta l’Europa, senza i paesi scandinavi e la<br />
Russia) dalle vette <strong>della</strong> catena dell’Himalaya si proietta per 3 mila km nell’Oceano<br />
Indiano, delimitato a ovest dal fiume Indo e a est dal Gange (o Ganga) e dal Brahmaputra.<br />
A nordovest l’India è separata dal Pakistan da una frontiera artificiale che nella<br />
parte più settentrionale, cioè dalla parte del Kashmir, non è ancora definita essendo<br />
variamente e fortemente messa in discussione dal Pakistan e dalla Cina. A nord il confine<br />
passa lungo la dorsale himalayana che separa il paese da Cina, Nepal e Bhutan. A<br />
nordest il Bangladesh penetra profondamente nel territorio indiano, quasi recidendone<br />
il legame con le province orientali che confinano con il Myanmar (Birmania). Nel<br />
Golfo del Bengala l’India possiede anche le isole Andamane e Nicobare. Le sue frontiere<br />
terrestri sono lunghe più di 14 mila km (4.053 km col Bangladesh, 605 km col<br />
Bhutan, 1.463 km col Myanmar, 3.380 km con la Cina, 1.690 km col Nepal e 2.912<br />
km col Pakistan) e le sue coste sono di 7 mila km. Le risorse naturali che si trovano in<br />
questo paese sono carbone (con riserve che sono le quarte al mondo), minerale ferroso,<br />
manganese, mica, bauxite, terre rare, titanio, cromo, gas naturale, petrolio, calcare. La<br />
terra arabile copre quasi metà del territorio nazionale.<br />
L’India appare come “un vero e proprio continente, cioè un’area geografica omogenea<br />
che, pur racchiudendo una grande varietà di contesti territoriali diversi, è<br />
caratterizzata nel contempo da alcune peculiarità comuni, che le conferiscono<br />
un’unitarietà di fondo che hanno determinato una sua evoluzione storica separata<br />
rispetto al resto dell’Asia”. L’isolamento del paese è stato facilitato dalle catene<br />
dell’Himalaya, dall’Oceano Indiano e dai fiumi, ma al suo interno il continente indiano<br />
è allo stesso tempo caratterizzato da una varietà di ambienti molto differenti e<br />
da una notevole omogeneità, frutto non solo dell’isolamento naturale, ma anche dalla<br />
forza unificante di un clima segnato dai monsoni che hanno avuto una significativa<br />
“influenza sull’organizzazione de<strong>gli</strong> insediamenti umani e delle stesse attività economiche”,<br />
particolarmente “facilitando la navigazione e quindi i commerci con il<br />
Medio Oriente” (MO) e, “nel bene come nel male, la produzione agricola” (Amirante,<br />
2007:13-14). Questo territorio presenta tre regioni naturali, diverse per struttura e<br />
origine geologica: (i) l’Himalaya; (ii) la pianura del Gange, alla quale hanno contribuito<br />
<strong>gli</strong> apporti alluvionali anche dell’Indo e del Brahmaputra; e (iii) il Deccan, il<br />
1
2<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
grande triangolo che si protende nell’Oceano Indiano. Quest’ultimo funziona come<br />
“baia occidentale del più grande spazio del Pacifico, su cui si affaccia l’Asia orientale”,<br />
per formare quell’area integrata India-Pacifico attraverso la quale passa la maggior<br />
parte delle navi da carico di tutto il mondo (Khanna 2009: 364-65 e 522 nota 20).<br />
La maggior parte delle industrie si trova sulla fascia costiera occidentale, da<br />
Ahmadabad a Munbai (Bombey), un’area che è anche la più urbanizzata del paese –<br />
il tasso di urbanizzazione indiano è del 30%circa e sta accelerando. Goldstein (2011:<br />
14) fa notare che l’India è “l’unico tra i grandi paesi in cui la densità <strong>della</strong> popolazione,<br />
cioè la lotta per le risorse scarse, è elevata e l’urbanizzazione, invece, è bassa”.<br />
La regione orientale, oltre a Calcutta (Calcutta), ha solo poche grandi città. Il<br />
boom economico si è concentrato nel sud e nell’occidente del paese.<br />
Nonostante la sua collocazione vicino all’equatore, le precipitazioni causate dai<br />
monsoni sono abbondanti e vanno da più di due mila millimetri a non meno di 500,<br />
salvo nel deserto di Thar. Le stagioni sono essenzialmente due: l’inverno, mite e<br />
secco che va da gennaio a marzo e la stagione delle piogge che, con variazioni stagionali,<br />
va da giugno a settembre. Il ciclo dei monsoni, compresi i ricorrenti periodi<br />
di siccità e, quindi, di carestia, influenza pesantemente i ritmi e le rese<br />
dell’agricoltura indiana le cui culture si suddividono nei due tipi del kharif (riso,<br />
mais e sorgo) e del rabi (frumento, orzo, leguminose), praticate rispettivamente nella<br />
stagione umida e in quella secca.<br />
Con il 18% circa <strong>della</strong> popolazione mondiale, l’India occupa solo il 2,4% <strong>della</strong><br />
superficie del pianeta e ha accesso solo al 3,5% dell’acqua dolce. I notevoli progressi<br />
realizzati nel settore agricolo tra <strong>gli</strong> anni ’60 e ’70 (la “Rivoluzione verde” ha aumentato<br />
la produttività dei raccolti tramite l’uso di sementi ad alto rendimento, fertilizzanti<br />
e pesticidi) hanno permesso di vincere le carestie, ma hanno anche avuto pesanti<br />
ripercussioni ambientali, compreso l’inquinamento delle falde acquifere sotterranee,<br />
fenomeno cui sta contribuendo anche un’industrializzazione spesso selvaggia.<br />
Una drastica deforestazione ha ridotto le zone boschive, che ora coprono non più del<br />
21% del territorio nazionale (pari a un terzo di quelle de<strong>gli</strong> USA), confinando la<br />
fauna in zone sempre più ristrette, mettendo così in serio pericolo la biodiversità del<br />
paese. Anche la costruzione di un numero eccessivo di dighe non sembra aver generato<br />
grandi benefici e ancor più pericolose appaiono quelle in via di costruzione –<br />
sul problema delle dighe vedi Menon e Nigam (2009: 70-78).<br />
* * *<br />
L’India è il secondo paese al mondo per popolazione dopo la Cina. Il 72% circa<br />
delle fami<strong>gli</strong>e, pari al 74% <strong>della</strong> popolazione, risiede nell’area rurale e sono composte<br />
mediamente da 4,7 persone, leggermente più numerose delle fami<strong>gli</strong>e urbane<br />
(4,2 membri).<br />
Nel periodo 1891-1921 la popolazione indiana era cresciuta a un tasso annuale<br />
dello 0,19% che passò all’1,2% nel periodo 1921-51. L’<strong>equilibri</strong>o demografico tradizionale<br />
venne rotto ne<strong>gli</strong> anni ’40 con l’introduzione <strong>della</strong> medicina preventiva e<br />
profilattica e la lotta contro le carestie locali. Di conseguenza, il tasso di mortalità si<br />
è abbassato dal 27‰ del 1951 all’8,5‰ del 2003 e la durata media <strong>della</strong> vita si è<br />
raddoppiata passando dai 32 anni nel 1951 a<strong>gli</strong> attuali 64, risultati cui ha anche contribuito<br />
il fatto che l’India produce i medicinali al prezzo più basso al mondo. Dal<br />
1947 la popolazione è più che triplicata, ma da<strong>gli</strong> anni ’90 il tasso di crescita si è ridotto,<br />
passando dal 2,2% all’1,3% del 2010. La speranza di vita alla nascita è di 66,5
Introduzione<br />
anni e <strong>gli</strong> ultrasessantenni sono passati dall’1% del 1911 a quasi il 7% attuale. Il tasso<br />
di mortalità infantile è sceso dal 74‰ nel 1994 al 48‰ nel 2010. Più lenta appare<br />
la diminuzione del tasso di natalità passato dal 40‰ nel 1951 al 21‰ del 2010,<br />
mentre il tasso di fecondità nel 2010 è sceso a 2,7 nati per donna e quello di morte<br />
7,5‰ (CIA, 2011). Quindi mentre nel periodo 1951-81 la crescita annua ha toccato<br />
il 2,1% e la popolazione si è quasi raddoppiata, ne<strong>gli</strong> anni ’80 il tasso si è stabilizzato<br />
per poi scendere a 1,9% nel decennio successivo e oggi è dell’1,3%. Meno <strong>della</strong><br />
metà dei parti sono assistiti da una levatrice professionale.<br />
Tabella 1 - Struttura <strong>della</strong> popolazione indiana. 2011 stime<br />
Totale % Maschi milioni Femmine milioni<br />
0-14 29,7 187,5 165,4<br />
15-64 64,9 398,8 372,7<br />
65 e più 5,5 30,8 34,0<br />
Fonte: CIA , World FactBook, 2011.<br />
Con un’età mediana di 26,2 anni, quella indiana è una delle più giovani popolazioni<br />
al mondo. I giovani compresi tra 15 e 24 anni sono aumentati di tre volte nelle<br />
ultime decadi del XX secolo e nel 2011 sono circa 240 milioni. Come mostra la Tabella<br />
1. quasi il 30% de<strong>gli</strong> indiani ha meno di 14 anni, il 64,9% tra 14 e 64 anni e il<br />
5,5% più di 65 anni. Il corpo elettorale sfiora i 700 milioni.<br />
Ultimamente, la popolazione dell’India è sempre meno percepita come un “peso<br />
schiacciante” e se ne cominciano a considerare i vantaggi (Nilekani, 2009: 27 e 35).<br />
La finestra di opportunità demografica 1 dell’India dovrebbe restare aperta fino al<br />
2040 ed entro il 2030 la sua popolazione dovrebbe superare quella cinese. Il 39% di<br />
tutti <strong>gli</strong> indiani di 15 o più anni è, però, analfabeta (27% uomini e 52% donne), anche<br />
se la situazione è enormemente mi<strong>gli</strong>orata dal primo censimento del 1951 che<br />
registrò un tasso di analfabetismo pari a 84%. Gran parte dei 14 milioni di giovani<br />
1 Con l’espressione “finestra di opportunità demografica”, ovvero “dividendo demografico”,<br />
s’intende l’aumento del tasso di crescita dovuto all’aumento <strong>della</strong> popolazione in età<br />
lavorativa, o me<strong>gli</strong>o il ridursi del rapporto di dipendenza in favore di un’espansione assoluta<br />
e relativa delle classi in età attiva (15-19 anni), mentre l’impatto relativo<br />
dell’invecchiamento resta debole. La finestra cinese dovrebbe chiudersi nel 2017 quando<br />
l’invecchiamento <strong>della</strong> sua popolazione comincerà a diventare un problema sempre più<br />
grande per il paese. Già nel 2020, la percentuale <strong>della</strong> popolazione di 15-59 anni salirà al<br />
47%, dall’attuale 35%. L’età mediana <strong>della</strong> popolazione indiana è invece 25 anni, con<br />
tendenza a diminuire, il che dovrebbe incentivare il tasso di risparmio e quello di crescita<br />
economica del paese. Circa mezzo miliardo di indiani è al di sotto dei 25 anni. I demografi<br />
hanno anche scoperto che i periodi di accelerazione <strong>della</strong> crescita economica in Europa,<br />
USA e Asia sono sempre coincisi con popolazioni nelle quali abbondavano i giovani e<br />
scarseggiavano le persone a carico. È interessante notare che mentre fino a qualche anno<br />
fa sembrava che la pianificazione familiare comunista avesse avuto successo, là dove<br />
quella democratica indiana era fallita, oggi si capisce che, in effetti, la prima è diventata<br />
una limitazione e la seconda ha generato un dividendo. Aiyar e Mody (2011) hanno calcolato<br />
che il dividendo demografico da<strong>gli</strong> anni ’80 ha contribuito in modo sostanziale<br />
all’accelerazione <strong>della</strong> crescita indiana e che dovrebbe nelle prossime due decadi aggiungere<br />
un 2% al tasso di crescita del paese.<br />
3
4<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
che ogni anno entrano nel mercato del lavoro, sono disoccupati. Inoltre, meno di un<br />
terzo delle donne partecipa alla forza lavoro 2 .<br />
* * *<br />
Difficile da fermare la pratica dell’aborto selettivo, o la soppressione alla nascita,<br />
delle femmine (oltre dieci milioni di feticidi ne<strong>gli</strong> ultimi vent’anni) che ha causato lo<br />
squilibrio fra i sessi (107 uomini per ogni cento femmine) che accentua i problemi<br />
dell’occupazione e dell’istruzione. La preferenza per i fi<strong>gli</strong> maschi non è più solo un<br />
privilegio dei poveri e delle campagne, anzi sembra proprio che istruzione e benessere<br />
tendano ad aggravare la situazione, perché facilitano l’accesso alle tecnologie che consentono<br />
di stabilire in anticipo il sesso del nascituro. Infatti, i due stati con la sex ratio<br />
più squilibrata sono proprio due dei più sviluppati, cioè Punjab e Haryana. Lo squilibrio<br />
tra i sessi differisce, quindi, tra regione e regione e comincia a creare seri problemi<br />
anche nelle grandi metropoli dove si riversa un’immigrazione prevalentemente maschile.<br />
Un elemento determinante del persistere di questo fenomeno è il crescente peso<br />
che il pagamento <strong>della</strong> dote ha assunto per la fami<strong>gli</strong>a <strong>della</strong> sposa 3 , per cui la donna<br />
viene percepita come “un costo da rimuovere” (Armellini, 2008: 133).<br />
In India, primo paese al mondo a farlo, la pianificazione familiare venne introdotta<br />
nel 1952 e nel 1959 si decise di favorire la sterilizzazione, distribuendo anche<br />
piccoli compensi monetari a chi vi si sottoponeva. I modesti risultati raggiunti fecero<br />
credere che la causa risiedesse nella povera distribuzione del servizio, mentre in realtà<br />
la misura non era affatto gradita. Furono così aumentati <strong>gli</strong> incentivi monetari e<br />
le pesanti pressioni che, nel contesto, si trasformarono in vera e propria coercizione.<br />
Quando all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’70 si capì che la popolazione continuava a crescere al<br />
tasso annuale del 2,25%, si passò ai “campi di sterilizzazione”, strutture mobili per<br />
massicci interventi, nei quali tra il 1971 e il 1973 vennero sterilizzati quasi cinque<br />
milioni di uomini. Questi interventi continuarono, anche grazie al sostegno finanziario<br />
dell’ONU, fino a quando nel 1976 Indira Gandhi introdusse una politica di sterilizzazione<br />
di massa, principalmente maschile, altamente coercitiva, cosa che risultò<br />
facilitata sia dallo stato di emergenza proclamato nel 1975, che dai maggiori fondi<br />
provenienti da ONU, Banca Mondiale (BM) e dalla cooperazione svedese. Ma il risentimento<br />
creato da più di otto milioni di vasectomie realizzate nel 1975-76 contri-<br />
2 L’occupazione femminile ha un ruolo importante nella riduzione <strong>della</strong> povertà, perché<br />
oltre ad accrescere il reddito familiare, rafforza lo status <strong>della</strong> donna, limita il numero di<br />
fi<strong>gli</strong>, per i quali mi<strong>gli</strong>ora il livello di istruzione e di assistenza sanitaria, aumenta il risparmio<br />
e l’accumulazione di assets che a loro volta generano reddito addizionale.<br />
3 Il mancato pagamento <strong>della</strong> dote pattuita è la causa dell’uccisione di tante giovani mo<strong>gli</strong><br />
indiane. Attorno all’aborto selettivo c’è un giro d’affari che vale circa $100 milioni. Due<br />
studi pubblicati da The Lancet (26.05.2011 e 04.06.2011) mostrano che la sex ratio (numero<br />
di bambine per 1.000 bambini tra 0 e 6 anni) è scesa da 945 nel 1991 a 927 nel 2001<br />
e a 914 nel 2011 e si stima che tra il 1980 e il 2010 non siano venute al mondo tra 4 e 12<br />
milioni di bambine Inoltre, lo squilibrio demografico contribuisce al fenomeno delle<br />
“spose bambine” vendute e trasportate come bestiame da un capo all’altro del paese. Ma<br />
ci sono indicazioni dell’inizio di un ritorno <strong>della</strong> sex ratio a livelli normali, e particolarmente<br />
in que<strong>gli</strong> stati dove il rapporto era peggiore, come Punjab e Haryana, forse perché,<br />
si ipotizza, al mi<strong>gli</strong>orare del reddito familiare la pratica dell’aborto selettivo o <strong>della</strong> soppressione<br />
delle fi<strong>gli</strong>e appena nate diventa meno necessaria (TE, 31.12.2011).
Introduzione<br />
buì non poco alla sconfitta elettorale dell’Indian National Congress (INC) nel 1977.<br />
Il governo formato dal Bharatiya Janata Party (Partito del Popolo Indiano (BJP),<br />
cioè la destra nazionalista indù, proseguì con il programma di pianificazione familiare,<br />
ma le donne tornarono a essere l’obiettivo principale <strong>della</strong> contraccezione (essenzialmente<br />
sterilizzazione). Solo nella seconda metà de<strong>gli</strong> anni ’90 l’obiettivo diventò la<br />
tutela <strong>della</strong> salute delle donne durante l’arco riproduttivo con libera scelta fra differenti<br />
tipi di anticoncezionali e fami<strong>gli</strong>e più piccole. La stabilizzazione <strong>della</strong> popolazione è<br />
sempre più esplicitamente vista come un requisito essenziale per raggiungere uno sviluppo<br />
sostenibile, cosa impossibile se la popolazione continua ad aumentare annualmente<br />
di 15-16 milioni di persone. Frattanto si è scoperto che la fecondità sembra fortemente<br />
correlata ai livelli di istruzione, di denutrizione e di età delle donne al momento<br />
del matrimonio, per cui il controllo <strong>della</strong> natalità comincia a essere inserito<br />
nell’approccio più globale <strong>della</strong> lotta contro la povertà e la discriminazione femminile.<br />
In effetti, dal 1981 il numero delle donne sposate comprese tra i 15 e i 44 anni si è ridotto<br />
dall’86% del 1961 all’attuale 70% circa. Per quanto concerne la condizione<br />
femminile, il raggiungimento di una vera parità continua a essere una lontana speranza,<br />
anche se “è nelle posizioni di vertice che esse riescono a recuperare ruolo e influenza<br />
e, talvolta, cambiare le cose per davvero” (Armellini, 2008: 143).<br />
Ne<strong>gli</strong> ultimi 30 anni, l’indice di fertilità totale dell’India è diminuito del 40%,<br />
ma mentre il sud ha già raggiunto tassi di fertilità di sostituzione, soprattutto nei<br />
quattro stati più poveri – Bihar, Madhya Pradesh, Rajasthan e Uttar Pradesh, i cosiddetti<br />
BIMARU – la popolazione continua a crescere.<br />
Demograficamente il paese appare così distinto in due aree: un nord che l’alto<br />
tasso di fertilità manterrà giovane – età mediana 26,2 anni e 750 milioni <strong>gli</strong> abitanti<br />
sotto i 35 anni – per i prossimi venti anni e un sud dove l’età mediana sarà invece di<br />
34 anni, simile a quella europea alla fine de<strong>gli</strong> anni ’80. Di conseguenza, argomenta<br />
Nilekani (2009: 50-51), il “dividendo demografico” indiano ha due gobbe: quella<br />
meridionale già quasi “spesa” per la crescita economica che il sud ha sperimentato<br />
fin dall’inizio de<strong>gli</strong> anni ’70 e quella settentrionale che, si spera, rimpiazzerà quella<br />
meridionale nel sostenere la continua crescita del paese. Il rischio è che la crescita<br />
economica si sgonfi se il passaggio da una gobba all’altra non sarà sufficientemente<br />
rapido. Inoltre, una numerosa manodopera – e quella indiana si aggira sui 500 milioni<br />
– diventa rapidamente una debolezza, se non s’interviene subito con efficaci<br />
politiche sull’istruzione e la salute e non si creano sufficienti posti di lavoro, cose<br />
che per ora non si stanno facendo. Senza un’adeguata istruzione di base e con una<br />
regolamentazione del lavoro che in effetti “distrugge l’occupazione”, non sarà facile<br />
incassare il dividendo demografico. Infine, la doppia gobba indiana sta acuendo le<br />
rivalità regionali, poiché la mancanza di manodopera nel sud attira lavoratori dal<br />
nord che competono con i locali per <strong>gli</strong> scarsi posti nelle scuole e ne<strong>gli</strong> ospedali.<br />
* * *<br />
Cause <strong>della</strong> migrazione interna sono le differenti pressioni demografiche che caratterizzano<br />
le varie aree del paese e l’attrazione esercitata dalle grandi città per le<br />
maggiori opportunità di lavoro che sembrano offrire, mentre è fallito lo sviluppo di<br />
città medie nell’area rurale dove risiedono due terzi <strong>della</strong> popolazione, non meno di<br />
750 milioni di persone. L’altro terzo <strong>della</strong> popolazione, quella urbana è distribuita in<br />
circa cinquemila città, di cui più di quaranta superano il milione e almeno tre sono<br />
5
6<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
delle megacittà – Mumbai<br />
.<br />
4 , Calcutta e New Delhi, ciascuna con almeno15-20 milioni<br />
di persone<br />
In una rapida transizione da un’economia fondata sull’agricoltura, che occupa<br />
ancora più <strong>della</strong> metà (52%) <strong>della</strong> forza lavoro (nel 2010 pari a 478,3 milioni di persone),<br />
verso un’economia basata sul terziario, con poco più di un terzo (34%) dei<br />
lavoratori, e sul manufatto (14%), l’urbanizzazione diventa essa stessa uno dei principali<br />
motori dello sviluppo. L’altra faccia di questa urbanizzazione è<br />
l’immigrazione interna. Infatti, poiché migrazione e urbanizzazione sono due fenomeni<br />
strettamente collegati, il lento progresso dell’industrializzazione “si è tradotto<br />
in una diversificazione dell’occupazione rurale, con più di un quarto dei suoi lavoratori<br />
occupati fuori dell’agricoltura propriamente detta” (Boillot, 2007: 48-49) e in<br />
fuga verso la città. Da notare, poi, che al momento dell’indipendenza l’attitudine indiana<br />
verso l’urbanizzazione era abbastanza ambivalente dato che mentre Gandhi<br />
glorificava il villaggio, forse mai esistito nei termini da lui utilizzati, un altro padre<br />
<strong>della</strong> patria, B.R. Ambedkar, considerava il villaggio un “pozzo nero, un covo<br />
d’ignoranza, grettezza e localismo”, da svuotare creando opportunità nel settore industriale<br />
delle aree urbane.<br />
Nel 2001, più di un terzo delle fami<strong>gli</strong>e rurali dipendeva per la propria sussistenza<br />
da un reddito non agricolo (Luce, 2010: 45). Caratterizzata da un’elevata e diffusa<br />
povertà nei suoi molteplici aspetti, da debolezza infrastrutturale e da degrado ambientale,<br />
l’urbanizzazione indiana mette in risalto le condizioni di saturazione <strong>della</strong><br />
vita urbana. Più di 170 milioni d’indiani sono ammassati in fetide baraccopoli dove<br />
meno del 60% delle abitazioni è dotata di servizi igienici e meno <strong>della</strong> metà ha<br />
l’acqua corrente (Nilekani, 2009: 206). I senza tetto sono stimati in 8 milioni e<br />
l’occupazione è molto spesso marginale. Si tratta, quindi, di un processo di “urbanizzazione<br />
<strong>della</strong> povertà”, un “circolo vizioso tra urbanizzazione spontanea e sottoalimentazione<br />
(che riguarda oltre un terzo <strong>della</strong> popolazione)”. Questa situazione<br />
“alimenta inevitabilmente consistenti sacche di criminalità violenta, creando tra<br />
l’altro, anche senza ricorrere a motivazioni religiose, terreno fertile per lo sviluppo<br />
del terrorismo” (Muscarà, 2009: 121). Infine, per inserirsi nella difficile e complessa<br />
realtà delle metropoli, i contadini sono costretti a cercare l’aiuto dei membri <strong>della</strong><br />
propria casta, perpetuando o creando meccanismi di solidarietà, ma anche di divisione<br />
(vedi Approfondimento 1 a p. 41). E spesso è la fratellanza criminale a sostituire<br />
il supporto emozionale e materiale offerto dal sistema castale.<br />
* * *<br />
L’altra valvola di sfogo <strong>della</strong> pressione demografica è l’emigrazione internazionale,<br />
finora contenuta, ma abbastanza dispersa e selettiva (3,6 milioni nei paesi del<br />
Golfo Persico, 4 milioni nei paesi anglosassoni), una diaspora che ora è molto di più<br />
di una valvola di sfogo <strong>della</strong> pressione demografica.<br />
Le stime sull’entità <strong>della</strong> diaspora indiana oscillano tra i venti e i trenta milioni<br />
di individui. I paesi nei quali il numero di indiani supera il milione sono <strong>gli</strong> USA –<br />
2,2 milioni, due terzi dei quali hanno una laurea e, secondo Merrill Lynch (2003),<br />
200 mila sono milionari, il che fa di quella indiana la più ricca diaspora de<strong>gli</strong> USA e<br />
4 Mumbai cresce di 380 mila persone l’anno e prima <strong>della</strong> metà del secolo sarà la più<br />
grande città al mondo surclassando, con 35 milioni, Tokyo e Città del Messico.
Introduzione<br />
una delle maggiori presenze nell’industria Information Technology (IT) americana ,<br />
Canada, Inghilterra, Malaysia, Myanmar, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti e Sudafrica.<br />
Notevole di questa diaspora è l’alto livello d’istruzione e di reddito e<br />
l’influenza esercitata nel paese ospitante 5 .<br />
Finiti <strong>gli</strong> entusiasmi nazionalisti dei primi anni dopo la liberazione, il governo si<br />
disinteressò totalmente <strong>della</strong> sorte e delle condizioni di vita de<strong>gli</strong> emigrati. Solo dopo<br />
la crisi <strong>della</strong> bilancia dei pagamenti del 1990-91 e con la liberalizzazione economica<br />
si capì che la diaspora rappresentava una risorsa per il paese, tanto che fu creato<br />
il Ministry of Indian Overseas. Gli indiani all’estero sono classificati o come Non<br />
Resident Indians (NRI), oppure come Persons of Indian Origin (PIO) e tutti desiderano<br />
mantenere l’identità indiana.<br />
Nel 1991, le rimesse di valuta dei NRI aiutarono l’India a superare la difficile<br />
crisi economica. Più recentemente, il valore di queste rimesse è aumentato a tassi del<br />
7-8% l’anno e ha superato i $50 miliardi, metà delle quali provenienti dalla regione<br />
del Golfo, il che fa dell’India il paese che riceve più rimesse dai propri espatriati.<br />
Non sembra, però, che, com’è stato per la Cina, una parte considerevole di queste<br />
somme sia stata investita in attività produttive, né che la maggior parte de<strong>gli</strong> investimenti<br />
direti esteri (IDE) siano stati forniti da<strong>gli</strong> espatriati. La maggior parte dei<br />
fondi provenienti dalla diaspora è arrivata come investimenti di portfo<strong>gli</strong>o – normalmente<br />
volatili e di breve periodo – e come depositi a tempo fisso e pienamente<br />
convertibili in valuta pregiata. Tuttavia, ne<strong>gli</strong> anni ’90 questi investimenti hanno<br />
rappresentato un importante afflusso di capitali che hanno contribuito a rafforzare le<br />
riserve indiane di valuta pregiata (Gupta, 2004: 14).<br />
A ogni modo, nonostante che le rimesse abbiano ampiamente superato <strong>gli</strong> IDE<br />
ricevuti dall’India – ne<strong>gli</strong> anni 1980 e 2003 <strong>gli</strong> IDE netti sono aumentati da $8 milioni<br />
a $3,3 miliardi e le rimesse da $ 2,8 miliardi a $21,6 miliardi (Nayar, 2006: 21<br />
Tab. 4) –, Devesh Kapur (cit. da Khanna, 2005: 23) ha sostenuto che “quello che nel<br />
lungo periodo avrà l’impatto maggiore sullo sviluppo, più che le rimesse finanziarie,<br />
sarà il flusso delle idee” che arriveranno in India tramite la propria diapora. In questo<br />
modo, l’India globale diventa una strada ad almeno due sensi: exportazione di<br />
principi e prodotti e importazione dell’esperienza <strong>della</strong> diaspora. Non un “brain<br />
drain”, ma una “brain bank” o “brain exchange”.<br />
Le imprese e i rapporti commerciali di questi indiani sono essenzialmente familiari<br />
e tribali, estendendosi in reti che attraversano il mondo. Gran parte <strong>della</strong> classe<br />
media indiana ha legami familiari fuori del paese e strette relazioni commerciali si<br />
stabiliscono con i luogi dove la dispora è più concentrata. Ma <strong>gli</strong> espatriati hanno<br />
portato anche la loro cultura, che ora si sta diffondendo nei paesi dove risiedono. I<br />
due principali aspetti di questa diffusione sono il cibo, il cinema e <strong>gli</strong> shows televisivi.<br />
De<strong>gli</strong> incassi di Bollywood – vedi par. 1.1.4. – $3-$4 miliardi provengono dalle<br />
vendite all’estero.<br />
5 Nel 2004, l’India caucus nel Congresso USA contava su un numero di membri (186) maggiore<br />
di qualsiasi altro gruppo simile. Oltre a influenzare la politica interna indiana, questa<br />
diaspora può contrastare anche la prevalente struttura di potere del paese, come quando ha<br />
appoggiato il tentativo di far dichiarare dall’ONU il sistema castale una forma di oppressione<br />
razziale e la Conferenza Internazionale dei gruppi dalit (Gupta, 2004: 3 e 5).<br />
7
2. L’INDUISMO E GLI INDÙ<br />
8<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
La religione de<strong>gli</strong> indù è l’induismo, una religione profondamente legata alla tradizione,<br />
prodotta da una civiltà che ha origini antiche quanto l’egiziana o la sumera, e<br />
che continua a essere un elemento fondamentale dell’esistenza di svariate centinaia<br />
di milioni di persone. “L’induismo non ha una chiesa organizzata né un dio unico,<br />
non si regge su testi religiosi infallibili né su principi morali codificati, e non si rifà a<br />
nessun manuale di forme rituali prestabilite. A dominare è il concetto di salvezza<br />
individuale, un percorso in cui il singolo è fondamentalmente solo con il suo karma<br />
e il suo dio” (Varma, 2008: 147). La lingua sacra dell’induismo è quasi esclusivamente<br />
il sanscrito, rimasto immutato da oltre tremila anni, tuttora capito abbastanza<br />
bene dalle persone colte. Nella sua lunga vita l’induismo ha assorbito facilmente aspetti<br />
essenziali di fedi molto differenti, per cui è insieme politeista, monoteista, enoteista,<br />
dualista, panteista e animista e i suoi fedeli venerano molti dèi e molte dee<br />
– nominalmente <strong>gli</strong> dèi sono 330 milioni, e quasi sempre ognuna di queste divinità<br />
significa una cosa e il suo esatto contrario. Forse ha visto bene Manganelli (1992:<br />
94) per il quale in India la scoperta de<strong>gli</strong> dèi “si alimenta di una vocazione ai sogni…<br />
non è un luogo di vero e di falso, ma di una potenza fantastica”.<br />
Al centro <strong>della</strong> filosofia indiana vi è la profonda convinzione <strong>della</strong> malvagità e<br />
dell’illusorietà del mondo dei sensi, da cui deriva la ricerca <strong>della</strong> liberazione o salvezza<br />
– moksha – dal dolore e dalla sofferenza – per pervenire alla realtà assoluta<br />
che si cela dietro le varipinte e labili apparenze <strong>della</strong> maya. Sono, infatti, quattro milioni<br />
<strong>gli</strong> asceti erranti che per cercare la moksha hanno rinunciato al mondo e spesso<br />
vivono di elemosine. E Terzani, come tanti <strong>altri</strong> visitatori occidentali, percepisce in<br />
questo un divino presente nella quotidianità <strong>della</strong> gente come in nessun altro paese.<br />
I principali elementi dell’induismo sono i seguenti:<br />
(i) la maya 6 , l’illusione che il mondo sia reale, mentre solo il brahman esiste 7 ;<br />
(ii) la reincarnazione e il principio teologico del karma 8 , il destino di ogni uomo<br />
è condizionato dalle azioni commesse in una precedente esistenza con<br />
l’anima immortale che passa da un corpo all’altro fino a riunirsi al Tutto;<br />
(iii) l’aspirazione a ottenere la liberazione dal ciclo delle rinascite;<br />
(iv) la descrizione <strong>della</strong> storia dell’universo come un percorso discendente in<br />
quattro fasi, da un’età aurea a un’epoca nefanda in cui tutto, alla fine, si distrugge,<br />
per poi ricominciare e così via;<br />
(v) un vasto pantheon di divinità (devas) 9 tra le quali le più popolari sono Siva,<br />
Devi, Krishna e Rama;<br />
6 Oltre che illusione, la maya si configura anche come potere artistico, creatore e trasformatore,<br />
un gioco di prestigio che crea forme che prima non esistevano – vedi Wendy Doniger,<br />
Sogni, illusioni e altre realtà, Adelphi, 2005.<br />
7 Il Brahman è l’essere supremo dell’induismo e la sua manifestazione nel mondo è<br />
un’illusione, un miraggio, mentre la realtà profonda è l’Atman, l’individualità <strong>della</strong> persona,<br />
un’emanazione del Brahman ospitata nel cuore dell’uomo.<br />
8 Rimandando a un’altra vita la possibilità di mi<strong>gli</strong>orare la propria condizione, il dharma<br />
da sempre costituisce lo strumento ideale per giustificare, e fare accettare, le disugua<strong>gli</strong>anze,<br />
il punto più critico dell’organizzazione castale (Torri, 2005: 742-43).<br />
9 Nonostante che le divinità indù siano entità sopranaturali, esse sono create e più vicine<br />
all’uomo che a Dio, essere supremo non creato. Inoltre Dio è Dio solo quando crea, <strong>altri</strong>menti<br />
ne deriverebbero un prima e un dopo che sarebbero illogici e impensabili.
Introduzione<br />
(vi) l’adorazione al tempio delle divinità con offerte votive, riti e canti;<br />
(vii) i riti domestici di devozione e recitazione di giaculatorie (mantra);<br />
(viii) i riti di purificazione e consacrazione (samskara) per nascite, matrimoni e<br />
morte;<br />
(ix) la preferenza per l’alimentazione vegetariana e il rifiuto de<strong>gli</strong> alcolici;<br />
(x) la divisione <strong>della</strong> società ideale in quattro varna (che vuol anche dire colore)<br />
(vedi Approfondimento 1 a p. 41) e <strong>della</strong> vita individuale in quattro fasi (asram),<br />
ovvero<br />
(a) brahmacharya, celibato, studio e apprendistato;<br />
(b) grihast, vita coniugale e le gioie del piacere fisico;<br />
(c) vanprastha, ritiro dalla vita attiva;<br />
(d) samnyâsa, ascesa individuale e beatitudine <strong>della</strong> moksha.<br />
Questo processo lineare e progressivo, che non va invertito, dimostra che<br />
“l’induismo è una pratica” e la vita che prescrive è “una vita bilanciata”. L’induismo<br />
è quindi l’unica religione che considera “l’appagamento dei desideri fisici e il perseguimento<br />
<strong>della</strong> prosperità tra <strong>gli</strong> scopi supremi dell’esistenza”. Utilizzando “una logica<br />
prettamente utilitaristica e libera dalle pretese dell’idealismo”, l’induismo è anche<br />
l’unica religione che “conferisce al materialismo una validità filosofica, non per<br />
deduzione, ma per specifica inclusione” (Varma, 2008: 103-05). Inoltre, secondo Rothermund<br />
(2008: 164 e 244), il pantheon delle divinità indù si sviluppa parallelamente<br />
al federalismo sociale di caste e comunità, ma dimostrerebbe anche una certa tolleranza<br />
inclusiva rispetto al chiuso, intollerante Islam. A parte che tolleranza implica accettazione<br />
<strong>della</strong> differenza, mentre il pantheon delle divinità indù è essenzialmente assorbimento,<br />
appropriazione, è difficile considerare tollerante un induismo che è tutt’uno<br />
con il sistema castale. Se è vero che la tradizione indiana è caratterizzata anche<br />
dall’“accettazione” (swikriti in sanscrito) – il riconoscimento ai vari gruppi etnici o<br />
religiosi del “diritto di vivere la propria vita” – questo non implica affatto, ammette A.<br />
Sen (2005: 46), l’interesse all’ugua<strong>gli</strong>anza tra le classi, le caste o i sessi.<br />
Se su ogni individuo incombe il dovere, il dharma, di assoggettarsi alle leggi che<br />
governano l’universo e di adeguarvi la propria vita, è facile arrivare a un ordine sociale<br />
gerarchizzato come quello delle caste (vedi Approfondimento 1 a p. 41), caste<br />
che sono sopravvissute persino tra i convertiti all’islam e nel musulmano Pakistan,<br />
dove hanno assunto il nome di “bradri” oppure “biradri”, gruppi definiti non tanto<br />
dalle regole <strong>della</strong> contaminazione, ma da quelle del matrimonio. Oltre la loro fondamentale<br />
divisione tra sunniti e sciiti, anche i musulmani del subcontinente tendono<br />
a classificarsi castalmente 10 .<br />
Nell’induismo ogni divinità significa quasi sempre una cosa e il suo esatto contrario. Siva,<br />
per esempio, la più potente delle divinità indù, è al tempo stesso incarnazione sia<br />
dell’aspetto malefico sia di quello benigno <strong>della</strong> distruzione, dalla quale rinasce la vita;<br />
divinità <strong>della</strong> morte, ma anche <strong>della</strong> morte <strong>della</strong> morte, ossia <strong>della</strong> vita eterna.<br />
10 La società islamica in India (Islam-i-Hind) era e resta chiaramente sudasiatica, avendo<br />
anche creato una sua distinta lingua, l’urdu. Ma se l’Islam può prescrivere l’egua<strong>gli</strong>anza<br />
umana, non prescrive, però, che ci si sposi a caso, per cui le caste possono e sono sopravvissute<br />
sulla base dell’endogamia. La principale differenza tra l’islam e l’induismo è che<br />
mentre per la prima <strong>gli</strong> esatti punti di riferimento di una teologia dogmatica e rivelata<br />
possono essere fissati con i musulmani di differenti aree geografiche, per il secondo questi<br />
riferimenti comuni non solo erano e sono ancora difficili da stabilire, ma continuano anche<br />
a essere confusi dall’esistenza e ruolo delle caste (Chapman, 2003: 290). Anche i cri-<br />
9
10<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Malgrado dia “spazio nel proprio pantheon alle figure sacre di tutte le altre religioni”,<br />
l’induismo “non è, contrariamente a quanto comunemente si crede, una religione<br />
inclusiva”. E, infatti, non “prevede la possibilità di convertirsi”, giacché induisti<br />
“si può solo nascere” (Armellini, 2008: 128)<br />
si.<br />
11 . Il concetto di induismo come un’unica<br />
religione è piuttosto recente e “non è nemmeno autoctono”, perché rappresenta “uno<br />
dei tanti frutti di quelle relazioni di potere asimmetriche”, come quelle “fra le amministrazioni<br />
coloniali e le popolazioni sottoposte” (Rondinone, 2008: 34).<br />
La difficoltà a definire l’induismo e a identificare un suo comune denominatore<br />
12 ha spinto i pensatori indiani dell’Ottocento a concludere che esso non sia tanto<br />
una specifica religione, ma una costellazione di fedi, filosofie e stili di vita, mentre,<br />
più recentemente, è stato visto come una civiltà contenente una pluralità di religioni<br />
distinte. Nonostante abbia alimentato una grande proliferazione di superstizioni e<br />
rituali che lo rendono misterioso e imprevedibile, nella pratica l’induismo permea<br />
tutti <strong>gli</strong> aspetti sociali <strong>della</strong> comunità influenzando notevolmente anche i soggetti<br />
appartenenti ad <strong>altri</strong> credi religio<br />
La sua peculiare elasticità ha fatto sì che l’India non diventasse mai espansionista.<br />
Data la diversità dei valori, dei concetti teologici e delle pratiche che caratterizzano<br />
l’induismo, non sorprende che tante siano le interpretazioni, le pratiche e i modelli<br />
di vita che ne derivano. Nell’induismo convivono quindi “severi apologeti di<br />
una società gerarchica ed elitaria e riformisti che predicano l’egua<strong>gli</strong>anza di tutte le<br />
genti, … tolleranti pacifisti, brutali oltranzisti e ‘indù-centrici’ che praticano quella<br />
sottile violenza che è l’inclusivismo”. Ancor oggi la pacifica convivenza fra la comunità<br />
indù e quella musulmana è precaria, la celebrata tolleranza indiana è spesso<br />
assente e la violenza prevale su quella “non violenza” che in verità non è affatto nel<br />
carattere indiano 13 . In realtà, intolleranza e violenza sono componenti strutturali, essenziali<br />
<strong>della</strong> società indiana, anzi “a livello dei comportamenti sociali, …<br />
l’intolleranza sembra, di quanto in quanto, in crescita”. Anche nella politica estera<br />
stiani, ma specialmente i cattolici, hanno riprodotto il sistema castale con i vescovi brahamani<br />
e la congregazione dalit (Luce, 2010: 251, nota a piè di pagina).<br />
11 Per arginare la preoccupante opera dei missionari cristiani, soprattutto presso <strong>gli</strong> strati<br />
più poveri <strong>della</strong> popolazione, da tempo i fondamentalisti continuano a chiedere una legge<br />
anticonversione.<br />
12 Nell’induismo si trova anche una componente atea, la Lokayata, che elaborò “le posizioni<br />
più radicalmente critiche nei confronti del pensiero e più in generale<br />
dell’ordinamento sociale e religioso brahmanico”, rifiutando ogni trascendenza e riconoscendo<br />
come unica fonte di conoscenza solo la percezione. In seguito, anche la percezione<br />
venne abbandonata e si arrivò allo scetticismo totale (Torella, 2008: 101 e 204).<br />
13 “Il mito dell’ahimsa o non violenza come parte intrinseca <strong>della</strong> personalità indiana fu<br />
venduto da Gandhi e acquistato dalla nazione per convenienza”, Varma (2008: 243 e 245-<br />
6) indica alcune evidenze di quanto asserito: l’indiscriminata violenza de<strong>gli</strong> indù come dei<br />
musulmani nei loro scontri interni, la diffusa pratica del feticidio femminile, nel maltrattamento<br />
di individui classificati come inferiori o particolarmente vulnerabili e<br />
l’approvazione sociale che spesso l’accompagna. Varma sembra attribuire alla paura di<br />
questa potenziale violenza anche la creazione del sistema castale.A ogni modo, ora, più<br />
che una forma di “non resistenza”, la non violenza è un metodo di lotta che “si basa<br />
sull’acuta percezione che un sistema di potere, per essere in grado di funzionare, deve avere<br />
la collaborazione passiva o attiva delle persone a esso sottoposte. Nel momento in<br />
cui questa collaborazione si interrompe, il sistema è inevitabilmente destinato a entrare in<br />
crisi” (Torri, 2011).
Introduzione<br />
indiana il principio <strong>della</strong> non violenza e la resistenza passiva (spesso chiamata satyagraha),<br />
oggi sembrano sempre meno visibili (Armellini, 2008: 157-58 e 183).<br />
D’altra parte, va riconosciuto che per tremila anni <strong>gli</strong> indiani hanno esportato civiltà,<br />
arte e dèi senza mai entrare da conquistatori nelle terre altrui, ma conquistando invece<br />
i propri conquistatori. Su questo si fonda l’idea dell’unicità tutta indiana<br />
dell’“unità nella diversità”.<br />
L’induismo è stato anche considerato un fenomeno collegato al colonialismo,<br />
una risposta a un’esigenza tanto psicologica che politica di affermazione per distinzione,<br />
esigenza che fu funzionale al movimento per l’indipendenza e che continua<br />
ad esserlo, ad esempio rispetto alla minoranza musulmana o per contrastare il movimento<br />
dei dalit, ovvero <strong>gli</strong> intoccabili 14 . In realtà, però, molti dei partiti delle caste<br />
basse, o partiti etnici 15 , non mirano all’eliminazione del sistema castale, ma semplicemente<br />
a mi<strong>gli</strong>orare la propria posizione rispetto ad altre caste. Quando si tratta di<br />
lealtà politiche, il sistema castale non è stato sostituito dalle classi, tanto che, con un<br />
detto intraducibile, si dice che “in India you do not cast your vote, you vote your<br />
cast” (Luce, 2010: 14). Quella che è stata gradualmente ridimensionata, anche nei<br />
villaggi, è l’occupazione ereditaria secondo la casta di appartenenza così come stanno<br />
crescendo, ma raramente nei villaggi, i matrimoni intercastali. In realtà, l’accesso<br />
alle diverse occupazioni è rigorosamente fissato secondo criteri di casta e di genere<br />
dal Manusmriti, uno dei testi fondamentali dell’induismo. La politica democratica<br />
che ha reso l’affiliazione di casta un potente strumento per vincere elezioni sta, però,<br />
alterando completamente la dimensione gerarchica del sistema castale. Per contare<br />
politicamente anche una casta alta deve avere un’ampia base elettorale. Allo stesso<br />
modo la discriminazione positiva utilizzata dalla politica affermativa (affermative<br />
action) non solo comporta la classificazione ufficiale delle caste o comunità da proteggere,<br />
ma appartenervi procura più risorse e benefici, per cui un povero di casta<br />
alta è doppiamente svantaggiato (Rothermund, 2008: 166). L’inegua<strong>gli</strong>anza viene,<br />
quindi, affrontata, sostiene Subramanian (2009: xviii), offrendo opportunità alle élite<br />
e garanzie a<strong>gli</strong> indigenti – vale a dire massicci programmi di “azione affermativa”<br />
nel campo dell’istruzione e nel pubblico impiego. La possibilità che anche i poveri<br />
potessero co<strong>gli</strong>ere le opportunità veniva seriamente limitata dalle inadeguate risorse<br />
assegnate all’istruzione di base, paragonata a quelle destinate invece all‘istruzione<br />
superiore e alla ricerca. Infatti, nel 2000 l’India spendeva 86% del PIL pro capite per<br />
ciascun alunno <strong>della</strong> scuola superiore e solo 14% del PIL pro capite per ogni alunno<br />
delle elementari. La possibilità di accedere alle opportunità grazie a una maggiore<br />
istruzione, e la richiesta di mi<strong>gli</strong>ore istruzione, sono state oscurate dalla lotta per ottenere<br />
garanzie e benefici mirati, ma anche dal fatto che i benefici privati<br />
dell’alfabetizzazione e dell’istruzione di base sono restati decisamente bassi.<br />
Considerando vano cercare una sua essenza, Bartoli (2008: 80) ricorre<br />
all’approccio socio-cognitivo e tratta l’induismo come una rappresentazione sociale.<br />
14<br />
Dalit (broken people, cioè popolo piegato, spezzato) è il termine preferito da<strong>gli</strong> intoccabili,<br />
perché sottolinea il loro assoggettamento, al posto del mistificatorio Harijane (popolo<br />
di Dio) scelto da Gandhi. I dalit sono quelli che hanno “interiorizzato a loro danno la<br />
mentalità castista” (Bartoli, 2008: 76-79), sono addetti alle pulizie di strade, latrine e <strong>altri</strong><br />
lavori caratterizzati da una “impurità” che impone loro una vita separata da quella delle<br />
altre caste e l’obbligo di risiedere in luoghi rigidamente delimitati.<br />
15<br />
Partiti etnici sono quelli che implicitamente o esplicitamente escludono una categoria<br />
(Chandra, 2004: 4-5).<br />
11
12<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
La creazione di “un’entità religiosa riedita e compatta ha quindi rispecchiato <strong>gli</strong> interessi<br />
di molti attori dell’India pre- e post-indipendenza e che ha istruito la produzione<br />
delle rappresentazioni culturali e religiose <strong>della</strong> recente identità indiana”. In<br />
effetti, è proprio attorno ai valori dell’induismo che si è sviluppata un’incerta identità<br />
che rischiava <strong>altri</strong>menti di frantumarsi. Poiché essi, però, restano strettamente<br />
connessi al sistema castale e poiché è difficile pensare che possano sopravvivere<br />
senza tale sistema, il pericolo di frantumazione resta comunque. Per questo l’identità<br />
indiana continua a oscillare tra l’interpretazione religiosa e quella territoriale laica<br />
che permeava il movimento indipendentista e che ha fortemente influenzato<br />
l’elaborazione <strong>della</strong> Costituzione e la costruzione dello stato indiano. A. Sen (2005:<br />
37) fa notare che “nelle contemporanee ricostruzioni del passato del paese le componenti<br />
razionalistiche <strong>della</strong> tradizione indiana sono relativamente trascurate, mentre<br />
l’attenzione si concentra soprattutto sulla sua straordinaria religiosità” producendo<br />
così “un’interpretazione fortemente partigiana del pensiero indiano”.<br />
Considerando la grande eterogeneità climatica e geo-morfologica, il variegato<br />
assortimento etnico, l’ampia varietà di culture e religioni e la disomogeneità socioeconomica<br />
che contraddistinguono l’India, la formazione e il rafforzamento<br />
dell’identità e dell’unità indiana hanno del miracoloso<br />
nti.<br />
16 . Un paese così intensamente<br />
fratturato lungo tante linee di fa<strong>gli</strong>a – economiche, sociali, politiche e istituzionali<br />
– dovrebbe risultare una nazione “artificiale”. E, infatti, lo storico Guha Ramachandra<br />
(2007: xiii) titola il primo capitolo del suo libro Prologo: La nazione innaturale<br />
e poi cita John Strachey che nel 1888 scriveva che l’India era solo “un nome che<br />
diamo a una grande regione che include una moltitudine di differenti paesi”, ma<br />
“non c’è, e non c’è mai stata un’India, o anche un paese dell’India, che possedesse…<br />
una qualche unità fisica, politica sociale o religiosa”. Sotto il governo britannico,<br />
la regione restò divisa e feudale, anzi alcune divisioni, come il sistema castale,<br />
ne uscirono rafforzate, ma ora la sua unità politica è fuori discussione – anche se per<br />
promuovere unità e nazionalismo, spesso il governo ha nascosto sotto il tappeto le<br />
questioni etniche e castali 17 – e ha decisamente contribuito alla sua ascesa tra le economie<br />
emerge<br />
16 È interessante notare che furono i regnanti moghul ad avere per primi una visione<br />
dell’unità dell’India, incluso il sud, anche se essi non riuscirono mai a integrare veramente<br />
l’intero continente. Gli inglesi, invece, per molto tempo considerarono l’India un continente<br />
composto di tanti paesi e quando finalmente svilupparono una visione unitaria del<br />
subcontinente, fu il sistema amministrativo, particolarmente quello fiscale, a formare la<br />
base dell’impero (Chapman, 2003: 60 e 68). Un importante contributo all’articolazione<br />
dell’identità indiana è venuto certamente dallo sviluppo delle reti di trasporto realizzate<br />
da<strong>gli</strong> inglesi, sviluppo che ha rappresentato il primo importante elemento di “integrazione<br />
utilitaria” in Asia meridionale, al quale vanno aggiunti l’utilizzo <strong>della</strong> lingua inglese nel<br />
governo e il sistema di istruzione superiore (Chapman, 2003: 135).<br />
17 La questione delle politiche basate sulle caste, che dalla metà de<strong>gli</strong> anni ’60 erano fermamente<br />
integrate nel sistema democratico indiano, fu posta al centro del dibattito politico<br />
con l’istituzione da parte del governo del BJP <strong>della</strong> Commissione Mandal nel 1978.<br />
Frattanto, i partiti che sono emersi si basano essenzialmente su richiami castali, regionali<br />
o religiosi. Le richieste di diritti economici basate sulle caste sono diventate così un efficace<br />
modo per inglobare le classi inferiori in sicuri blocchi di voti, il che ha anche creato<br />
discriminazione e attacchi a specifiche caste e comunità. Infine, le ultime due decadi hanno<br />
sperimentato la crescita <strong>della</strong> politica religiosa (religious politics) come una seria sfida<br />
allo stato secolare (Nilekani, 2009: 151-53).
Introduzione<br />
Dal censimento del 2001 risulta che l’82% de<strong>gli</strong> indiani si sono definiti induisti,<br />
anche se Rondinone (2008: 35) avverte che <strong>gli</strong> indiani molto spesso finiscono per<br />
identificarsi (o essere identificati) come induisti quando non appartengono a un’altra<br />
specifica religione. Identità e appartenenza sono essenzialmente definite dalla religione<br />
induista con un criterio del tutto geografico <strong>della</strong> nazione indiana come spazio<br />
sacro. Quindi, vero indiano è, come spiega Torri (2005: 533), solo chi professa una<br />
religione nata entro i confini dell’India e riconosce questa come madrepatria e come<br />
terra santa (oltre a<strong>gli</strong> induisti, sikhisti, giainisti, buddisti e animisti), mentre tutti <strong>gli</strong><br />
<strong>altri</strong> sono esclusi. Per difendere questa concezione induista, nel 1926 nacque la Rashtriya<br />
Swayamsewak Sangh (Organizzazione nazionale dei volontari, o RSS),<br />
un’organizzazione dichiaratamente inspirata al nazismo e al fascismo italiano e con<br />
una struttura gerarchica, quasi militare (Casolari, 2000). Il RSS identifica la nazione<br />
indiana con l’induismo, per cui sono anti indiani tutti quelli che professano una diversa<br />
fede, promuove il comunalismo (communalism, cioè localismo o particolarismo<br />
18 ), ripropone come eticamente valido il sistema castale e ricorre a “la presunta<br />
minaccia islamica per ricompattare la comunità indù sotto la guida de<strong>gli</strong> appartenenti<br />
alle caste alte” (Torri, 2005: 534) e assicurando loro il monopolio del potere attraverso<br />
la costruzione di uno stato teocratico. Il RSS ha tra i due e i cinque milioni di<br />
membri e nel 1980 ha creato il BJP, che ha guidato un governo di coalizione tra il<br />
1998 e il 2004 durante il quale cercò in tutti i modi di ricostruire l’identità nazionale<br />
dell’India secondo linee induiste 19 , anche riscrivendo la storia – vedi Cobalti (2010:<br />
61-64). Oltre al RSS, esiste il Consi<strong>gli</strong>o mondiale indù, una serie di organizzazioni<br />
politiche e culturali 20 e la diaspora indiana.<br />
Indubbiamente, la religione può contribuire a creare coesione, identità, appartenenza<br />
– ma anche differenze, discordia, diffidenza –, in altre parole è un effettivo<br />
strumento per creare consensi, ottenere voti, conquistare il potere, strumento cui in<br />
India si è spesso ricorso – vedi l’ascesa politica del fondamentalismo indù e la questione<br />
del Punjab – prima e molto di più di quanto vi abbiano fatto ricorso i musulmani.<br />
Ma dato che tra società civile e religiosa non c’è nemmeno teoricamente una<br />
divisione – “nella tradizione classica hindu, l’autorità spirituale e il potere temporale<br />
sono elementi reciprocamente vincolanti all’interno di una struttura gerarchica in cui<br />
la prima ingloba il secondo”, per cui “il potere temporale risulta inferiore al potere spi-<br />
18 In India, “communalism” indica fedeltà al proprio gruppo etnico, piuttosto che alla società<br />
in generale, quando il gruppo è normalmente definito in termini religiosi o anche di<br />
casta. Il “communalism”, quindi, presuppone e rafforza un assetto sociale o una visione<br />
delle cose che pone in risalto le divisioni religiose, di casta o d’altro genere, suddividendo<br />
i cittadini in nuclei sociali e politici, detti “comunità”. Poiché una popolazione suddita<br />
segmentata, compartimentalizzata è più controllabile, in India l’imperialismo britannico<br />
agevolò e promosse il comunalismo nelle sue diverse forme. Il comunalismo designa,<br />
quindi, le politiche esclusiviste fondate sull’identità religiosa, spesso promosse da partiti<br />
che si rifanno alla superiorità indù.<br />
19 Già verso la fine del Novecento si erano sviluppati movimenti per la protezione delle<br />
vacche e i riformisti militanti indù dell’Arya Samaj puntarono sulla difesa di<br />
quest’animale per recuperare <strong>gli</strong> indù delle caste basse, una strategia ripresa dal nazionalismo<br />
indù di oggi. Infatti, il BJP non può sperare di ottenere la maggioranza nel Parlamento<br />
nazionale finché non riesce a guadagnarsi il voto delle caste basse.<br />
20 Un’affiliata del RSS è il Vishva Hindu Pariashad, fondato nel 1966 per contrastare<br />
l’eccessiva laicizzazione delle altre organizzazioni, e che dal 1984 ha anche una sezione<br />
giovanile, il Bajrang Dal.<br />
13
14<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
rituale in quanto non trova legittimazione in se stesso” (T. Madan, in A. Nandy et al.,<br />
Religione e politica in India, Torino, Fondazione Agnelli, 1998, cit. da Rondinone, 2008:<br />
32) – la religione continua a esercitare un forte controllo sull’organizzazione sociale e a<br />
influenzare <strong>gli</strong> schieramenti politici, l’assetto economico e l’organizzazione spaziale.<br />
Non c’è quindi da meravi<strong>gli</strong>arsi se l’identità indiana appare “in perenne crisi”,<br />
perché la complessità e le contraddizioni di questo paese ne fanno “uno dei casi di<br />
personalità multipla più clamorosi <strong>della</strong> storia”. A causa di questa sua complessità,<br />
Marino (2008: 24 e 32) conclude che questa “è una nazione di un miliardo e duecento<br />
milioni di persone che sulla carta in comune non hanno quasi nulla” e Nilekani<br />
(2009: 6) aggiunge che l’India “è un’idea tanto quanto è una nazione”. Nonostante,<br />
quindi, le radici ritualistiche ed economiche delle caste siano state recise, l’identità<br />
politica in gran parte deriva ancora dall’appartenenza castale, nell’ambito del sistema<br />
religioso induista.<br />
* * *<br />
La religione e le pratiche a essa associate hanno poi contribuito a creare<br />
un’immagine dell’India come paese di grande spiritualità, ascetismo e rinuncia,<br />
un’immagine che secondo Varma (2008: 98-99) “<strong>gli</strong> indiani hanno deliberatamente<br />
promosso… Peccato che questa immagine non sia nient’altro che un mito. Da sempre,<br />
una netta propensione per il benessere materiale è una delle loro più evidenti<br />
caratteristiche”. Essi non solo “hanno sempre umanizzato le loro divinità, in maniera<br />
persino spettacolare”, ma “non vi sono ragioni ideologiche, né immutabili premesse<br />
filosofiche, a far sì che <strong>gli</strong> indù rifiutino il mondo materiale anteponendo<strong>gli</strong> quello<br />
spirituale”. E anche Luce (2010: 9) concorda che oggi l’India “è un posto sempre<br />
più sicuro di sé, materialistico e globalizzato”.<br />
In realtà, è proprio la filosofia induista a porre la ricerca del benessere materiale come<br />
il primo dei quattro purushartha, cioè de<strong>gli</strong> scopi principali <strong>della</strong> vita, tutti legittimi:<br />
(i) kama, raggiungimento del benessere e <strong>della</strong> felicità in termini psico-fisici;<br />
(ii) artha (l’utile), acquisizione <strong>della</strong> ricchezza;<br />
(iii) dharma (il giusto), obbedienza ai comandamenti del Shastra, sacre scritture<br />
indù, per ascendere al paradiso o alla reincarnazione in un essere superiore;<br />
(iv) moksha, liberazione da ciclo delle nascite e delle rinascite, liberazione che<br />
richiede la “rinuncia”, ovvero l’uscita dal sistema castale e la morte sociale<br />
(Smith, 2006: 54).<br />
Questa concezione religiosa risulta eminentemente pratica: ciascuno deve mantenere<br />
la propria posizione e svolgere il proprio ruolo, per cui la divisione in caste e<br />
la stessa metempsicosi – trasmigrazione delle anime e del karma – rispondono a<br />
quest’esigenza.<br />
Anche Moravia (2000: 90-91) osservava che la religione indiana risulta essenzialmente<br />
pratica e “la più ottimista” e Varma (2008: 123, 125, 132, 136, 139 e 154)<br />
insiste sul diffuso “deficit etico” al quale <strong>gli</strong> indiani si “adattano senza troppa difficoltà”.<br />
Considerato che “la loro priorità è la sopravvivenza, non la salvezza”, <strong>gli</strong> indiani<br />
risultano “molto più bravi a perseguire vantaggi materiali che a valutare deficit<br />
di ordine etico”. Per questo, il “socialismo, che cercava di tenere a freno l’iniziativa<br />
privata allo scopo apparente di favorire un allargamento del benessere pubblico,<br />
chiaramente non era in sincronia con la psiche indiana”. Rimuovendo lo stigma associato<br />
al perseguimento <strong>della</strong> ricchezza, il 1991 “segnò la fine dell’ipocrisia riguardante<br />
l’aspirazione ad arricchirsi… e spinse l’India in direzione dell’unico paradigma
Introduzione<br />
economico corrispondente al carattere dei suoi abitanti: un modello di crescita che si<br />
propaga dall’alto verso il basso”. Anche il consumismo risulta “perfettamente in linea<br />
con le inclinazioni de<strong>gli</strong> indiani… in linea di massima incredibilmente egocentrici”.<br />
Questo egocentrismo trova l’approvazione <strong>della</strong> pratica religiosa e “un indù sarà ossessionato<br />
dalla pratica rituale <strong>della</strong> sua persona senza tuttavia notare la sporcizia che<br />
lo circonda”. Per finire, sempre Varma (2008: 156) cita Ashis Nandy per il quale “la<br />
spiritualità difficilmente è il tratto predominante nella natura indiana”. Forse anche<br />
l’India spirituale è stata una creazione dell’imperialismo occidentale.<br />
3. LA NASCITA DELL’INDIA<br />
Popolazioni stanziali abitavano le zone ai margini <strong>della</strong> valle dell’Indo, in quello che<br />
oggi è il Pakistan, circa 8 mila anni fa, coltivando la terra e addomesticando lo zebù<br />
che forniva loro cibo e forza lavoro. Qui, dal 3100 a.C. circa fiorì, parallelamente a<br />
quelle delle civiltà-stato <strong>della</strong> Mesopotamia e <strong>della</strong> valle dello Yangtse in Cina, la<br />
civiltà-stato dell’Indo (o anche civiltà di Harappa, dal nome <strong>della</strong> prima area archeologica<br />
scoperta ne<strong>gli</strong> anni ’20) e qui intorno al 2500 a.C. arrivarono anche popoli di<br />
lingua e cultura dravidica. Questa civiltà, probabilmente governata da “una sorta di<br />
comunità sacerdotale”, finì attorno al 1900-1700 a.C., a causa di “mutamenti climatici<br />
e presumibilmente rivolgimenti tettonici” (Rothermund, 2007: 7) o forse a causa<br />
dell’arrivo dal nord-ovest de<strong>gli</strong> arya (i nobili o i puri) che spinsero al sud le genti<br />
dravidiche 21 . Gli arya erano pastori nomadi provenienti dall’Afghanistan, i cui guerrieri<br />
combattevano con carri veloci e leggeri tirati da cavalli, parlavano una lingua<br />
indoeuropea – dalla quale poi derivò il sanscrito (samskrita, cioè “perfetto”), matrice<br />
delle lingue indù moderne – e svilupparono forme religiose quali il vedismo e il brahamanesimo,<br />
da cui deriva l’induismo. Essi dominarono l’India per circa un millennio<br />
(1500-500 a.C.), durante il quale si svilupparono le basi del diritto indù e<br />
dell’organizzazione politica del territorio. In questa “civiltà dove l’invisibile prevaleva<br />
sul visibile”, l’essenza <strong>della</strong> sovranità fu trovata “nella sua duplicità, nel suo<br />
spartirsi tra brahmani e kshatriya, fra sacerdoti e guerrieri, auctoritas e potestas…<br />
sono le chiavi senza le quali nulla si apre, su nulla si regna… tra i quali c’è sempre<br />
una tensione che oscilla tra l’armonia e il conflitto mortale” (Calasso, 2010: 18). Dai<br />
Veda (che significa, sapere e vedere e Vedanta è la Scienza Sacra) – sacre 22 scritture<br />
tramandate oralmente, composte da inni e prescrizioni liturgiche – nasce la visione<br />
organicistica dell’individuo, cioè dell’individuo “come parte integrante di un ampio<br />
sistema di interrelazioni basate essenzialmente su un ordine cosmico preesistente,<br />
che influenza le azioni umane” (Amirante, 2007: 27). Il gesto rituale, la ritualità, ri-<br />
21 In realtà poiché non si sa con certezza se <strong>gli</strong> arya fossero i primi abitanti stanziali<br />
dell’India, se fossero stranieri e invasori o se, tesi attualmente più accreditata, fossero penetrati<br />
nell’Asia meridionale per progressive migrazioni, è difficile continuare a sostenere<br />
che la cultura vedica fosse ancestrale, che il sanscrito fosse lingua madre di tutte le lingue,<br />
che l’India fosse propriamente indù e che, quindi, tutte le altre tradizioni culturali presenti<br />
sul territorio non hanno uguale diritto di cittadinanza.<br />
22 I Veda sono sacri per <strong>gli</strong> induisti, mente i buddisti li disconoscono e i giainisti, pur riconoscendone<br />
la validità spirituale, negano che abbiano una particolare sacralità (Prabavananda,<br />
2003: 25). Le Upanişad, che fanno parte del Veda, esprimono il percorso di conoscenza<br />
e sapere che culmina nella “liberazione finale”.<br />
15
16<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
solveva quello che il pensiero falliva a risolvere. Da cui, l’inevitabile purezza del<br />
luogo del sacrificio, un luogo qualunque perché questa cultura non elaborò l’idea del<br />
tempio, “ed è il sacrificio a<strong>gli</strong> dèi che produce <strong>gli</strong> dèi stessi, e con essi il genere umano”<br />
(Smith, 2006: 54).<br />
Tra il 684 e il 320 a.C. si affermò il primo stato monarchico indiano con la dinastia<br />
Magadha che riuscì a imporre un’unificazione imperiale a gran parte del subcontinente.<br />
Con la fine di questa dinastia iniziò un lungo periodo di frammentazione<br />
politica che poi si arrestò per un paio di secoli ma riprese e accelerò con l’arrivo<br />
de<strong>gli</strong> invasori Eftaliti o Unni bianchi. Frattanto, nel V e IV secolo a.C. aveva cominciato<br />
a diffondersi il buddismo, una religione antirituale fondata sull’interiorità.<br />
Sotto l’impero dei Gupta-Vakataka (320-497 d.C.) si svilupparono le arti, le lettere<br />
e le scienze, per cui questo periodo è ricordato come “l’età classica <strong>della</strong> storia<br />
indiana”. La calata de<strong>gli</strong> Unni pose fine all’“impero come potenza egemone nel nord<br />
dell’India”. I re unni che comandarono dal 506 al 528 d.C. distrussero la cultura urbana<br />
e i monasteri buddisti. Iniziò così il Medioevo indiano durante il quale i vari<br />
tentativi di riunificazione imperiale fallirono, mentre si moltiplicarono i nuovi stati.<br />
In questo periodo si consolidò il “rapporto di simbiosi” in cui già da tempo vivevano<br />
i re e i brahmani ai quali i primi donavano le terre. In questo modo, il brahmano diventava<br />
l’“uomo del re” e la disobbedienza al re diventava “insubordinazione al dio”.<br />
Nacque l’induismo che, dopo aver trionfato sul buddhismo, dette “un’impronta<br />
decisiva alla cultura e alla lingua hindi”, mentre “si andava sviluppando autonomamente<br />
il sistema delle caste, sottoposto alle regole dell’ordine cosmico e sociale<br />
(dharma)” (Rothermund, 2007: 11, 14, 18 e 21), cioè ogni casta ha il su dharma che<br />
ne specifica doveri e capacità.<br />
Verso la fine del 1100, i guerrieri a cavallo musulmani spazzarono via tutti <strong>gli</strong><br />
stati del subcontinente e posero fine al Medioevo indiano con la sua raffinata civiltà<br />
cortese 23 . Il dominio musulmano si consolidò, “grazie all’impiego dell’arti<strong>gli</strong>eria da<br />
campo” (Rothermund, 2007: 33), con l’impero Moghul (1556-1739), centroasiatici<br />
altaici, che creò una complessa struttura amministrativa e raggiunse il suo apice con<br />
l’Imperatore Akbar (1556-1605) 24 la cui politica di grande tolleranza religiosa non<br />
fu seguita dai suoi successori, scatenando così la violenta reazione sia dei sikh <strong>della</strong><br />
valle dell’Indo che dei Maratha del Deccan nordoccidentale. Gli scambi internazionali<br />
erano fiorenti, la bilancia dei pagamenti attiva e si affermò un’industria tessile<br />
che teneva occupata tutta la popolazione, ponendo l’India fra le prime potenze economiche<br />
mondiali.<br />
Durante questi sei secoli di predominio musulmano si svilupparono, prevalentemente<br />
al nord e al centro, una serie di organizzazioni statali e regni guidati da governanti<br />
di varia estrazione, ma quasi tutti di fede musulmana, i più importati dei<br />
quali furono il sultanato di Delhi (1200-1400) e poi il più vasto impero Moghul. An-<br />
23<br />
Anche “la sessualità veniva interpretata in senso religioso e resa metafora<br />
dell’aspirazione dell’animo a congiungersi con Dio”, unione che “veniva spesso consumata<br />
in templi alle cui pareti sculture di carattere erotico fornivano materiale a cui attingere”,<br />
anche se “i rituali che vi si svolgevano erano riservati a un’élite feudale”, cioè erano<br />
pratiche “di un culto di corte, ampiamente diffuso nell’Alto Medioevo (X-XII secolo),<br />
la cui rappresentazione artistica serviva ad affermare il potere del sovrano” (Rothermund,<br />
2007: 21-22).<br />
24<br />
Con una popolazione di 100-145 milioni di persone, di cui 15-20% urbana, l’India era il<br />
paese più popoloso al mondo.
Introduzione<br />
che in questi domini musulmani i sovrani in genere non furono capi religiosi per cui<br />
prevalsero la “separazione tra autorità politica e spirituale”, “una notevole tolleranza<br />
nei confronti delle religioni autoctone” – tanto che si stima che alla fine del periodo<br />
musulmano, “non più di un quarto <strong>della</strong> popolazione fosse di fede islamica” –,<br />
l’ampio inserimento delle “gerarchie sociali tradizionali nell’amministrazione dello<br />
Stato” e “un’utilizzazione diffusa”, salvo nelle questioni ufficiali e di maggiore rilevanza<br />
politica nelle quali prevaleva il diritto islamico, del diritto indù e delle prassi<br />
tribali (Amirante, 2007: 31-32). Ma nemmeno il potente impero Moghul riuscì a governare<br />
tutti i territori che ne facevano parte, per cui dovette accettare che l’esercizio<br />
dell’autorità sostanziale passasse gradualmente ai potentati locali.<br />
Con la fine dell’impero Moghul si moltiplicò il numero de<strong>gli</strong> stati, molti anche<br />
prosperi, ma incapaci di trovare una stabilità politica, per opporsi alle nuove potenze<br />
europee, particolarmente al Regno Unito, che finì per impadronirsi del paese.<br />
L’imposizione del modello coloniale mise in moto il processo che trasformò l’India<br />
in un paese sottosviluppato.<br />
Inizialmente, il predominio inglese, affermatosi definitivamente a metà Settecento<br />
(Trattato di Parigi del 1763) venne esercitato tramite il monopolio commerciale<br />
<strong>della</strong> Compagnia delle Indie Orientali 25 , che amministrò il paese utilizzando le strutture<br />
amministrative moghul, fino al 1858 quando, a seguito <strong>della</strong> grande rivolta<br />
dell’anno precedente, il compito fu assunto direttamente dall’Inghilterra. Ma anche<br />
la Corona britannica amministrò direttamente solo una parte del territorio, la cosiddetta<br />
British India, mentre il resto fu suddiviso fra 596 stati – 554 furono quelli che<br />
aderirono all’Unione Indiana – nominalmente indipendenti, ma di fatto controllati da<br />
Residents britannici.<br />
Tutto considerato, <strong>gli</strong> inglesi interferirono poco con <strong>gli</strong> indiani e le loro consuetudini,<br />
ma “collaborando molto spesso con le élites tradizionali indiane e<br />
l’impoverita aristocrazia, deliberatamente rafforzarono i sistemi feudali”. Questa<br />
“strana gerarchia a due livelli” fece sì che “l’identità indiana somi<strong>gli</strong>asse a una personalità<br />
scissa”, scissione resa più grave dall’assenza di un’ampia classe media (Nilekani,<br />
2009: 10 e 12-13). Dell’assenza di una classe media fu responsabile anche il<br />
commercio coloniale. Infatti, le importazioni dei tessuti inglesi distrussero la florida<br />
manifattura artigiana indiana – probabilmente il primo caso di deindustrializzazione<br />
– rendendo così più difficile la creazione di un settore industriale capace di assorbire<br />
il lavoro in esubero proveniente dalle campagne.<br />
Se indirettamente il governo reale inglese (Raj) contribuì alla costruzione<br />
dell’identità nazionale, e <strong>gli</strong> studiosi inglesi a quella <strong>della</strong> memoria storica indiana,<br />
direttamente esso impose al subcontinente un triplice impegno (Torri, 2005: 132): (i)<br />
assicurare all’Inghilterra una fonte di materie prime e semilavorati a basso costo e<br />
un mercato per i suoi prodotti finiti e a partire dalla seconda metà dell’Ottocento,<br />
anche i suoi capitali; (ii) pagare le cosiddette home charges, denaro con cui vennero<br />
estinti i debiti contratti dalla Compagnia delle Indie per la conquista del subcontinente<br />
stesso; e (iii) permettere a Londra di utilizzare l’esercito indiano, mantenuto<br />
dal contribuente indiano, anche fuori del paese per il perseguimento delle sue politi-<br />
25 . Quando nel 1764 la Compagnia delle Indie Orientali accettò dal Gran Moghul il diwani<br />
(esattoria) del Bengala, vennero “poste le basi per la creazione di uno stato territoriale<br />
per mezzo di una compagnia commerciale”. Di conseguenza, la conquista del territorio<br />
indiano ebbe luogo “senza l’impiego di mezzi finanziari britannici, ma fu realizzato principalmente<br />
a spese dei contribuenti indiani” (Rothermund, 2007: 47 e 49).<br />
17
18<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
che. Di conseguenza, “i ritmi dell’economia del subcontinente furono determinati in<br />
maniera sempre più significativa da quelli dell’Inghilterra e, in termini più generali,<br />
dell’economia mondiale”, ponendo così “le premesse, economiche e sociali, per<br />
l’emergere di uno scenario caratterizzato dalla scarsa produttività del settore agricolo”<br />
– attualmente la media nazionale indiana <strong>della</strong> quantità di cereali prodotti per<br />
ettaro è grosso modo la metà di quella cinese – “e da uno sviluppo industriale limitato”.<br />
Mirando principalmente a ricavare quanto più possibile dalla tassazione <strong>della</strong><br />
terra e a promuovere la coltivazione di raccolti da esportazione (principalmente cotone,<br />
juta, indaco, tè e oppio) l’autorità coloniale contribuì al radicamento “<strong>della</strong><br />
grande proprietà terriera parassitaria, che divenne lo strato sociale rurale di riferimento<br />
per il potere coloniale”, mentre “la grande maggioranza dei coltivatori indiani<br />
venne lasciata sola di fronte alle fluttuazioni dei prezzi e alle incertezze dei raccolti”<br />
(Adduci, 2009: 14-15). Infatti, tra il 1765 e il 1858 l’India subì dodici terribili carestie<br />
con risultante stagnazione agricola, mentre Londra era principalmente interessata<br />
all’esportazione delle ricchezze del paese (Boillot, 2007: 16).<br />
Il secondo secolo coloniale (1858-1947) vide l’affermarsi del dominio inglese su<br />
tutto il subcontinente e terminò con una popolazione che nel 1950 rappresentava il<br />
14% di quella mondiale, ma non produceva più del 4% del PIL mondiale. Il declino<br />
dell’economia indiana, in gran parte certamente dovuto alla colonizzazione britannica,<br />
fu causato da vari fattori: (i) declino dell’artigianato e progressiva ruralizzazione<br />
dell’economia a causa <strong>della</strong> concorrenza proveniente dalla grande industria sviluppata<br />
da<strong>gli</strong> inglesi, ma poi passata nelle mani delle comunità commerciali locali; (ii)<br />
istituzione di un nuovo sistema fondiario e accelerato sviluppo delle coltivazioni per<br />
l’esportazione; (iii) industrializzazione subordinata a<strong>gli</strong> interessi del Regno Unito e<br />
sottoposta ai cicli <strong>della</strong> congiuntura internazionale e quindi penalizzata dalla grande<br />
crisi de<strong>gli</strong> anni Trenta; e (iv) tante carestie, fino all’ultima del 1943 nel Bengala.<br />
Seguendo l’esempio dell’impero Moghul, Londra stabilì il proprio dominio nel<br />
subcontinente con il sistema dell’“indirect rule”, ma “incorporò nel governo le elite<br />
locali in maniera minore” di quanto quello avesse fatto (Chapman, 2003: 135), e dotò<br />
il paese di una moderna amministrazione, gestita da un ceto di indiani istruiti che<br />
alla fine confluirono nel movimento nazionalista da cui nacque nel 1885 l’INC i cui<br />
padri fondatori furono quasi tutti espressione di un’élite alto-borghese an<strong>gli</strong>cizzata.<br />
L’introduzione dell’ideologia liberista e delle istituzioni democratiche contribuirono<br />
al nascere già a metà Ottocento dei primi movimenti nazionalisti e indipendentisti,<br />
mentre i primi gruppi indipendentisti islamici e quelli dell’“induismo politico” 26<br />
cominciarono ad apparire tra la fine del secolo e l’inizio del Novecento. Nel 1906 fu<br />
creata l’All India Muslim League con due principali obiettivi: fedeltà al governo inglese,<br />
che la sosteneva, e difesa de<strong>gli</strong> interessi musulmani, mentre crescevano contrasti<br />
e alienazione tra hindu e musulmani. Dieci anni dopo con il Patto di Lucknow<br />
l’INC concedeva alla Lega che i musulmani avessero un separato sistema elettorale<br />
sia a livello provinciale sia a quello centrale. In seguito, nel programma <strong>della</strong> Lega<br />
fu inserita la ridistribuzione territoriale dei musulmani e poi la domanda per uno<br />
“stato separato musulmano”, richieste poi approvate alla riunione di Lahore nel<br />
26 Ala estrema del nazionalismo indiano, l’“induismo politico” tende a far “coincidere in<br />
maniera via via più esplicita l’appartenenza alla nazione indiana con l’appartenenza<br />
all’induismo, definito a volte come religione, a volte come civilizzazione” (Torri, 2000,<br />
cit. da Amirante, 207: 34).
Introduzione<br />
1940. La lotta contro l’INC, non contro il Raj, fu presentata da Jinnah come lotta per<br />
la sopravvivenza musulmana. Classificando i contrasti con l’INC come scontro tra<br />
due distinte e differenti civiltà si creò un fertile terreno per la nascita di un Pakistan<br />
necessariamente opposto all’India. Le forze religiose estremiste in entrambi i paesi<br />
hanno finora lavorato intensamente perché quest’opposizione ideologica impedisse<br />
una normalizzazione dei rapporti tra i due paesi.<br />
Iniziò così il declino dell’impero britannico, la cui insostenibilità economica e<br />
politica divenne evidente alla fine <strong>della</strong> Seconda guerra mondiale, quando l’INC,<br />
sotto la guida di Gandhi, conquistò le masse indiane alla causa dell’indipendenza,<br />
ottenuta pacificamente nel 1947.<br />
I leader del movimento indipendentista avevano forti radici locali, ma<br />
all’avvicinarsi dell’indipendenza si mostrarono sempre più convinti, in contrasto con<br />
il quadro istituzionale previsto da<strong>gli</strong> inglesi per la nascente India, <strong>della</strong> necessità di<br />
costruire un forte centro per trasformare una colonia altamente feudale in una coerente<br />
economia moderna. La realizzazione di quest’unificazione economica avrebbe<br />
avuto bisogno, però, di una diffusa industrializzazione, di notevoli investimenti infrastrutturali<br />
e di minori concessioni ai potenti locali – élites agrarie, grandi e medi<br />
proprietari terrieri. Tutte cose che il governo del Congresso non era in condizione o<br />
non era disposto a fare.<br />
Già prima del 1947 la macchina statale era composta essenzialmente da indiani,<br />
ma lo stato indiano nacque solo con l’indipendenza, anche se questa comportò una<br />
guerra civile e un sanguinoso smembramento dell’impero con la creazione, oltre<br />
dell’Unione Indiana, di un improbabile Pakistan musulmano, costituito dalle estremità<br />
occidentale e orientale del territorio indiano, separate da circa 6 mila chilometri<br />
di un’India ostile. Nel 1971, la parte orientale si separò, con il sostegno indiano, e<br />
divenne il Bangladesh.<br />
Per la prima volta gran parte del subcontinente risultò unificata – anche ricorrendo<br />
all’uso delle armi per l’annessione forzata di Junagadh, Hyderabad, Kashmir e<br />
Goa – in un unico stato con una sua struttura politico-amministrativa, un sistema<br />
giuridico, un’ideologia liberale e le istituzioni democratiche che continuano a caratterizzare<br />
l’India di oggi. Se è vero che “uno dei risultati più interessanti del consolidamento<br />
democratico del paese è stato l’interiorizzazione dell’eredità del Raj” (Armellini,<br />
2008: 33), questa interiorizzazione ha in qualche modo limitato<br />
l’affermazione dell’identità indiana e rappresenta una debolezza del vantato sistema<br />
democratico del paese. Inoltre, Nilekani (2009: 281) ci ricorda che “l’India non ha<br />
mai avuto una rivoluzione”, ma questo “enorme e povero paese è passato alla democrazia<br />
senza un drammatico cambiamento e con la struttura feudale intatta” e “i sistemi<br />
di esclusione ben preservati” 27 . In effetti, “nella lotta per l’indipendenza i<br />
movimenti di riforma delle caste ebbero un ruolo secondario, perché i leader preferirono<br />
dare importanza all’unità contro i britannici”. Tuttavia, la democrazia non è<br />
necessariamente il mi<strong>gli</strong>ore strumento per tenere unito un paese tanto eterogeneo e<br />
con tante profonde divisioni religiose, castali, etniche, linguiste e culturali e per garantire<br />
una sua rapida crescita economica.<br />
* * *<br />
27 Per un completo trattamento del fenomeno dell’esclusione sociale in India vedere il recentissimo<br />
lavoro <strong>della</strong> BM (WB, 2011a).<br />
19
20<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Nella discussione circa le matrici culturali <strong>della</strong> democrazia indiana e dei suoi<br />
valori costituzionali, esiste un ampio consenso sul fatto che le idee <strong>della</strong> modernità<br />
sono “integralmente una largizione del governo coloniale”, che però alcuni considerano<br />
“un’operazione civilizzatrice”, mentre <strong>altri</strong> “un’imposizione arrogante delle<br />
potenze dell’Ovest… di un modello di sviluppo alieno e corruttivo” (Bartoli, 2008:<br />
151). Nederveen e Perekh (1995: 13-16) non ritengono del tutto corretto sostenere<br />
che il governo coloniale abbia introdotto valori moderni, perché “i governi coloniali<br />
erano preoccupati primariamente di creare e mantenere le condizioni basilari del loro<br />
dominio… E poiché giustificavano il loro governo in termini di civilizzazione,<br />
avevano la necessità di introdurre alcuni valori e istituzioni europei” che, però, per il<br />
mantenimento dell’ordine coloniale erano “sovversivi” e quindi venivano “introdotti<br />
parzialmente e a malincuore” e “non sarebbero potuti essere compresi fino in fondo<br />
se non si fossero innestati in analoghe tradizioni del paese ospitante”. Dal che <strong>gli</strong><br />
autori concludono che “il governo coloniale non rappresentò una rottura drastica<br />
nella storia delle società coloniali, come spesso si afferma”. Una conclusione cui arriva<br />
anche Bartoli (2008: 155) per la quale la democrazia indiana non è “un trapianto<br />
di un corpo estraneo, ma una creazione collettiva – con limiti e pregi – che, come<br />
ogni creazione, ha usufruito di materia prima locale e straniera, rielaborando il tutto<br />
secondo peculiari esigenze e necessità”.<br />
Ammesso che il maggior contributo esterno sia stato il pensiero politico liberale<br />
dell’Ottocento inglese, è difficile “stabilire se e quanto il Raj sia potuto essere oblatore<br />
di democrazia ed emancipazione poiché i valori che l’Inghilterra ha esportato<br />
come potenza coloniale non erano tra i più illuminati del proprio repertorio”. In effetti,<br />
il colonialismo è stato “una forma estremamente dura di iniquità distributiva” e<br />
l’Inghilterra ha usato “certi valori detti dell’Occidente… più per giustificare<br />
l’impero che per giovare ai popoli colonizzati” e, infine, alleandosi con le oligarchie<br />
tradizionali, rinsaldò “il sistema delle caste” (Bartoli, 2008: 247), per cui queste ebbero<br />
un ruolo non indifferente nell’assicurare la stabilità territoriale del Raj 28 .<br />
Anzi molte delle divisioni interne che continuano a caratterizzare l’India sono il<br />
risultato <strong>della</strong> compartimentalizzazione <strong>della</strong> popolazione in funzione de<strong>gli</strong> interessi<br />
del Raj provocata proprio dalle classificazioni ed enumerazioni introdotte dai censimenti<br />
dei colonizzatori. Infatti, “fu colpa de<strong>gli</strong> inglesi se <strong>gli</strong> indiani si definirono<br />
‘indù’ o ‘musulmani’; senza il pachiderma coloniale queste categorie non avrebbero<br />
avuto il peso che hanno oggi” (Smith, 2006: 39). Tuttavia, malgrado le divisioni castali<br />
siano state un cruciale ingrediente <strong>della</strong> politica coloniale britannica che su di<br />
esse ha eretto il Raj, si deve proprio al Raj se l’intoccabile diventò un cittadino come<br />
<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> e ottenne l’elettorato separato, poi sostituito dal sistema <strong>della</strong> riserva dei posti<br />
in politica e nei servizi governativi a causa dell’opposizione di Gandhi. E nono-<br />
28 All’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90 è stata avanzata l’idea (Gadgil e Guha, 1992, in Chapman,<br />
2003: 37) di una mitica società castale ecologicamente benigna in quanto avendo ogni casta<br />
accesso a differenti risorse nell’ecosistema locale, la competizione per una particolare<br />
risorsa era evitata e così anche il rischio di un suo eccesivo sfruttamento, società corrotta<br />
da<strong>gli</strong> inglesi fino a renderla insostenibile. Mentre non c’è alcuna prova dell’esistenza di<br />
un tale dorato passato ecologico, è invece stabilito che il sistema castale è strettamente associato<br />
a un tipo di economia agraria e artigianale che per secoli è continuamente passata<br />
da terreni ormai esauriti a nuovi terreni per contrastare rendimenti decrescenti.
Introduzione<br />
stante che per i colonizzatori tutti fossero “indigeni” 29 , il Raj ha finito per rappresentare,<br />
come sostiene Das (2002: 14-15), “l’evento più importante nel processo di<br />
formazione dell’India moderna”, alla quale “ha dato i valori moderni e le istituzioni,<br />
senza interferire con le antiche tradizioni e con la religione”. Infatti, se notevole è<br />
stato l’impatto del Raj sul sostrato culturale, linguistico e giuridico 30 del paese, molto<br />
ridotto è stato quello su<strong>gli</strong> apparati locali e sulla enormemente complessa e articolata<br />
struttura sociale indiana. Il che spiega il resistere di una specifica cultura di governo,<br />
basata sulle grandi, varie e durevoli tradizioni – da quella indù, a quella buddista,<br />
a quella islamica – che hanno caratterizzato l’intera storia dell’India.<br />
Infine, l’incorporazione, non sempre consensuale, nella nazione indiana di popoli<br />
che vantavano una storia autonoma è stata resa possibile prima dalla lotta antimperialista<br />
e, dopo l’indipendenza, dal potere coercitivo dello stato indiano 31 . Oggi,<br />
l’ascesa economica sembra offrire un potente collante per la costruzione <strong>della</strong> nazione,<br />
malgrado l’esito resti incerto. La crescita economica indiana presenta anche<br />
un’altra peculiarità sulla quale si discute molto: è venuta dopo la democrazia, mentre<br />
la sequenza “corretta” sarebbe l’inversa. Fino a qualche anno fa si pensava che nei<br />
paesi in via di sviluppo (PVS) la democrazia fosse in conflitto con una rapida crescita<br />
e anche in India non erano pochi quelli che ritenevano che per crescere economicamente<br />
il paese avesse bisogno di meno democrazia e più disciplina. Ma ora proprio<br />
l’India sembra dimostrare che tale tesi non è più sostenibile, per cui, come spiega<br />
A. Sen (2011), “quello che un sistema democratico realizza, dipende molto da<br />
29 Se per il Raj un intoccabile “è un indigeno colonizzato alla pari del commerciante, del<br />
guerriero e del sacerdote” si produce “un’incrinatura tanto nelle istituzioni tradizionali<br />
quanto nella doxa” – vedi nota 58. Diventa quindi possibile “costruire un discorso<br />
sull’illegittimità <strong>della</strong> tassonomia del dominatore ora dominato”. E sono stati i musulmani<br />
indiani che per primi hanno “approfittato dell’attrito delle rappresentazioni e del conflitto<br />
di interessi tra egemonie vecchie e nuove” (Bartoli, 2008: 248).<br />
30 Il mantenimento di buona parte <strong>della</strong> tradizione indiana e l’adozione dell’apparato giuridico<br />
inglese – una contaminazione resa possibile dalla capacità <strong>della</strong> cultura indiana di<br />
assorbire e includere punti di vista significativamente differenti dal proprio – ha prodotto<br />
un sistema giuridico piuttosto eterogeneo, in quanto da una parte è moderno, normativo,<br />
statuale, territoriale e laico, d’altro è antico, consuetudinario, locale, personale e religioso.<br />
L’origine religiosa del sistema giuridico tradizionale è il dharma e la sua “coerenza interna<br />
è fornita dal sistema del karma, o dovere, e non da un sistema di diritti, come nel diritto<br />
occidentale” (Antonio Gambaro e Rodolfo Sacco, Il diritto indiano, UTET, 2008, citato<br />
da Polvani, 2009: 216-18).<br />
31 Benché il regno del Manipur nel 1947 fosse una monarchia costituzionale indipendente,<br />
con una propria assemblea democraticamente eletta, il re venne arrestato su ordine del<br />
governo indiano e nel 1949 lo stato fu costretto a entrare nell’Unione Indiana. Anche il<br />
Naga National Council e l’amministrazione britannica avevano firmato un accordo che<br />
garantiva al Nagaland uno status protetto per dieci anni, alla scadenza del quale i naga potevano<br />
decidere se restare o meno nell’Unione, ma dopo la partenza de<strong>gli</strong> inglesi New<br />
Delhi incorporò il territorio nell’Unione. Non sorprende, quindi, che quello naga, che è il<br />
vecchio movimento etnico armato indiano, continui a infliggere gravi perdite alle forze di<br />
sicurezza indiane e in alcune aree più remote gestisca un governo parallelo. Nel 1985 il<br />
governo indiano e il movimento indipendentista dell’Assam firmarono un patto, ma molte<br />
delle clausole sono andate disattese e di conseguenza si sono moltiplicati i movimenti armati<br />
nell’area. Anche nel Manipur operano movimenti indipendentisti armati, alcuni dei<br />
quali gestiscono governi paralleli. Il risultato di questi conflitti e delle varie lotte etniche<br />
che affliggono il nord-est, è il crescente impoverimento e la militarizzazione dell’area.<br />
21
22<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
quali condizioni sociali diventano questioni politiche”, cioè quali priorità vengono<br />
stabilite dal sistema politico. Di conseguenza, il sistema autoritario può apparire più<br />
rapido ed efficiente nel risolvere i problemi, ma è il sistema democratico che, facilitando<br />
la presa di coscienza delle condizioni sociali, porta a fare scelte che producono<br />
effetti più duraturi.<br />
4. L’EVOLUZIONE POLITICA INDIANA<br />
Con la Costituzione del 1950 l’Unione Indiana (cioè Unione di stati) divenne una<br />
repubblica democratica parlamentare e federale con un forte potere centrale 32 , orientamento<br />
laico e l’hindi come lingua ufficiale (ma non nazionale) 33 insieme<br />
all’inglese 34 , quell’inglese che “ha rappresentato per alcuni la repressione, per <strong>altri</strong><br />
l’emancipazione e la libertà sociale” (Nilekani, 2009: 80). In realtà, solo sotto <strong>gli</strong><br />
imperatori Ashoka (273-232 a.C.) 35 e Akbar (dal 1550 circa al 1605) quasi tutto il<br />
territorio dell’India attuale fu governato da un centro, contrariamente alla Cina che<br />
ha goduto di un governo centrale per la maggior parte de<strong>gli</strong> ultimi 2500 anni.<br />
L’impianto di base <strong>della</strong> Costituzione indiana deve molto al Government of India<br />
Act del 1935 con il quale la Corona britannica concedeva una sostanziale autonomia<br />
alle province dell’India Inglese, che insieme ai 565 “stati principeschi” 36 veniva a<br />
32 Proprio sui poteri del governo comune si ebbe la rottura che portò alla partizione del<br />
subcontinente. Per poter governare autonomamente le province a maggioranza musulmana<br />
all’interno dell’Unione Muhammad Ali Jinnah, capo <strong>della</strong> Lega musulmana, chiedeva<br />
un governo centrale relativamente debole i cui compiti fossero esclusivamente la difesa,<br />
<strong>gli</strong> affari esteri e le comunicazioni, mentre Nehru mirava a un governo forte capace di realizzare<br />
le riforme necessarie per lo sviluppo sociale ed economico dell’India. La mobilitazione<br />
popolare organizzata dalla Lega si tramutò in violenza intercomunitaria con epicentro<br />
a Calcutta dove il 16 agosto 1946 ebbe luogo un vero e proprio massacro di indù.<br />
Quando il 14 agosto 1947 <strong>gli</strong> inglesi lasciarono l’India vennero proclamati due stati distinti.<br />
Più di 6 milioni di profughi musulmani lasciarono l’India per il Pakistan, mentre 4,<br />
5 milioni di indù e sikh entrarono in India.<br />
33 L’hindi, come molte delle lingue parlate in India, deriva dal sanscrito, un antico idioma<br />
dalle origini incerte perché l’unica testimonianza <strong>della</strong> sua esistenza è il documento Rig Veda,<br />
datato intorno al 1200 a. C. Il sanscrito venne codificato solo nel 1500. Oggi è ancora la<br />
lingua conosciuta da<strong>gli</strong> eruditi, da<strong>gli</strong> uomini di cultura e dai brahmani, cioè i sacerdoti.<br />
34 Secondo Bahl (2010: 143), la lingua inglese sarebbe parlata ragionevolmente bene da<br />
più di 350 milioni di indiani, ma dal censimento del 2003 la popolazione anglofona arriva<br />
appena a 100 milioni, che grosso modo coincide con quel “un po’ meno del 10% <strong>della</strong><br />
popolazione” che Armellini (2008: 159) stima che parli bene l’inglese, più un altro 20%<br />
che “forse, lo capisce abbastanza e riesce a esprimersi in forma elementare”. Gli indiani<br />
anglofoni rientrano nella classe media emergente che dalla conoscenza dell’inglese trae<br />
notevoli vantaggi.<br />
35 E fu proprio per potere governare un vasto impero caratterizzato da grande diversità religiosa<br />
che, secondo Squarcini (2011-97-98), Ashoka si convertì, e spinse i sudditi a convertirsi,<br />
al buddhismo. Il fatto che questo fosse un sistema allo stesso tempo interiore e<br />
sociale <strong>gli</strong> permise di creare un sofisticato sistema di controllo e di trasformarsi nel sovrano<br />
<strong>della</strong> tolleranza. Osservando la Norma i sudditi ottenevano il Cielo, ma ubbidivano anche<br />
al loro imperatore.<br />
36 Questi stati erano dei veri e propri regni, molti dei quali retti da sovrani di antico lignaggio<br />
e con una lunga storia di potere politico. Poiché anche durante il Raj conservaro-
Introduzione<br />
formare la Federazione dell’India, e introduceva elezioni dirette ampliando il corpo<br />
elettorale da 7 a 35 milioni. La Costituzione indiana è “un testo fortemente programmatico,<br />
proteso verso la realizzazione di uno Stato sociale di diritto”, o me<strong>gli</strong>o<br />
una “repubblica socialista” 37 – come detta un emendamento costituzionale introdotto<br />
nel 1976 – che non solo è “particolarmente attenta alla protezione di diritti e libertà<br />
individuali”, ma anzi contiene “un vero e proprio catalogo dei diritti fondamentali<br />
d’impronta democratico-liberale”, a partire dal suffragio universale, seguito<br />
dall’elenco de<strong>gli</strong> “adeguati meccanismi giuridici di tutela costituzionale e di attuazione,<br />
nell’ordinamento positivo, dei diritti e delle libertà enunciate”, completato da<br />
una serie di norme relative alla tutela delle minoranze, ai diritti linguistici e alla cittadinanza.<br />
Saldamente ancorata al metodo democratico, la Costituzione indiana esclude<br />
“qualsiasi ‘scorciatoia’ collettivistica o autoritaria per il raggiungimento de<strong>gli</strong> ideali<br />
di giustizia sociale e ugua<strong>gli</strong>anza”, così come qualsiasi concezione organicistica<br />
<strong>della</strong> società (Amirante, 2007: 101-102). Il Parlamento <strong>della</strong> Repubblica è articolato<br />
in due Camere: la Lok Sabha (Consi<strong>gli</strong>o del Popolo) che è eletta per un massimo<br />
di cinque anni con sistema uninominale secco e la Rajya Saba (Consi<strong>gli</strong>o de<strong>gli</strong><br />
Stati) che con sistema proporzionale è rinnovata dai singoli stati per un terzo ogni<br />
due anni.<br />
Il modello di società che emerge dalla Costituzione indiana non è del tutto liberale<br />
né socialista, ma rappresenta una “terza via” che pur insistendo su<strong>gli</strong> aspetti<br />
egalitari dell’ordinamento, non ipotizza necessariamente la “collettivizzazione dei<br />
mezzi di produzione e <strong>della</strong> società in generale” (Amirante, 2007: 108). Per superare il<br />
retaggio di un ordine gerarchico e ineguale 38 , la Costituzione puntò sulla giustizia sociale,<br />
privilegiando “l’egua<strong>gli</strong>anza sostanziale, cioè uguali diritti tramite opportunità<br />
diseguali”. La realizzazione di una giustizia di tipo distributivo andava poi sostenuta<br />
da azioni affermative nel campo <strong>della</strong> politica, dell’educazione e dell’impiego pubblico<br />
e la competizione andava corretta rendendo simili le condizioni di partenza dei concorrenti<br />
39 (Bartoli, 2008: 160). Peculiare <strong>della</strong> Costituzione indiana è il catalogo dei<br />
doveri dei cittadini che segue la lunga e detta<strong>gli</strong>ata lista dei loro diritti, diritti di matrice<br />
democratico-liberale che, però, entrano in contraddizione con la definizione socialista<br />
e in pratica sono stati spesso disattesi. Sempre Bartoli (in Basile, 2009: 1) considera<br />
la democrazia in India “come un’appropriazione creativa di un costrutto politico nato<br />
altrove, sebbene non del tutto estraneo per valori e concetti a certi movimenti autocto-<br />
no una quasi indipendenza, essi si opposero al movimento nazionalista per<br />
l’indipendenza.<br />
37 Non va dimenticato che l’approccio “socialista” era condiviso anche dall’elite economica<br />
del paese. Infatti, nel 1944 i maggiori industriali indiani elaborarono il cosiddetto<br />
“piano di Bombay” che riconosceva la necessità di uno sviluppo pianificato, accettava<br />
l’idea di un’autorità centrale per guidare la realizzazione dei piani economici così come<br />
per esercitare uno stretto controllo sul settore privato, e poneva l’accento sull’importanza<br />
dell’investimento pubblico nelle infrastrutture sociali ed economiche, <strong>della</strong> riforma agraria<br />
e <strong>della</strong> protezione dell’industria nazionale dalla concorrenza internazionale.<br />
38 Fu con il sistema coloniale che tutti <strong>gli</strong> indiani, per la prima volta nella loro storia, furono<br />
riconosciuti legalmente uguali tra loro.<br />
39 In effetti, la maggiore discriminazione, <strong>gli</strong> ex intoccabili la subiscono dalle caste medio-basse<br />
piuttosto che da quelle più alte, anche perché è principalmente con quelle che<br />
hanno vicinanza fisica. Di conseguenza, controllando reti informali e illegittime di poteri<br />
locali le caste medio-basse riescono spesso ad appropriarsi, in tutto o in parte, dei benefici<br />
concessi dallo stato ai dalit.<br />
23
24<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
ni... La versione indiana <strong>della</strong> democrazia pertanto è profondamente indiana non solo<br />
perché modificata per funzionare me<strong>gli</strong>o sul suolo indiano, ma [perché] anche i suoi<br />
peggiori vizi e limiti attengono alla storia e alla realtà del luogo” 40 .<br />
Armellini (2008: 131 e 237) sottolinea, infatti, “la perdurante divaricazione fra<br />
una costituzione e un sistema di leggi ispirati ai principi <strong>della</strong> democrazia liberale<br />
anglosassone, e una realtà che stenta a farli propri”, come dimostrato anche dal crescente<br />
integralismo induista e, per reazione, dalla crescente tendenza delle comunità<br />
musulmane a rinchiudersi in una loro identità confessionale 41 . La ghettizzazione<br />
musulmana è anche dovuta al fatto che con la partition (la divisione del Raj tra India<br />
e Pakistan) furono le élites professionali e commerciali musulmane a trovarsi in<br />
condizione di raggiungere il Pakistan, per cui “la comunità musulmana rimasta risultò<br />
composta di micro-borghesia e ceti marginali” il cui senso di emarginazione<br />
“prima ancora che di discriminazione voluta, è frutto di un’arretratezza culturale che<br />
40 Tra i fattori specificamente indiani che possono esercitare un’influenza sfavorevole sul<br />
funzionamento <strong>della</strong> democrazia del paese primeggiano la povertà, in molti casi estrema,<br />
di milioni di indiani, l’analfabetismo e le disugua<strong>gli</strong>anze sociali, principalmente quelle<br />
causate dal sistema di casta, che costituiscono un serio ostacolo alla fruizione dei diritti di<br />
cittadinanza stabiliti nella carta costituzionale. Per quanto concerne l’istruzione è chiaro<br />
che “tanto più diseguali (disugua<strong>gli</strong>anza delle condizioni sociali “di partenza”) sono le società,<br />
tanto meno si approssima l’ideale di ugua<strong>gli</strong>anza di opportunità anche in campo educativo”.<br />
E poiché la povertà è associata all’analfabetismo, “questa forma estrema di<br />
mancanza di “capitale culturale” incide tanto sulla qualità <strong>della</strong> scelta che sulle possibilità<br />
di voice”, ovvero capacità di partecipare e contribuire al processo democratico. Altra particolarità<br />
indiana è la profonda integrazione del sistema delle caste nel processo democratico.<br />
Malgrado che si ritenga, particolarmente C. Tilly (Democracy, New York, Cambridge<br />
U.P., 2007), che la disugua<strong>gli</strong>anza sociale esistente nella società non sia necessariamente<br />
un ostacolo all’operare dei processi democratici, tanto è vero che ci sono paesi in<br />
cui una democrazia “più o meno funzionante” nasce e sopravvive in condizioni di grande<br />
disugua<strong>gli</strong>anza (p. 110), vedi Brasile, Stati Uniti e la stessa India, questo può verificarsi<br />
solo se si evita “l’iscrizione <strong>della</strong> disugua<strong>gli</strong>anza categoriale nella politica pubblica”, cosa<br />
difficile da attuare quando la vita pubblica è centrata sul sistema castale, come dimostrano<br />
i provvedimenti di affirmative action, attorno ai quali ruota tanta parte <strong>della</strong> politica indiana.<br />
Il sistema politico indiano è anche minacciato dall’estremismo indù, nonostante la<br />
necessità di formare governi di coalizione ne ha ridotto l’influenza, e infatti il BJP è “ben<br />
rappresentato al centro, è al governo in vari stati indiani ed è fortemente insediato in una<br />
“nuova” formazione sociale: la classe media”. Altre influenze negative provengono dal<br />
malfunzionamento dello stato, tanto che un rapporto dell’“Asian Human Rights Commission”<br />
del 2009, intitolato “una democrazia in pericolo” denunciava le violenze dello stato<br />
nei confronti dei suoi cittadini. Non meno pericoloso appare l’aggravarsi delle minacce<br />
alla libertà di espressione. A ben guardare, “le prospettive <strong>della</strong> democrazia in India appaiono<br />
meno brillanti di quanto non sembri dall’esame dei requisiti formali di un regime<br />
democratico. Inoltre, alcuni vedono nell’“avanzata” del neoliberismo in India come altrove<br />
nel mondo, uno “svuotamento dall’interno” <strong>della</strong> democrazia, con l’avvento <strong>della</strong> “postdemocrazia”“,<br />
ovvero “un involucro che contiene processi solo formalmente democratici.<br />
Centrale in questo progetto è l’attacco ai beni comuni”, come acqua e beni comuni de<strong>gli</strong><br />
adivasi, e la privatizzazione dei servizi pubblici, tutte cose che possono creare nuove<br />
disugua<strong>gli</strong>anze (Cobalti, 2010: 241-44).<br />
41 Armellini (2008: 144) non esita a definire quello indiano “uno stato confessionale moderno”<br />
per rendere “il senso del carattere pervasivo di religiosità immanente, priva di riti<br />
formali, ma profondamente intersecata con la società civile a tutti i livelli”.
Introduzione<br />
si autoalimenta attraverso l’isolamento e la ghettizzazione” 42 . Ugualmente non facile<br />
e rapido è stato l’assorbimento dei profughi arrivati in India che provano ancora<br />
nostalgia per un’identità collettiva perduta.<br />
Con 22 lingue nazionali e oltre 2.000 dialetti, una dozzina di comunità etniche –<br />
il 72% de<strong>gli</strong> indiani sono indo-ariani, il 25% dravidici e il 3% mongolidi e altre etnie<br />
– e sei maggiori gruppi religiosi – <strong>gli</strong> hindu 43 sono l’82% <strong>della</strong> popolazione, i<br />
musulmani (in maggioranza sciiti, India e Pakistan avendo entrambe il maggior numero<br />
di sciiti dopo l’Iran) il 12%, il 2% cristiani (più del 70% di essi sono dalit, ma<br />
la gerarchia è in gran parte di casta alta), quasi il 2% sikh, 1,5% buddisti e lo 0,5% i<br />
gianisti e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> credo 44 (censimento del 2001) – l’India rappresenta “il più importante<br />
patrimonio di socio-diversità oggi esistente al mondo” (Amirante, 2007: 16).<br />
Questa straordinaria diversità ha reso necessaria la divisione del paese in 35 unità<br />
territoriali, cioè 28 stati (tre dei quali hanno un territorio superiore a quello italiano)<br />
e 7 territori che, per tenere conto dei loro connotati molto specifici, sono stati dotati<br />
di differenti gradi d’autonomia.<br />
Anche se spesso <strong>gli</strong> stati regionali non sono granché omogenei in termini culturali<br />
o linguistici, essi esprimono partiti regionali e l’autorità federale è sempre disposta<br />
ad acco<strong>gli</strong>ere le loro istanze. Infatti, “la tendenziale prevalenza del livello centra-<br />
42 La maggior parte dei musulmani restati in India si trovano nelle aree urbane, anche se<br />
vi sono zone rurali con contadini musulmani, particolarmente nel sud del paese. Circa la<br />
metà dei musulmani è concentrata soprattutto nel nord, in particolare ne<strong>gli</strong> stati dell’Uttar<br />
Pradesh, Bihar e Bengala Occidentale, <strong>gli</strong> stati più poveri. Wssi costituiscono la maggioranza<br />
relativa <strong>della</strong> popolazione nel Kerala, mentre sono una piccola minoranza, ma benestante,<br />
nel Tamil Nadu. Storicamente, l’area con maggiori conversioni all’islamismo fu<br />
quella del Bengala orientale. La povertà nella quale vive una notevole porzione dei musulmani<br />
indiani è attribuita al fatto che quelli fuggiti in Pakistan furono i più istruiti e i più<br />
ricchi, mentre molti dei rimasti erano artigiani tradizionali. Di conseguenza, il tasso di alfabetizzazione<br />
dei musulmani è del 59,1%, leggermente inferiore alla media nazionale.<br />
43 Il termine hindu è di origine persiana e veniva usato per designare genericamente <strong>gli</strong><br />
indiani che non si erano convertiti a religioni differenti e in particolare all’Islam (Franci,<br />
2000: 1l), per cui l’impiego di questo termine è non solo profondamente fuorviante, ma<br />
anche scarsamente informativo rispetto al tipo di appartenenza di coloro che vengono etichettati<br />
come hindu (Rondinone, 2008: 35).<br />
44 Il buddhismo nasce come reazione all’eccessiva ritualizzazione induista e per riaffermare<br />
la centralità <strong>della</strong> purezza del cuore e la rettitudine <strong>della</strong> condotta. Piuttosto che una<br />
nuova religione, il buddhismo ripropone e reinterpreta l’antica e genuina fede vedica. Più<br />
dell’induismo, il buddhismo considera irrilevante dogmi o credi, dottrine o teorie, ma insiste<br />
sull’esperienza e ritiene che la pace <strong>della</strong> mente, la sapienza più alta e finalmente<br />
l’illuminazione siano raggiungibili qui e ora, non in un’altra vita. Il nirvana buddista è identico<br />
alla moksha induista, entrambi essendo la remissione dalla schiavitù del karma e<br />
dell’ignoranza (Prabhavananda, 2003: 169 e 173-74). Distinto dal buddhismo, ma con uno<br />
sviluppo parallelo, il giainismo (dalla radice sanscrita ji che significa conquistare) persegue<br />
la conquista <strong>della</strong> carne per ottenere la suprema purezza che a sua volta porta infinita conoscenza,<br />
infinita felicità e infinita potenza. L’induismo ha in comune col giainismo la dottrina<br />
dell’ahimsa, non violenza, di cui Gandhi divenne il simbolo (Smith, 2006: 273).Come il<br />
giainismo e il buddhismo, il sikhismo nacque verso la fine del 1400 come rivolta riformista<br />
contro l’inegualitarismo dell’induismo e combina il misticismo indù con il monoteismo<br />
musulmano. La distribuzione territoriale delle religioni non è omogenea, per cui alcune<br />
regioni sono prevalentemente musulmane (Jammu-Kashmir e isole Laccadive), altre<br />
buddiste (Ladakh) o sikhiste (Ounjab).<br />
25
26<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
le, sotto il profilo delle competenze (soprattutto legislative)” sempre più si scontra<br />
con “un notevole protagonismo politico de<strong>gli</strong> Stati membri, capaci d’influire su<strong>gli</strong><br />
<strong>equilibri</strong> del governo federale”. Le tensioni che ne risultano cadono sotto “il controllo<br />
giurisdizionale <strong>della</strong> Corte suprema, dotata di grande autonomia e di notevoli possibilità<br />
d’intervento” (Amirante, 2007: 10). A<strong>gli</strong> stati è riservato il controllo di<br />
quell’importante settore che è l’agricoltura, cioè la riforma agraria, l’organizzazione<br />
del credito rurale e la riscossione delle imposte terriere, più il settore sanitario,<br />
l’ordine pubblico, l’amministrazione delle risorse idriche e il commercio. Il governo<br />
centrale può però scio<strong>gli</strong>ere un governo statale e porre lo stato sotto il diretto governo<br />
del presidente dell’Unione per un massimo di sei mesi.<br />
In effetti, l’unificazione economica è stata più difficile di quella politica, anche<br />
perché con l’arrivo delle riforme, la bilancia centro-stati si è spostata sempre più a<br />
favore di questi ultimi. Il moltiplicarsi delle formazioni politiche a carattere prettamente<br />
locale è “espressione del particolare modello di federalismo che, pur presentando<br />
spiccate tendenze centripete, lascia spazio sempre maggiore alle istanze e a<strong>gli</strong><br />
interessi specifici de<strong>gli</strong> Stati membri” (Bassu, 2009: 307). Infine, l’arrivo sulla scena<br />
politica nel 1996 dei potenti partiti delle caste arretrate che cominciavano a candidarsi<br />
come forze di governo segna la fine del linguaggio nehruviano, laico e modernista,<br />
ormai incapace di interpretare le profonde trasformazioni avvenute o ancora in<br />
corso nel paese.<br />
Insieme al federalismo, il principio <strong>della</strong> laicità dello stato e la “discriminazione<br />
positiva” a favore di categorie e gruppi sociali particolarmente svantaggiati hanno<br />
finora bloccato le derive integraliste che chiaramente si agitano in una società dove,<br />
oltre alle differenze religiose ed etniche, quasi il 42% <strong>della</strong> popolazione rurale e il<br />
26% di quella urbana vive al di sotto <strong>della</strong> so<strong>gli</strong>a di povertà (Rapporto Tendulkar,<br />
2009) 45 , la corruzione impera 46 , i servizi pubblici scarseggiano, il sistema giudiziale<br />
45 Teoricamente, per so<strong>gli</strong>a di povertà s’intende un consumo individuale inferiore a 2400<br />
calorie e un reddito giornaliero inferiore a un dollaro – vedi par. 1.1.7.<br />
46 Le prime indicazioni che la corruzione stava diventando sistemica emersero ne<strong>gli</strong> anni<br />
’60 a causa <strong>della</strong> ossessiva regolamentazione dell’economia per cui l’autorizzazione per<br />
qualsiasi attività richiedeva passaggi politici e burocratici che si prestavano a essere facilitati<br />
tramite adeguate mazzette. Le riforme introdotte all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90 che avrebbero<br />
dovuto contenere questa piaga sociale, hanno invece contribuito ad accrescerla in maniera<br />
esponenziale perché lo stato ha ancora il controllo sulla terra, sulle risorse naturali e<br />
sui progetti infrastrutturali. Per esempio, “lo stato sovrano può sempre acquistare la proprietà<br />
di un cittadino per il bene pubblico, senza il consenso del proprietario” (Sentenza<br />
<strong>della</strong> Corte suprema del 1994) o di chi non ha titolo formale, dopo di che, spiega Rajan<br />
(2008), “i terreni pubblici possono essere ceduti a condizioni favorevoli e i contratti possono<br />
essere assegnati a<strong>gli</strong> amici truccando le aste. In questo modo si defrauda il Tesoro,<br />
ma le rendite vengono divise tra politici e uomini d’affari corrotti”. Recentemente, The<br />
Economist ha scritto che in India non solo “non è possibile concludere un contratto senza<br />
pagare una mazzetta”, ma la corruzione pesa su tutti i cittadini che per ottenere un certificato,<br />
un permesso o una patente devono “ungere” più di una ruota. Lo stato meno corrotto<br />
risulta il Kerala e quello più corrotto il Bihar. L’ultimo grande scandalo scoppiato<br />
all’inizio di febbraio 2011 per la concessione di frequenze riguardanti la seconda generazione<br />
<strong>della</strong> telefonia mobile, scandalo particolarmente sconvolgente perché ha coinvolto<br />
l’ex ministro delle Telecomunicazioni e segretario del primo ministro Singh, si sono moltiplicate<br />
le proteste come quella da tempo condotta dall’attivista indù Anna Hazare e la<br />
più recente iniziata dal guru Baba Ramdev, un nazionalista più a destra del BJP. A metà
Introduzione<br />
è terribilmente lento e, specialmente nei gradi più bassi, corrotto e la polizia inefficiente<br />
e spesso malevola.<br />
Lo stato indiano “crea sempre meno beni pubblici, e sempre più benefici privati<br />
per quelli che lo controllano” (Das, 2006). Inoltre, nella batta<strong>gli</strong>a politica a favore<br />
delle categorie e dei gruppi svantaggiati (la “mandalizzazione”, dal Rapporto Mandal),<br />
la ricerca <strong>della</strong> rappresentanza (la reservation policy, politica già utilizzata<br />
prima dell’indipendenza) fu privilegiata rispetto alla lotta alla povertà e alla riduzione<br />
dell’egua<strong>gli</strong>anza, di conseguenza i partiti politici furono spinti a organizzarsi sulla<br />
base di identità determinate, che nel caso dei gruppi sociali subordinati furono essenzialmente<br />
castali. Nilekani (2009: 15-16) non esita a riconoscere che la politica<br />
indiana “è ampiamente organizzata secondo casta, religione, regione e classe, le cosiddette<br />
‘questioni verticali’ <strong>della</strong> società indiana. Queste formano la base dei nostri<br />
principi d’appartenenza e, spesso, delle nostre politiche di sviluppo”.<br />
Chiaramente, molte delle tensioni che agitano l’India “si snodano intorno a questioni<br />
di identità comunitaria (legate alla casta, al luogo di residenza, al gruppo religioso<br />
e a una lingua comune)… e su queste differenze sono state giocate svariate<br />
partite sul tavolo <strong>della</strong> politica. La più importante ha portato alla divisione delle Indie<br />
britanniche in due Stati separati”, mentre le differenze relative alla lingua hanno<br />
influenzato e continuano a influenzare la riorganizzazione dei confini interni<br />
dell’Unione Indiana. Inoltre, <strong>gli</strong> anni ’90 videro l’ascesa trionfale del movimento<br />
<strong>della</strong> destra nazionalista la cui filosofia è l’hindutva, o induità, letteralmente “la qualità<br />
dell’induismo” 47 . Ed è questo “mosaico complesso e difficilmente gestibile”<br />
2011 Hazare è stato portato in prigione, come mi<strong>gli</strong>aia di suoi seguaci, perché gandhaniamente<br />
digiunavano per protestare contro l’inerzia del Parlamento che non si decide ad<br />
approvare nemmeno l’annacquata versione <strong>della</strong> legge anticorruzione proposta dal Primo<br />
ministro il quale, tuttavia, ha permesso l’arresto di Hazare e dei suoi. L’utilizzo del digiuno<br />
per spingere il Parlamento a passare le leggi anti-corruzione, preoccupa musulmani e<br />
dalit. I primi perché lo considerano una manifestazione del nazionalismo indù e i secondi<br />
perché temono che possa essere usato per attaccare il sistema <strong>della</strong> riserva dei posti. Ed è<br />
proprio con il nazionalismo indù che Hazare è accusato di avere oscuri legami. A ogni<br />
modo, alla fine il governo non è riuscito a far passare in Parlamento alcuna legge anti corruzione.<br />
Il problema è che, secondo lo studio dell’“Association for Democratic Reforms”,<br />
non meno di 300 dei 540 parlamentari sono milionari, anche se la maggioranza di essi<br />
proviene da modeste fami<strong>gli</strong>e <strong>della</strong> classe media, diventati ricchi solo dopo essere entrati<br />
in politica (Guha, 2011). Inoltre, nel Parlamento indiano siedono almeno 150 deputati con<br />
processi in corso per reati penali, 73 di questi per stupro o omicidio. I deputati sotto processo<br />
penale del BJP sono 42, 41 quelli dell’INC e 31, su 80 deputati, quelli dell’UP. Nella<br />
precedente legislatura il numero totale di deputati con processi penali era 128.<br />
47 L’hindutva è una forma di nazionalismo culturale indù e al tempo stesso la flosofia politica<br />
<strong>della</strong> destra secondo la quale “indù” e “indiano” si equivalgono. L’India è al contempo<br />
patria e terra santa, i non indù possono diventare indiani solo per mezzo<br />
dell’indianizzazione, ovvero assimilazione, i popoli tribali devono esssre “riconvertiti” e<br />
le caste vanno eliminate perché impediscono ai dalit e alle altre caste inferiori di identificarsi<br />
con l’induismo. Il movimento che s’ispira all’hindutva nel 1992 distrusse la moschea<br />
di Ayodhya, nel 2002 perpetuò la strage di musulmani nel Gujarat – sostanzialmente<br />
una prova di pulizia etnica – e da allora si sono moltiplicati <strong>gli</strong> atti di violenza contro<br />
cristiani e musulmani e <strong>gli</strong> atti terroristici quotidiani ai danni delle minoranze sono diventati<br />
la norma. Il primo ministro Vajpayee, del BJP, nel 2002 dichiarò che laicità e hindutva<br />
non sono concetti antitetici, perché “l’hindutva è tollerante e predica la libertà, non<br />
genera sfiducia, violenza e odio tra le comunità”, considera tutti <strong>gli</strong> indiani aventi uguali<br />
27
28<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
(Rondinone, 2008: 29) che rende difficile e lenta la modernizzazione indiana e rende<br />
meno credibile la sua ascesa a grande potenza.<br />
* * *<br />
La Costituzione garantisce il più ampio pluralismo linguistico, ma assicura<br />
l’unitarietà dell’ordinamento attraverso l’uso di una lingua ufficiale, l’hindi, con<br />
l’inglese come lingua ufficiale “sussidiaria” per i primi quindici anni dopo<br />
l’indipendenza. Già nel 1950 l’inglese era diventato la lingua franca del governo<br />
centrale 48 e delle istituzioni educative, anche perché impediva che l’hindi diventasse<br />
l’unica lingua nazionale, cosa strenuamente combattuta da<strong>gli</strong> stati meridionali, e<br />
particolarmente da Tamil Nadu. E proprio per creare un ponte tra nord e sud, nel<br />
1965 il Language Act fu modificato e si stabilì che l’inglese sarebbe rimasto la lingua<br />
ufficiale “indefinitamente”. Armellini (2008: 14) sottolinea, inoltre, che<br />
“l’inglese in India è più di una lingua: l’influenza coloniale ha inciso profondamente<br />
sulla sua storia” ed “è attraverso e in conseguenza di tale influenza che si è sviluppato<br />
il concetto dell’identità nazionale indiana”, per cui “senza il collante dell’eredità<br />
del Raj il paese sarebbe altra cosa e, con ogni probabilità, non esisterebbe nella sua<br />
dimensione unitaria”. Dopo <strong>gli</strong> anni ’60 è praticamente scomparsa l’opposizione alla<br />
lingua inglese che, quindi, non solo continua nella sua funzione unificatrice delle<br />
élites regionali, ma è diventata anche “il linguaggio <strong>della</strong> mobilità verticale”, cioè lo<br />
strumento essenziale dell’ascesa sociale e, attraverso l’inserimento dell’economia<br />
indiana in quella globale, <strong>della</strong> crescita economica del paese. Per questo, la lingua<br />
inglese è stata e resta “uno strumento di esclusione sociale, causa scatenante di un<br />
apartheid linguistica presieduta da<strong>gli</strong> strati superiori <strong>della</strong> popolazione”, per cui,<br />
continua Varma (2004: 184 e 182), “il prestigio attribuito all’inglese” ha contribuito<br />
a generare lo “stato di abbandono in cui versano i linguaggi indiani”. E nel 2005 il primo<br />
ministro Singh ha riconosciuto che “oggi, in India, l’inglese è visto semplicemente<br />
come un’altra lingua indiana”.<br />
Nilekani (2009: 341-42) sostiene che il paese ha mantenuto un po’ troppo <strong>della</strong><br />
legislazione e delle idee del Raj, come l’ossessione britannica per la centralità del<br />
potere e del controllo e per le strutture burocratiche, e che le idee imperiali hanno<br />
continuato a influenzare le politiche relative a istruzione, occupazione, salute e ambiente.<br />
Inoltre, fino alla colonizzazione inglese, l’impiego pubblico era un sistema<br />
ereditario, praticamente riservato alla casta dei brahmani. Questa tradizione, unita a<br />
quella del distaccato paternalismo dell’amministrazione coloniale, ha causato, però,<br />
una corruzione che è ormai diventata endemica – nel Transparency Index del 2010<br />
diritti e responsabilità e vede il fondamentalismo contrario al vero spirito dell’induismo.<br />
Quando era al governo, il BJP tentò anche di riscrivere i manuali di storia per presentare<br />
una comunità indù come esistente da sempre, omogenea ed egualitaria, cioè “la versione<br />
dell’induismo propugnata nel XIX secolo dalle caste superiori dell’India settentrionale,<br />
nella quale tutti i suoi tabù e le sue credenze erano presentati come eterni, a parte la disugua<strong>gli</strong>anza<br />
di casta, che ne era stata estirpata con cura” (Menon e Nigam, 2007: 46).<br />
48 Nel 1774 l’inglese, sostituendo il persiano, divenne la lingua ufficiale <strong>della</strong> Corte suprema<br />
e venne creato un sistema legale separato governato da leggi emanate dalla Corona<br />
britannica e dall’East India Company. L’inglese divenne poi la lingua ufficiale dell’intero<br />
sistema educativo indiano nel 1835 e al momento dell’indipendenza più di sei milioni<br />
d’indiani conoscevano perfettamente l’inglese.
Introduzione<br />
l’India è all’87° posto su 178 paesi. L’impiego pubblico conferisce status, stipendio<br />
e opportunità, cioè opportunità di far soldi, diventata per molti il principale incentivo<br />
a entrare nell’amministrazione pubblica. E, infatti, nonostante le riforme neoliberali,<br />
il 70% dell’occupazione continua a concentrarsi nel settore pubblico, in pratica<br />
come nel 1991, mentre nel 1961 era rispettivamente 58% nel pubblico e 42% nel<br />
privato. Per l’ingresso nell’amministrazione pubblica e per l’ascesa sociale ed economica,<br />
la padronanza <strong>della</strong> lingua inglese resta, tuttavia, cruciale e come tale è diventata<br />
uno strumento d’esclusione.<br />
Gli stati membri dell’Unione possono sce<strong>gli</strong>ere una o più lingue ufficiali tra<br />
quelle parlate all’interno del proprio territorio, una misura che ha contribuito non<br />
poco alla creazione di partiti “regionali” anche di notevole consistenza. Attualmente<br />
l’hindi è parlato dal 41% <strong>della</strong> popolazione, il bengali dall’8,1%, il telugu dal 7,2%,<br />
il marathi dal 7%, il tamil dal 5,9%, l’urdu dal 5%, il gujarati dal 4,5%, il kannada<br />
dal 3,7%, il malayalam dal 3,2%, l’oriya dal 3,2%, il punjabi dal 2,8%, l’assamese<br />
dall’1,3%, il maithili dall’1,2% e altre lingue dal restante 9% <strong>della</strong> popolazione.<br />
Per garantire il più possibile le “condizioni di partenza” di tutti i cittadini indiani,<br />
le minoranze sono tutelate. Le minoranze riconosciute sono linguistiche, religiose e<br />
di carattere economico-sociale (vedi Approfondimento 1 a p. 41). Quelle tribali sono<br />
certamente le più svantaggiate 49 , più dei dalit, ma mentre questi ultimi hanno sviluppato<br />
un chiaro e visibile interesse nella democrazia indiana e hanno i propri partiti<br />
e i propri leader politici, i tribali sono stati trascurati dallo stato e dalla classe politica<br />
e di conseguenza sono stati attratti dalla protesta violenta dei gruppi maoisti<br />
(vedi Approfondimento 3 a p. 51).<br />
Il processo di riorganizzazione dei confini statali iniziato ne<strong>gli</strong> anni ’50 scatenò<br />
un fiume di rivendicazioni territoriali tra cui quelle del Punjab, dove sia la comunità<br />
indù che quella sikh chiedevano la divisione in due stati più omogenei. La divisione<br />
avvenne nel 1966 quando i distretti a maggioranza indù del Punjab vennero accorpati<br />
e il partito sikh, l’Alkali Dal, scalzò l’INC dal governo. Per tutta risposta l’INC<br />
assoldò Jarmail Singh Bhindranwale, fanatico predicatore sikh, che attraverso intimidazioni<br />
ed eliminazione fisica, lo riportò al potere, ma che presto investì con la<br />
sua furia anche la comunità indù. L’Akali Dal era disposto a cooperare con l’INC<br />
per neutralizzare Jarmail Singh, ma Indira Gandhi si oppose temendo che qualunque<br />
concessione fatta ai sikh avrebbe scontentato la popolazione indù del vicino Haryana<br />
e dell’India settentrionale, da sempre roccaforte elettorale dell’INC. Quando New<br />
Delhi finalmente decise di fermare il predicatore questi, nel giugno 1984, si rifugiò<br />
con i suoi seguaci all’interno del Tempio d’oro, uno dei luoghi di culto più sacri per<br />
i sikh e il pesante intervento dell’esercito indiano risultò in un massacro e nella distruzione<br />
del tempio. Il governo accusò tutti i sikh, definendoli terroristi e separatisti.<br />
Oltraggiati da ingiuste accuse dalle quali era anche difficile difendersi, due guardie<br />
del corpo sikh assassinarono Indira Gandhi. Per vendicarla, membri dell’INC<br />
organizzarono l’uccisione di più di 3 mila sikh a New Delhi e dintorni, un massacro<br />
che andò avanti per tre giorni, prima che intervenisse l’esercito. Sfortunatamente, “il<br />
49 Il 75% dei tribali sono analfabeti, contro il 70% dei dalit; quasi il 50% vivono al di sotto<br />
<strong>della</strong> linea ufficiale di povertà, contro il 42% dei dalit; solo il 43% hanno accesso<br />
all’acqua potabile, contro il 64% dei dalit; il 25% non hanno accesso a un medico, contro<br />
il 17% dei dalit.<br />
29
30<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
sentimento d’odio istillato nella comunità indù contro i sikh si diffuse rapidamente,<br />
nonostante non avesse alcun precedente storico” (Rondinone, 2008: 48-52).<br />
La diffusione del movimento integralista indù, a partire da<strong>gli</strong> anni ’90, ha rimesso<br />
in questione il modello indiano di stato laico, o secolarista, che ha permesso a<br />
lungo di governare un paese tanto diversificato, ma al costo di escludere le masse<br />
non moderne e ignorare il sistema castale. Secondo Armellini (2008: 15) “le radici<br />
dell’integralismo induista sono difficilmente definibili, ma si possono ricercare proprio<br />
nella natura duale del paese: la borghesia emergente è sempre più disattenta al<br />
richiamo <strong>della</strong> tradizione, mentre la maggioranza diseredata, che si sente esclusa<br />
dalla modernizzazione, trova nella riaffermazione del primato hindu una compensazione<br />
psicologica alla propria condizione e, al tempo stesso, un modo per contrastare<br />
quello che, confusamente, percepisce come il tentativo <strong>della</strong> minoranza musulmana”<br />
– da un punto di vista socio-economico considerata di poco superiore ai dalit e alle<br />
popolazioni tribali 50 – “di espandersi, anche economicamente, a suo danno. È un richiamo<br />
cui soggiace anche una parte non secondaria <strong>della</strong> piccola borghesia urbana,<br />
stretta nella morsa di una competizione di cui riesce a intravedere i frutti, ma che è<br />
sempre più incerta di sapere raggiungere”. La crescente influenza dei gruppi estremisti<br />
indù è, quindi, una chiara conseguenza dell’incapacità dello stato di fornire efficienza<br />
o egua<strong>gli</strong>anza.<br />
* * *<br />
Contrariamente a molte previsioni, il periodo 1947-64 vide il radicamento delle<br />
istituzioni politiche, risultato dovuto anche al consolidamento <strong>della</strong> leadership politica<br />
di Nehru e al predominio dell’INC, praticamente l’unico partito nazionale, in<br />
quanto ramificato in tutto il paese. L’INC era completamente dominato dalle elite<br />
rurali e urbane provenienti dalle caste alte e la sua democrazia interna era scarsa e a<br />
tutti <strong>gli</strong> effetti era un partito plutocratico e conservatore. Per molti de<strong>gli</strong> anni post<br />
indipendenza, INC e stato furono una sola cosa, ma poi la coalizione di comunità e<br />
caste diverse cominciò a sgretolarsi e molte delle sue componenti formarono i propri<br />
partiti. Di conseguenza dal 1991 la percentuale di voti dell’INC non ha più superato<br />
il 25-30% e la vittoria del 2004 fu dovuta alla decisione di andare, per la prima volta,<br />
alle elezioni con una coalizione (Luce, 2010: 191-92 e 194), come è stato fatto di<br />
nuovo nel 2009 quando hanno votato 650 milioni di elettori.<br />
Due anni dopo la scomparsa di Nehru, la guida del governo passò alla fi<strong>gli</strong>a Indira<br />
Gandhi che, per affrontare l’acutizzarsi dei problemi economici e sociali del paese<br />
e la crescente opposizione di raggruppamenti politici a carattere regionale, ridusse<br />
gradualmente la democrazia interna dell’INC, emendò la Costituzione per ampliare i<br />
50 Il 30% dei musulmani appartiene alla categoria a più basso reddito, contro il 9% de<strong>gli</strong><br />
indu, e solo il 4% rientra in quella a reddito più elevato, contro il 17% de<strong>gli</strong> indu; sono solo<br />
il 5% nella pubblica amministrazione, ma ancor meno tra i dirigenti (3,2%), i diplomatici<br />
(1,8%), la polizia (4%) e le forze armate (forse 3%). I musulmani alfabetizzati sono il<br />
59%, contro la media nazionale del 65%, e occupano solo 33 seggi su 545 nel Parlamento.<br />
Un quarto dei giovani musulmani in età scolare non frequenta. Chiaramente, questa emarginazione<br />
dei musulmani crea un fertile terreno per movimenti eversivi di carattere locale.<br />
Come per i dalit e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> emarginati, i voti musulmani per anni sono confluiti nell’INC,<br />
cosa che oggi non è più così scontata, perché vengono piuttosto privilegiate le formazioni<br />
regionali (Armellini, 2008: 147-49).
Introduzione<br />
poteri del primo ministro e ridurre il ruolo del Consi<strong>gli</strong>o dei ministri e adottò una<br />
politica populista, accentuando la spinta socialista e rafforzando i legami con<br />
l’URSS. Nel 1975 finì per proclamare lo stato d’emergenza, cosa che, però, portò<br />
alla sconfitta elettorale del 1977 e ridusse l’INC all’opposizione.<br />
Il governo di coalizione – 24 partiti – guidato dal BJP, la National Democratic<br />
Alliance (NDA), ristabilì la legalità democratica, ma non fu capace di affrontare i<br />
problemi economici e sociali per cui nel 1980 si tornò alle urne e Indira Gandhi –<br />
con l’INC riorganizzato e ribattezzato Congress-Indira o Congress-I – riuscì a riconquistare<br />
il potere che fu poi ereditato dal fi<strong>gli</strong>o Rajiv Gandhi quando nel 1984 fu assassinata.<br />
In questi frangenti, la democrazia indiana dimostrò la propria robustezza e<br />
la capacità del sistema di resistere alle tentazioni autocratiche.<br />
Quando nel 1991 anche e<strong>gli</strong> fu assassinato, Rajiv Gandhi lasciò un INC in crisi e<br />
in declino elettorale, mentre crescevano le forze politiche legate ai movimenti nazionalisti<br />
indù, stretti attorno al BJP che costituiva la maggiore formazione<br />
d’opposizione (120 i seggi ottenuti nelle elezioni del 1991, che passarono a 182 in<br />
quelle del 1998). Con le elezioni del 1989 finì l’era del sistema politico “a partito<br />
dominante” che dall’indipendenza aveva garantito un notevole grado di democrazia<br />
reale e si aprì una fase nella quale nessun singolo partito avrebbe più conquistato la<br />
maggioranza assoluta dei seggi nella Lok Sabha, per cui si sarebbero avuti solo governi<br />
di coalizione, basati su alleanze a scarso contenuto ideologico. L’INC e il BJP<br />
sono i due maggiori partiti a carattere nazionale, mentre i minori sono tutti quanti<br />
partiti regionali 51 (Torri, 2008: 19 e 24-26). Il numero dei partiti che hanno partecipato<br />
alle elezioni nazionali è salito dai 53 del 1951 ai 230 del 2004.<br />
L’era del dominio dell’INC, partito con una forte vocazione interclassista, era<br />
terminata e la sua crisi aveva portato alla ribalta il BJP, espressione parlamentare<br />
<strong>della</strong> destra fondamentalista e del RSS. L’acceso dibattito ideologico fra il laicismo,<br />
difeso dall’INC, e il fondamentalismo indù, sostenuto dal BJP, che si oppone<br />
all’Islam e al Pakistan, creò le condizioni per la realizzazione dei test nucleare 52 di<br />
51 Malgrado rivendichino una dimensione nazionale, anche i due Partiti Comunisti<br />
dell’India, uno dei quali è quello marxista, sono, in effetti, regionali. Meno secolare<br />
dell’INC, il BJP una volta andato al potere ha moderato il proprio fondamentalismo e ha<br />
anche cercato di ampliare i contati tra indiani e pakistani permettendo il movimento di autobus<br />
tra i due paesi.<br />
52 Gandhi e Nehru furono contrari alle armi nucleari, ma dopo l’umiliazione subita per<br />
mano <strong>della</strong> Cina nella guerra di confine del 1962, il governo di Shastri autorizzò il primo<br />
test nucleare sotterraneo, che per varie ragioni fu eseguito a Pokharan nel 1974 essendo<br />
maturata la convinzione di dover rispondere alla minaccia atomica <strong>della</strong> Cina che aveva<br />
anche stretto un rapporto strategico con il Pakistan. All’inizio de<strong>gli</strong> anni ’80 l’India si trovò<br />
ad aver sviluppato un ciclo completo del combustibile nucleare grazie all’estrazione<br />
dell’uranio nel Jharuguda, a<strong>gli</strong> impianti di produzione di Hyderabad e a quelli per il riprocessamento<br />
dell’uranio di Trombay e di Tarapur e <strong>della</strong> piccola centrale ad acqua pesante<br />
di Nangal, mentre <strong>altri</strong> quattro impianti ad acqua pesante erano in varie fasi di costruzione.<br />
Benché il test fosse stato annunciato come “pacifico”, i paesi occidentali posero fine<br />
alla cooperazione con New Delhi che dopo qualche esitazioni continuò a portare avanti il<br />
suo programma atomico e a maggio del 1998 effettuò cinque test nucleari ai quali il Pakistan<br />
rispose immediatamente con sei test. Dopo qualche tempo il governo indiano proclamò<br />
la sua dottrina: rifiuto dell’attuale regime di non proliferazione date le sue inique<br />
disparità; impegno a non usare armi nucleari per primi, tranne che in risposta a un attacco<br />
o un’aggressione con armi chimiche o biologiche; non uso delle armi atomiche contro uno<br />
31
32<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Pokhran nel 1998 e per il nuovo conflitto con il Pakistan nella regione del Kargill<br />
nella primavera del 1999, la prima guerra convenzionale tra due potenze atomiche.<br />
La vittoria del BJP nel 1998 rese possibile la formazione di un governo di coalizione,<br />
guidato da Vajpayee, con una più stabile alleanza con lo NDA, un raggruppamento<br />
di partiti prevalentemente regionali. Il nuovo governo di Vajpayee rimise in<br />
moto il processo delle riforme eliminando sistematicamente il sistema di licenze per<br />
l’importazione di beni di consumo, riducendo i livelli tariffari (attualmente il dazio<br />
medio ponderato è 6%), privatizzando parecchi imprese del settore pubblico, liberalizzando<br />
molti tassi d’interesse, accrescendo la competitività nel settore bancario e<br />
dando il via a un a massiccio programma per la costruzione di infrastrutture. Alle<br />
elezioni del 2004 partecipò con lo slogan “Shining India” 53 , ma l’United Progressive<br />
Alliance (UPA), guidata dall’INC presieduto dalla vedova di Rajiv Gandhi, conquistò<br />
la maggioranza e diede vita al governo di Manmohan Singh, che come ministro<br />
dell’Economia all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90 aveva messo in moto il processo di liberalizzazione<br />
e d’apertura internazionale dell’economia indiana. L’UPA ha cercato di continuare<br />
quella stessa politica neoliberista che aveva distinto i governi del BJP (1998-2004), malgrado<br />
poi fosse diventata la causa principale <strong>della</strong> sua sconfitta alle elezioni del 2004.<br />
L’UPA era, però, una coalizione minoritaria – INC, Samajwadi Party (Socialist Party) e<br />
DMK, Dravida Munnetra Kazhagam (Dravidian Progress Federation) –, per cui il governo<br />
ebbe bisogno dell’appoggio esterno dei partiti del Fronte di Sinistra, cosa che<br />
non ha aiutato Singh a portare a termine il lavoro intrapreso nei primi anni ’90 (Paraganiya,<br />
2008: xviii e 97). Inoltre, la sconfitta del BJP alle elezioni del 2004 ha permesso<br />
al RSS di riprendere il controllo su questo partito, dopo che la sua influenza era notevolmente<br />
diminuita durante <strong>gli</strong> anni che il BJP era stato al governo guidando lo<br />
NDA, il che potrebbe riportarlo su posizioni più estremiste.<br />
Se era sembrato che con questi due grandi partiti di massa avesse avuto inizio<br />
l’era del bipolarismo, in realtà non è stato così, perché “i veri vincitori nel 2004<br />
[come nel 2009] sono stati la pletora dei partitini di casta bassa e regionali, la cui<br />
quota di rappresentanza ha continuato a crescere e ora supera la metà dei voti nazionali”,<br />
la frammentazione essendo ormai la principale caratteristica <strong>della</strong> politica indiana.<br />
Nell’INC, l’unico restante principio organizzativo è la dinastia Nehru-<br />
Gandhi, un principio che malauguratamente sta diventando naturale nel partito e in<br />
molte altre aree <strong>della</strong> società indiana (Luce, 2010: 172, 184 e 212).<br />
Alle elezioni del 2009 (elettorato di 710 milioni, il 58,4% dei quali ha votato, stessa<br />
percentuale del 2004) l’INC ha ottenuto 206 seggi su 543, per cui il primo ministro<br />
Singh ha potuto formare il governo con il solo INC e l’incondizionato appoggio esterno<br />
di alcuni piccoli partiti o individui. Notevole il forte calo di consensi del BJP e <strong>della</strong><br />
sinistra che perde sia il Bengala occidentale che il Kerala. Essendo “ossessivamente<br />
focalizzate sull’identità castale, le elezioni indiane hanno ta<strong>gli</strong>ato fuori movimenti basati<br />
su idee sia a destra sia a sinistra, e gravemente confuso l’agenda delle riforme”. In<br />
stato non nucleare; rigorosi controlli sull’esportazione di materiali nucleari e di missili;<br />
partecipazione a negoziati per la riduzione dei materiali fissili; continuazione <strong>della</strong> moratoria<br />
sui test nucleari; e impegno a un disarmo atomico globale, verificabile e non discriminatorio.<br />
L’accordo nucleare con <strong>gli</strong> USA dovrebbe aiutare l’India ad ampliare notevolmente<br />
il programma di sviluppo dell’energia atomica a scopi civili, ma anche militari<br />
(Chari, 2009: 173-77).<br />
53 “Incredible India” è invece il nome di un’ufficiale campagna turistica lanciata nel 2002<br />
e ancora usata dal ministero del Turismo.
Introduzione<br />
effetti, conclude Nilekani (2009: 280 e 282), “la politica indiana è rimasta straordinariamente<br />
concentrata su quali diritti economici la casta può assicurarti”.<br />
Le ragioni per il continuo progresso del processo riformista vanno, quindi, cercate<br />
nel mutato consenso sul governo dell’economia: da regime di controlli a regime di libertà,<br />
da pratiche restrittive e protezione ad apertura, concorrenza ed efficienza, da lotta<br />
per l’egua<strong>gli</strong>anza a lotta alla povertà. Solo che “non essendo sicuri <strong>della</strong> reazione<br />
dell’elettorato, i politici ebbero a lungo paura di annunciare apertamente la loro conversione…<br />
convinti che i partiti di opposizione avrebbero prontamente presentato ogni<br />
riduzione dei controlli come un favore fatto ai ricchi e alle grandi imprese”. Infatti,<br />
“l’ambiente intellettuale indiano in generale era ancora ostile alla liberalizzazione”,<br />
tanto che Manmohan Singh dovette presentare le sue proposte “con ripetuti riferimenti<br />
sia ai contributi di Nehru allo sviluppo che all’utilità delle precedenti politiche”, cioè<br />
dovette sostenere la continuità di quella che invece era una vera e propria rottura con il<br />
passato (Panagariya, 2008: 99 e nota 6 del Cap. 5). Per ridurre la forte opposizione<br />
pubblica, le prime privatizzazioni furono chiamate “disinvestimenti” e ancora oggi lo<br />
stato è presente non solo nei settori sociale e infrastrutturale, ma anche in quelli industriale,<br />
dei servizi e minerale, tanto che le Central Public Sector Enterprise (CPSE)<br />
rappresentano poco più dell’11% del PIL a prezzi di mercato nel 2005-06, senza contare<br />
ferrovie, servizio postale e radiodiffusione. Le CPSE producono acciaio, cemento,<br />
prodotti chimici, alcuni beni di capitale, elettricità e gas e operano nelle telecomunicazioni,<br />
nel turismo e nel magazzinaggio (Panagariya, 2008: 299).<br />
Adduci (2009: 80-81) fa notare, però, che il governo indiano, visto che il capitale<br />
privato era interessato solo alle imprese più redditizie, ha dovuto accettare una politica<br />
di deprezzamento delle attività pubbliche che intendeva privatizzare, per renderle<br />
competitive rispetto ai titoli di stato, per cui le imprese che sono state privatizzate<br />
erano proprio quelle che, come Bharat Petroleum e Hindustan Petroleum, trainavano<br />
il successo dell’intero settore pubblico, al quale sono restate invece le imprese a<br />
redditività scarsa o nulla. Inoltre, ci sono seri dubbi “sul presunto incremento di entrate<br />
che la dismissione <strong>della</strong> pubblica impresa avrebbe dovuto generare”.<br />
La diffusa presenza dello stato si riflette nelle dimensioni <strong>della</strong> sua burocrazia<br />
cresciuta, specialmente ne<strong>gli</strong> anni ’80, dai 15,5 milioni del 1981 ai 18,6 del 2003,<br />
così divisi: 17% governo centrale, 40% governi de<strong>gli</strong> stati, 32% organi quasi governativi<br />
e 12% organi locali. Sempre nel 2003, il settore “servizi di comunità, sociali e<br />
personali” assorbiva il maggior numero di impiegati, cioè il 52%, seguito a distanza<br />
da “trasporto, comunicazioni e magazzinaggio” con il 16%. Al centro di questa burocrazia<br />
si trova l’Indian Administrative Services (IAS), un’élite con il suo “virtuale<br />
monopolio sul potere”. Lo IAS ha certamente contribuito a mantenere unito un continente<br />
tanto eterogeneo, ma è anche un corpo altamente élitario, e inamovibile, che<br />
mal si combina con la democrazia ed è spesso in rotta con i politici. Il livello dei<br />
salari dei dipendenti pubblici è superiore a quello de<strong>gli</strong> impiegati del settore privato,<br />
benché esistano forti dubbi che la produttività dei primi sia superiore a quella dei<br />
secondi, una disugua<strong>gli</strong>anza che offre ai sindaci di questi ultimi un buon argomento<br />
per chiedere aumenti. Le pensioni e i vari benefici connessi al pensionamento rappresentano,<br />
inoltre, l’1,7% del GDP del 2005-06 (Panagariya, 2008: 356 Tab. 16.1,<br />
366). Ma quello che distingue maggiormente la burocrazia indiana è la sua profonda<br />
e onnipresente corruzione.<br />
Ne<strong>gli</strong> anni successive all’indipendenza l’India “reinventata” (Reinventing India è<br />
il titolo del libro di S. Corbridge e J. Harriss del 2000) si presentò come un paese<br />
“moderno”, cioè come una repubblica federale, democratica, laica, ideologicamente<br />
33
34<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
impegnata allo sviluppo del paese. Nehru non riuscì a soddisfare questa promessa, e<br />
più recentemente la sua vision dell’India è stata messa in discussione da due “rivolte<br />
di élites”: la liberalizzazione economica e il nazionalismo indù 54 . A loro volta queste<br />
“rivolte” sono state sfidate da vari movimenti, particolarmente quelli delle “Backward<br />
Classes”, che hanno sfruttato <strong>gli</strong> spazi democratici per ottenere potere e contestare<br />
le valutazioni prevalenti <strong>della</strong> politica, dello stato e <strong>della</strong> modernità. A ogni<br />
modo, “l’era <strong>della</strong> politica dominata dai brahmani è finita. Il culto del sacrificio materiale<br />
e dell’astinenza promosso dal RSS di casta alta è sempre meno rilevante in un<br />
paese dove i valori consumistici si stanno diffondendo rapidamente tra tutte le caste,<br />
particolarmente nelle aree urbane… e la gente non associa più automaticamente induismo<br />
con povertà e celibato” (Luce, 2010: 181). Dalla fine de<strong>gli</strong> anni ’80 il sistema<br />
politico indiano ha attraversato una graduale trasformazione, giacché un partito<br />
dominante non esiste più e il bipolarismo di coalizione, che l’ha sostituito, ha certamente<br />
aumentato l’instabilità e l’incertezza. Anche perché frattanto si sta affermando<br />
l’autonomia dei governi dei vari stati rispetto a quello centrale.<br />
Il fatto che in questo enorme paese multietnico e multiculturale la democrazia resista,<br />
anzi per alcuni si starebbe rafforzando, forse prova che non esiste<br />
un’“incompatibilità asiatica” alla democrazia e che questa non è poi solo<br />
“un’invenzione dell’Occidente” (A. Sen, 2004). In realtà, però, “si tratta di una democrazia<br />
sui generis, ben diversa dai modelli europei”, si tratta di un “sistema politico<br />
estremamente complesso e farraginoso,… di un processo decisionale barocco e inefficiente...<br />
Il vero miracolo, in India, è che nonostante <strong>gli</strong> infiniti impedimenti con cui è<br />
chiamata a confrontarsi la sua democrazia, riesca a crescere a livelli paragonabili a<br />
quelli <strong>della</strong> Cina” (Armellini, 2008: 5). Resta da vedere se questa crescita, come molti<br />
temono, rappresenti un fenomeno transitorio o sia invece destinata a trasformare completamente<br />
questo paese, in modo che non abbia più bisogno di miracoli.<br />
5. LA SOCIETÀ INDIANA<br />
Al momento dell’indipendenza l’India era caratterizzata, come riassunse lo stesso<br />
Nehru, da “povertà, ignoranza, malattia e disugua<strong>gli</strong>anze di opportunità”, una società<br />
dove solo il 12% <strong>della</strong> popolazione sapeva leggere e scrivere, marcatamente disomogenea<br />
anche a causa <strong>della</strong> grande diversità di lingue che vi si parlano e profondamente<br />
divisa dai vari credi religiosi che la agitano. Il modello multiculturale che<br />
ne risulta è complicato dalla permanenza del tradizionale sistema delle caste e non<br />
mostra “una tendenza all’assimilazione culturale finalizzata a un’omogeneizzazione<br />
di tipo nazionalistico” (Bassu, 2009: 305). È la convivenza con la diversità che spinge<br />
a sviluppare “un’inegua<strong>gli</strong>ata capacità di assorbire le tensioni e una rimarchevole<br />
capacità di coesistere e di percepire la diversità come normalità” (Mezzetti, 2009b:<br />
68). Sorprendente è la capacità de<strong>gli</strong> indiani di internalizzare elementi e influenze<br />
54 Secondo Smith (2006: 40 e 249), l’incontro più drammatico tra modernità e indusimo<br />
avviene nell’indutva, il nazionalismo di matrice religiosa che rappresenta l’incubo<br />
dell’India di oggi. Il nazionalismo indù, infatti, più che “tradizione che cerca di riaffermarsi,<br />
finisce per rivelare il suo vero volto, che è quello di una modernità perversa” e i<br />
due fenomeni appaiono “l’uno il riflesso dell’altra, e a volte si confondono”.
Introduzione<br />
esterne fino a farne qualcosa che essi stessi arrivano a considerare naturalmente indiano.<br />
L’indipendenza portò il trauma <strong>della</strong> divisione – 120 mila morti e sei milioni di<br />
profughi musulmani e 60 mila morti e 4,5 milioni di profughi indù e sikh – con i<br />
confini attuali tracciati poco prima <strong>della</strong> mezzanotte del 14 agosto 1947 e<br />
l’annessione di tutti i principati fino ad allora indipendenti a uno dei due stati creati,<br />
cioè India e Pakistan. La partition, il “primo grande esempio di decolonizzazione<br />
post-imperiale” (Armellini, 2008: 235), e il massacro che accompagnò quella che fu<br />
una vera e propria guerra civile furono anche il risultato delle divisioni politiche e<br />
dei dissidi tra indù e musulmani che <strong>gli</strong> inglesi avevano alimentato con la speranza<br />
di mantenere più a lungo il dominio sul subcontinente.<br />
Con l’indipendenza, l’India nacque come stato-nazione, fino allora essendo stata<br />
solo una congerie d’innumerevoli principati che anche sotto l’amministrazione coloniale<br />
inglese, che per due secoli interessò un territorio politicamente eterogeneo e<br />
assai più vasto dell’India attuale, erano rimasti variamente autonomi.<br />
Con l’indipendenza arrivarono anche la democrazia e il federalismo che certamente<br />
hanno reso più complessa e laboriosa la creazione del consenso necessario a<br />
far funzionare il sistema. Chiaramente, una realtà tanto frammentata rende difficile<br />
l’applicazione e l’attuazione di politiche su scala nazionale, anche perché “i pronunciati<br />
sentimenti di appartenenza comunitaria (legati alla casta, al luogo di residenza,<br />
al gruppo religioso e a una lingua comune) configurano nodi di potere e di resistenza<br />
in grado di influenzare masse geopolitiche di notevole portata”. Lo stesso valse, prosegue<br />
Rondinone (2008: 11-13), per i movimenti nazionalisti che guidarono la lotta<br />
indipendentista che “non possedevano un’identità singola con un’unica leadership,<br />
ma rappresentavano piuttosto gruppi di interesse assai diversi fra loro”.<br />
Permettendo a ogni comunità religiosa di usare le proprie leggi civili per regolare<br />
matrimonio, divorzio, nascita, morte ed eredità, Nehru intaccò il principio di egua<strong>gli</strong>anza<br />
rispetto alla legge riconosciuto dalla Costituzione. Questa decisione fu una<br />
necessaria concessione ai musulmani restati in India, ma era anche voluta da<strong>gli</strong> indù<br />
ortodossi che consideravano l’introduzione di un unico codice civile (UCC) un attentato<br />
alla tradizione e all’autorità che essi ne traevano. L’UCC veniva richiesto in<br />
nome dell’unità nazionale, infatti, la classificazione de<strong>gli</strong> indiani secondo il credo<br />
religioso accresceva la tentazione di ricercare il voto identitario, invece di rivolgersi<br />
a<strong>gli</strong> elettori con un linguaggio che li unisse (Luce, 2010: 195), mentre veniva contrastato<br />
in nome dei diritti culturali delle diverse comunità. Avendo notato la contraddizione<br />
di una Costituzione che sottometteva i diritti spettanti alle donne in<br />
quanto cittadine alle leggi delle loro rispettive comunità religiose, il movimento<br />
femminista aveva richiesto l’adozione di un UCC già nel 1937, ma ora sembra preferire<br />
“un codice civile ‘comune’, ‘paritario’ o ‘egualitario’, più che ‘uniforme’”.<br />
Ma per la destra nazionalista, “per definizione la prassi indù non può mai essere una<br />
tra le tante”, per cui “le differenze da eliminare consistono… in tutto ciò che si discosta<br />
dalla norma indù/indiana” (Menon e Nigam, 2009: 39-42).<br />
Di una classe media, in India si è cominciato a parlare ne<strong>gli</strong> anni ’80, cioè con<br />
l’abbandono del “tasso di crescita indù” (o anche “trappola <strong>della</strong> bassa crescita”) del<br />
3,5% annuo. Oggi questa nuova classe 55 viene pressapoco identificata non nel terzo<br />
55 In termini di aspirazioni è possibile distinguere una vecchia e una nuova classe media.<br />
La prima è più conservativa, più colta, parla e legge in inglese, mentre la seconda preferi-<br />
35
36<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
quintile 56 , che raggruppa la popolazione appena al di sopra <strong>della</strong> linea di povertà,<br />
ma nella parte inferiore del primo quintile – che riceve il 46% del reddito nazionale,<br />
di cui, però, il 33% va al 10% più alto dei membri del quintile – e nella parte superiore<br />
del secondo quintile. La stima più probabile è, quindi, 150-200 milioni di persone<br />
57 che, nelle prossime due decadi, potrebbe sfiorare i 600 milioni. Questa classe<br />
non aspira solo al consumismo, ma chiede anche un mi<strong>gli</strong>ore sistema educativo per i<br />
propri fi<strong>gli</strong> e crea lavoro per milioni di persone di servizio.<br />
I problemi e le contraddizioni dell’India sono tali e tanti, come riconosceva Nehru,<br />
che la capacità con la quale finora il paese ha affrontato le sfide di una società<br />
multiculturale ha del miracoloso. Forse molto è dovuto al fatto che quella indiana è<br />
una società flessibile e adattabile, come dimostra anche la facilità con la quale le<br />
tecnologie importate non sono considerate aliene o “occidentali”, ma divengono rapidamente<br />
indigene. Questo è accaduto anche con i vari media: esistono almeno 360<br />
stazioni televisive indipendenti e una stampa priva di censura e di condizionamenti<br />
governativi che presenta una grande varietà di punti di vista e di opinioni. La libertà<br />
d’espressione è diventata “qualcosa che piace e che la gente apprezza” (A. Sen,<br />
2011).<br />
* * *<br />
Se povertà e scarsa istruzione sono le cause maggiori <strong>della</strong> situazione sanitaria<br />
indiana, anche la struttura e il funzionamento del sistema sanitario ha delle responsabilità.<br />
Le notevoli carenze del settore pubblico spiegano la crescita di quello privato<br />
– nel sistema sanitario il suo peso è passato dall’8% al tempo dell’indipendenza al<br />
60% all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90 – al quale ora sono costretti a rivolgersi anche molti<br />
poveri. L’espansione del ruolo del settore privato dovrebbe avvenire, come suggerisce<br />
Panagariya (2008: 415-16) sotto la vigilanza dello stato e assistendo i più poveri<br />
con trasferimenti monetari o voucher che permettano loro di “comprare” liberamente<br />
i servizi sul mercato, senza doversi indebitare troppo.<br />
Il sistema sanitario pubblico per l’India rurale è costituito da una rete di subcentri<br />
– quelli di base (primary health centers) e quelli di comunità (community health<br />
centers) – che dovrebbero essere uno per ogni 4-5 mila persone, secondo il tipo di<br />
territorio, ma in realtà la media è di uno per 8,400 persone. Nell’area rurale sono inoltre<br />
localizzati ospedali governativi. Il settore privato opera in quest’area principalmente<br />
con ospedali per i pazienti da ricovero e con providers per i pazienti ambulatoriali<br />
(daycare) e si stima riesca a servire quasi il 50% dei primi e più dell’80%<br />
dei secondi. Appare così che nell’India rurale, nonostante l’esteso sistema pubblico,<br />
la sanità è ormai dominata dal settore privato. Gli ospedali privati sono cresciuti fino<br />
a rappresentare il 93% di tutti <strong>gli</strong> ospedali. Un rapporto del 2005 del Ministero <strong>della</strong><br />
sce lo shopping, usa normalmente lingue dialettali, mangia volentieri fuori casa e ha donne<br />
più assertive (Rothermund, 2008: 198-99).<br />
56 Le quote di PIL attribuite a ciascun quintile (Q, cioè 20% <strong>della</strong> popolazione) sono 46%<br />
al Q.1, 20% al Q.2, 15% al Q.3, 11% al Q.4 e 8% al Q.5 (Rothermund, 2008: 196-97).<br />
57 “Nelle ultime due decadi la dimensione <strong>della</strong> classe media è quadruplicata (quasi 250<br />
milioni persone)” (Das, 2006). Un’ottima analisi <strong>della</strong> classe media indiana si trova in<br />
Rachna Saxena, The Middle Class in India. Issues and Opportunities, Deutsche Bank Research,<br />
15 febbraio 2010 e in Rajesh Shukla, How India Earns Spends and Saves, New<br />
Delhi, NCAER e SAGE, 2010.
Introduzione<br />
salute non esita a dichiarare che “il sistema sanitario esistente è crollato in varie parti<br />
del paese per ragioni che non sono necessariamente finanziarie”. Radwan (2005:<br />
9-11) identifica tre ordini di ragioni: (i) l’approccio burocratico che impera nel sistema<br />
<strong>della</strong> salute per cui, tra le tante cose, il rendimento è valutato in termini di inputs<br />
piuttosto che outputs; (ii) mancanza di responsabilità, anche perché il personale<br />
sanitario è pagato dallo stato, ma le autorità locali non hanno il potere di supervisione,<br />
per cui l’assenteismo è rampante; e (iii) inadeguatezza delle risorse rispetto a<strong>gli</strong><br />
impegni assegnati al sistema. India e Cina presentano una caratteristica peculiare: in<br />
entrambe, l’aumento dei redditi non ha comportato un parallelo aumento<br />
dell’assistenza sanitaria, infatti, la spesa sanitaria indiana resta attorno all’1% del<br />
PIL (percentuali inferiori si trovano solo in sette <strong>altri</strong> paesi), mentre quella cinese<br />
sfiora il 2%. In India i medici sono 645 mila e in Cina più di due milioni.<br />
È stato poi dimostrato che mentre il 20% più povero <strong>della</strong> popolazione ha ricevuto<br />
solo il 10% dei sussidi per la salute, il 20% più ricco ha ottenuto il 30% di essi<br />
(Mahal et al. 2001, cit. da Panagariya, 2008: 420). Inoltre, la metà circa del cibo<br />
sussidiato viene rubato, la metà circa di quelli che ottengono quello che resta lo ricevono<br />
in maniera fraudolenta e due terzi di tutti i sussidi destinati ai poveri finiscono<br />
in altre mani, spesso quelle dei molto ricchi (Luce, 2010: 84 e 90).<br />
Per questo l’85% dei pazienti oramai usa la sanità privata, a costo di indebitarsi<br />
fino a rovinarsi (Nilekani, 2009: 366-70), visto che solo un 10% de<strong>gli</strong> indiani ha una<br />
qualche assicurazione medica. L’India ha ora il più alto numero di diabetici al mondo<br />
a causa anche delle mutate abitudini dietetiche. I suoi cittadini in media hanno<br />
un’aspettativa di vita di dieci anni inferiore a quella cinese; una mortalità infantile,<br />
cioè 0-5 anni, tre volte superiore e le morti per parto sono sei volte quelle cinesi.<br />
L’assenza di servizi sanitari universali ha avuto conseguenze terribili, particolarmente<br />
per la salute dei più poveri.<br />
Per far fronte a queste problematiche nel 2005 è stata istituita la National Rural<br />
Health Mission (NRHM) per promuovere l’integrazione verticale dei programmi di<br />
salute e benessere familiare tramite un approccio che copre tutto il settore e incorpori<br />
programmi nazionali esistenti come Reproductive and Child Health, National Disease<br />
Control Programmes e l’Integrated Disease Surveillance Project. Il NRHM<br />
deve anche integrare nelle prassi medica moderna pratiche tradizionali indigene (ayurveda,<br />
yoga, unani, siddha e omeopatia o AYUSH), specialmente nel programma<br />
nazionale per il controllo dell’HIV/AIDS 58 . Il NRHM prevede di impiegare attivisti<br />
di salute sociale diplomati in ogni villaggio e di rafforzare l’infrastruttura sanitaria<br />
pubblica, anche per mezzo di cliniche mobili in grado di raggiungere i poveri rurali<br />
e le comunità marginalizzate. Specialmente per aree scarsamente servite, il NRHM<br />
punta a ottenere il coinvolgimento del settore non-profits.<br />
* * *<br />
Tra i servizi sociali più difficili si trovano l’approvvigionamento idrico e la nettezza<br />
urbana, due servizi di cui sono responsabili <strong>gli</strong> stati e nei quali il governo centrale<br />
ha un ruolo molto limitato. Indubbiamente entrambi i servizi, che nel 2005-06<br />
hanno assorbito il 4% del PIL, sono mi<strong>gli</strong>orati, ma l’approvvigionamento idrico resta<br />
confinato ovunque a poche ore al giorno e la qualità dell’acqua lascia spesso a<br />
58 Un’epidemia che in India ha causato un’altissima concentrazione di malati di AIDS.<br />
37
38<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
desiderare. Nel 2001 il 51% <strong>della</strong> popolazione urbana aveva accesso diretto ad acqua<br />
in tubature e il 24,1% solo a fontane pubbliche. Nelle città fogne e scoli sono<br />
sempre più inadeguati e le acque luride spesso fuoriescono. Nelle zone rurali i problemi<br />
sono differenti ma non meno severi. Oltre la metà dei villaggi – su un totale di<br />
più di 240 mila – non dispone di acqua potabile 59 , circa 400 milioni di persone non<br />
hanno accesso all’elettricità, poche hanno accesso a vere latrine e secondo<br />
l’editoriale di «Limes» (2009: 9), 700 milioni di indiani non usano il water closet e<br />
la “defecazione all’aperto resta una pratica diffusa” (Panagariya, 2008: 429). Non<br />
c’è da meravi<strong>gli</strong>arsi, quindi, se nell’Human Development Index 2011 l’India sia, su<br />
170 paesi, solo al 122 o posto, prima di Timor Est e dopo Capo Verde; un piazzamento<br />
certamente non mi<strong>gli</strong>ore di quello raggiunto nel 1994, quando su 130 paesi occupava<br />
il 94° posto.<br />
Nel 1995 l’India è stata vittima di un’epidemia medievale, quando la peste polmonare<br />
si diffuse nel ghetto di Surat, nel Gujarat, uno de<strong>gli</strong> stati più ricchi del paese<br />
(con solo il 5% <strong>della</strong> popolazione totale indiana, il Gujarat genera il 16% <strong>della</strong> produzione<br />
industriale e il 22% delle esportazioni totali e ha un’agricoltura che crescere<br />
a un tasso ragionevole), mentre anche nelle più grandi città si sono avuti casi<br />
d’epatite virale e dissenteria causate da acque contaminate.<br />
* * *<br />
Del sistema educativo sono responsabili sia <strong>gli</strong> stati sia il governo centrale e la<br />
Costituzione stabilì pure l’obbligo scolastico gratuito per tutti i bambini fino al<br />
compimento dei 14 anni, un obiettivo che doveva essere realizzato entro il 1960, ma<br />
che continua a essere disatteso. Nelle aree rurali quasi il 10% dei bambini resta escluso<br />
dalla scuola e si stima che il 28% frequenti scuole a pagamento. Per tutto il<br />
paese <strong>gli</strong> iscritti alla scuola primaria (5 anni) sono il 95%, ma per le bambine il rapporto<br />
scende al 93%, alla scuola media (3 anni) il rapporto è 61% per tutti e 56% per<br />
le ragazze, a quella secondaria (4 anni) 36% per tutti e 30% per le ragazze, e al livello<br />
universitario (college e università, per 6 anni) 9% per tutti e 7,5% per le donne.<br />
Tutto il sistema assorbe il 4,1% (2001) del PIL indiano, ma funziona sempre peggio<br />
e “la qualità resta povera”, a causa specialmente dell’elevato assenteismo – stimato<br />
non inferiore al 25% – de<strong>gli</strong> insegnanti, particolarmente nelle aree rurali, nonostante<br />
che il salario de<strong>gli</strong> insegnati pubblici sia da 5 a 10 volte superiore a quello de<strong>gli</strong> insegnanti<br />
privati. A ogni modo, nelle zone dove il sistema pubblico funziona me<strong>gli</strong>o,<br />
non si trovano scuole private. I risultati dei test scolastici mostrano che di tutti <strong>gli</strong><br />
studenti del quinto anno elementare solo il 53% riesce a leggere un testo di secondo<br />
livello (una storia con alcune frasi più lunghe) e un altro 28% può leggere solo un<br />
testo di primo livello (corto paragrafo con alcune brevi frasi). Le percentuali non<br />
cambiano molto ai gradi più alti (Panagariya, 2008: 435-36). In effetti, quasi tutti i<br />
fi<strong>gli</strong> del ceto medio frequentano l’En<strong>gli</strong>sh Medium School riservata ai fi<strong>gli</strong> dei dipendenti<br />
statali, mentre i poveri vanno alla scuola statale. Il risultato è che i primi<br />
parlano inglese ma hanno poca padronanza <strong>della</strong> lingua materna, mentre per i secondi<br />
si verifica il contrario. Entrambi hanno poi una conoscenza superficiale del<br />
proprio patrimonio culturale (Parekh, 2009: 98).<br />
59 Si stima che tra metà e due terzi dei letti d’ospedale siano occupati da persone che soffrono<br />
di infermità dovute all’inquinamento dell’acqua (TE, 26.03.2011).
Introduzione<br />
Il problema è che sia l’amministrazione imperiale britannica che i governanti indiani<br />
hanno largamente ignorato la scuola primaria e secondaria 60 , per cui il sistema<br />
universitario, la cui costruzione iniziò nel 1857, difficilmente poteva essere mi<strong>gli</strong>ore.<br />
Il declino ha avuto un’accelerazione ne<strong>gli</strong> anni ’70, quando la percentuale sul<br />
PIL de<strong>gli</strong> investimenti destinati all’istruzione superiore diminuì dal 7,4% del primo<br />
Piano quinquennale (1951-56) al 2,7% del 1980 (Nilekani, 2009: 323). Al momento,<br />
la spesa totale destinata all’istruzione supera di poco il 3% del PIL, un “settore che<br />
rappresenta il peggiore fallimento del governo indiano” (Das, 2006).<br />
In India si trovano più di 18 mila college (per undergraduates e bachelor of arts)<br />
dove studia l’11% <strong>della</strong> gioventù indiana e più di 400 università (postgraduates e<br />
Ph.D) (erano 12 al momento dell’indipendenza) con non meno di 12 milioni di studenti.<br />
Circa due terzi delle università, particolarmente quelle private, e il 90% dei<br />
college sono, però, considerati al di sotto <strong>della</strong> media. L’India produce annualmente<br />
più di 3 milioni di college graduates di cui circa 260.000 provengono dalle facoltà<br />
di ingegneria e scienze (Prasenjit Basu, 2005: 59-60) – vedi nota 37 del capitolo 1.<br />
Il sistema è altamente centralizzato e strettamente controllato dall’University<br />
Grants Commission. Non fanno parte di questo sistema <strong>gli</strong> Indian Institutes of Technology<br />
(IIT) e <strong>gli</strong> Indian Institutes of Management (IIM), istituzioni che sono le<br />
mi<strong>gli</strong>ori del paese e come tali riconosciute internazionalmente. Il sistema universitario<br />
indiano è, quindi, duale ed è “diventato inerte e incapace di adattarsi a<br />
un’economia in rapida evoluzione e perfino i suoi mi<strong>gli</strong>ori istituti… sono in pericolo”,<br />
un pericolo reso ancor più reale dall’estensione nel 2006 <strong>della</strong> riserva dei posti<br />
(reservation) per le varie caste, alle università private, il cui livello, in generale, è<br />
già abbastanza più basso di quelle pubbliche, e anche a istituzioni élitarie come ITT<br />
e IIM. Questa decisone – per cui il 50% circa dei posti (il 69% nel Tamil Nadu) sono<br />
riservati ai membri delle caste inferiori o non privilegiate – ha reso ancora più<br />
difficile l’accesso per la “categoria generale” de<strong>gli</strong> studenti e ha allontanato di molti<br />
anni la possibilità di riformare il sistema educativo indiano (Nilekani, 2009: 316 e<br />
331). In effetti, la politica dei posti riservati ha devastato il sistema educativo superiore<br />
più di quanto abbia fatto in altre aree (Bahl, 2010: 207) 61 .<br />
Il sistema educativo indiano è un sistema bipolare, nel senso che a una gran massa<br />
di gente analfabeta o con una scarsa conoscenza delle maggiori lingue utilizzate<br />
nel paese e nessuna dell’inglese, si contrappone un consistente numero, in rapida<br />
crescita, di ingegneri, esperti di microelettronica e <strong>altri</strong> laureati con una buona conoscenza<br />
dell’inglese. Una situazione che certamente influenza la struttura produttiva<br />
60 In verità, nel 1986 Rajiv Gandhi avviò la “National Policy on Education” (NPE) finalizzata<br />
a perequare le opportunità educative e favorire l’istruzione di massa, per cui cominciò<br />
a crescere la spesa pubblica allocata per la scuola primaria, ma a giudizio generale<br />
l’NEP risultò un “costoso fallimento”. L’NPE fu seguito nel 1994 dal “District Primary<br />
Education Programme” e infine da quello vigente entrato in vigore nel 2001. Con l’arrivo<br />
dell’approccio neo-liberista ne<strong>gli</strong> anni s’afferma l’idea di fondo che “ci deve essere una<br />
rinuncia al monopolio da parte del ministero dell’Istruzione e che, in questa prospettiva,<br />
l’obiettivo del 6% del PIL da destinare all’istruzione (che come si è visto era stato da lungo<br />
tempo programmato) non è soltanto irrealistico, ma soprattutto non è giustificato”<br />
(Cobalti, 2020: 49, 53 e 57), come sostenuto anche da Panagariya (2008: 454).<br />
61 “Ne<strong>gli</strong> anni, la bandiera dei “posti riservati” è diventata una potente arma simbolica di<br />
mobilitazione elettorale, ed è stata usata in tal senso dalla maggior parte dei partiti tradizionali”<br />
(Menon e Nigam, 2009: 24).<br />
39
40<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
del paese (Valli e Saccone, 2009: 123) e che probabilmente ha una responsabilità<br />
indiretta nel drenaggio di cervelli e nella spinta di 160 mila studenti ad andare a studiare<br />
all’estero, a un costo di $4-7 miliardi. Questo afflusso di studenti indiani<br />
all’estero non solo finanzia le università dei paesi ospiti (Nilekani, 2009: 328), ma,<br />
essendo necessariamente composto da fi<strong>gli</strong> di fami<strong>gli</strong>e agiate, allarga la forbice <strong>della</strong><br />
disugua<strong>gli</strong>anza, perché tornando in India muniti di titoli universitari esteri questi<br />
giovani saranno favoriti nella ricerca dei mi<strong>gli</strong>ori posti di lavoro.<br />
Gli scarsi progressi fatti dall’istruzione elementare – e qui il problema non è stato<br />
certamente l’eccesso d’intervento pubblico, ma proprio l’opposto (A. Sen, 1998:<br />
119) – contrastano con la notevole espansione dell’educazione superiore. Paradossalmente,<br />
come spesso accade in India, un sistema educativo in tali cattive condizioni<br />
produce ugualmente alcuni brillanti graduates, ciò non to<strong>gli</strong>e, però, che il livello<br />
formativo sia molto basso. Il risultato è che la forza lavoro indiana non è particolarmente<br />
istruita – nel 2004 tra i lavoratori compresi tra 15 e 64 anni 39% erano analfabeti,<br />
9% avevano meno delle elementari, 15% le elementari, 31% la scuola secondaria<br />
e 6% avevavo un diploma universitario (Bosworth et al., 2007: 33 Tab. 5). Per<br />
<strong>gli</strong> standard interzionali il tasso d’analfabetismo è molto alto e cominciano già a<br />
scarseggiare i laureati. La qualità del sistema dell’istruzione continua a essere bassa,<br />
ma l’India ha sempre più bisogno di un’offerta di manodopera sia con una buona<br />
istruzione sia con maggiore specializzazione. Se questo non dovesse accadere, compresibilmente<br />
aumenterebbero i dubbi sulla tenuta dell’ascesa del paese.<br />
C’è poi la piaga del lavoro minorile, un fenomeno diffuso ma difficile da quantificare.<br />
Secondo stime ufficiali (censimento del 2001) i bambini occupati in lavori<br />
pericolosi erano 12,6 milioni, il numero maggiore al mondo, mentre secondo Adduci<br />
(2011: 4) i bambini che lavorano sono circa 40 milioni. Includendo anche i minori<br />
che aiutano nel negozio dei genitori o vanno a prendere l’acqua per uso familiare, si<br />
arriva a 100 milioni. Non meno di 10 milioni sono quelli che lavorano per terzi (Luce,<br />
2010: 328). Molti minori lavorano perché le fami<strong>gli</strong>e hanno bisogno anche dei<br />
pochi soldi che riescono a guadagnare e quindi non possono andare a scuola, per cui<br />
analfabetismo e lavoro infantile risultano strettamente connessi. Usando le statistiche<br />
scolastiche si arriva a un totale di circa 40 milioni di minori che lavorano.<br />
* * *<br />
In conclusione, l’India presenta un “quadro istituzionale d’insieme che rimane<br />
incompiuto e globalmente mediocre, in particolare a livello legislativo e ancor di più<br />
amministrativo” (Debroy, 2004 in Boillot, 2007: 39). Un sistema socio-politico nel<br />
quale il principio di egua<strong>gli</strong>anza si scontra continuamente con quello<br />
d’inegua<strong>gli</strong>anza che è intrinseco alla tradizione indù, per cui il formalismo democratico<br />
spesso stenta a coprire la prevalente “democrazia castale”. “Salvo il diritto di<br />
voto, il potere è scivolato via dalle mani del popolo, e con esso la capacità di definire<br />
e perseguire il proprio benessere collettivo” (Parekh, 2009: 99). Formalmente lo<br />
stato indiano è presente ovunque, ma spesso gruppi o individui si appropriano dei<br />
suoi poteri per il loro privato vantaggio, e, cosa ancor più grave, spesso<br />
l’appropriazione indebita avviene a nome dei poveri (Luce, 2010: 101).<br />
L’India, come la Cina, resta un universo a sé stante, un mondo antico, favoloso,<br />
profondamente spirituale, specialmente nella visione occidentale, un mondo nel quale<br />
“il nuovo in un certo senso è sempre alle spalle o immerso al fianco dell’antico in<br />
un eterno presente” anche se “tra l’antico e il nuovo è l’antico a essere intrinseca-
Introduzione<br />
mente più prestigioso”, un mondo nel quale “la disparità delle posizioni non è vista<br />
sotto il segno dello sconcerto e del caos, ma come una fonte di arricchimento per<br />
l’intelletto, che grazie a essa affina la sua capacità di discriminazione” (Torella,<br />
2008: 19 e 24). Una grandiosa ed enormemente complessa civiltà che, come la Cina,<br />
per l’Occidente rappresenta una radicale alterità, perché là, scrive E. Forster (1969:<br />
118), il sentimento <strong>della</strong> realtà “è qualcosa di fluttuante e di incerto”, perché, aggiunge<br />
Moravia (2008: 89), “l’India è il paese delle cose che ci sono e non ci sono”.<br />
Approfondimenti<br />
1. Sistema castale e intoccabili<br />
Da sempre le caste hanno rappresentato un aspetto imprescindibile, fondante <strong>della</strong><br />
storia e <strong>della</strong> civiltà indiana e, paradossalmente, restano una realtà importante anche<br />
nell’India moderna dove “sono uno strumento di lotta per il cambiamento dell’ordine<br />
costituito, ma anche strategia conservatrice dei privilegi acquisiti” (Boillot, 2007: 45).<br />
La loro resistenza al tempo è dovuta al fatto che “il loro fondamento non è principalmente<br />
economico, bensì religioso e identitario; la loro forza sta nella loro non permeabilità,<br />
dove l’appartenenza è determinata dall’unico criterio <strong>della</strong> nascita” (Armellini,<br />
2008: 6). In tale contesto, tenere insieme i diritti identitari e quelli civili non è affatto<br />
facile e le difficoltà si moltiplicano in una società multiculturale, come comincia a sperimentare<br />
anche l’Europa.<br />
Diversamente dalle nozioni di classe sociale o di gruppo socio-professionale, la<br />
casta si definisce secondo tre principi: endogamia (cioè matrimoni esclusivamente<br />
all’interno del gruppo, per cui più del 70% dei matrimoni sono combinati), senza la<br />
quale il sistema diventerebbe presto irrilevante; (ii) specializzazione professionale; e<br />
(iii) rigida gerarchizzazione. Con questi principi è stata costruita quella che rappresenta<br />
forse la più antica gerarchia sociale del mondo. Le caste sono, quindi, gruppi<br />
altamente gerarchizzati, suddivisi principalmente in base alla professione esercitata,<br />
che formano un sistema la cui giustificazione deriva dall’induismo e dall’idea di purezza<br />
(in portoghese l’aggettivo casto/a significa puro/a, mentre il sostantivo casta<br />
significa specie, genere, razza e il colore <strong>della</strong> pelle, con il bianco superiore al colorato),<br />
concetto che, con i suoi rituali, è al centro di questa tradizione religiosa. La pratica<br />
dell’intoccabilità è parte essenziale del sistema castale e questo è strettamente<br />
connesso all’induismo. Con la parola casta si indicano, quindi, sia il jati (gruppo endogamico<br />
nel quale si nasce) che il varna (il posto che il gruppo occupa nel sistema<br />
di stratificazione sociale stabilito dalla scrittura hindi, a partire dal Manusmriti). Si è<br />
membri <strong>della</strong> casta in cui si nasce e in quella casta si resta fino alla morte.<br />
L’origine dell’organizzazione castale, cioè di questa sfacciata asserzione <strong>della</strong> disegua<strong>gli</strong>anza<br />
de<strong>gli</strong> esseri umani, è molto antica e trae le sue radici storiche<br />
dall’invasione dell’India da parte delle popolazioni indo-ariane, un’origine sancita dal<br />
più antico testo sacro, il Rig Veda, scritto tra il 2000 e il 1500 a.C. E poiché casta e<br />
razza, fanno notare Menin e Nigam (2009: 7) “sono discriminazioni fondate sulla discendenza,<br />
… la casta può essere considerata una forma di discriminazione ‘collegata’<br />
al razzismo”.<br />
Il sistema castale ha profondamente segnato l’organizzazione di tutta la società e<br />
<strong>della</strong> storia indiana. Alla base <strong>della</strong> giustificazione induista <strong>della</strong> concezione castale<br />
si trova la teoria <strong>della</strong> reincarnazione, secondo la quale ogni individuo è destinato a<br />
morire e rinasce più volte fino a quando non si sarà così purificato da poter assurgere<br />
a una esistenza esclusivamente spirituale e a dissolversi nel tutto. Le differenze di<br />
status sono tradizionalmente giustificate dalla dottrina del karma, la credenza che il<br />
41
42<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
proprio posto nella vita sia determinato dalle proprie azioni in una vita precedente 62 .<br />
“Da qui l’apparente indifferenza per le tragedie dei singoli… e l’attenzione posta al<br />
dopo, alla ricostruzione, alla vita che continua comunque, come il karma di cui ciascuno<br />
dispone”. In questo modo la dottrina <strong>della</strong> reincarnazione rende più facile tollerare<br />
la sordidezza che si ha intorno, anzi puntella moralmente la povertà. Ne deriva<br />
“l’accettazione del proprio stato e la coscienza che esso derivi da un ordine immanente,<br />
cui sarebbe vano opporsi poiché la sua ragione sta in un <strong>equilibri</strong>o cosmico<br />
che trascende l’individuo” (Armellini, 2008: 4 e 103). Quest’accettazione permea la<br />
società tutta e non solo quella indù.<br />
L’opposizione tra “puro” e “impuro” mo<strong>della</strong> così una gerarchia sociale formata da<br />
quattro grandi categorie o varna, nel seguente ordine: (i) il gruppo più puro, i brahmin<br />
(sacerdoti, dotti) i soli cui era permesso leggere e scrivere; (ii) i kshatryia (guerrieri,<br />
amministratori, detentori del potere politico); (iii) i vaishya (mercanti, agricoltori, uomini<br />
comuni) ai quali il dharma assegnava il compito di sopperire ai bisogni materiali<br />
<strong>della</strong> società; e i shudra (servitori, braccianti e artigiani). Quelli che non appartengono<br />
a nessuna classe e svolgono lavori impuri, come la macellazione de<strong>gli</strong> animali e<br />
la lavorazione delle pelli sono considerati contaminati e contaminanti, sono i fuori casta<br />
o <strong>gli</strong> intoccabili, oggi chiamati dalit che a loro volta hanno formato centinaia di sottoclassi,<br />
come hanno fatto le quattro varna con i jati.<br />
La rigidità del sistema castale deriva dal fatto che lo status d’ognuno è predeterminato<br />
e immutabile, una condizione che si materializza alla nascita e che nessun<br />
evento, o talento, o ricchezza possa cambiare. Non c’è scelta, perfino la punizione<br />
dello stesso crimine varia a secondo <strong>della</strong> casta di appartenenza. Inoltre, l’assenza di<br />
ribellione a tale sistema 63 , specialmente da parte delle caste basse, potrebbe dipendere<br />
sia dall’interiorizzazione delle credenze e dei valori brahmani sia dall’analfabetismo<br />
(si stima che almeno un terzo de<strong>gli</strong> appartenenti a tali caste lo sia), divisi e<br />
poveri e quindi finora incapaci di elaborare una contro-ideologia. Per questo la maggior<br />
parte dei dalit, salvo le frange estreme del loro movimento che manifestano<br />
un’esplicita volontà di opposizione, resta subalterna 64 .<br />
62 Comune all’induismo come al buddhismo, la parola karma si riferisce a un principio teologico<br />
secondo il quale le azioni compiute in questa vita verranno premiate o punite nelle<br />
vite successive fino alla completa purificazione e all’annientamento nel tutto o nel nulla. Per<br />
questo la propria condizione è frutto delle azioni compiute nelle vite precedenti. Oltre a questo<br />
significato, karma è una parola di uso comune che significa “azione” in quanto principio<br />
causale di una successione di effetti che coinvolgono sempre anche l’autore dell’azione, ovvero<br />
“un individuo agendo modifica l’ambiente, ma la trasformazione dell’ambiente, che e<strong>gli</strong><br />
stesso ha determinato, influirà su lui” (Bartoli, 2008: 261-62 e nota 61);<br />
63 <strong>Ispi</strong>randosi alle “Black Panthers” di Malcom X, un gruppo di dalit creò il “Dalit Panther<br />
Movement” che ha concluso ben poco, ma esiste ancora.<br />
64 Nell’interessantissimo saggio di Cecilia Bartoli (2008: 219) subalterno è “l’individuo<br />
che accetta la doxa e che accetta di rappresentarsi come intoccabile, poiché questi non è<br />
autore <strong>della</strong> rappresentazione che ha di sé e l’identità che <strong>gli</strong> è stata conferita,<br />
nell’universo di consenso che e<strong>gli</strong> abita, risulta priva di autorevolezza e soggetta a molti<br />
svantaggi”. Se la doxa é “la mentalità corrente, il terreno di credenze comune pure alle<br />
parti avverse … una costellazione di rappresentazioni sociali largamente condivisa che<br />
s’impone come senso comune”, s’impone perché “le rappresentazioni sociali che costituiscono<br />
la doxa scaturiscono da una visione del mondo di chi domina e tendono a nutrirne <strong>gli</strong><br />
interessi”, la violenza epistemica è “l’interiorizzazione da parte dell’oppresso delle categorie<br />
che ne ratificano l’inferiorità, eleborate a uso dei dominanti”, ovvero l’interiorizzazione <strong>della</strong><br />
doxa del gruppo dominante. Di conseguenza, “a una data visione <strong>della</strong> realtà, che prevede<br />
un certo ordine dei rapporti sociali, possono aderire anche coloro che in quell’ordine occupano<br />
le posizioni più svantaggiate”, per cui “la violenza epistemologica si esercita con il
Introduzione<br />
Le caste non sono semplici suddivisioni, ma costituiscono delle “comunità con mitologie<br />
proprie, una propria identità e spesso un proprio apparato di regole interne”,<br />
incluse “le modalità di relazione con le altre caste” (Bartoli, 2008: 84-85). L’ambito di appartenenza<br />
è inoltre definito nelle numerose (sono più di quattromila) suddivisioni dei varna,<br />
cioè i gruppi più ristretti e locali chiamati jati (letteralmente nascita), all’interno dei quali<br />
si nasce, ci si presta assistenza e ci si sposa. A loro volta i jati sono suddivisi in gotra,<br />
cioè fami<strong>gli</strong>e discendenti da un comune antenato. Questo mosaico sociale di caste e sotto-caste<br />
si è sviluppato nel tempo, ma <strong>gli</strong> intoccabili sono restati sempre in fondo alla lista,<br />
anzi, in effetti, fuori <strong>della</strong> lista. Il sistema sostanzialmente protegge alcuni gruppi a discapito<br />
di <strong>altri</strong>, ma essendo considerato un comandamento divino, qualsiasi infrazione, individuale<br />
o collettiva, equivale a un peccato nei confronti del Creatore, un peccato che va a<br />
incidere sul kàrma (l’insieme delle azioni passate di ognuno). La discriminazione dei dalit<br />
creata dal sistema castale ha prodotto la loro subalternità, ma il sistema ha finito con<br />
l’essere accettato da<strong>gli</strong> stessi paria. L’accettazione fu facilitata dall’introduzione di un esteso<br />
sistema di “gradi d’inferiorità”, in modo che ognuno avesse la possibilità di avere<br />
qualcuno con un grado immediatamente inferiore, a compenso dell’umiliazione di avere<br />
sempre qualcuno al di sopra. Il moltiplicarsi dei “gradi d’inferiorità” ha contribuito non poco<br />
a rendere “tollerabile” l’intero sistema.<br />
La spiegazione convenzionale considera le caste “la forma base <strong>della</strong> società indiana,<br />
presente da sempre nel passato dell’India”, per cui l’uomo indiano sarebbe<br />
“privo di un pensiero razionale, fatalista del tutto sottomesso all’autorità (l’idea del<br />
dispotismo orientale diffusa da Hegel), incapace di essere motore di una propria azione<br />
consapevolmente voluta, essenzialmente gregario e perfettamente agito<br />
dall’ethos comunitario”. Una spiegazione che presentando l’India come il rovescio<br />
dell’Europa “forniva un’ottima giustificazione a quella fase di consolidamento del potere<br />
coloniale” e permetteva ai marxisti di teorizzare quel “mondo asiatico di produzione”<br />
che a volte rispunta quando oggi si fa riferimento all’Italia e soprattutto alla Cina.<br />
Se invece si analizza il sistema castale nella sua evoluzione storica si scopre<br />
come l’istituzione castale “si sia diversificata adattandosi ai vari contesti politici, assumendo<br />
connotati e funzioni variabili” e che la sua durata nel tempo è dovuta “soprattutto<br />
al fatto che tale sistema offrì vantaggi ai successivi amministratori del territorio<br />
indiano: sia alle élite brahmaniche e ai regnanti indù, com’è ovvio, sia ai governanti<br />
musulmani che si avvalsero delle caste più basse per avere manodopera non<br />
remunerata, sia pure ai coloni britannici che videro in una popolazione divisa e irreggimentata<br />
la garanzia di una prolungata sottomissione” (Bartoli, 2008: 85-89). E se è<br />
vero che solo <strong>gli</strong> inglesi riuscirono a intaccare il sistema castale garantendo per legge<br />
a<strong>gli</strong> intoccabili la possibilità di frequentare le scuole statali, è anche vero che, attribuendo<br />
valore di legge a norme che forse non erano mai state integralmente applicate,<br />
il Raj diede “un potente contributo alla ‘brahmantizzazione’ <strong>della</strong> società indiana,<br />
cioè alla sua cristallizzazione secondo le norme dell’ordine castale ortodosso”<br />
(Torri, 2005: 173). Ancora più radicalmente, l’antropologo americano N.B. Dirks sostiene<br />
che in realtà le caste sono un fenomeno moderno, nato dall’incontro tra l’India<br />
consenso di chi la subisce”, perché l’unica “conoscenza alla quale avranno accesso i dominati<br />
sarà la conoscenza che rafforza la loro adesione al dominio”, un dominio che in questo<br />
modo diventa necessario e naturale. Infatti, continua Bartoli (2008: 34-36), la violenza epistemica<br />
“non si applica soltanto al piano <strong>della</strong> <strong>della</strong> razionalità e <strong>della</strong> consapevolezza…, ma<br />
agisce sulla percezione, sul corpo e sulle emozioni”. Si crea così “l’habitus di una persona,<br />
ossia una disposizione pratica e generatrice di atti, relativamente stabile, che si ritrova in tutte<br />
le dimensioni dell’animo e del fisico… L’habitus produce l’accordo tra posizione sociale<br />
(dimensione soggettiva) e le disposizioni individuali, il saper stare al proprio posto metaforico<br />
e letterale”. La violenza epistemica “spaccia un’abitudine all’obbedienza per una “natura<br />
obbediente”“, per cui soggetto subalterno è “colui che subisce la violenza epistemica”.<br />
43
44<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
e il governo coloniale britannico (Bartoli, 2008: 90). In effetti, è con il censimento del<br />
1901 che vengono create, nominandole, le categorie politiche e sociali per definire e<br />
ripartire la popolazione indiana e viene ufficialmente riconosciuto, o assegnato, il<br />
rango esatto di ogni singola casta. Interesse principale del governo coloniale era<br />
quello di dividere i sudditi indiani in gruppi che potessero venire messi in concorrenza<br />
fra loro, prevenendo “sia l’insorgere di processi di omologazione sociale, sia la diffusione<br />
di forme di solidarietà politica” (Torri, 2005: 450).<br />
Questo censimento causò la reazione musulmana che per ridimensionare il potere<br />
indù chiese e ottenne che in quello del 1911 <strong>gli</strong> intoccabili non fossero calcolati<br />
come indù. Il censimento del 1931 fu l’ultimo a fare riferimento alle caste, riferimento<br />
che scomparve nei censimenti che seguirono, per cui tutte le affermazioni circa la<br />
composizione castale <strong>della</strong> popolazione contemporanea si basano su proiezioni dei<br />
dati del 1931 (Rothermund, 2008: 162-63).<br />
La definizione di chi era indù e chi intoccabile “ebbe un ruolo decisivo nel costituirsi<br />
di un soggetto politico, definito come minoranza oppressa e contrapposta a un<br />
nemico esplicito, le caste indù”. Oltre a<strong>gli</strong> intoccabili, sotto il nome di “depressed<br />
classes” furono identificate le “tribù aborigene e montane” e le “tribù criminali”, raggruppamento<br />
più tardi denominato “Scheduled Castes”. Infine, con la Costituzione furono<br />
riconosciute tre categorie: (i) Scheduled Castes (SC), <strong>gli</strong> intoccabili; (ii) Scheduled<br />
Tribes (ST), i membri delle tribù aborigene e montane, i cosiddetti adivasi (letteralmente<br />
“quelli che erano già qui”, ridotti in condizione di subalternità e isolamento da<strong>gli</strong> invasori<br />
ariani); e (iii) Other Backward Classes (OBC), categoria eterogenea di un vasto<br />
gruppo di soggetti comunque affetti da disagio sociale e culturale (Bartoli, 2008: 123 e<br />
126), tra i quali i yadav sono la maggioranza. Questa categoria è una definizione governativa<br />
che comprende sia la maggior parte delle caste sudra, alle quali appartengono<br />
moltissimi agricoltori, che rivendicano un posto tra le vere caste o almeno un posto<br />
superiore a quello de<strong>gli</strong> impuri, e sia le cosiddette Most Backward Castes (MBC). Dalle<br />
percentuali presentate dalla National Sample Survey Organisation (NSSO) e quelle di<br />
Armellini (2008: 79 e nota 39), Luce (2010: 126) e Menon e Nigam (2009: 3 e 11) riportati<br />
nella Tabella 2, risulta che tra il 47% e il 77% <strong>della</strong> popolazione indiana fa parte di<br />
gruppi altamente discriminati e se a questi si aggiunge quel 12% costituito dai musulmani<br />
si passa da un minimo 59 a un massimo 89%.<br />
Tabella 2 - Stime delle quote percentuali di SC, ST e OBC nella popolazione totale<br />
indiana<br />
NSSO Armellini Luce Menon/Nigam<br />
SC (dalit) 20 15 13 16<br />
ST 8 2 10 7<br />
OBC 41 25-52 27 54*<br />
Totale 69 47-74 50 77<br />
*Stima <strong>della</strong> Mandal Commission.<br />
Un primo movimento di riscatto de<strong>gli</strong> intoccabili si registrò nella seconda metà del<br />
XIX secolo quando si pose il problema se considerare i dalit fuori casta o parte integrante<br />
del sistema castale al quale si conformano, anche se con una qualche ambiguità<br />
e perplessità. Nel primo caso bisognerebbe creare o incrementare i loro diritti,<br />
nel secondo puntare alla loro purificazione per renderli accettabili alle altre caste.<br />
Mentre Ambedkar, per il quale il sistema castale rappresentava il peggior male sociale<br />
dell’India, puntava alla formazione di uno stato di egua<strong>gli</strong>anza attraverso azioni<br />
positive, ancor prima <strong>della</strong> stessa liberazione dal Raj, Gandhi sosteneva che il riscatto<br />
de<strong>gli</strong> intoccabili era “da attuarsi nell’alveo <strong>della</strong> tradizione induista” tornando “al<br />
modello dei varna, che e<strong>gli</strong> reputava naturale” e dove <strong>gli</strong> intoccabili (per i quali scelse
Introduzione<br />
il nome di harijan, fi<strong>gli</strong> di Dio) dovevano essere riassorbiti tra i sudra, dopo<br />
l’indipendenza (Bartoli: 2008: 102-03 e 107). In altre parole, Gandhi, pur riconoscendo<br />
il legame tra induismo e intoccabilità, temeva che se il riscatto dei dalit fosse venuto<br />
non dalla riforma dell’induismo ma da una batta<strong>gli</strong>a secolare, ciò avrebbe comportato<br />
la separazione dei dalit dalla fami<strong>gli</strong>a indù. Ambedkar accusò sempre<br />
l’induismo di aver diffuso e mantenuto pregiudizi “castisti”, tanto che poco prima di<br />
morire decise di abiurare l’induismo e abbracciare il buddhismo, rivale storico<br />
dell’egemonia sacerdotale indù. A questa conversione, più politica che mistica, seguirono<br />
nel 1981 le conversioni, non necessariamente al buddhismo, di masse considerevoli<br />
di dalit, cosa che spaventò i nazionalisti indù, perché senza le SC la maggioranza<br />
numerica de<strong>gli</strong> indù sarebbe stata seriamente compromessa.<br />
Sempre Ambedkar aveva ottenuto anche per le classi depresse un elettorato separato,<br />
cioè una riserva di seggi ne<strong>gli</strong> organi elettivi, come era stato fatto per la minoranza<br />
musulmana, ma Gandhi si oppose e, minacciando di digiunare fino alla morte,<br />
riuscì, con il patto di Pune (settembre 1932), a far cancellare dal Communal Award la<br />
normativa relativa ai dalit. Il governo coloniale era disposto a concedere elettorati separati<br />
e quote – la reservation policy è una forma di affermative action – perché la<br />
frammentazione <strong>della</strong> popolazione indigena facilitava il mantenimento del dominio<br />
inglese. I leder delle minoranze, spiega Bartoli (2008: 152), accettarono l’imposizione<br />
gandhiana calcolando di poterla sfruttare per ottenere “che la popolazione sottorappresentata<br />
avesse maggiori occasioni di partecipare al potere e al processo decisionale,<br />
contribuendo così a indebolire il monopolio <strong>della</strong> maggioranza indù”.<br />
Fu soprattutto grazie all’azione di Ambedkar che l’articolo 17 <strong>della</strong> Costituzione<br />
indiana vietò la pratica dell’intoccabilità. In seguito, ulteriori misure sono intervenute a<br />
bandirla nelle sue varie articolazioni e a tutela di coloro che la subiscono. Ma la pratica<br />
non è scomparsa, la mentalità castistica persiste, la discriminazione imperversa<br />
ancora, specialmente nelle campagne e la violenza castale causa annualmente centinaia<br />
di decessi, atti spesso tollerati o commessi dalla stessa polizia (Luce, 2010:<br />
125). Il fatto che tra <strong>gli</strong> intoccabili sia cresciuta la consapevolezza dei propri diritti e<br />
siano mi<strong>gli</strong>orate le condizioni di vita, ha sollevato le rivendicazioni di altre porzioni<br />
<strong>della</strong> società indù, provocando scontri e sanguinosi incidenti. Inoltre, quelle misure<br />
legislative promosse per sanare le disegua<strong>gli</strong>anze ereditate dal sistema castale,<br />
hanno avuto l’effetto perverso di rendere ancora più evidenti <strong>gli</strong> intoccabili, esponendoli<br />
maggiormente alla discriminazione ordinaria.<br />
In effetti, i dalit, o piuttosto <strong>gli</strong> ex intoccabili, sono ancora adesso vittime di emarginazione<br />
e abusi, soprattutto nelle campagne; il loro status sociale non è cambiato e<br />
rimangono ai margini <strong>della</strong> società. Rispetto alla media nazionale, la probabilità di un<br />
dalit di essere disoccupato, di vivere al di sotto <strong>della</strong> so<strong>gli</strong>a di povertà o di essere impiegato<br />
nei lavori più umili è doppia. La mancanza d’istruzione e formazione, la discriminazione<br />
sul lavoro e la marginalizzazione sociale mantengono tutt’oggi questo<br />
giogo sui dalit, che rappresentano tra il 16 e il 20% <strong>della</strong> popolazione indiana. Delle<br />
loro condizioni è difficile presentare un profilo coerente e unitario, ma è stato provato<br />
da Deshpande (2003: 75-76) che esiste una forte correlazione tra appartenenza a<br />
una casta bassa e povertà. Secondo Mander (2004: 102) le divisioni castali sgomentano<br />
ancora, come dimostra il fatto che in più di un terzo delle scuole rurali di dieci<br />
stati i bambini dalit vengono tenuti separati da<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> bambini.<br />
Oltre a rappresentare una violazione dei diritti fondamentali, l’intoccabilità,<br />
l’aspetto più offensivo del sistema sociale castale, continua a costituire un enorme<br />
ostacolo allo sviluppo e alla realizzazione di una società che possa dirsi veramente<br />
democratica. Per limitare le disegua<strong>gli</strong>anze sociali, il governo favorisce i dalit tramite<br />
la distribuzione di terre, ma soprattutto riservando loro il 15% dei seggi parlamentari,<br />
il 15% dei posti nel pubblico impiego e una quota nei vari ordini di scuole. L’adozione<br />
di un sistema di regole per promuovere l’ascesa professionale e sociale dei gruppi<br />
sfavoriti provoca, però, anche tensioni e recriminazioni nel resto <strong>della</strong> popolazione<br />
povera appartenente a caste superiori.<br />
45
46<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Nonostante che i dalit abbiano un notevole peso elettorale – però solo nell’Uttar<br />
Pradesh sono riusciti a creare nel 1984 un partito, il Bahjan Samaj Party (BSP) che è<br />
divenuto una forza chiave nello stato – e che i partiti che riescono ad avere, e/o a comprare<br />
i loro voti abbiano anche fatto parte delle coalizioni di governo dei vari stati e siano<br />
risultati decisivi per la formazione del governo centrale, tuttavia non riescono a esercitare<br />
alcun potere nella politica indiana, poiché raramente se ne interessano. Infatti,<br />
le quote garantite a SC e ST in materia d’istruzione, lavoro e seggi parlamentari, raramente<br />
sono completamente coperte. Per contro, il 70% delle funzioni più qualificate<br />
sono ricoperte da<strong>gli</strong> appartenenti alla casta più alta, quella dei brahmani, sebbene rappresenti<br />
solo il 5% <strong>della</strong> popolazione. Man mano che si sale ai livelli più elevati<br />
dell’impiego pubblico, la presenza di personale SC e ST diminuisce.<br />
Inoltre, proprio la reservation policy che si vuole estendere anche al settore privato,<br />
con le sue differenti versioni in ciascuno de<strong>gli</strong> stati, è diventata “il più esteso sistema<br />
clientelare nel mondo democratico” 65 (Luce, 2010: 126-27). Tramite il processo<br />
democratico le caste si sono trasformate “in un potente fattore di aggregazione<br />
del consenso politico”, acquistando così “nuova linfa per l’affermazione di un’identità<br />
comunitaria” (Armellini, 2008: 80). Anche Bartoli (2008: 159) nota che se “le caste<br />
hanno via via perso la natura di sistema di aggregati gerarchicamente ordinati”, si<br />
sono però trasformate in “bacini per il reclutamento di voti e personale dei partiti,<br />
lobby di interesse in una competizione di tipo liberista e cellule di militanza per i movimenti<br />
sociali”, un processo di trasformazione al quale sta contribuendo sia il sistema<br />
d’azione affermativa, ma ancor più il diffondersi dei partiti regionali. Per ora, il sistema<br />
castale è diventato un fattore di aggregazione a livello regionale, specialmente<br />
ne<strong>gli</strong> stati più arretrati con numerose e ben radicate caste basse. Ed è nelle campagne<br />
che il sistema castale continua a esercitare un ruolo determinante, ma se nelle<br />
città questo è meno evidente “basta grattare un poco sotto la superficie, tuttavia, per<br />
rendersi conto di quanto la casta giochi anche in questo contesto un ruolo importante”<br />
(Armellini, 2008: 77).<br />
Paradossalmente, quindi, l’azione affermativa e le quote di riserva hanno contribuito<br />
non poco a rafforzare la prese del sistema castale sulla società, perché il divario<br />
quantitativo tra risorse e benefici inevitabilmente crea una disugua<strong>gli</strong>anza nella distribuzione<br />
dei vantaggi tra i destinatari <strong>della</strong> reservation policy (più <strong>della</strong> metà <strong>della</strong> popo-<br />
65 L’India è una democrazia clientelare in quanto lo stato (i) determina il livello<br />
dell’occupazione nell’economia organizzata; (ii) controlla l’offerta de<strong>gli</strong> inputs e dei servizi<br />
nell’agricltura; e (iii) concede ai pubblici ufficiali, spesso anche piccoli burocrati, di decidere<br />
arbritariamente le assunzioni e l’allocazione di inputs e servizi. Secondo Kanchan Chandra<br />
(2004: 6-12), in India le elezioni sono diventate delle aste per la vendita dei servizi. I beni<br />
essenziali che un governo dovrebbe garantire – protezione <strong>della</strong> vita e <strong>della</strong> proprietà, accesso<br />
all’istruzione e ai servizi sanitari e un minimo standard di vita – per molte persone sono<br />
diventati merci sul mercato piuttosto che diritti acquisiti, una violazione che colpisce i cittadini<br />
in maniera diseguale e, cosa peggiore, non è più considerata illegittima. Dato che classe<br />
ed etnicità si intersecano, ciò comporta che a soffrirne siano principalmente i gruppi etnici<br />
subordinati, anzi i più poveri in ciascuno di questi gruppi. Per questi individui l’effetto negativo<br />
è tanto più forte quanto meno competitiva è l’elezione. Tuttavia, il fatto che i beni essenziali<br />
non siano diritti acquisiti, ma vengano allocati dal mercato politico, spinge i cittadini<br />
a cercare di ottenere una quache carica politica che garantisca loro accesso a questi diritti.<br />
Inoltre, è importante votare strategicamente in modo da mi<strong>gli</strong>orare la probalità di ottenere<br />
quello di cui si ha bisogno. La possibilità di ottenere questi benefici spiega la crescente partecipazione<br />
alla politica e l’alto numero di candidati per seggio, specialmente tra i gruppi subordinati<br />
e, quindi, l’interesse di questi a preservare il sistema democratico. “Paradossalmente<br />
– spiega Kanchan Chandra – è il cattivo funzionamento del sistema che garantisce la<br />
sopravvivenza <strong>della</strong> democrazia indiana”.
Introduzione<br />
lazione), disugua<strong>gli</strong>anza che si accentua al moltiplicarsi delle divisioni tra le diverse categorie<br />
eleggibili. Il sistema di caste, sotto-caste, comunità e tribù tradizionalmente gerarchizzate<br />
ha finito per contribuire all’emergere di élite tra le masse dalit “che minacciano<br />
di conquistare il monopolio delle quote riservate” (Bartoli, 2008: 197).<br />
Menon e Nigam (2009: 5, 8 e 55) ricordano che nel dibattito apertosi con la pubblicazione<br />
del rapporto <strong>della</strong> Commissione Mandal, “molti erano contrari a ‘trascinare’<br />
la questione delle caste nel discorso pubblico per motivi molto moderni e laici, ossia<br />
poiché ritenevano sinceramente che parlare in termini di casta sarebbe stato una regressione<br />
in quel passato che stavano tentando così disperatamente di spazzare via”.<br />
Molti erano poi quelli che si opponevano alle raccomandazioni del rapporto in<br />
nome del merito e dell’efficienza. Si era, inoltre, creata la strana situazione per cui<br />
mentre le caste superiori le negavano costantemente e con veemenza, “la casta era<br />
la bandiera di coloro che ne erano stati oppressi”. D’altra parte, già all’inizio del XX<br />
secolo la casta superiore aveva cominciato “a elaborare un certo tipo di linguaggio<br />
universalista, che denigrava qualsiasi tentativo di discutere dell’oppressione di casta<br />
come una forma di ‘castismo’”, segni di una ‘coscienza arretrata’”. Ma anche il laicismo,<br />
“espressione delle caste superiori indù e delle classi superiori modernizzate”,<br />
argomentando l’esclusione <strong>della</strong> casta dalla discussione, ne riconoscevano implicitamente<br />
l’importanza. La casta è quindi centrale sia nella politica laica che in quella<br />
“comunalista” del BJP, dove la “furia comunalista è un tentativo dell’hindutva di spostare<br />
la violenza interna di casta su un soggetto esterno, un argomento che fu introdotto<br />
da Ambedkar, secondo il quale ‘l’induismo prendeva di mira i musulmani e i cristiani<br />
per controbilanciare le spinte centrifughe de<strong>gli</strong> indù di casta inferiore e dalit,<br />
desiderosi di uscire dall’ordine sociale indù’”.<br />
Frattanto, alcune delle caste basse, principalmente nelle aree urbane, stanno adottando<br />
atteggiamenti, abitudini e credenze <strong>della</strong> caste alte, pregando le stesse divinità,<br />
visitando <strong>gli</strong> stessi templi e celebrando le stesse festività – un processo che è<br />
stato chiamato “sanscritizzazione” –, mentre i loro partiti, per estrarre il massimo dei<br />
benefici dalla loro condizione di subalternità, corteggiano qualche partito delle caste<br />
alte (Luce, 2010: 126 e 133-34). Infine, non va ignorato che il mi<strong>gli</strong>oramento delle<br />
condizioni di vita sta avendo, secondo Chandra Bhan Prasad, un notevole impatto<br />
sulla vita sociale dei dalit grazie al rapido indebolimento dell’identità castale e al consumismo.<br />
Quindi, per lo status delle persone il denaro è più importante <strong>della</strong> casta<br />
(TE, 22.10.2011). Chiaramente, oltre alle misure legislative, i fattori che stanno maggiormente<br />
influenzando il ruolo e le percezioni del sistema castale sono l’inurbamento<br />
e l’industrializzazione che hanno allentato il collegamento fra casta e ruolo<br />
professionale, anche se permane l’elemento <strong>della</strong> differenzazione sociale.<br />
Nonostante tutto, però, ancor oggi, scrivono Menon e Nigam (2009: 8), “la brutalità<br />
dell’esclusione e dell’oppressione [dei dalit] non ha quasi paragoni e, ironia <strong>della</strong><br />
sorte, in vaste aree del paese sono le rinascenti caste arretrate a opprimer nel modo<br />
più brutale i dalit”.<br />
Indubbiamente, la crescita delle lotte di casta si presenta come una questione<br />
molto complessa, ma finché un numero significativo di cittadini non ha facoltà di scelta,<br />
non può esserci nemmeno democrazia. Il sistema castale è indifendibile anche se<br />
si dimostrasse che ha “svolto in India una funzione insostituibile di ammortizzatore<br />
sociale”, permettendo così al paese di continuare a crescere nonostante l’aumento<br />
delle disegua<strong>gli</strong>anze e che “l’immobilismo del sistema castale può compensare pulsioni<br />
rivoluzionarie che altrove sarebbero incontrollabili” (Armellini, 2008: 81). Il Partito<br />
comunista cinese sta svolgendo queste funzioni anche me<strong>gli</strong>o, ma questo non fa<br />
<strong>della</strong> Cina una democrazia. Resta il fatto che la sinistra indiana continua ad avere un<br />
rapporto molto difficile con la tematica delle caste. In sintonia con le posizioni <strong>della</strong><br />
sinistra marxista de<strong>gli</strong> anni ’90, i dalit contrastarono l’approccio neoliberista difendendo<br />
il settore pubblico e attaccando la globalizzazione, ma poi si resero conto che<br />
era una batta<strong>gli</strong>a perduta e invece di continuare a rivendicare una riserva di posti nel<br />
settore pubblico o in quello privato, decisero di mirare alla ridistribuzione <strong>della</strong> terra e<br />
47
48<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
a trasformarsi in proprietari, un’operazione che assunse il nome di “democratizzazione<br />
del capitale” e che, dopo aver ottenuto il riconoscimento <strong>della</strong> Conferenza di Bhopal<br />
nel 2002, sta rapidamente conquistando un vasto consenso tra i dalit. La sinistra<br />
deve ora fare i conti con la crescente adesione che riscuote il messaggio di Chandra<br />
Bhan Prasad, considerato il più importante pensatore dalit e commentatore politico,<br />
secondo il quale “oggi anche noi dalit desideriamo scongelarci nel mondo emancipato<br />
del capitalismo”. Resta una certa opposizione alla globalizzazione culturale, ma si<br />
comincia ad accettare l’idea che quella economica potrebbe contribuire alla nascita<br />
di una borghesia dalit.<br />
2. Il movimento femminista indiano<br />
In India, il movimento per i diritti delle donne iniziò ne<strong>gli</strong> anni ’20 e avanzò dal livello<br />
locale a quello nazionale, influenzato dal diffuso nazionalismo e dalla lotta per<br />
la libertà. I suoi più rilevanti successi furono le garanzie costituzionali di pari diritti per<br />
le donne, il suffragio universale e la riforma del diritto privato nell’India indipendente,<br />
garanzie che tuttavia in termini sociali e pratici non cambiarono molto la vita delle<br />
donne indiane.<br />
Nonostante che generalmente modernità e induismo siano considerati “poli opposti”,<br />
Smith (2006: 3-5 e 145-46) pensa che su alcuni aspetti del problema delle<br />
donne induismo e modernità sembrano avvicinarsi 66 . Importante è, infatti, “il potere<br />
attribuito dall’induismo alle donne”, specialmente alle dee. La straordinaria importanza<br />
delle divinità femminili nell’induismo “non ha equivalenti nelle altre religioni ufficiali”,<br />
tanto che un consistente filone del femminismo, le considera fonte d’ispirazione<br />
cui le donne possono attingere per formulare modelli di ruolo.<br />
A ogni modo, in India i vari movimenti delle donne – articolati, con buona visibilità<br />
ed efficacia e ricchi di dibattiti interni e tra loro – sono frattanto diventati una forza<br />
significativa sulla scena politica, dove, purtroppo “le identità di classe, religione o casta<br />
(o altre ancora) tendenzialmente prevalgono su quella di genere”. Inoltre, il movimento<br />
femminista “è stato attaccato dalle donne dalit come espressione delle caste<br />
superiori” e “implicitamente indù, anche se fa finta di essere laico”(Menon e Nigam,<br />
2009: 21-22).<br />
Una volta raggiunta l’indipendenza, si moltiplicarono i gruppi femminili nati spontaneamente<br />
per sfidare il patriarcato che, profondamente radicato nel paese, influenza<br />
la struttura delle istituzioni politiche e sociali e quindi determina le opportunità che<br />
si offrono alle donne e a<strong>gli</strong> uomini. Due controverse questioni agitarono il movimento<br />
femminile e la società indiana: il codice civile uniforme e la proposta di riservare alle<br />
donne un certo numero di seggi nei corpi legislativi ed entrambe rivelarono profonde<br />
differenze all’interno del movimento, differenze che riflettevano divisioni di casta,<br />
classe e comunità. Il progetto di legge di riforma costituzionale “Women’s Reservation<br />
Bill” presentato nel 1996, che proponeva di riservare alle donne il 33% dei seggi<br />
parlamentari, incontrò una fiera resistenza da parte dei partiti che rappresentavano le<br />
caste arretrate e i dalit che chiedevano che all’interno di questa quota siano fossero<br />
specificati i posti da riservare a loro e alle minoranze, cioè “quote entro le quote”.<br />
A metà de<strong>gli</strong> anni ’50, molte donne cominciarono a partecipare alle lotte dei contadini<br />
poveri e a quelle <strong>della</strong> classe lavoratrice industriale, come il movimento Tebhaga<br />
nel Bengala, Telangana nell’Andhra Pradesh e naxalita. Per protestare contro<br />
l’uso dell’alcool, perché spingeva <strong>gli</strong> uomini a picchiare le mo<strong>gli</strong>, le donne ricorrevano<br />
66 Smith (2006: 163) aggiunge, però, che per le femministe indiane e occidentali,<br />
l’induismo resta “un tipico esempio di patriarcato fallico”.
Introduzione<br />
i villaggi rompendo i contenitori di liquori nelle rivendite. Al crescere <strong>della</strong> militanza<br />
femminile, si arrivò anche alle questioni di genere.<br />
Ne<strong>gli</strong> anni ’70 nacque il movimento “New Women” per sviluppare un’articolata politica<br />
popolare. Nel 1972, ad Ahmedabad venne fatto quello che probabilmente fu il<br />
primo tentativo di creare un sindacato femminile che per mi<strong>gli</strong>orare le condizioni delle<br />
donne impiegate nel settore non organizzato, puntava a fornire loro formazione, aiuti<br />
tecnici e negoziazione collettiva. Il sindacato ebbe grande successo. La mobilitazione<br />
delle donne contro l’inflazione, organizzata a Bombay nel 1973, rapidamente si trasformò<br />
in movimento di massa per la protezione dei consumatori. Anche il Nav Nirman,<br />
originariamente un movimento studentesco, nato nel 1974 nel Gujarat per combattere<br />
l’aumento dei prezzi, il mercato nero e la corruzione, fu subito affiancato da mi<strong>gli</strong>aia di<br />
donne di classe media che organizzarono scioperi <strong>della</strong> fame, finti funerali, processioni<br />
e Chipko, cioè l’abbraccio de<strong>gli</strong> alberi. Il movimento che introdusse questa forma di protesta<br />
iniziò nel 1973 e fu subito dopo adottata da gruppi di donne che ne hanno fatto il<br />
simbolo <strong>della</strong> lotta per la protezione dell’ambiente.<br />
La pubblicazione nel 1974 del rapporto Towards Equality del Committee on the Status<br />
of Women e la proclamazione del 1975 come “Anno Internazionale <strong>della</strong> Donna”<br />
rinnovarono l’interesse e il dibattito sulla questione femminile. I dati presentati dal rapporto<br />
rivelarono che l’ugua<strong>gli</strong>anza de jure concessa dalla Costituzione indiana era rimasta<br />
tale per la gran parte delle donne. Da questa constatazione prese le mosse un<br />
nuovo movimento femminista che trovò espressione nell’attivismo come nel lavoro accademico.<br />
Gli anni ’70 e la decade successiva furono testimoni <strong>della</strong> crescita di numerosi<br />
gruppi di donne che affrontarono questioni come omicidi a causa <strong>della</strong> dote, spose<br />
bruciate, stupro, sati (antico rituale consistente nell’immolazione volontaria, ma a volte<br />
forzata, <strong>della</strong> vedova sulla pira funeraria del defunto consorte, pratica già dichiarata un<br />
reato nel 1829, ma qualche volta ancora praticata), cioè tutte le violenze contro le donne.<br />
Inoltre, questi gruppi sottolineavano l’oppressione sessuale delle donne come non<br />
era stato mai fatto prima. Esse contestavano l’assunto patriarcale che definiva il ruolo<br />
<strong>della</strong> donna nella fami<strong>gli</strong>a e nella società, assunto che fondandosi su differenze sessuali<br />
biologiche implicava una “naturale” separazione delle attività umane secondo differenziali<br />
di genere – la sfera politica pubblica riservata all’uomo e quella familiare<br />
privata alla donna – il che poi si traduceva nel dominio dell’uomo sulla donna che a<br />
volte finiva per subire umiliazioni, tortura e violenza nella stessa fami<strong>gli</strong>a.<br />
Alla fine de<strong>gli</strong> anni ’70, New Delhi divenne il centro del movimento contro la dote e le<br />
violenze inflitte in fami<strong>gli</strong>a alle donne sposate. Si riuscì così a far cambiare la legge sulla<br />
dote e a creare in differenti parti del paese centri per offrire consulenza legale e consi<strong>gli</strong><br />
su queste materie. Fra le altre campagne intraprese, nel 1980 si trova la lotta contro lo<br />
stupro. L’emendamento <strong>della</strong> legge riguardante questo crimine ottenuto nel 1983 fu il risultato<br />
di lunghe discussioni proprio con questi gruppi femministi che subito dopo cominciarono<br />
a svolgere azione di lobby per rafforzare ulteriormente la legge e a battersi perché<br />
venisse creato un valido strumento per la sua applicazione.<br />
Ne<strong>gli</strong> anni è diventato sempre più evidente che cambiare le leggi significa poco se<br />
non v’è la volontà di applicarle e se le donne mancano di quel minimo d’istruzione necessaria<br />
per conoscere ed esercitare efficacemente i propri diritti. Per questo, il movimento<br />
intraprese in maniera concertata programmi di alfabetizzazione, diffusione di<br />
conoscenze legali e sensibilizzazione di genere nei libri di testo e nei media.<br />
Con l’avvento delle riforme i principali problemi economici, sociali e politici con cui<br />
si confrontano le masse femminili indiane sono diventati, in un modo o nell’altro, inestricabilmente<br />
connessi alle politiche di liberalizzazione che hanno alimentato il processo<br />
di globalizzazione. Tali problemi riguardano la richiesta di un minimo di sicurezza<br />
alimentare e protezione <strong>della</strong> salute, istruzione, e occupazione. Inoltre, devono<br />
49
50<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
essere aboliti l’aborto selettivo 67 , la mercificazione femminile che ha prodotto un aumento<br />
delle violenze sulle donne e la richiesta di dote che sotto l’influenza del dilagante<br />
consumismo è aumentata enormemente, cancellando alcuni dei risultati ottenuti<br />
dal movimento anti dote ne<strong>gli</strong> anni ’80. Inoltre, con l’affermarsi del processo di<br />
globalizzazione sta crescendo la disoccupazione urbana e rurale, si è ridotta la quota<br />
dell’occupazione femminile nel settore manifatturiero e nei servizi, è aumentata la<br />
migrazione, particolarmente di donne, ed è peggiorata la crisi agricola, per cui i suicidi<br />
aumentano – vedi 1.1.2 – e i livelli di sicurezza alimentare vengono erosi dalla ridotta<br />
produzione pro capite.<br />
La rapida diffusione <strong>della</strong> televisione e <strong>della</strong> pornografia ne<strong>gli</strong> anni ’90 ha creato<br />
“un’allarmante continuità tra la destra indù e le femministe laiche in tema di censura”,<br />
ma dal dibattito che n’è seguito riafferma “sempre più l’idea che l’unica posizione femminile<br />
sia quella di promuovere la diffusione dei discorsi sul piacere e il desiderio sessuale,<br />
riconoscendo al tempo stesso che l’identità del ‘femminismo’ sarà sempre oggetto<br />
di contestazioni interne e che vi saranno sempre <strong>altri</strong> discorsi sulla sessualità, non<br />
assimilabili in alcun modo al femminismo”. Anche per questo, “nella politica femminista<br />
indiana si riscontra un crescente apprezzamento dell’incontenibile fluidità <strong>della</strong> sessualità<br />
e del desiderio, e <strong>della</strong> complessità delle pratiche rappresentative” (Menon e Nigam,<br />
2009: 99-101). Continuano, frattanto, la piaga delle molestie e delle violenze sessuali<br />
e quindi la batta<strong>gli</strong>a per mi<strong>gli</strong>orare la legge penale sullo stupro. Solo nel 2005 è<br />
stata approvata la legge che riconosce lo stupro coniugale e assicura alle donne il diritto<br />
di risiedere nella casa già adibita a dimora coniugale. Sono quasi scomparsi <strong>gli</strong> argomento<br />
apertamente omofobici, ma è sempre più chiaro che “le sfide dell’eteronormatività<br />
sono una parte determinante dei programmi politici femministi indiani” (Menon e<br />
Nigam, 2009: 145). Depenalizzando il sesso consensuale tra adulti, l’alta Corte di Delhi<br />
ha anche decriminalizzato l’omosessualità.<br />
Gli ultimi anni hanno visto l’ampliarsi e l’espandersi del movimento femminile per affrontare<br />
tutta una serie di questioni, ma il suo successo non sta tanto nel numero delle<br />
donne con cariche pubbliche o nel numero di leggi approvate, ma nell’essere riuscito a<br />
creare una nuova consapevolezza rispetto all’intera questione <strong>della</strong> donna nella società<br />
68 . Certamente, le femministe urbane sono più visibili e articolate, ma anche quelle<br />
rurali si sono mobilitate. In termini di numero, però, ancora poche sono le donne coinvolte<br />
nel movimento, il cui impatto resta quindi modesto. All’interno del movimento<br />
femminista i gruppi legati ai partiti di sinistra continuano a sostenere che i problemi<br />
legati alla sessualità sono meno urgente di <strong>altri</strong>.<br />
67 Il crescente squilibrio demografico tra i sessi – nel 2010 i nati maschi sono stati 108 per<br />
ogni 100 femmine – è un fenomeno connesso all’uso di tecnologie di individuazione del<br />
sesso e quindi all’aborto selettivo dei feti femminili.<br />
68 Interessante è il caso delle single indiane, molto più accettate che ne<strong>gli</strong> USA, perché la<br />
singleness non è percepita come un problema. Secondo Kay Trimberger (intervistata da<br />
Bella DePaulo, Living Single, Psycology Today, 15.10.2008), la spiegazione dipenderebbe<br />
da come culturalmente i due paesi concepiscono il matrimonio e la singleness. In India,<br />
la singleness culturalmente non presenta l’immagine negativa che la “zitella” ha ne<strong>gli</strong><br />
USA dove il movimento femminista ha creato il mito <strong>della</strong> donna che può tutto: carriera,<br />
fi<strong>gli</strong>, marito. Inoltre, mentre ne<strong>gli</strong> USA far parte di una coppia (coupledom) è considerato<br />
essenziale per raggiungere la felicità, la donna indiana non deve affrontare questo “lascito<br />
culturale”. In India, al matrimonio si attribuisce certamente un valore più alto, ma il suo<br />
scopo sono i legami familiari, non la felicità <strong>della</strong> coppia, la cui compatibilità non è legata<br />
a trovare il partner ideale, ma è il risultato di un paziente lavoro fatto con il sostegno <strong>della</strong><br />
fami<strong>gli</strong>a. La felicità personale ha un significato culturale minore e non è legata al far parte<br />
di una coppia.
Introduzione<br />
Nonostante la lunga storia <strong>della</strong> lotta femminile, le donne indiane sono oggi tra le<br />
più arretrate in termini di alfabetizzazione, longevità e mortalità materna. La maggior<br />
parte di esse continua a vivere sotto la linea di povertà, conducendo vite miserabili<br />
che le rendono incapaci di mobilizzarsi per esercitare pressione politica e focalizzare<br />
l’attenzione sui problemi che oggi determinano il loro ruolo e status. Indubbiamente, il<br />
movimento femminista indiano ha ancora molta strada da fare perché nel paese prevalga<br />
l’ugua<strong>gli</strong>anza e la giustizia di genere.<br />
3. Il movimento naxalita e <strong>altri</strong> movimenti autonomisti o<br />
indipendentisti<br />
Il Partito comunista indiano (PCI), fondato nel 1925, si scisse nel 1964 con la nascita<br />
del Partito marxista che accettò le regole democratiche e rapidamente andò al governo<br />
in Kerala, Tripura e Bengala occidentale, anche se al suo interno continuava il<br />
dissidio tra moderati e radicali convinti che il potere andasse preso con la lotta armata.<br />
Il dissidio esplose nel 1967 a Naxalbari, nel Bengala settentrionale (da cui<br />
l’appellativo “naxaliti”), e il gruppo radicale diede vita al Partito comunista indiano<br />
marxista-leninista, di fatto maoista. La violenta lotta tra i due partiti e la repressione<br />
statale portò alla semidistruzione del movimento maoista e alla dispersione dei suoi<br />
capi ne<strong>gli</strong> stati vicini. Il movimento continuò a operare, ma in modo molto marginale,<br />
in molti distretti del paese, fino alla fine del secolo, quando il progressivo disfacimento<br />
del potere marxista nel Bengala occidentale e le politiche neoliberali de<strong>gli</strong> ultimi<br />
governi crearono le condizioni per il ritorno dei maoisti con quello che intanto era diventato<br />
il movimento naxalita, composto principalmente da<strong>gli</strong> adivasi.<br />
Ora però il termine naxalita è usato per qualsiasi gruppo che conduce assalti violenti<br />
all’establishment o alle istituzioni indiane, ispirandosi al comunismo d’ispirazione<br />
maoista, unendo all’ideologia antiborghese e antimperialista la critica al castismo e la<br />
difesa dei dalit. Il dichiarato obiettivo di fermare la sottrazione <strong>della</strong> terra ai danni delle<br />
popolazioni tribali, dei dalit e de<strong>gli</strong> agricoltori marginali – quello che <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> chiamano<br />
progresso per loro è solo espropriazione – ha fatto guadagnare al movimento<br />
un ampio appoggio da parte delle masse e mezzi per armarsi me<strong>gli</strong>o, tanto che il<br />
primo ministro non ha esitato a definire il movimento “la più grande sfida alla sicurezza<br />
interna” dell’India. Secondo il ministro dell’Interno, nel 2009 il movimento naxalita<br />
ha operato in 223 distretti (su un totale di 626 in cui è diviso il paese) di 20 stati,<br />
mentre <strong>gli</strong> episodi di violenza hanno riguardato “circa 400 distretti di polizia in 90 distretti<br />
di 23 stati”. Un “corridoio rosso” che copre una fascia dell’India centrale dal<br />
confine col Nepal al nord allo stato del Karnataka a sud. Secondo fonti ufficiali, nel<br />
2007 era attivo sul 40% del territorio nazionale e influenzava il 35% <strong>della</strong> popolazione<br />
complessiva (Torri, 2009: 267). Il numero di decessi fornito dal ministero de<strong>gli</strong> Interni<br />
dovuti alla violenza naxalita per il 2008 è 721, ma secondo altre fonti il numero<br />
sarebbe più alto (Sahni, 2009: 65). I gruppi maoisti sono ben radicati nei distretti tribali<br />
centrali e orientali del paese, hanno più di 20 mila attivisti a tempo pieno armati<br />
con AK-47 e addestrati all’uso delle mine.<br />
Oltre alla conquista del potere, il movimento non ha nessuna visione del futuro, la<br />
sua forza deriva dalla diffusa disperazione delle popolazioni tribali, le caste più basse<br />
e i gruppi marginali. Non mancano, infine, indicazioni di legami stretti con i maoisti<br />
del Nepal, le tigri Tamil dello Sri Lanka e forse anche con gruppi legati ad al-Qaeda<br />
in Pakistan (Jha, 2010: 435-37).<br />
Nel movimento naxalita si trovano molti ganjhu, membri di una jati che abita le<br />
zone montuose e forestali dello stato di Jharkhand. Inseriti ne<strong>gli</strong> elenchi ufficiali delle SC<br />
con il nome di bhogta, rientrano così formalmente tra i dalit, anche se non appartengono<br />
a caste tradizionalmente ritenute intoccabili. Essi si avvicinano maggiormente ai tribali,<br />
ma hanno subito un sensibile processo di induizzazione che li ha spinti ad accettare il si-<br />
51
52<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
stema castale. Non avendo, però, sviluppato una coscienza dalit, la loro identità resta<br />
indefinita, vittime come sono di un’arbitraria classificazione. Il loro associarsi ai naxaliti<br />
diventa un atto di ribellione, anche se spesso rischiano di passare “da una posizione<br />
subalterna all’interno <strong>della</strong> società castale a una posizione subalterna<br />
nell’organizzazione naxalita” e poiché nella pubblica percezione oltre a restare inferiori<br />
diventano anche cattivi, cosa che “bandisce la solidarietà nei loro confronti e legittima<br />
strumenti di repressione ancora più duri” (Bartoli: 242-43). Nel 2006, secondo stime<br />
attendibili i naxalita combattenti ammontavano a 9-10 mila con accesso a circa 6.500<br />
armi da fuoco, più circa 40 mila membri non impegnati in azioni di guerri<strong>gli</strong>a e quadri a<br />
tempo pieno in cui la componente brahmina continua a essere elevata. Il che dimostrerebbe<br />
che la vera forza dei naxaliti è rappresentata non tanto dalla guerri<strong>gli</strong>a nella giungla,<br />
ma dalle reti civili dentro <strong>gli</strong> stessi villaggi.<br />
Per contrastare i gruppi naxaliti si sono sviluppate delle milizie informali, come<br />
Salwa Judum, che raccolgono adepti tra <strong>gli</strong> indù di alta casta, e i Ranvir Sena, che in<br />
generale sono al servizio dei latifondisti. Ammesso che siano nate spontaneamente<br />
queste milizie sono presto diventate uno strumento <strong>della</strong> politica governativa, cioè<br />
truppe paramilitari, la cui violenza alimenta il movimento naxalita (TE, 18.08.2006).<br />
La “crisi di governance” che secondo K. Gill (2009: 61) è responsabile<br />
dell’espandersi <strong>della</strong> guerri<strong>gli</strong>a maoista è, in India, ormai un fenomeno generale che<br />
sta contribuendo al diffondersi di movimenti secessionisti e destabilizzanti in varie<br />
parti del paese, a cominciare dal nord-est 69 – una regione popolata da etnie completamente<br />
differenti da quelle dell’India continentale. Seguendo l’elenco che presenta<br />
Marino (2009: 26-32) ci sono: (i) i naga, i famosi “cacciatori di teste” di etnia sinobirmana,<br />
che considerano forzata la loro annessione all’India e reclamano, sostenuti<br />
dai cinesi, non solo l’indipendenza, ma la reintegrazione de<strong>gli</strong> antichi confini del Gran<br />
Negalim, cioè l’attuale Nagaland più parti del Manipur, dell’Assam e dell’Arunachal<br />
Pradesh e parte <strong>della</strong> Birmania; (ii) i bodo, nel nord dell’Assam, che vo<strong>gli</strong>ono creare<br />
lo stato del Bodolan che dovrebbe incorporare anche parte dell’Arunachal Pradesh e<br />
del Bhutan; (iii) i gruppi terroristici dell’United Liberation Front of Assam e delle Muslim<br />
United Liberation Tigers of Assam che nel sud dell’Assam combattono per la<br />
creazione di un Grande Assam indipendente; (iv) due gruppi terroristici, entrambi appoggiati<br />
dai Jihadisti del Bangladesh, che nel Tripura lottano per scacciare la popolazione<br />
di origine bengali, ivi rifugiatasi al tempo <strong>della</strong> partition e poi alla nascita del<br />
Bangladesh, e ottenere l’autonomia o l’indipendenza; (v) vari gruppi di guerri<strong>gli</strong>eri che<br />
combattono nel Manipur da anni per la creazione di una repubblica indipendente; (vi)<br />
gruppi con rivendicazioni simili in quasi tutti <strong>gli</strong> stati del nord-est; (vii) il “Khalistan Movement”,<br />
sostenuto dai gruppi jihadisti del Punjab pakistano e dall’ISI (l’intelligence pakistana),<br />
che nel Punjab si batte per la creazione di una “terra dei puri” che oltre<br />
all’attuale Punjab includerebbe parte dell’Haryana e dell’Himachal Pradesh. Inoltre, <strong>gli</strong><br />
stati del sud non reclamano tanto la creazione dello stato separato del Dravidistan, ma<br />
continuano a chiedere l’autonomia, mentre l’Uttar Pradesh chiede la divisione in tre stati,<br />
il Bitar in due e il Bengala occidentale si vuole separare dalla zona che comprende<br />
Darjeeling per dar vita allo stato del Gorkhland, tutte rivendicazioni scatenate dalla recente<br />
creazione del nuovo stato del Telengana.<br />
A conclusione di un lungo periodo di azioni di guerri<strong>gli</strong>a condotte separatamente<br />
da e tra importanti gruppi naxaliti in diverse parti del paese, il movimento ha riaffermato<br />
la centralità <strong>della</strong> lotta armata e il rifiuto completo <strong>della</strong> partecipazione parla-<br />
69 Il nord-est comprende sette stati: Assam, Arunachal Pradesh, Mizoram, Meghalaya,<br />
Manipur, Nagaland e Tripura, tutti afflitti da<strong>gli</strong> stessi problemi: comunicazioni difettose,<br />
traffico di droga, immigrazione illegale e rivolte. Il 98% dei loro confini è di tipo internazionale<br />
e le immigrazioni sono collegate ai movimenti di popolazioni che ignorano quello<br />
che veramente implicano le frontiere di stati-nazione.
Introduzione<br />
mentare, mirando a bloccare totalmente la macchina del governo locale, particolarmente<br />
nel Bihar e nel Jharkhand, così come già riescono a fare con strade e trasporti.<br />
Una situazione che sembra destinata a peggiorare, perché “l’ideologia e la strategia<br />
maoista trovano terreno fertile nel vuoto politico e amministrativo di vaste aree del paese,<br />
dove lo Stato non fornisce beni e servizi pubblici (sicurezza, giustizia, lavoro e servizi<br />
sociali) come invece sarebbe obbligato a fare” e “al momento non vi è traccia di un<br />
piano per colmare questi deficit”. Una situazione, conclude Sahni, (2009:69), dovuta “a<br />
decenni di incuria, collusione, corruzione e inettitudine <strong>della</strong> politica indiana” per cui<br />
non c’è da stupirsi se il controllo di New Delhi su porzioni strategiche del territorio federale<br />
è sempre meno saldo, una situazione che sta imponendo al paese e alla sua cultura<br />
“che si proclamano inclusivi e tolleranti, di fare i conti con il ‘diverso’ – e non solo religioso<br />
– e di accettare che quando si è anche un continente, è difficile sopravvivere<br />
pensando a se stessi in maniera unidimensionale”. Il moltiplicarsi dei movimenti insurrezionali<br />
dimostra quanto sia difficile per l’India accettare “politicamente il concetto di<br />
autonomia delle minoranze etniche – e non solo linguistiche – all’interno dell’Unione”<br />
e superare la struttura territoriale ereditata dal Raj tramite “una riaffermazione forte<br />
del concetto di nazione” (Armellini, 2008: 94 e 97).<br />
Secondo il ministero de<strong>gli</strong> Interni, sono 175 i gruppi terroristici attivi sul territorio<br />
indiano. Lo stato in cui si registra la maggior presenza di formazioni è il Manipur (39),<br />
seguito dall’Assam (36) e dallo Jammu-Kashmir (32), <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> sono attivi nel nordest,<br />
ai confini con la Cina.<br />
La morte di Kishenji, uno dei leader del PCI, alla fine del novembre 2011 rappresenta<br />
certamente un punto a favore di New Delhi, ma non la sconfitta del movimento<br />
naxalita che ne<strong>gli</strong> ultimi anni forse si era eccessivamente esteso e che ora si sta riposizionando,<br />
ma continua riempire il vuoto creato da decenni di trascuratezza e insensibilità<br />
verso le ST e delle aree più povere del paese.<br />
La lotta per la terra che ha inspirato il risve<strong>gli</strong>o del maoismo e la diffusione del fenomeno<br />
naxalita, alimentato dalla povertà e dalla disugua<strong>gli</strong>anza, hanno creato “una<br />
bomba a orologeria in attesa di esplodere” (Jha,2010: 441) 70 . Il che non può che generare<br />
qualche serio dubbio sulla capacità dell’India di affermarsi come una grande<br />
potenza.<br />
70 Prendendo in considerazione 71 paesi tra il 1960 e 1985, Alesina e Perotti (1996) hanno<br />
dimostrato che alti livelli di disugua<strong>gli</strong>anza di reddito si associavano con crescente instabilità<br />
sociale. Che questa possa essere tenuta sotto controllo da politiche redistributive è quanto<br />
sostiene Patricia Justino (2004) nel suo lavoro su 14 dei principali stati indiani tra il 1973 e il<br />
2000.<br />
53
1. La “grande potenza povera”<br />
1.1. L’ECONOMIA INDIANA<br />
1.1.1 Introduzione<br />
54<br />
In India, si può provare statisticamente<br />
quasi ogni cosa e il suo contrario.<br />
Joan Robinson<br />
Con il PIL espresso secondo la parità del potere d’acquisto (ppa), l’India nel 2010<br />
risulta la quarta economia al mondo, dopo USA, Cina e Giappone, ma è la nona se il<br />
PIL è espresso in dollari correnti. Malgrado la sua popolazione sia il 17,4% di quella<br />
mondiale, il suo PIL, misurato in dollari, è solo il 2,4% di quello mondiale e sale a<br />
5,5% se espresso in ppa. Sempre nel 2010, il PIL pro capite indiano è stato pari a<br />
$3550 (ppa) e $1475 (dollari correnti).<br />
Cresciuta a un ritmo annuale medio del 6,5% durante le ultime due decadi, poi passata<br />
al 9-10% nel 2005-07, l’India ha superato abbastanza bene la crisi, grazie soprattutto<br />
alle banche nazionalizzate e nel 2010 è aumentata del 10,4% e del 7,9% nel 2011.<br />
Dal 1990 al 2010 il valore del PIL indiano, ai prezzi del 2010, è aumentato da $433 a<br />
$1538 miliardi. Continuando in questo modo, entro il 2030 l’India potrebbe diventare<br />
la terza economia al mondo. L’evoluzione <strong>della</strong> crescita indiana è riassunta dalle seguenti<br />
due tabelle, mentre la terza presenta la situazione nelle ultime decadi.<br />
Tabella 1.1 - Tasso di crescita di popolazione, PIL e PIL procapite a prezzi costanti<br />
1983-94 1993-00 1999-05 2004-07 2009-10<br />
Popolazione 2,3 1,9 1,7 1,5 1,3 +<br />
PIL pro capite 3,4 4,5 4,2 7,6 8,2 +<br />
Fonte: Central Statistical Organisation; *Mohanty (2011: 2, Tab. 1) e + BM Indicators.<br />
Tabella 1.2 - Crescita percentuale media del PIL<br />
’50 ’60 ’70 ’80 ’90 2000/<br />
2010<br />
2003/<br />
2008<br />
2009/<br />
2011<br />
1950-<br />
1980<br />
1980/<br />
2010<br />
2010 2011<br />
3,6 4,0 2,9 5,6 5,8 7,3 ^ 8,8 § 7,8 ^ 3,6° 6,5° 8,7 7,9<br />
Fonte: Rakesh Mohan (2008: 2, Tab.1) e § (2010: 153, Tab. 5.1); °Bhalla (2010: 40 e 66, Tab. 1.7 ); e<br />
^Mohanty (2011: 2, Tab. 1).
La “grande Potenza povera”<br />
Tabella 1.3 - Maggiori indicatori macroeconomici<br />
1992/1997 1997/2002 2003/2008<br />
Crescita annua del PIL % 6,6 5,5 8,8 §<br />
Inflazione annua (deflattore) % 9,1 5,0 4,5<br />
Deficit bilancia corrente/PIL % 1,1 0,6 0,4<br />
Deficit fiscale totale/PIL % 7,1 9,0 6,7<br />
Investimenti interni lordi/PIL % 24,2 24,3 33,6<br />
Fonte: Acharya, 2010: 130 Tabella 4.8. e § Rakesh Mohan, 2010: 153, Tabella 1.<br />
Pur riconoscendo che “l’India sta diventando più forte”, il rapporto di «the Economist»<br />
(2008) non manca di notare che “anche i suoi problemi stanno crescendo.<br />
La tendenza del suo progresso suggerisce che, alla fine, avrà successo, ma potrebbe<br />
essere un lungo e penoso processo”. L’elefante si è risve<strong>gli</strong>ato, ma prima di mettere<br />
le ali ci vorrà ancora tempo, perché sono tanti i problemi strutturali che vanno affrontati<br />
e risolti, a cominciare dai drammatici livelli di povertà e inegua<strong>gli</strong>anza, due<br />
fenomeni che vanno distinti perché, in effetti, la prima tende a ridursi, mentre la seconda<br />
continua ad ampliarsi (Kohli, 2006: 3). A questo successo dovrebbe contribuire<br />
l’entusiasmo di un paese che crede di potercela fare anche perché crede di essere<br />
tornato a essere la grande potenza che è stata per secoli. Inoltre, la crescita economica<br />
è importante per mi<strong>gli</strong>orare le condizioni di vita “ma la sua portata e il suo impatto<br />
dipendono, sostiene Amartya Sen (2011), moltissimo da quello che si fa con<br />
l’aumento del reddito”.<br />
* * *<br />
Durante il dominio coloniale il mercato indiano fu mantenuto aperto per servire<br />
di sbocco ai manufatti inglesi, rendendo così impossibile lo sviluppo dell’industria<br />
nazionale. Di conseguenza tra il 1900 e il 1947 la crescita media annua del PIL fu<br />
inferiore all’1% e quella del reddito pro capite nulla o negativa. Il declino<br />
dell’economia indiana era, però, iniziato prima: la sua quota del PIL mondiale dal<br />
24% del 1700 si ridusse drasticamente fino al 4% al momento dell’indipendenza e al<br />
3% nel 1973, quando riprese lentamente a salire, arrivando al 5% nel 2001 (Maddison,<br />
2001). Inoltre l’apertura esterna dell’economia indiana non comportò la creazione<br />
di un mercato comune interno, che ancora oggi non esiste, né si sta facendo<br />
molto per costruirlo. L’India resta così un paese “intensamente fratturato, le sue divisioni<br />
nettamente definite non tanto da ideologia ma da religione, casta, classe e<br />
regione”. Nilekani (2009: 9 e 251) spiega che in India solo i servizi operano in un<br />
mercato nazionale, mentre il settore manifatturiero resta spesso confinato al mercato<br />
statale e l’agricoltura è essenzialmente locale.<br />
Al momento dell’indipendenza, l’economia indiana era un’economia essenzialmente<br />
agricola, con il 50% del PIL e il 71% circa <strong>della</strong> forza lavoro concentrati nel<br />
settore primario e solo il 25% e il 10% nell’industria e il 30% e il 19% in servizi ed<br />
edilizia – vedi Tabella 1.4. La minore crescita dell’economia durante le prime tre<br />
decadi d’indipendenza – vedi Tabella 1.2 – furono il risultato dell’imposizione al<br />
settore privato dell’elaborato sistema dirigista voluto da Nehru, influenzato non solo<br />
dal successo, almeno così appariva a molti, <strong>della</strong> pianificazione sovietica, ma anche<br />
55
56<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
dalla teoria dello sviluppo allora imperante. Per questo, ne<strong>gli</strong> anni ’50 il modello indiano<br />
divenne fonte d’ispirazione per molti PVS.<br />
Obiettivo cardine del modello di sviluppo basato sulla strategia <strong>della</strong> sostituzione<br />
delle importazioni creato da Nehru ne<strong>gli</strong> anni ’50 era il principio dell’autosufficienza<br />
(swadeshi) e quattro erano le sue caratteristiche principali: programmazione<br />
centralizzata che favorisse l’industria, largo settore pubblico, solide barriere<br />
doganali e sistema di autorizzazioni amministrative (il “licence Raj”, ossia le complesse<br />
pratiche burocratiche che prima del 1991 erano necessarie per aprire<br />
un’attività, fare un investimento, importare dei beni) per regolare l’aumento e la diversificazione<br />
<strong>della</strong> capacità di produzione delle imprese private. Il ridotto ruolo attribuito<br />
a<strong>gli</strong> scambi internazionali permise la formazione di una base economica al<br />
riparo dalla concorrenza internazionale, ma impedì alle imprese, scarsamente competitive,<br />
di ottenere economie di scala. Di conseguenza la percentuale delle esportazioni<br />
indiane nel commercio mondiale si ridusse dall’1,9% nel 1950 allo 0,6% nel<br />
1973 (ne<strong>gli</strong> stessi anni le esportazioni più le importazioni di beni passarono da 2,6%<br />
a 2% del PIL). Tuttavia, l’India non poteva permettersi di non importare certi beni, a<br />
cominciare dal petrolio, e quindi aveva bisogno di vendere all’estero. Ma proprio la<br />
strategia <strong>della</strong> sostituzione delle importazioni, proteggendo l’industria domestica<br />
con alte barriere tariffarie e non tariffarie – il che in questo caso significò bandire<br />
praticamente tutti i beni di consumo –, in effetti, sopravvalutava il cambio e di conseguenza<br />
penalizzava severamente le esportazioni. Il risultato fu la crisi <strong>della</strong> bilancia<br />
dei pagamenti nel 1957-58, ma nonostante questo il tasso di crescita indiano superò<br />
il 4% nel periodo 1958-59/1962-63 (Panagaiya, 2008: 5, Tab. 1.1), leggermente<br />
più alto di quello medio globale dello stesso periodo.<br />
Secondo Rothermund (2007: 95), le fondamenta di questa politica interventista<br />
erano state gettate dall’economia di guerra e ancor prima, nel periodo tra le due<br />
guerre, dal sistema di preferenze imperiali gradualmente introdotto dai britannici.<br />
Tuttavia, la scelta di procedere costruendo un’economia pianificata era resa necessaria<br />
dall’esigenza di ristabilire il controllo nazionale su un sistema asservito ai bisogni<br />
dell’autorità coloniale. L’approccio era condiviso da<strong>gli</strong> stessi industriali, un<br />
gruppo dei quali nel 1944 aveva elaborato il Piano di Bombay per lo sviluppo del<br />
paese che assegnava allo stato un ruolo fondamentale per ridurre le inegua<strong>gli</strong>anze<br />
dei redditi. Inoltre, per Torri (2009: 245), alla base <strong>della</strong> scelta <strong>della</strong> politica di pianificazione<br />
indicativa, che si discostava in maniera netta da quella liberista del periodo<br />
coloniale, vi era sia il terribile impatto negativo che la crisi del 1929 aveva avuto<br />
sull’India, sia l’esempio <strong>della</strong> politica economica adottata da<strong>gli</strong> USA durante la<br />
guerra. In effetti, con la politica liberista imposta da Londra durante la prima metà<br />
del XX secolo l’economia indiana era cresciuta a un magro tasso medio dell’1,25%<br />
l’anno, per cui i tassi delle prime decadi dopo l’indipendenza furono tutt’altro che<br />
disprezzabili, come si vede nella Tabella 1.2, dalla quale si nota anche che, come<br />
sostiene Nayyar (2006), il secondo salto qualitativo – il primo era avvenuto con<br />
l’indipendenza –avvenne ne<strong>gli</strong> anni ’80. Anche l’OECD (2007: 3) sembra corroborare<br />
questa tesi quando nota che l’abbandono del modello dirigista per quello di<br />
un’economia di mercato “iniziò a metà de<strong>gli</strong> anni ’80 e accelerò nei primi anni <strong>della</strong>
La “grande Potenza povera”<br />
decade successiva” 1 . Inoltre, in questo decennio il tasso medio di crescita fu perfino<br />
leggermente più alto di quello delle economie asiatiche del miracolo economico. La<br />
Tabella 1.2. mostra chiaramente la graduale e sostenuta crescita dell’India, un trend<br />
che s’interruppe solo ne<strong>gli</strong> anni ’70. Una crescita che non ha precedenti tra le grandi<br />
democrazie, ma che è restata in ombra a lungo, per cui P. Basu (2005: 28) ha chiamato<br />
l’India la “stealth miracle economy”.<br />
Il mantenimento <strong>della</strong> pianificazione anche dopo che era apparso evidente che<br />
non generava né forte crescita né autosufficienza economica, fu invece dovuto<br />
“all’ascesa economica e politica di una classe intermedia di possidenti” che, a differenza<br />
<strong>della</strong> classe media sorta poi in Cina, “soffocò la crescita, invece di accelerarla”<br />
(Jha, 2010: 215-16). In altre parole, la relativamente modesta crescita economica<br />
post indipendenza non fu tanto dovuta alla scelta <strong>della</strong> pianificazione e del dirigismo,<br />
ma all’evoluzione dei rapporti sociali sia in India, sia nel sistema internazionale,<br />
particolarmente con l’arrivo <strong>della</strong> guerra fredda.<br />
Nei primi anni dopo l’indipendenza, l’India mantenne un regime relativamente<br />
liberale e aperto a<strong>gli</strong> investimenti esteri, per cui dal 1951 al 1965 il tasso medio annuo<br />
di crescita risultò pari al 4,1% e l’aumento del PIL pro capite, al costo dei fattori,<br />
fu del 2,3% (Panagariya, 2008: 23 Tab. 2.1). Il primo piano quinquennale (1951-<br />
55) si limitò a fissare pochi importanti obiettivi di crescita e un sistema di concessione<br />
delle licenze d’investimento per garantire l’efficiente allocazione delle magre<br />
risorse, per cui l’impatto negativo prodotto da queste misure, e anche da quelle del<br />
secondo piano quinquennale, furono parzialmente compensante dalla creazione di<br />
nuove imprese manifatturiere per sostituire le importazioni e dalla spesa pubblica<br />
per infrastrutture e servizi di base.<br />
Nonostante l’aumento dei controlli introdotti dal secondo piano quinquennale<br />
(1956-61), preparato da Mahalanobis, che privilegiava industria pesante e settore<br />
pubblico, il settore privato restò abbastanza libero e le licenze vennero facilmente<br />
rilasciate. Fu la grave crisi valutaria del 1957, scatenata dall’esaurimento delle riserve,<br />
a spingere il governo verso l’autarchia economica e l’edificazione di<br />
un’economia dirigista controllata centralmente per creare una moderna industria pesante<br />
statale ad alta intensità di capitale. Il settore privato venne confinato alla produzione<br />
di beni di consumo ad alta intensità di lavoro e fu sottoposto a un elaborato<br />
sistema di licenze, a dazi proibitivi e ad <strong>altri</strong> vincoli sull’allocazione e l’utilizzo <strong>della</strong><br />
valuta estera. Infine, la riforma agraria doveva garantire l’autonomia alimentare e<br />
il mi<strong>gli</strong>oramento delle condizioni di vita nelle campagne. La costruzione di<br />
un’economia socialista fu ulteriormente accelerata dal 3° Piano quinquennale (1961-<br />
66), ma la riforma agraria fu un insuccesso, specialmente nei quattro stati<br />
dell’heartland indù – i BIMARU – dove i proprietari terrieri di casta alta esercitavano<br />
un grande potere politico e sociale e dove la burocrazia era più facilmente corruttibile.<br />
Me<strong>gli</strong>o andò invece nel Kerala e nel Bengala occidentale, ma solo nel Kashmir,<br />
ricorda Landi (2004: 174), fu completamente realizzata, grazie al fatto che<br />
allora certe garanzie costituzionali lì non si applicavano, per cui non fu necessario<br />
compensare <strong>gli</strong> ex-proprietari terrieri.<br />
1 Questa è anche la tesi di DeLong (2001) che è stato il primo studioso ad affermare che<br />
furono i cambiamenti avvenuti a metà de<strong>gli</strong> anni ’80 ad accelerare la crescita indiana,<br />
consolidata poi dalle riforme dei primi anni ’90.<br />
57
58<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Il superamento del tasso “coloniale” dell’1,25% non fu dovuto solo al crescente<br />
tasso d’investimento – che durante il periodo considerato passò da 9,7% del PIL a<br />
14,1% – o alla politica fiscale espansiva durante i primi anni del terzo piano, ma soprattutto<br />
al fatto che l’India aveva ereditato una burocrazia e un potere giudiziario<br />
abbastanza onesti ed efficienti, alla forte leadership di Nehru e alla presenza di una<br />
buona classe imprenditoriale. Inoltre, all’aumento dei controlli non corrispose subito<br />
quello <strong>della</strong> capacità di controllare, l’importazione di macchinari era scarsamente<br />
negata, e, infine, la crescita fu parzialmente sostenuta da prestiti esteri e politiche<br />
fiscali espansive per aumentare <strong>gli</strong> investimenti pubblici (Panagariya, 2008: 44-45).<br />
Sfortunatamente, le politiche di Nehru non riuscirono nemmeno a scalfire la povertà<br />
del paese, mentre la forte crescita <strong>della</strong> popolazione e la debole crescita del PIL facevano<br />
lievitare il numero dei poveri.<br />
Privilegiando l’industria pesante, cioè quella per la produzione di beni capitali,<br />
Nehru trascurò l’industria dei beni di consumo, l’agricoltura – dove viveva, o me<strong>gli</strong>o<br />
cercava di sopravvivere, la maggior parte dei poveri – e le esportazioni. Se era questo<br />
il modello cui veniva affidata la costruzione di un’India sovrana e potente, questo<br />
era anche il modello che rifletteva la logica economica del tempo, in pratica una<br />
versione aggiornata del nazionalismo economico.<br />
Meno facile è capire perché anche l’istruzione primaria venne completamente<br />
ignorata, salvo accettare la spiegazione di Myron Weiner (The Child and the State in<br />
India, Princeton, Princeton U.P., 1991, cit. Kohli, 2006: 8) secondo il quale la trascuratezza<br />
“rifletterebbe la mentalità esclusivista delle élites delle caste alte indiane”<br />
e la radicata convinzione che saper leggere e scrivere fosse un privilegio di certe caste.<br />
“Ironicamente, aggiunge Bahl (2010: 206), alcuni problemi dell’India derivano<br />
proprio dalla priorità assoluta assegnata dall’aristocratico Nehru alla politica<br />
dell’istruzione orientata all’eccellenza”, un obiettivo perseguito anche fornendo quasi<br />
gratuitamente l’istruzione superiore a ricchi e poveri, ma dimenticando<br />
l’educazione delle masse, nonostante che la Costituzione avesse decretato che<br />
l’istruzione primaria fosse universalizzata entro i primi dieci anni dall’indipendenza<br />
2 . Oltre alla mancanza di fondi, costruire una nazione attraverso l’istruzione<br />
divenne impossibile quando si permise a<strong>gli</strong> stati l’insegnamento nelle lingue regionali.<br />
Una volta che l’istruzione divenne materia di competenza de<strong>gli</strong> stati, il ruolo<br />
dell’autorità centrale di fissare standard e regole uniformi si ridusse moltissimo. Il<br />
risultato fu che salvo i fi<strong>gli</strong> con i genitori più poveri e analfabeti, tutti <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> abbandonarono<br />
le scuole governative. Due terzi dei bambini che non frequentano sono<br />
concentrati in sei stati del nord: i BIMARU più Andhra Pradesh e Bengala occidentale,<br />
e ancora nel 2005 un quarto dei bambini al livello più alto <strong>della</strong> scuola primaria<br />
aveva già nel 2005 abbandonato completamente la scuola (Nilekani, 2009: 176-77,<br />
180, 182 e 190). La recente crescita economica sta convincendo la gente che una<br />
2 Con la fine <strong>della</strong> coalizione che ha governato l’India nei primi decenni<br />
dell’indipendenza, “la politica <strong>della</strong> casta” ha causato instabilità, che ha finora impedito<br />
una crescita endogena dell’istruzione, e lotta per beneficiare delle politiche di affirmative<br />
action per accedere all’istruzione superiore, anche se poi non sempre le posizioni offerte<br />
sono state occupate. L’accento posto sull’istruzione d’alto livello ha, inoltre, “fatto dimenticare<br />
<strong>gli</strong> enormi problemi a livello primario e secondario, che la più parte de<strong>gli</strong> studenti e<br />
delle studentesse devono affrontare prima di arrivare alle porte dell’istruzione superiore”<br />
(Cobalti, 2010: 237).
La “grande Potenza povera”<br />
mi<strong>gli</strong>ore istruzione rende possibile una mi<strong>gli</strong>ore e più remunerativa occupazione, per<br />
cui la pressione popolare per un sistema scolastico più efficiente si sta intensificando<br />
Cercando di eliminare l’eredità dell’East India Company, il sistema di licenze<br />
generò pigri monopoli che condannavano i consumatori indiani ad acquistare a prezzi<br />
alti prodotti di cattiva qualità. Frattanto, venivano lanciati ambiziosi progetti<br />
d’irrigazione, si costruivano grandi dighe e acciaierie, ma poiché il governo non riuscì<br />
a introdurre un’efficiente tassazione diretta per mobilitare le risorse necessarie,<br />
<strong>gli</strong> investimenti pubblici stentarono a raggiungere il livello desiderato, nonostante<br />
che la scarsità dei beni di consumo inducesse i consumatori a risparmiare.<br />
La strategia era apparentemente non sostenibile – sempre più ridotte erano le opportunità<br />
per la sostituzione delle importazioni 3 e le esportazioni insufficienti – e<br />
conteneva i semi <strong>della</strong> crisi che fu innescata dalle siccità che si manifestarono nel<br />
1965-67, eventi che erano già stati preceduti dalla guerra con la Cina nel 1962 e da<br />
quella con il Pakistan nel 1965. Nel 1966, sotto le pressioni <strong>della</strong> BM e le promesse<br />
americane, poi non mantenute, di aiuti, l’India svalutò la rupia – la moneta indiana.<br />
Dato, però, che la domanda per le sue esportazioni era inelastica ed era difficile contrarre<br />
le importazioni di petrolio e quelle di beni capitali, il risultato non fu la crescita<br />
promessa dalla BM, ma una forte inflazione. A questo punto sembrò anche che il<br />
governo si fosse deciso ad avviare un processo di revisione <strong>della</strong> politica industriale,<br />
ma già nel 1968 queste pur timide aperture furono soffocate dalla furia populista di<br />
Indira Ganhi che pensò bene di introdurre il Monopolies and Restricted Trade Practices<br />
Act (1969) e di nazionalizzare le banche, accentuando così i problemi del settore<br />
industriale e frenando la crescita. Fu, inoltre, intrapresa una campagna di ridistribuzione:<br />
i maharajah furono privati dei loro privilegi, nuove tasse furono imposte ai<br />
ricchi, la legislazione per la riforma agraria fu resa più cogente – la “Rivoluzione<br />
verde” stava beneficiando specialmente i ricchi coltivatori – e furono introdotti programmi<br />
di lavori pubblici per aumentare il reddito dei poveri.<br />
Tra il 1970 e il 1973 il PIL pro capite si ridusse del 5% e aumentò il deficit fiscale<br />
e quello <strong>della</strong> bilancia commerciale a causa dell’aumento del valore delle importazioni<br />
di beni d’investimento e di petrolio – nel 1973 il costo per l’importazione di<br />
quest’ultimo fu il doppio delle riserve indiane – e <strong>della</strong> scarsa competitività delle<br />
esportazioni. Il risultato fu una paralizzante stagflation che evidenziava i seri limiti<br />
del modello economico indiano (Panagariya, 2008: 76). Sfortunatamente, il governo<br />
attribuì il “fallimento dell’economia… alla mancanza di controlli sufficienti, invece<br />
che al loro eccesso” (Jha, 2010: 217) e conseguentemente ne decise il rafforzamento.<br />
Seguirono riduzione di importazioni e investimenti, restrizione delle operazioni delle<br />
imprese estere, tetti imposti alla proprietà <strong>della</strong> terra, impossibilità di licenziamento<br />
per imprese con più di 100 operai. A metà de<strong>gli</strong> anni ’70 le spese pianificate assorbivano<br />
il 20% del PIL, tre volte la quota del 1951, finendo per rappresentare due terzi<br />
de<strong>gli</strong> investimenti del paese o anche tre quarti nel periodo 1980-85. I settori con la<br />
maggiore presenza pubblica furono il minerario (79%), l’energetico (89%), i trasporti<br />
(100%), le comunicazioni e il bancario (81%), mentre la quota pubblica nel manifatturiero<br />
non superò mai il 15%. In questo periodo “il processo di colonizzazione<br />
dell’economia indiana da parte del settore pubblico toccò il suo apice” (Chiarlone,<br />
3 Secondo Subramanian (2009: xxi e 48) la strategia di sostituzione delle importazioni non<br />
favorì il settore domestico, specialmente quello privato, salvo forse ne<strong>gli</strong> anni ’80 quando<br />
il commercio estero fu controllato e le restrizioni alle attività interne furono ridotte.<br />
59
60<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
2008: 12 e 106). Inoltre, al prevedibile impatto negativo di queste misure sulla crescita<br />
economica si sommò quello causato dallo stato d’emergenza (1975-77) imposto<br />
da Indira Gandhi ufficialmente per fronteggiare <strong>gli</strong> effetti <strong>della</strong> crisi petrolifera.<br />
Infatti, a causa del secondo shock del prezzo del petrolio e <strong>della</strong> siccità nel 1979-80<br />
l’economia indiana si ridusse del 5,2%, la maggiore caduta dall’indipen-denza, dopo<br />
che nel periodo 1975-78 era cresciuta a una media annua del 5,7% 4 .<br />
Le posizioni di sinistra di Indira Gandhi inizialmente furono una risposta pragmatica<br />
alla perdita <strong>della</strong> maggioranza parlamentare che la costrinse, per conservare<br />
il potere, a cercare l’appoggio dei due partiti socialisti e di quello comunista. Dopo<br />
la vittoria elettorale del 1971, Indira Gandhi adottò il Foreign Exchange Regulation<br />
Act (1973) che consolidò l’orientamento socialista e costrinse gran parte delle vecchie<br />
imprese estere a svendere le proprie attività (P. Basu, 2005: 43). Tutte queste<br />
iniziative, a cominciare dalla ridistribuzione, fallirono rapidamente e quando Indira<br />
Ghandhi tornò al potere all’inizio del 1980, avendo promesso di premiare competenza<br />
e stabilità e di porre termine al caos che aveva caratterizzato il governo del BJP,<br />
lei e suo fi<strong>gli</strong>o Rajiv Gandhi riorientarono lo stato verso la crescita da realizzare a<br />
stretto contato con la grande impresa. Una svolta ideologica che sconfessava la retorica<br />
del loro “socialismo improvvisato”. Il FMI concesse, quindi, un prestito di $5<br />
miliardi (il maggiore fino ad allora elargito dal Fondo) per mettere mano allo “Structural<br />
Adjustment” e mantenere un tasso di crescita del 5% annuo per ridurre la povertà.<br />
Di questi solo $3,9 miliardi furono veramente utilizzati e una modesta liberalizzazione<br />
dell’economia ebbe inizio (P. Basu, 2005: 45).<br />
Se, come sostiene K. Basu (2008: 399-400), in India “il socialismo fu predicato,<br />
ma non praticato” tanto che “la maggiore accusa che si può rivolgere al sistema è di<br />
aver fatto molto poco per i poveri” (Das, 2002: xii), allora diventa difficile attribuire<br />
la recente crescita del paese all’abbandono delle politiche socialiste 5 , mentre si deve<br />
a Rajiv Gandhi d’aver posto le basi per le riforme in seguito introdotte da Manmohan<br />
Singh e d’aver mi<strong>gli</strong>orato i rapporti con <strong>gli</strong> USA. Nel periodo 1965-81 la performance<br />
economica indiana fu certamente modesta: la crescita media annua fu<br />
2,9% – 3,2% al costo dei fattori (Panagariya, 2008: 48 Tab.3.1) – mentre il PIL pro<br />
capite aumentò in media solo dello 0,6% l’anno. Tra il 1965 e il 1975 il tasso medio<br />
di crescita si ridusse al 2,6%, per cui quello pro capite, dato che la popolazione era<br />
aumentata del 2,3%, arrivò appena allo 0,3%. Due siccità causarono la riduzione<br />
<strong>della</strong> produzione agricola – e quindi l’aumento delle importazioni di grana<strong>gli</strong>e per<br />
evitare la carestia – e contribuirono alla recessione industriale del 1966-68 6 . Questa<br />
fu seguita da un drastico calo de<strong>gli</strong> aiuti esteri, da un secondo scontro con il Pakistan<br />
e dalla nascita del Bangladesh nel 1971, con conseguente afflusso di 11 milioni di<br />
rifugiati e circa 90 mila prigionieri di guerra, crisi valutaria del 1972 e, infine, dallo<br />
shock petrolifero.<br />
4 Il controllo dei prezzi di un’economia socialista e il divieto d’importare oro alimentarono<br />
la crescita di un attivo mercato nero, una vera e propria economia parallela fondata sulla<br />
passione indiana per il metallo giallo. Ma anche ne<strong>gli</strong> anni ’80 l’ammontare speso in<br />
oro e argento fu il doppio di quanto investito nel mercato azionario.<br />
5 Sempre K. Basu (2009: 400) fa notare che la Cina, che anche oggi è certamente più socialista<br />
dell’India, mantiene un tasso di crescita superiore a quello indiano.<br />
6 Secondo Rakesh Mohan (2008: 2 Tab. 1), fu la minore crescita del settore agricolo – da<br />
una media annua del 2,5% ne<strong>gli</strong> anni ’60 a 1,3% ne<strong>gli</strong> anni ’70 – a ridurre quella<br />
dell’economia indiana.
La “grande Potenza povera”<br />
La scarsa crescita che caratterizzò i primi trent’anni d’indipendenza – quel tasso<br />
annuale del 3,5% da Raj Krishna definito Hindu rate of growth 7 , pari a un aumento<br />
del reddito pro capite dell’1% – alimentava la critica del modello indiano ne<strong>gli</strong> anni<br />
’80 (Boillot, 2007: 22-23 e 25). Questa drammatica crisi rese ineludibile che si mettesse<br />
seriamente mano alla riforma dell’economia il che, secondo K. Basu (2009:<br />
399), segnò un importante punto di rottura con il passato e preparò i cambiamenti<br />
che furono introdotti nella decade successiva.<br />
Verso la fine de<strong>gli</strong> anni ’70, il governo cominciò silenziosamente ad allentare i<br />
controlli amministrativi. L’Industrial Policy Statement del 1980 puntava al rilancio<br />
economico con l’ammodernamento tecnologico delle imprese, alla promozione <strong>della</strong><br />
concorrenza nel mercato domestico, alla riduzione de<strong>gli</strong> obblighi di licenza, alla liberalizzazione<br />
delle importazioni, specialmente di beni capitali e intermedi, e al<br />
primo tentativo di promozione delle esportazioni.<br />
L’abbandono dell’economia dirigista e <strong>della</strong> pianificazione centralizzata si rafforzò<br />
con il governo di Rajiv Ghandi (1984-89) che introdusse un graduale ampliamento<br />
<strong>della</strong> lista delle importazioni permesse; il deprezzamento <strong>della</strong> rupia, con<br />
conseguente incremento delle esportazioni; una politica fiscale espansionista; prestiti<br />
esteri; e messa in moto di un lento e parziale processo di riduzione del numero di<br />
settori prima riservati alle imprese pubbliche o a quelle piccole, la promozione di<br />
quest’ultime essendo da sempre un tratto distintivo <strong>della</strong> politica economica indiana.<br />
Questa prima liberalizzazione intrapresa da Rajiv Gandhi, come sottolineano Nayar<br />
(2006: 13) e Subramanian (2009: 29 e 40), senza che vi fosse una crisi che lo costringesse<br />
a farlo, permise alle imprese di perseguire diversificazioni produttive e<br />
investire per l’ammodernamento del settore manifatturiero e dei servizi. Si favorì<br />
così la nascita di imprese in settori innovativi e si istituì la commissione Telecom,<br />
presieduta da Sam Pitroda, che cambiò radicalmente le telecomunicazioni e creò le<br />
condizioni per la rivoluzione indiana in questo settore. Subramanian (2009: 47) insiste,<br />
però, sul fatto che “la crescita cominciò nel 1979-80, mentre il cambio di politica,<br />
limitato come fu, avvenne a metà de<strong>gli</strong> anni ’80 con l’arrivo al potere di Rajiv<br />
Gandhi”. Sempre secondo quest’autore, non vi fu nessuna significativa liberalizzazione<br />
economica.<br />
Inoltre, la crescita delle esportazioni venne considerata funzionale al raggiungimento<br />
dell’autosufficienza, il consumo fece da traino alla crescita del paese, ma “in<br />
opposizione all’idea di nazione territoriale che riconosceva come propri cittadini solo<br />
coloro che vivevano all’interno delle sue frontiere”, l’India cominciò a scoprirsi<br />
“nazione globale” in quanto i membri <strong>della</strong> sua diaspora venivano “concepiti come<br />
risorse essenziali da incanalare nel nuovo modello economico”. Considerati vere e<br />
proprie “banche di cervelli” essi divennero “indiani non residenti” che potevano<br />
“condurre il paese nel XXI secolo” (Menon e Nigam, 2009: xxiii-xxiv).<br />
Benché ne<strong>gli</strong> anni ’80 il PIL crebbe mediamente al tasso del 5,6%, anche il debito<br />
estero aumentò da $20,6 a $70,2 miliardi, nel quale nel 1990 i prestiti commerciali<br />
rappresentavano il 26,3%; i prestiti da istituzioni internazionali, specialmente dalla<br />
BM, il 45,2%; e quelli da governi esteri, particolarmente Giappone, Germania e<br />
USA, il 28,5%. Tra il 1984 e i 1990, aiutata da una svalutazione <strong>della</strong> rupia del 26%,<br />
l’India riuscì a raddoppiare le esportazioni da $8,9 a $18,1% miliardi (Prasenjit Bas-<br />
7 L’Hindu rate of growth rappresentava, però, un notevole mi<strong>gli</strong>oramento rispetto alla<br />
media dell’1% espressa da<strong>gli</strong> ultimi cinquanta anni del Raj.<br />
61
62<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
su, 2005: 46). Tuttavia, con l’aggravarsi del deficit fiscale nella seconda metà de<strong>gli</strong><br />
anni ’80 il tasso d’investimenti pubblici si ridusse. Inoltre, il ricorso alle banche da<br />
parte di uno stato che stava perdendo il controllo sulle proprie finanze – spinto ad<br />
adottare politiche populiste per far fronte a una crescente crisi di governabilità – riduceva<br />
anche la capacità delle banche di finanziare <strong>gli</strong> investimenti privati. Nel 1977-78<br />
cominciarono a diminuire anche i controlli sulle importazioni e il nuovo regime per le<br />
importazioni di beni capitali contribuì decisamente a elevare il tasso di crescita del paese.<br />
Per questo, l’accelerazione <strong>della</strong> crescita indiana può “essere attribuita nella fase<br />
iniziale a un classico modello statalista di sviluppo e nella sua fase successiva a riforme<br />
economiche che ridussero il prezzo dei macchinari permettendo così alle imprese<br />
del paese l’impiego di beni capitali di prima qualità” (K. Sen, 2009: 372-74). Se questa<br />
riforma non era ancora a favore dei consumatori, certamente favoriva i produttori, frutto<br />
com’era di una stretta alleanza tra stato e mondo de<strong>gli</strong> affari.<br />
Tutto questo cominciò a cambiare il clima economico del paese con effetti che<br />
furono subito registrati dall’aumento al 4,8% del tasso medio di crescita<br />
dell’economia nel periodo 1981-88 e del 7,6% nel 1988-91 (10,5%, 6,7% e 5,6% per<br />
ognuno dei tre anni). La crescita raggiunta con il sesto piano quinquennale (1980-<br />
85) permise “una riduzione <strong>della</strong> percentuale di popolazione al di sotto <strong>della</strong> linea di<br />
povertà e un mi<strong>gli</strong>oramento <strong>della</strong> situazione infrastrutturale e <strong>della</strong> capacità produttiva<br />
delle industri di base”. L’aumento del tasso di crescita ne<strong>gli</strong> anni ’80 e ’90 fu<br />
dovuto primariamente all’accumulazione del capitale fisico 8 e all’aumento <strong>della</strong><br />
produttività di tutti i fattori di produzione, cioè capitale, lavoro e terra, con il ruolo<br />
centrale assunto da<strong>gli</strong> investimenti fissi, ovvero meccanizzazione, mentre dalla fine<br />
de<strong>gli</strong> anni ’70 continuavano a crescere <strong>gli</strong> investimenti privati per le abitazioni.<br />
Malgrado che i cambiamenti fossero più del tipo probusiness, cioè a favore essenzialmente<br />
delle imprese esistenti, che del tipo promarket, cioè a favore delle<br />
nuove imprese e dei consumatori, essi contribuirono all’aumento <strong>della</strong> produttività,<br />
per cui l’importanza di questa fase non è del tutto trascurabile, anche rispetto a<br />
quella iniziata nel 1991-92. Infatti, secondo Rodrik e Subramanian (in Subramanian,<br />
2009: 7-9), più che delle riforme, <strong>gli</strong> alti tassi di crescita che cominciarono a realizzarsi<br />
a fine anni ’80 furono il frutto dell’ambiente favorevole che si stava creando,<br />
particolarmente grazie a<strong>gli</strong> effetti <strong>della</strong> “Rivoluzione verde” – in questo decennio<br />
l’agricoltura raggiunse un tasso di crescita annuo del 4,2% – e al nuovo atteggiamento<br />
del governo a favore del settore privato, sopratutto delle imprese esistenti. Il<br />
sistema economico rispose aumentando la produttività – il PIL per lavoratore aumentò<br />
del 2,30 e dell’1,87% rispettivamente ne<strong>gli</strong> anni ’50 e ’60, si ridusse dello<br />
0,69% ne<strong>gli</strong> anni ’70, ma tornò a crescere fino a 3,53% ne<strong>gli</strong> anni ’80 e 4,32% nei<br />
’90 (Sivasubramonian, 2004: 4 Tab. 1.1) – e l’offerta dei manufatti. Cominciavano a<br />
nascere, inoltre, le prime imprese informatiche, come Wipro e Infosys. Sono questi<br />
sviluppi che hanno permesso a Nayyar e <strong>altri</strong> economisti di sostenere che<br />
l’accelerazione <strong>della</strong> crescita economica precedette l’avvio delle riforme economiche<br />
neoliberiste de<strong>gli</strong> anni ’90.<br />
La prima timida e parziale liberalizzazione de<strong>gli</strong> anni ’80 avvenne “di soppiatto”<br />
per non allarmare troppo “i potenti interessi costituitisi attorno” al modello economico<br />
prevalente, un blocco sociale costruito sullo strato “intermedio” dei piccoli<br />
8 Il tasso lordo di crescita del capitale fisso passò dal 7,2% ne<strong>gli</strong> anni ’90 al 15,7% nel periodo<br />
2004-08, seguito, però, da una caduta al 5,8% nel 2009-11 (Mohanty, 2011: 2 Tab. 1).
La “grande Potenza povera”<br />
commercianti, emersi dalla competizione dopo il 1957 e protetti dai ta<strong>gli</strong> alle importazioni,<br />
al quale presto si unirono i commercianti, <strong>gli</strong> agricoltori che producevano<br />
per il mercato e la burocrazia. Una “classe intermedia” di detentori di quasi-rendite,<br />
pronti a scalare il potere politico per mantenerle e accrescerle. Nei primi decenni che<br />
seguirono l’indipendenza anche le grandi imprese difesero un sistema che garantiva<br />
loro lauti profitti monopolistici a tempo indefinito, lucrando sulle concessioni di licenze<br />
(Jha, 2010: 222-32).<br />
Mentre il regime autoritario permetteva a Deng Xiaoping di realizzare rapidamente<br />
radicali riforme, in India fu il fallimento di una politica autoritaria a spingere<br />
uno stato, che ormai riconosceva la propria debolezza rispetto ai gruppi d’interesse,<br />
a cimentarsi con le riforme, riforme che, in effetti, sono consistite nel cessare di intervenire<br />
nel ridurre o nel circoscrivere l’area d’intervento. Inoltre, l’affermarsi del<br />
voto di casta e il successo dei partiti regionali costringeva i partiti nazionali a costituire,<br />
per avere il controllo del parlamento federale, fragili alleanze che limitavano la<br />
capacità di intervento del governo che esse sostenevano.<br />
La crisi che colpì l’India all’inizio del 1991 trovò un paese dove la guerra del<br />
Golfo aveva portato l’inflazione al 17%, il deficit di bilancio sfiorava il 9% del PIL,<br />
il debito estero era aumentato dai $21 miliardi dell’inizio de<strong>gli</strong> anni ’80 a più di $70<br />
miliardi e il cui servizio assorbiva il 35% delle entrate correnti. Questa grave situazione<br />
economica si sommava ai vari conflitti e sviluppi sociali, il cui effetto complessivo<br />
cambiò profondamente il paese, così riassunti da Menon e Nigam (2009:<br />
xvii-xviii e 1): (i) sconfitta dell’INC alle elezioni generali del 1989 e inizio dell’era<br />
delle coalizioni politiche; (ii) attuazione nel 1990 delle raccomandazioni <strong>della</strong><br />
Commissione Mandal per contrastare la discriminazione sociale delle OBC, con il<br />
conseguente consolidamento di una vasto numero di partiti politici legati alle caste<br />
inferiori e il “riemergere” <strong>della</strong> questione delle caste nel discorso pubblico; (iii) assassinio<br />
del Primo ministro Rajiv Gandhi nel 1989, a causa del fallimentare intervento<br />
in Sri Lanka <strong>della</strong> forza di peacekeeping indiana; (iv) crollo dell’alleato blocco<br />
socialista; (v) seria crisi <strong>della</strong> bilancia dei pagamenti e necessaria accettazione di<br />
un programma di aggiustamento strutturale, voluto dal FMI e dalla BM. che in effetti<br />
rappresentò l’adozione dell’approccio neoliberista; (vi) rapida ascesa del BJP e<br />
abbattimento <strong>della</strong> moschea ad Ayodhya, una chiara sconfitta del laicismo e del nazionalismo<br />
laico; (vii) esplosione mediatica e declino dei media statali; e (viii) “arrivo”<br />
<strong>della</strong> classe media indiana, grazie al fatto che tra il 1990 e il 2010 il reddito pro<br />
capite salì da $503 a $1265, pari a quasi $4.100, in termini di ppa. Mohanty (2011:<br />
1) fa notare che mentre ci vollero 40 anni, dal 1950 al 1990, perché il reddito reale<br />
pro capite si raddoppiasse, tale reddito dopo solo 15, dal 1991 al 2006, si è raddoppiato<br />
di nuovo e, al ritmo di crescita attuale, potrebbe raddoppiarsi ancora in soli 10<br />
anni, cioè nel 2017-18.<br />
Se fino al 1991 la crescita economica relativamente bassa non ebbe un impatto<br />
negativo sulla stabilità politica, ciò dipese dall’aumento dei redditi agricoli e<br />
dell’occupazione dei più poveri generato dalla “Rivoluzione verde”. Questo processo<br />
si esaurì ne<strong>gli</strong> anni ’90, quando cominciarono a crescere rapidamente i costi di<br />
elettricità, gasolio e trasporti pubblici. Per difendersi, <strong>gli</strong> agricoltori cominciarono a<br />
sostituire prima le culture dei cereali con quelle di prodotti deperibili e poi con prodotti<br />
non deperibili, quindi facilmente esportabili, tutte sostituzioni che richiedono<br />
una sicura disponibilità di acqua, fertilizzanti e insetticidi e quindi di finanziamenti<br />
agevolati, sistemi di commercializzazione cooperativa e misure di sostegno dei<br />
prezzi. Ma il processo di liberalizzazione messo in moto all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90<br />
63
64<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
prevedeva il contenimento dei sussidi alimentari tramite una drastica riduzione del<br />
numero di persone che avevano diritto ad acquistare cereali a prezzi calmierati, mentre<br />
i prezzi di mercato cominciavano a risentire dell’aumento <strong>della</strong> domanda interna<br />
e di quella internazionale. Frattanto, la crescente attenzione per l’industria e le esportazioni<br />
fermava anche lo sviluppo infrastrutturale nelle campagne, contribuendo<br />
così a paralizzare l’agricoltura 9 .<br />
L’aumento del tasso di crescita ne<strong>gli</strong> anni ’80 e ’90 fu dovuto essenzialmente alla<br />
maggiore accumulazione di capitale fisico, in particolare investimenti privati in<br />
macchinari, e al mi<strong>gli</strong>oramento <strong>della</strong> produttività dei fattori di produzione 10 . Il rapido<br />
aumento de<strong>gli</strong> investimenti privati fu facilitato, almeno fin verso la fine de<strong>gli</strong> anni<br />
’80, come spiega Kunal Sen (2009: 370), dall’approfondimento finanziario – un<br />
risultato positivo, ma “unintended”, <strong>della</strong> nazionalizzazione di 14 banche realizzato<br />
nel 1969 da Indira Gandhi per cercare di ridurre la povertà, specialmente nelle aree<br />
rurali, che fece crescere rapidamente il numero di filiali delle banche commerciali in<br />
tutto il paese – e dall’aumento de<strong>gli</strong> investimenti fissi pubblici. Anche l’espulsione<br />
dell’IBM nel 1977 facilitò, sempre unintendly, la nascita dell’industria indiana di IT.<br />
Inoltre, ne<strong>gli</strong> anni ’80 le entrate governative non riuscirono più a tenere dietro alla<br />
crescente spesa pubblica, per cui si allargò notevolmente il divario tra risparmi e<br />
investimenti, aumentò il deficit fiscale e la spinta inflattiva, e naturalmente il loro<br />
crescente impatto sul settore esterno, il cui crescente deficit venne finanziato indebitandosi<br />
all’estero piuttosto che importando capitale azionario. A causa <strong>della</strong> crescita<br />
dei sussidi e <strong>della</strong> diminuzione delle entrate fiscali aumentò il debito interno – che<br />
nel 1990 rappresentava il 75% del PIL – così come aumentò l’indebitamento estero<br />
del settore privato – toccando i $64 miliardi alla fine de<strong>gli</strong> anni ’80.<br />
La posizione indiana si aggravò quando la Guerra del Golfo (1990-91) fece lievitare<br />
il prezzo del petrolio e ridusse le rimesse (più di $4 miliardi l’anno) di circa 200<br />
mila indiani che lavoravano in quell’area. Questo mise in crisi la bilancia dei pagamenti,<br />
il cui disavanzo corrente durante <strong>gli</strong> anni ’80 fu notevole e nel 1991 ammontava<br />
al 3,4% del PIL. Tra il 1984 e il 1990 il debito estero passò dal 17,7% al 24,5%<br />
del PIL, il che ridusse il tasso di crescita del 1992 a 1,2% (Panagariya, 2008: xviixviii<br />
e 101-02). Le restanti riserve arrivarono a coprire le importazioni di soli dieci<br />
giorni e l’India si trovò sull’orlo del fallimento. Per ottenere un prestito d’emergenza<br />
New Delhi dovette trasferire a Londra, come garanzia, gran parte del suo oro e mettere<br />
mano alle riforme in modo più sistematico. Inoltre, tra il 1991 e il 1994 la rupia<br />
si svalutò fortemente.<br />
Va considerata, infine, l’instabilità politica – l’INC era uscito sconfitto dalle elezioni<br />
di fine 1989 – che rendeva più difficile affrontare la crisi economica, ma nel<br />
1991 il governo Rao dell’INC, con il ministro dell’Economia Manmohan Singh, riuscì<br />
ad avviare, pesantemente sollecitato dal FMI al quale l’India si era rivolta per<br />
ottenere <strong>gli</strong> aiuti necessari a fronteggiare la crisi, quelle aperture all’economia di<br />
mercato che, col tempo e insieme alla riduzione <strong>della</strong> quantità di tasse e dell’entità<br />
delle aliquote, particolarmente quelle dell’imposizione indiretta e dell’imposta sulle<br />
9 A causa <strong>della</strong> frammentazione delle coltivazioni e l’insufficienza delle infrastrutture –<br />
strade, camion frigoriferi, centri di stoccaggio, catene del freddo – il 40% del raccolto va<br />
perduto prima che arrivi sul mercato e solo il 2% viene lavorato.<br />
10 La crescita di produttività iniziò nel settore agricolo durante la seconda metà de<strong>gli</strong> anni<br />
’70 con la “Rivoluzione verde”, investì successivamente il settore manifatturiero durante<br />
<strong>gli</strong> anni ’80 e finalmente passò ai servizi.
La “grande Potenza povera”<br />
società (passata dal 45 al 30% tra il 1992-93 e il 2005-06), hanno radicalmente ristrutturato<br />
l’economia del paese.<br />
La razionalizzazione del sistema fiscale contribuì al calo delle entrate del governo<br />
centrale, portando il rapporto imposte-PIL da 10,3% a 8,2% tra il 1991-92 e il<br />
2001-02. La politica industriale introdotta da Singh abolì il sistema di licenze per <strong>gli</strong><br />
investimenti nella maggior parte dei settori produttivi; eliminò moltissime altre restrizioni<br />
alle imprese e il monopolio pubblico in molti settori (il cosiddetto licencepermit-quota<br />
Raj); e introdusse l’approvazione automatica de<strong>gli</strong> investimenti esteri<br />
fino al 51% del capitale 11 . La liberalizzazione, cioè la stretta e diretta connessione<br />
(coupling) dell’economia indiana con i mercati globali ebbe luogo con la successiva<br />
abolizione di tutte le restrizioni non tariffarie sui beni di investimento e intermedi e,<br />
dopo il 2002, anche sui beni di consumo. Seguì poi la riduzione dei livelli tariffari e<br />
l’introduzione di incentivi all’esportazione. Venne ridotta la presenza pubblica nel<br />
PIL, presenza che passò dal 49,2% nel 1980 al 32,8% nel 2001, riduzione molto più<br />
evidente nell’agricoltura (dal 40% al 23%) e nella manifattura (dal 38% al 6%) che<br />
nel settore delle costruzioni (dal 24% all’11%) (Chiarlone, 2008: 115). Nel 1991 furono<br />
eliminati i controlli cambiari, venne introdotto un sistema di cambio duale che<br />
fu finalmente unificato a marzo del 1993, alla rupia fu permesso di fluttuare, anche<br />
se sotto lo stretto controllo dell’RBI, e tutte le operazioni di conto corrente divennero<br />
convertibili, convertibilità che solo recentemente è stata estesa a molte operazioni<br />
in conto capitale, che ora è praticamente libero per i non residenti 12 . Le imprese estere<br />
possono avere una partecipazione maggioritaria e vengono promosse le attività<br />
delle imprese indiane all’estero. Di conseguenza, l’indice OCSE che misura le restrizioni<br />
si è ridotto da 0,401 nel 2006 a 0,22 nel 2010.<br />
Non tutte le imprese furono capaci di affrontare l’impatto di questi cambiamenti,<br />
ma la maggior parte risposero bene alla sfida, tanto che si verificò un boom de<strong>gli</strong><br />
investimenti (1992-95) durante il quale le imprese impazientemente cercarono di<br />
ampliare la propria capacità produttiva e mi<strong>gli</strong>orare la tecnologia. Sfortunatamente,<br />
la crisi asiatica e la caduta <strong>della</strong> crescita globale, particolarmente sentita dai settori<br />
dell’acciaio e <strong>della</strong> petrochimica, colpì precisamente quelle imprese che avevano<br />
dominato il boom de<strong>gli</strong> investimenti, per cui il periodo 1997-2001 fu un periodo di<br />
laboriosa ristrutturazione.<br />
La ripresa ebbe inizio nel 2003 con un nuovo aumento de<strong>gli</strong> investimenti (che<br />
nel 2007-08 hanno rappresentato il 37% del PIL e il 57% <strong>della</strong> crescita dell’intero<br />
11 Salvo quelli che rientrano in una specifica lista, oggi <strong>gli</strong> investimenti esteri sono tutti ammessi<br />
e possono anche riguardare il 100% del capitale. I settori ancora soggetti a strette limitazioni<br />
sono l’elettronico e quello <strong>della</strong> stampa. Nel 2010 i fondi esteri arrivati nel mercato<br />
azionario indiano hanno superato i $25 miliardi. Temendo che l’abolizione delle licenze e la<br />
liberalizzazione <strong>della</strong> politica commerciale segnasse la propria rovina, un gruppo di imprenditori<br />
indiani formò il cosiddetto “Club di Bombay” per opporsi a queste misure. In effetti,<br />
alla fine de<strong>gli</strong> anni’90 metà delle imprese che vi erano all’inizio <strong>della</strong> decade non apparivano<br />
più nella lista delle 10 maggiori, in termini di capitalizzazione di Borsa.<br />
12 Malgrado che il conto capitale non fosse completamente libero, il tasso indiano su prestiti<br />
a breve schizzò in alto prima che Lehman Brothers fallisse la mattina del 15 settembre<br />
2008, perché le sue imprese si stanno globalizzando più rapidamente del sistema finanziario.<br />
Una volta ta<strong>gli</strong>ati fuori dai mercati di credito londinesi, pretesero immediatamente<br />
di potersi finanziare nel paese. Nel 2008 si è così avuta una notevole fuoriuscita di<br />
capitali che sembra aver sconsi<strong>gli</strong>ato un troppo rapido passaggio alla completa convertibilità<br />
<strong>della</strong> rupia.<br />
65
66<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
PIL), specialmente nei settori manifatturieri a base tecnologica, come auto e relativa<br />
componentistica, nell’elettronica, nella farmaceutica e in quelli dell’alluminio e<br />
dell’acciaio – settori nei quali l’India presenta i più bassi costi al mondo – più cemento<br />
e petrolchimica. Cresceva, contemporaneamente, la produzione di beni di capitale<br />
e di beni di consumo, anche se il tasso di crescita dell’intero settore manifatturiero<br />
continuava a essere inferiore a quello delle esportazioni, l’85% delle quali sono<br />
manufatti. Una differenza che secondo Prasenjit Basu (2005: 57) potrebbe dipendere<br />
dal fatto che l’indice <strong>della</strong> produzione industriale non riesce a catturare i rapidi cambiamenti<br />
tecnologici. L’inflazione è stata moderata (circa 5%, più precisamente<br />
4,7% nel periodo 2003-07) e fino a<strong>gli</strong> ultimi anni <strong>della</strong> decade passata la bilancia<br />
esterna si è mantenuta tra il 2,3% e l’1,5% del PIL, grazie alla forte accelerazione<br />
<strong>della</strong> crescita dell’esportazione dei servizi, aumentati da $5,7 a $37 miliardi e alle<br />
rimesse di circa il 3% del PIL che hanno compensato l’aumento del deficit relativo<br />
alle merci, cresciuto dal 2,3% al 7,7% del PIL. A ogni modo, dai primi anni ’90<br />
l’India è passata da un approccio secondo il quale era necessaria una licenza, salvo<br />
esenzioni, per qualsiasi attività economica, all’approccio diametralmente opposto,<br />
per cui ogni attività è consentita, salvo che fosse espressamente vietata.<br />
Una volta introdotte le prime riforme, l’afflusso netto di capitali esteri – da $11 a<br />
$108 miliardi tra il 2002 e il 2007 – segnalò il mi<strong>gli</strong>oramento <strong>della</strong> fiducia estera per<br />
il paese, mentre lo spettacolare aumento delle esportazioni rappresentò un’eloquente<br />
risposta all’eliminazione <strong>della</strong> tendenza a favorire la produzione per il mercato interno.<br />
La crescita delle esportazioni si moderò verso la fine de<strong>gli</strong> anni ’90 in seguito<br />
all’apprezzamento reale <strong>della</strong> rupia, quando la rupia restò stabile a fronte del collasso<br />
delle monete dell’Asia orientale che tra il 1997 e il 1999 subirono una svalutazione<br />
reale superiore al 20% (Prasenjit Basu, 2005: 48-49). Una situazione che oltre a<br />
ridurre la crescita delle esportazioni indiane, mise in difficoltà le industrie indiane le<br />
cui produzioni competevano con le importazioni provenienti dall’Asia orientale, importazioni<br />
che il deprezzamento delle loro valute rendeva meno costose sul mercato<br />
indiano.<br />
Frattanto, il complessivo deficit fiscale del governo centrale e de<strong>gli</strong> stati tra il 2002<br />
e il 2006 si riduceva dal 10% al 6% del PIL e tra il 2004 e il 2007 il debito passava<br />
dall’82% al 75% del PIL (Acharya, 2010: 126 Tab. 4.6), mentre le esportazioni continuavano<br />
a crescere. Il notevole aumento <strong>della</strong> produzione ha spinto il tasso di crescita<br />
sopra l’8%, livello al quale si è avvicinato il reddito annuo pro capite, facendo sperare<br />
in un suo raddoppio in un decennio (OECD, 2007: 3). Il consolidamento fiscale iniziato<br />
nel 2003-04 è stato reso possibile dal notevole aumento delle entrate fiscali, particolarmente<br />
quelle delle imposte sulle imprese e sulle persone (47% sulle prime e 39,5%<br />
sulle seconde), il che ha facilitato l’accettazione da parte de<strong>gli</strong> stati di una regolamentazione<br />
abbastanza uniforme delle tasse sul valore aggiunto.<br />
La crescita del PIL continuava, però, a dipendere essenzialmente dalla domanda<br />
interna e, infatti, i tassi di risparmio e investimento del paese restavano molto più<br />
bassi di quelli cinesi così come la quota delle esportazioni mondiali – meno di 2%<br />
contro circa l’8-9%. A partire da<strong>gli</strong> anni ’80, i tratti particolari <strong>della</strong> transizione economica<br />
del paese furono, quindi, la crescita sostenuta del consumo privato e i disavanzi<br />
del settore pubblico, sia centrale che statale.<br />
* * *
La “grande Potenza povera”<br />
Il fatto che il tasso medio di crescita del 5,6% nel 1981-91 non sia molto differente<br />
da quello del 5,8% relativo al periodo 1991-2001, rafforza la tesi di quanti sostengono<br />
che la vera liberalizzazione iniziò ne<strong>gli</strong> anni ’80 piuttosto che ne<strong>gli</strong> anni<br />
’90 13 . La crescita del 7,6% de<strong>gli</strong> anni 1988-91 non solo non trova paragoni nella storia<br />
indiana, ma fu diffusa a tutta l’economia – 7% per l’agricoltura, 9,1% per<br />
l’industria e 7,1% per i servizi. Il processo democratico e il successo dei partiti regionali<br />
richiedevano, però, la continua creazione di alleanze più o meno fragili nel<br />
parlamento federale, per cui la ricerca ossessiva del consenso comportò infiniti<br />
compromessi e questo portò al gradualismo e a effetti modesti e di breve periodo.<br />
Nayyar (2006 e 2006a: 1452-3) è stato uno dei primi a sostenere che, dopo<br />
l’indipendenza le due svolte decisive del processo di crescita indiano avvennero<br />
all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’50 e attorno al 1980, e non nel 1991 quando iniziò la liberalizzazione<br />
e l’apertura all’economia internazionale. Nel periodo 1950-1980, la crescita<br />
economica indiana fu soddisfacente e non peggiore di quella sperimentata dalla gran<br />
parte de<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> PVS, ma rappresentò una chiara rottura con il passato coloniale.<br />
Spettacolare fu l’accelerazione che la crescita indiana mostrò a partire dall’inizio<br />
de<strong>gli</strong> anni ’80 14 , mi<strong>gli</strong>ore di quella <strong>della</strong> maggior parte dei PVS e anche di alcune<br />
economie emergenti. In entrambi i periodi l’India è stata però incapace di trasformare<br />
la crescita in benessere per tutta la popolazione, anzi con la liberalizzazione e<br />
l’inserimento nell’economia globale messe in moto nel 1991 povertà, privazione ed<br />
esclusione sono aumentate, fenomeno che aggravando il dualismo economico di una<br />
società già pesantemente segmentata dal sistema castale rischia di paralizzare lo sviluppo<br />
del paese e di condannarlo alla marginalizzazione internazionale. Nel 2005 era<br />
apparso l’articolo di Subramanian e Rodrik (ora in Subramanian, 2009: 3-45) dove<br />
si sostiene che la netta svolta si ebbe tra la fine de<strong>gli</strong> anni ’70 15 e l’inizio de<strong>gli</strong> ’80<br />
quando, come visto sopra, un cambio di atteggiamento – un approccio più probusiness<br />
piuttosto che pro-market o pro-competition – mise in moto un processo di<br />
sviluppo – né sostenuto fiscalmente, e quindi “cattivo”, né “insostenibile” come da<br />
alcuni considerato – che le riforme dei primi anni ’90 hanno rafforzato. Da non dimenticare,<br />
poi, che tutto questo processo è stato alimentato dall’aumento <strong>della</strong> produttività<br />
e che l’India grazie sia alle maggiori risorse spese per l’istruzione superiore<br />
piuttosto che per quella di base e a causa <strong>della</strong> generale tendenza a mantenere ridotte<br />
13 Panagariya (2008: 93-94) fa invece notare che benché il tasso di crescita calcolato per il<br />
periodo 1981-91 fosse 5,6%, in realtà fu 4,8% nel 1981-87 e salì a 7,6 solo nel 1988-91,<br />
per cui “è l’inclusione di questi tre anni… che fa apparire <strong>gli</strong> anni ’80 simili a quelli ’90”.<br />
Panagariya riconosce, però, che i tassi di crescita del PIL nelle due decadi sono “paragonabili”.<br />
Per Rakesh Mohan (2008: 1) il tasso di crescita del PIL da una decade all’altra è<br />
sempre aumentato, salvo ne<strong>gli</strong> anni ’70, a causa di una notevole caduta <strong>della</strong> produzione<br />
agricola.<br />
14 Nayyar (2006a: 1456) così riassume i fattori che contribuirono all’accelerazione <strong>della</strong><br />
crescita economica indiana: (i) politiche economiche espansive che causarono un aumento<br />
<strong>della</strong> domanda aggregata e quindi del tasso di crescita; (ii) significativo aumento del rapporto<br />
investimenti /PIL dalla fine de<strong>gli</strong> anni ’70; (iii) sempre dalla fine de<strong>gli</strong> ’70, sostenuto<br />
aumento de<strong>gli</strong> investimenti pubblici che continuò per tutti <strong>gli</strong> anni ’80; e, infine, (iv) liberalizzazione<br />
commerciale, e in particolare liberalizzazione del regime d’importazione di<br />
beni d’investimento, che riduceva così il sistema delle license industriali.<br />
15 Benché Bosworth et al. (2006-07: 45) ritengano che la crescita accelerò ne<strong>gli</strong> anni che<br />
seguirono il 1973, “il preciso momento e i fattori determinanti restano argomenti del dibattito<br />
in corso”.<br />
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68<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
le dimensioni di scala – produce un gran numero di merci ad alta intensità di lavoro<br />
specializzato e mostra scarso interesse ad aumentare le produzioni che invece assorbono<br />
molto lavoro non qualificato.<br />
Questa interpretazione del processo di crescita indiano è stata ulteriormente elaborata<br />
da Rakesh Mohan (2008: 2-3) – vedi Tabella 1.2 e 1.3 – secondo il quale<br />
dall’indipendenza in poi la crescita del PIL reale è stata continua, salvo per <strong>gli</strong> anni<br />
’70, con un’accelerazione a partire dal 1991; relativamente stabile attorno al 5,6-<br />
5,9% quella del settore manifatturiero; soggetta ad ampie variazioni quella del settore<br />
agricolo e in costante declino dall’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90, quando, invece, si cominciò<br />
a notare la crescita del settore dei servizi. In effetti, il costante aumento, salvi<br />
sempre <strong>gli</strong> anni ’70, del PIL nazionale si deve proprio alla continua accelerazione di<br />
questo settore, al quale le riforme del 1991-92 hanno dato un’ulteriore e decisiva<br />
spinta. La crescita indiana si ridusse di poco durante la crisi finanziaria asiatica nella<br />
seconda metà de<strong>gli</strong> anni ’90, riprese con forza dal 2003-04 e ha subito un rallentamento<br />
nel 2008-9 e di nuovo nel 2011, all’aggravarsi <strong>della</strong> crisi globale.<br />
Per Bhalla (2010: 40-44 e 49-57), i problemi <strong>della</strong> crescita del settore industriale<br />
derivano sia dalla politica monetaria del RBI, cioè l’aumento del tasso d’interesse, e<br />
sia dal non aver mantenuto un tasso di cambio sottovalutato. Bhalla mira a spiegare<br />
tre questioni: (i) l’accelerazione <strong>della</strong> crescita ne<strong>gli</strong> anni ’80; (ii) la non accelerazione<br />
de<strong>gli</strong> anni ’90 dopo i primi effetti delle riforme; e (iii) la “miracolosa” crescita<br />
dal 2003-04, anche se le riforme scarseggiarono. Mentre (i), il tasso di crescita del<br />
5,6% de<strong>gli</strong> anni ’80, “non rappresenta una significativa deviazione dal tasso che era<br />
da aspettarsi” considerando sia il favorevole andamento monsonico sia il passaggio<br />
di manodopera agricola ad un settore a più alta produttività come quello industriale,<br />
(ii) e (iii) sono spiegati dalla politica monetaria, in quanto l’aumento dei tassi<br />
d’interesse fu responsabile <strong>della</strong> limitata crescita de<strong>gli</strong> anni ’90, mentre la loro notevole<br />
riduzione nella decade successiva la sostenne. Bhalla (2010: 53-57) guarda poi<br />
alla politica fiscale, ovvero al deficit fiscale che è rilevante sia per la crescita che per<br />
l’inflazione. Il timore che questo deficit causasse inflazione, spinse il RBI a fissare<br />
alti tassi d’interesse, mentre erano proprio essi ad alimentare il deficit fiscale visto<br />
che nel 2007 circa la metà di quest’ultimo consisteva nel pagamento de<strong>gli</strong> interessi<br />
che naturalmente impattavano negativamente su<strong>gli</strong> investimenti – infatti, ogni aumento<br />
dell’1% del tasso d’interesse causa una riduzione del 2-3% del tasso<br />
d’investimento – e quindi sul tasso di crescita del paese, al quale contribuisce anche<br />
il deprezzamento cambiario che, secondo Bhalla (2010: 59-61), rende <strong>gli</strong> investimenti<br />
più redditizi – un deprezzamento del 10% comporta un aumento de<strong>gli</strong> investimenti<br />
di quasi l’1%.<br />
Il motore <strong>della</strong> crescita indiana è costituito dal consistente e continuo aumento del<br />
tasso di risparmio e di quello d’investimento e <strong>della</strong> domanda. Il primo è passato da<br />
una media del 9,6% del PIL ne<strong>gli</strong> anni ’50 a 30,7% nel periodo 2001-2010 con un picco<br />
del 38% nel 2007, mentre il tasso de<strong>gli</strong> investimenti lordi è aumentato dal 10,8% al<br />
34,3% del 2004-08 (30,7% nel 2001-10) (Mohanty, 2011: 4-5 Tab. 7). Se il tasso di<br />
risparmio indiano non ha raggiunto il livello cinese, questo è dipeso principalmente<br />
dallo scarso contributo sia delle imprese private sia del settore pubblico, contributo che<br />
ora, però, comincia ad aumentare. Nel 2005, infatti, il tasso di risparmio delle fami<strong>gli</strong>e<br />
ha superato quello <strong>della</strong> Cina – 30% contro 25% del reddito disponibile.<br />
Ne<strong>gli</strong> ultimi venticinque anni la percentuale de<strong>gli</strong> investimenti sul PIL ha fluttuato<br />
tra 20 e 26%, bassa se paragonata al 35-45% <strong>della</strong> Cina dove un 19% de<strong>gli</strong> investimenti<br />
sono andati alle infrastrutture, contro solo il 2% dell’India. Poiché la forma-
La “grande Potenza povera”<br />
zione del capitale lordo interno è cresciuta a un tasso simile a quello del risparmio<br />
lordo interno, si deve a quest’ultimo il finanziamento <strong>della</strong> crescita economica indiana.<br />
Tutto ciò spiega come la storia <strong>della</strong> crescita indiana e i profondi cambiamenti<br />
strutturali realizzati siano caratterizzati da notevole stabilità macroeconomica e finanziaria,<br />
anche se nuove sfide sono frattanto emerse, come il forte aumento del<br />
prezzo del petrolio dalla fine del 2007, col conseguente riaccendersi dell’inflazione e<br />
l’aggravarsi <strong>della</strong> bilancia esterna, cui ha fatto seguito l’impatto <strong>della</strong> crisi finanziaria<br />
globale, che ha fatto lievitare il deficit fiscale (Acharya, 2010). Oltre che<br />
l’aumento dei prezzi internazionali, alla crescita del deficit fiscale hanno contribuito<br />
l’aumento dei sussidi e quello dei salari dei dipendenti pubblici, l’ampia remissione<br />
dei debiti agricoli e lo stimolo fiscale per far fronte alla recessione globale.<br />
* * *<br />
Anche in India, il cambio di rotta economico è stato strettamente legato alla fine<br />
del bipolarismo e ai conseguenti mutamenti de<strong>gli</strong> <strong>equilibri</strong> internazionali che influenzarono<br />
quelli interni, ponendo termine al predominio assoluto dell’INC e spingendo<br />
a una maggiore apertura dell’economia sia a<strong>gli</strong> scambi internazionali che a<strong>gli</strong><br />
investimenti esteri. La fine <strong>della</strong> guerra fredda liberò l’India da “un fardello di alleanze<br />
che le avevano garantito più l’affermazione politica che la crescita economica”,<br />
ma il paese si trovò completamente impreparato per una rapida crescita, a causa non<br />
solo dell’assenza o inadeguatezza delle necessarie infrastrutture (Orlandi, 2009:<br />
177), ma anche per le complicazioni e lentezze nella ricerca del consenso dovute alla<br />
natura democratica del processo riformista indiano e alla pesante inerzia <strong>della</strong> burocrazia.<br />
Tutto ciò spiega il gradualismo e i modesti risultati delle riforme, tanto che si<br />
arrivò a parlare di un Hindu rate of reform. Questa definizione chiaramente non considerava<br />
l’impatto positivo che le riforme de<strong>gli</strong> anni ’80 avevano avuto sulle potenzialità<br />
indiane, ma rifletteva una caratteristica del progresso economico del paese<br />
che ancor oggi continua a incontrare una notevole opposizione. Infatti, in tutto lo<br />
spettro politico indiano si trovano coloro che guardano ancora con profondo scetticismo<br />
alle riforme che hanno permesso la straordinaria crescita dell’economia indiana.<br />
La spinta all’apertura venne inoltre sostenuta dall’introduzione <strong>della</strong> normativa<br />
resa obbligatoria dall’entrata in vigore dell’Organismo Mondiale del Commercio<br />
(OMC/WTO) nel 1995. L’economia rispose rapidamente – il tasso di crescita medio<br />
dal 5,8% del periodo 1988-94, balzò a 7,1% tra il 1993 e il 1997 –, ma l’instabilità<br />
delle coalizioni governative frenò il processo di riforme e con esso il tasso di crescita.<br />
La riduzione tariffaria fu, e resta, confinata ai prodotti industriali non agricoli<br />
(passata da una media del 113% nel 1990 al 12% attuale), mentre una sostanziale<br />
liberalizzazione riguardò il commercio dei servizi. Si consolidava così un regime più<br />
aperto verso l’esterno, anche se la completa abolizione delle licenze d’importazione<br />
dovette attendere il 2001 quando l’organo giudiziario dell’OMC condannò l’India<br />
per inadempienza. La liberalizzazione raggiunse anche i beni di consumo e le tariffe<br />
per le merci non agricole passarono da una media del 110% nel 1991 a meno del<br />
10% nel 2009. Il paese risentì poco <strong>della</strong> crisi asiatica del 1997, anche perché ancora<br />
scarsa era la sua integrazione commerciale e finanziaria con l’Asia orientale.<br />
L’aumento annuo dei consumi privati, che rappresentavano il 54,1% del PIL nel<br />
2008 ed erano il 64,2% nel 2000, annuncia l’arrivo <strong>della</strong> classe media indiana – che<br />
dal punto di vista castale coincide in larga misura con le caste alte, in particolare<br />
quelle brahmaniche – nell’era dei consumi di massa. Al momento, il mercato india-<br />
69
70<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
no dei consumatori è il 12° al mondo. La classe media indiana è più piccola e povera<br />
di quella <strong>della</strong> Cina, ma è più ampia di quanto il livello di reddito del paese normalmente<br />
consentirebbe e grazie a una più equa distribuzione del reddito e alla maggiore<br />
percentuale di PIL nelle mani delle fami<strong>gli</strong>e entro i prossimi dieci anni potrebbe<br />
superarla numericamente (Kharas, 2010: 38). L’espansione dei consumi ha investito<br />
anche i servizi. Per esempio, al momento, <strong>gli</strong> utenti di telefoni mobili sfiorano i 600<br />
milioni; un terzo di essi è nelle aree rurali che in questo modo superano, almeno in<br />
parte, <strong>gli</strong> ostacoli del cattivo sistema stradale e le distanze che finora hanno tenuto i<br />
villaggi molto isolati dal resto del paese e dal mondo. Allo stesso tempo, però, dopo<br />
i primi anni ’90 la disugua<strong>gli</strong>anza dei consumi è notevolmente aumentata nelle aree<br />
rurali come in quelle urbane, ma molto più marcatamente nelle seconde. Infatti, nel<br />
periodo tra 1993-94 e 2004-05, il coefficiente di Gini (più basso il valore del coefficiente,<br />
più uguale la distribuzione) dei consumi rurali passava da 25,8% a 28,1% e<br />
quello dei consumi urbani da 31,9% a 36,4% (Himanshu, 2008: 6 Tab. 3).<br />
***<br />
Due settori che si è tentato di aprire alla partecipazione privata, per rimuovere un<br />
monopolio pubblico che ha miseramente servito i consumatori, sono le telecomunicazioni<br />
e l’elettricità. La riforma del primo ha rappresentato il maggior successo ed è<br />
stata la più riuscita, con risultati anche mi<strong>gli</strong>ori di quelli nell’industria del software.<br />
Ma mentre questo settore è di completa competenza del governo centrale, nell’industria<br />
elettrica intervengono anche <strong>gli</strong> stati.<br />
Anche i vari sistemi di trasporto – strada, ferrovia, aria o acqua – sono infrastrutture<br />
che tendono ad avere le caratteristiche di monopolio naturale e che richiedono<br />
un’organizzazione dei flussi di traffico disegnata specificatamente per ciascuno di essi.<br />
In India si è tradizionalmente fatto ricorso a delle agenzie governative per la costruzione<br />
e il mantenimento delle varie parti dell’infrastruttura, ma all’inizio del secolo si è<br />
cominciato a spostare queste attività, salvo le ferroviarie, al settore privato.<br />
Il settore pubblico controlla la maggior parte di queste infrastrutture, ma una spesa<br />
inadeguata – solo 5% del PIL nel 10° Piano quinquennale (2002-07), però portata<br />
a 9% nell’11° Piano (2007-12) –, inefficienza e corruzione hanno contribuito a generare<br />
un deficit infrastrutturale che si è aggravato a causa <strong>della</strong> maggiore domanda di<br />
servizi generata dalla crescita economica del paese e dei ridotti investimenti pubblici,<br />
anche se i tentativi, quando sono stati fatti, per coinvolgere il settore privato non<br />
sono risultati sempre molto convincenti.<br />
L’analisi dei vari settori infrastrutturali svolta da Haldea (2010: 247-68) porta a<br />
concludere che il deficit infrastrutturale non si è affatto ridotto e che il problema <strong>della</strong><br />
governance è centrale in tutti i settori:<br />
(i) il più importante tra i settori infrastrutturali è quello dell’elettricità, quasi<br />
completamente in mano pubblica, che, però, non riesce a soddisfare la crescente<br />
domanda. La cronica insufficienza de<strong>gli</strong> investimenti per ampliare<br />
l’offerta dipende dalla bassa redditività. Nel 2000 più del 40% dell’elettricità<br />
erogata non fu pagata e sul livello dei prezzi elettrici pesano i sussidi concessi<br />
da<strong>gli</strong> stati e le interruzioni di corrente durante le ore di massimo utilizzo sono<br />
passate da 12 a 17 ore. Di conseguenza, le perdite commerciali delle utilities<br />
elettriche sono aumentate da 214 a 288 miliardi di rupie tra 200-03 e 2006-7,<br />
mentre 300 milioni di indiani non sono ancora connessi alla rete elettrica. La<br />
struttura del settore si basa su una catena di interconnessioni di monopoli che
La “grande Potenza povera”<br />
hanno vanificato ogni tentativo di unbundling e le privatizzazioni tentate da<br />
Orissa (1998) e da New Delhi (2002) non hanno ridotto di molto le perdite,<br />
L’Electricity Act del 2003 ha avuto scarsi effetti e un unico mercato nazionale<br />
dell’elettricità è ancora da venire, mentre l’anarchia che impera serve alle<br />
pubbliche utilities e alle poche imprese private del settore per salvaguardare i<br />
propri interessi influenzando le decisioni politiche. Inoltre, lo sviluppo di<br />
quest’industria è fortemente influenzato da quella del carbone. Poiché questa<br />
è in mano a due imprese pubbliche, prezzi e allocazione del carbone sono<br />
controllati dal governo centrale e da<strong>gli</strong> stati. A questa particolare situazione,<br />
si somma anche l’inerente complessità tecnica dell’industria elettrica.<br />
(ii) L’India ha 3,3 milioni di chilometri di strade – per lunghezza è il secondo sistema<br />
al mondo – che sono restate a lungo ignorate. La rete nazionale di strade di grande<br />
comunicazione si estende per 71 mila chilometri – di cui 12 mila sono a quattro<br />
corsie, 38 mila a due corsie e 21 mila a una sola corsia. La lunghezza totale delle<br />
autostrade non supera i 200 chilometri e le reti statali di strade si grande comunicazione<br />
coprono 137 mila chilometri, di cui il 71% sono a una sola corsia e il resto<br />
sono a due corsie. I progetti per la costruzione di nuove strade sono caratterizzati<br />
da tempi lunghissimi e lievitazione dei costi. Il risultato è che “le strade indiane<br />
continuano a essere insicure e congestionate” e solo recentemente la loro costruzione<br />
è stata aperta in modo massiccio alle imprese private.<br />
(iii) Per fronteggiare il notevole aumento del trasporto aereo il governo è stato costretto<br />
ad aprire i cieli alla concorrenza e <strong>gli</strong> effetti positivi si sono subito visti:<br />
notevole accelerazione de<strong>gli</strong> investimenti privati e mi<strong>gli</strong>oramento dei servizi.<br />
Per quanto concerne l’organizzazione e la direzione de<strong>gli</strong> aeroporti, restate<br />
completamente nelle mani dell’Airports Authority of India (AAI), nulla<br />
è stato fatto, salvo costruire vari grandi e costosi terminali. Una genuina liberalizzazione<br />
del settore iniziò nel 1994, seguita da altre misure nel 1997, mentre<br />
l’apertura delle rotte internazionali è più recente. Di conseguenza varie linee<br />
aeree private sono entrate nel mercato e sono utilizzate da un numero crescente<br />
di passeggeri – pari al 68,5% nel 2005. Gli aeroporti presenti sul territorio<br />
sono 125, di cui 11 internazionali, attraverso i quali nel 2005 sono transitati<br />
60 milioni di passeggeri e 1,3 milioni di tonnellate metriche di merci e<br />
che sono stati, o stanno, per essere privatizzati.<br />
(iv) La congestione nei porti è notevolmente aumentata, perché l’ampliamento<br />
<strong>della</strong> capacità è avvenuta a un ritmo inferiore alla rapida crescita del movimento<br />
delle merci e la produttività di quelli maggiori – attraverso i quali passa<br />
il 70% delle merci – è restata bassa. Anche qui <strong>gli</strong> sforzi per coinvolgere i<br />
privati nella promozione di capacità addizionale hanno incontrato forti resistenze<br />
da parte de<strong>gli</strong> enti che vi operano. I porti principali sono 12 e quelli<br />
minori 187, di cui solo un terzo capace di acco<strong>gli</strong>ere navi da carico. I progetti<br />
di sviluppo portuali sono aperti a<strong>gli</strong> IDE.<br />
(v) La rete ferroviaria indiana è la seconda al mondo 16 e impiega circa 1,5 milioni<br />
di persone, ma questo mastodontico monopolio del settore pubblico soffre di<br />
16 La vasta rete ferroviaria – circa 40 mila mi<strong>gli</strong>a – costruita da<strong>gli</strong> inglesi per motivi strategici,<br />
cioè per spostare le truppe e collegare i principali centri d’esportazione di prodotti agricoli,<br />
fu l’unico loro investimento su larga scala fatto in India, ma il più grande investimento internazionale<br />
del XIX secolo destinato a un’unica impresa (Smith, 2006: 42).<br />
71
72<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
serie deficienze e scarsi incentivi per l’efficienza e la riduzione dei costi e<br />
scarse risorse per manutenzione e mi<strong>gli</strong>oramento tecnologico. Solo una parte<br />
<strong>della</strong> vasta rete ferroviaria è stata elettrificata e la quota del trasporto per ferrovia<br />
si è ridotta dall’80% al 50% del totale movimento di merci. Questo è dovuto<br />
al fatto che mentre le tariffe per i passeggeri non sono economiche, quelle per le<br />
merci sono eccessive. L’India è forse l’unico paese che non ancora fatto delle<br />
ferrovie un’impresa pubblica, ma le gestisce come un monopolio governativo.<br />
Recentemente si è fatto un qualche tentativo di mi<strong>gli</strong>orare la situazione, ma con<br />
politiche che sono reversibili e non assicurano continuità, la partecipazione privata<br />
è restata quasi nulla. Competitori privati sono stati ammessi solo per quanto<br />
concerne la proprietà e le operazioni dei treni di container.<br />
(vi) Il trasporto urbano, da molte decadi dimenticato, nelle grandi città è affidato<br />
principalmente a<strong>gli</strong> autobus e solo recentemente si è cominciato a introdurre il<br />
sistema di rapido trasporto di massa. Il primo in funzione è stato quello di<br />
New Delhi, a cui ora si è aggiunto quello di Bangalore appena inaugurato.<br />
Nelle città minori il trasporto pubblico è inesistente.<br />
(vii) Il settore delle telecomunicazioni “è considerato un successo di dimensioni internazionali”<br />
che grazie alla concorrenza e ai rapidi progressi <strong>della</strong> tecnologia<br />
ha permesso alla densità telefonica di passare da 4,3% nel 2002 al 74% ad agosto<br />
2011, mentre quella <strong>della</strong> telefonia mobile ha raggiunto il 72%, pari a 852<br />
milioni di utenti. Tale successo non è dipeso dall’assenza di regolamentazione,<br />
ma dall’assenza di operatori che potessero ostacolarlo e dal fatto che <strong>gli</strong> investimenti<br />
necessari non erano alla portata delle imprese pubbliche del settore.<br />
L’analisi di Haldea (2010: 273-74 e 276) evidenzia che “il settore pubblico, in<br />
effetti, ha cessato di essere responsabile…, la sua attenzione rivolta più alle procedure<br />
che ai risultati” e con un comportamento sempre più simile a quello sviluppatosi<br />
sotto il Licence Raj, che ora si materializza con contratti tipicamente discrezionali<br />
che facilitano clientelismo e corruzione, con inevitabili aumenti di tempi di esecuzione<br />
e costi dei progetti. “Lo stato sembra aver perso l’abilità di gestire efficientemente<br />
il suo settore pubblico”.<br />
Il fatto che sia difficile spiegare come un’infrastruttura fisica che probabilmente<br />
è la più povera dell’Asia orientale non abbia impedito all’India di crescere<br />
nell’ultimo decennio a un tasso inferiore solo a quello cinese e vietnamita, fa però<br />
dubitare che il “miracolo” possa continuare a lungo.<br />
* * *<br />
Le riforme investirono anche il sistema fiscale, per cui le tasse indirette vennero<br />
ridotte in maniera sostanziale e quelle dirette razionalizzate. Tali cambiamenti, però,<br />
non fecero subito aumentare le entrate pubbliche, che solo recentemente godono de<strong>gli</strong><br />
effetti positivi <strong>della</strong> semplificazione <strong>della</strong> tassazione diretta dei redditi sia personali<br />
che d’impresa, dell’ampliamento <strong>della</strong> base impositiva e del sensibile mi<strong>gli</strong>oramento<br />
dell’amministrazione fiscale. Le entrate fiscali generate dall’imposizione diretta<br />
cominciarono a crescere ne<strong>gli</strong> anni ’90 e nel 2006 hanno rappresentato più <strong>della</strong> metà<br />
del totale gettito fiscale. La crescita del reddito dei contribuenti ha facilitato il compito<br />
del governo centrale di realizzare maggiori cambiamenti strutturali in questo campo,<br />
compreso quello di privilegiare l’imposizione diretta su quella indiretta, facilitando<br />
così i contatti dei mercati interni con l’economia globale (Nilekani, 2009: 259). Frattanto,<br />
la percentuale delle tasse del governo centrale sul PIL è gradualmente cresciuta
La “grande Potenza povera”<br />
dal 4,1% (più 2,2% de<strong>gli</strong> stati) nel 1950-51 al 10% (più 6% de<strong>gli</strong> stati) del 2010-11. Il<br />
totale 16% è però ancora molto basso – paragonato al 34% dell’Inghilterra, al 37%<br />
<strong>della</strong> Germania e anche al 24% americano – e a esso la tassazione diretta contribuisce<br />
solo con il 38%, praticamente la stessa percentuale del 1950-51.<br />
La prima importante riforma fiscale fu quella di Rajiv Gandhi che trasformò le<br />
diverse imposte sul consumo in una tassa sul valore aggiunto e rivide le esenzioni<br />
fiscali concesse al settore delle piccole imprese al fine di ridurre l’incentivo a restare<br />
tali. Ne<strong>gli</strong> anni ’90 il disavanzo fiscale – e la relativa percezione che l’infrastruttura<br />
rappresentasse un collo di botti<strong>gli</strong>a insormontabile per la crescita – divenne un problema<br />
cruciale per l’economia indiana. Dopo alcuni mi<strong>gli</strong>oramenti promossi dal ministro<br />
delle Finanze Manmohan Singh, il disavanzo del governo centrale restò testardamente<br />
alto – tra 5,5% e 6,5% del PIL – per gran parte <strong>della</strong> decade. Al mi<strong>gli</strong>oramento<br />
del sistema fiscale ha contribuito molto il rafforzamento del settore industriale,<br />
che resta quello che paga la maggior parte delle entrate governative, mentre<br />
il reddito agricolo non è tassato e i redditi del settore dei servizi, solo da poco tassati,<br />
sono ancora modesti (Prasenjit Basu, 2005: 56- 57). Nel 2003 fu poi adottato il<br />
Fiscal Responsibility and Budget Management Act che impegnava il governo a “eliminare<br />
il deficit pubblico e ridurre quello fiscale, portandolo al 3% del PIL nazionale<br />
entro il 2009”. L’introduzione ad aprile 2005 <strong>della</strong> tassa sul valore aggiunto è stata<br />
strenuamente contestata da parte dei governi statali che temevano di perdere il<br />
controllo sulle proprie finanze e sui propri confini.<br />
L’evoluzione del sistema fiscale è così riassunta da Panagariya (2008: 333-34 e<br />
342): (i) la proporzione delle entrate fiscali nel PIL è cresciuta gradualmente fino al<br />
1987-88, ha poi stagnato per alcuni anni fino anche a diminuire, per poi tornare a<br />
crescere dall’inizio del nuovo secolo; (ii) dopo essere rimasta abbastanza stabile, la<br />
proporzione delle entrate relative alle tasse dirette nel PIL è aumentata ne<strong>gli</strong> anni<br />
’90 e ancora di più dopo; (iii) la proporzione nel PIL delle entrate delle tasse indirette<br />
è salita fino al 1987-88, per poi discendere lentamente ne<strong>gli</strong> anni ’90 e risalire di<br />
nuovo nella decade seguente; (iv) le tasse sul reddito personale e quelle sui profitti<br />
d’impresa sono aumentate rapidamente, a seguito delle misure introdotte da Manmohan<br />
Singh nel bilancio statale 1992-93.<br />
Per ridurre la segmentazione dei mercati interni, il governo centrale sta per introdurre,<br />
insieme a<strong>gli</strong> stati, una tassa integrata su beni e servizi (Goods and Services<br />
Tax) disegnata sulla base dell’IVA, adattandola al sistema federale indiano, e un Direct<br />
Tax Code. Indubbiamente la soluzione ideale sarebbe un’unica aliquota per tutto<br />
il paese, ma probabilmente sarà difficile realizzarla, il che distorcerà i modelli di<br />
consumo e spingerà a ridurre i livelli delle aliquote.<br />
Molto bassa è la percentuale delle fami<strong>gli</strong>e che pagano una qualche tassa sul<br />
reddito e il 70% di tutte le tasse è pagato dal 4% dei contribuenti (OECD, 2011: 9-<br />
10). Nel 2008 a pagare la tassa sul reddito è stato solo il 3,5% <strong>della</strong> popolazione e il<br />
sistema di tassazione indiretta, molto complesso e ricco di esenzioni, facilita la diffusione<br />
dell’evasione e <strong>della</strong> corruzione. La correzione fiscale tramite ristrutturazione<br />
e riduzione dei sussidi – il cui costo totale ammonta a circa il 9% del PIL, pari a<br />
$135 miliardi, con notevoli variazioni da un anno all’altro, e per due terzi pesa sui<br />
bilanci dello stato centrale (OECD, 2011: 8) – e la costante attenzione alla mobilitazione<br />
delle entrate sono misure necessarie per stimolare nel settore pubblico risparmi<br />
da utilizzare per il finanziamento de<strong>gli</strong> investimenti nelle infrastrutture, la cui<br />
mancanza causa inflazione – aumentata a un tasso medio del 7,1% nel periodo 2009-<br />
11 – e mina la competitività del paese.<br />
73
74<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
L’India deve ancora raggiungere, spiega Chiarlone (2008: 125), “la sostenibilità<br />
fiscale, necessaria per il finanziamento delle spese prioritarie, evitare il surriscaldamento<br />
economico mantenendo sotto controllo inflazione e bilancia con l’estero, fattori<br />
cruciali per la gestione <strong>della</strong> politica monetaria, e garantire l’ammodernamento<br />
del suo mercato finanziario e delle sue infrastrutture”.<br />
Particolarmente rilevante appare poi l’evoluzione di due fattori: (i) l’aumento del<br />
tasso di risparmio interno lordo (che è passato da una media del 9,6% del PIL nel<br />
1950 al 21% <strong>della</strong> fine de<strong>gli</strong> anni ’70, ha fluttuato tra questo livello e il 24% per circa<br />
due decenni e poi ha cominciato a crescere fino a raggiungere il 35% nel 2010 17 ),<br />
di cui quello delle fami<strong>gli</strong>e (che è passato dal 13% del PIL all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’80<br />
al 22-23% de<strong>gli</strong> ultimi anni e dovrebbe continuare a crescere grazie al dividendo<br />
demografico) ha finanziato gran parte de<strong>gli</strong> investimenti, ma non in maniera uniforme<br />
a causa del differente comportamento del deficit fiscale (nello stesso periodo,<br />
cresciuto dal 40% circa del PIL al 90%); e (ii) il disavanzo <strong>della</strong> bilancia delle partite<br />
correnti che – benché sia rimasto piuttosto modesto grazie alle notevoli rimesse, al<br />
turismo (stranamente ancora poco sviluppato) e, più recentemente, alle crescenti<br />
esportazioni di software – quando ne<strong>gli</strong> anni ’60 e ’80 si è avvicinato al 2% del PIL<br />
ha messo in crisi la bilancia dei pagamenti già in deficit a partire dall’indipendenza,<br />
a causa <strong>della</strong> crescita delle importazioni e alla fuoriuscita di capitali.<br />
L’India tende ad avere un disavanzo commerciale “a causa di fattori strutturali –<br />
dinamica demografica, qualità delle infrastrutture, variabilità del raccolto – per cui fin<br />
dall’indipendenza le esportazioni sono cresciute più lentamente delle importazioni”<br />
(Godstein, 2011: 68). Il deficit delle partite correnti è, infatti, passato dall’1,3% del<br />
PIL all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’80 al 2% nel 1987-88 e infine al 3,4% nel 1990-91, quando<br />
ha causato la crisi che ha imposto la seconda ondata di riforme. Nel 2000 il disavanzo<br />
commerciale era pari allo 0,9% del PIL, ma nel 2008 è arrivato a 5,4%.<br />
* * *<br />
Finora la globalizzazione ha messo in risalto le differenze interne e le contraddizioni<br />
di questo paese, ma non può essere considerata la sola causa dei crescenti squilibri<br />
che stanno emergendo e che indubbiamente dipendono anche dalla scarsa capacità<br />
dimostrata dal governo di sfruttare appieno le opportunità che la globalizzazione<br />
stessa ha offerto e continua a offrire. Inoltre, il processo di apertura verso l’esterno<br />
del sistema economico e del mercato indiano è stato, e non poteva che essere, graduale,<br />
perché molto forti erano le resistenze <strong>della</strong> classe media e le proteste di vasti<br />
settori culturali e religiosi contrari all’omologazione de<strong>gli</strong> stili di vita e dei consumi<br />
che la globalizzazione comporta, decisi a difendere la propria identità. Contraria alla<br />
competizione che l’apertura comporta è stata certamente la classe più ricca, ostilità<br />
che, però, tende a ridursi con l’arrivo delle nuove generazioni. In ogni modo, nella<br />
società indiana, particolarmente nelle aree socialiste, permane una diffusa diffidenza<br />
verso la globalizzazione, perché si teme rintroduca una qualche forma di colonialismo<br />
e permetta alle multinazionali estere di controllare l’economia del paese, anche<br />
17 Il livello del tasso di risparmio dovrebbe restare alto grazie al “Fiscal Responsability<br />
and Budget Management Act” del 2003, che ha trasformato il governo da risparmiatore<br />
negativo a risparmiatore attivo, e al dividendo demografico, cioè all’aumento <strong>della</strong> percentuale<br />
<strong>della</strong> popolazione in età lavorativa su quella totale durante le prossime tre decadi.
La “grande Potenza povera”<br />
se il ruolo che esse hanno avuto è stato relativamente modesto 18 . I vari squilibri che<br />
caratterizzano il sistema economico indiano – tra livelli retributivi dei settori emergenti<br />
e di quelli convenzionali, tra città e campagna e tra differenti livelli di sviluppo<br />
territoriale – possono correggersi solo investendo di più nell’istruzione e nella salute,<br />
in modo da mi<strong>gli</strong>orare la qualità <strong>della</strong> forza lavoro e in infrastrutture per facilitare<br />
la nascita di imprese e, quindi, la creazione di nuovi di posti di lavoro, cosa non facile<br />
se invece si mira a ridurre a ogni costo il ruolo dello stato e la spesa pubblica. In<br />
effetti, “l’India non è ancora un paese molto business-friendly” (Nilekani, 2099: 75)<br />
e, infatti, nell’indice “The Ease of Doing Business” del 2010, che copre 183 paesi,<br />
l’India occupa il 134° posto – mentre la Cina è al 79°, il Pakistan all’83° e l’Italia<br />
all’80°. L’India occupa anche il 164° posto per “la facilità di iniziare un’attività economica”<br />
e il 182° per l’”esecutorietà dei contratti”. Nell’indice “Entrepreneurship<br />
and Opportunity” l’India occupa il 93° posto su 110 paesi.<br />
Considerando il dualismo dell’economia indiana e la sua parziale apertura (47%,<br />
paragonata al 72% <strong>della</strong> Cina) si pensò che la crisi globale scatenatasi nel 2008 dovesse<br />
colpire principalmente i settori emergenti e fosse la causa dell’impennata che<br />
l’inflazione aveva subito a partire dal 2007. Inoltre, se si considera che il sistema bancario,<br />
relativamente chiuso e conservatore, risultava poco esposto ai titoli in pericolo e<br />
che le esportazioni nel 2009 rappresentavano solo il 15% del PIL (dal 7% del 1990), si<br />
capisce perché il governo e la comunità de<strong>gli</strong> affari abbiano a lungo sottostimato<br />
l’impatto <strong>della</strong> recessione globale. Sfortunatamente, però, essa ha causato una massiccia<br />
uscita di capitali finanziari ($12 miliardi tra gennaio e ottobre 2008), ha colpito il<br />
manifatturiero in modo molto più forte di quanto previsto e ha avuto un serio impatto<br />
negativo sull’informatica che ha subito una riduzione sia delle esportazioni verso <strong>gli</strong><br />
USA, il suo mercato maggiore, e sia dell’outsourcing dei servizi, dimostrando così che<br />
nemmeno per l’India sia era materializzato l’atteso decoupling dall’economia mondiale.<br />
Il fatto è che, contrariamente al caso cinese, due terzi delle esportazioni indiane dipendono<br />
in grande misura da forniture locali, per cui la caduta delle esportazioni “ha<br />
avuto una forte ricaduta su tutta la catena produttiva interna”, e “il livello di esternalizzazione<br />
dell’economia indiana (comprendente non solo le importazioni e le esportazioni,<br />
ma anche i servizi, i software, i flussi di capitali e le partite invisibili) è passato<br />
dal 19% nel 1990-1991 al 52% nel 2007-2008” (Mezzetti, 2009a: 156-57).<br />
All’inizio del 2012 l’economia indiana presenta una svalutazione a due decimali<br />
<strong>della</strong> rupia; rischio di ulteriore inflazione come conseguenza de<strong>gli</strong> aumenti dei prezzi<br />
delle importazioni; saldo delle partite correnti <strong>della</strong> bilancia dei pagamenti superiore<br />
al 5% del PIL; debito pubblico che supera il 60% del PIL; tasso d’interesse al<br />
di sopra dell’8%; e, infine, una politica fiscale eccessivamente debole. Il risultato è<br />
un tasso di crescita già inferiore a quello del 2011, stimato pari a 7,1%.<br />
* * *<br />
Si sta sempre più diffondendo l’espropriazione <strong>della</strong> terra senza consenso e spesso<br />
senza compenso. Questa prassi è stata aggravata dall’incontrollato moltiplicarsi<br />
18 Al momento dell’indipendenza, numerose furono le imprese straniere, soprattutto britanniche,<br />
che tentarono, senza troppa convinzione, di adeguarsi all’import-substitution,<br />
finché nel 1973 il “Foreign Exchange Regulation Act” le convinse ad abbandonare il paese<br />
(Goldstein, 2011 78).<br />
75
76<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
delle “zone economiche speciali” (ZES), non meno di 550 finora sono state quelle<br />
approvate, dopo che nel 2006 il governo federale esentò chi vi investiva da ogni genere<br />
di imposte locali e indirette e dalle imposte sul reddito per un ammontare decrescente<br />
per 15 anni. La legislazione relativa alle ZES, cioè lo “Special Economic<br />
Zones Act” del 2005, non prende in considerazione la terra sulla quale crearle e il<br />
“Land Acquisition Act” del 1894 favorisce il developer. Di conseguenza, la creazione<br />
delle ZES è diventata un’ottima scusa che i vari stati usano per sottrarre terra 19<br />
a<strong>gli</strong> agricoltori e consegnarla a<strong>gli</strong> interessi privati (Jha, 2010: 432-33).<br />
Malgrado l’India fosse stato il primo paese in Asia a puntare sulle ZES – la prima<br />
ZES, la “Kandla Export Promotion Zone”, fu creata nel 1965 in Gujarat – le loro<br />
esportazioni nella prima metà <strong>della</strong> decade passata rappresentarono solo un 5% delle<br />
esportazioni totali e <strong>gli</strong> IDE solo un quarto de<strong>gli</strong> investimenti che esse riuscirono ad<br />
attrarre (Chiarlone: 76). La creazione delle ZES ha generato un infiammato dibattito<br />
– vedi Astarita (2009) – sull’opportunità e sull’efficacia di questa strategia che tra le<br />
varie cause delle difficoltà incontrate sicuramente annovera l’incapacità dei governi,<br />
sia nazionale che locali, a progettare e realizzare infrastrutture adeguate. L’ultimo<br />
rapporto dell’OECD (2011: 5) conclude, però, che le ZES stanno diventando<br />
un’importante piattaforma per lo sviluppo industriale e per le esportazioni indiane. Il<br />
governo ha, tuttavia, creato le “National Manufacturing and Investment Zones” per<br />
portare al 25% la quota del settore industriale nel PIL entro il 2022 e raddoppiare il<br />
livello dell’occupazione del settore.<br />
Anche lo sviluppo delle attività minerarie ha avuto luogo specialmente nei distretti<br />
tribali nel centro e a occidente del paese, dove decine di mi<strong>gli</strong>aia di contadini<br />
sono stati evitti (obbligati ad andarsene) dalle loro terre da imprese private in collusione<br />
con lo stato. Queste requisizioni abusive di terreni agricoli e l’ampliamento<br />
de<strong>gli</strong> storici divari regionali minacciano l’unità del paese in un modo che non può<br />
più essere sottovalutato, come mostrano il rafforzamento e il diffondersi del movimento<br />
naxalita (vedi Approfondimento 3 a p. 51) e la rinascita <strong>della</strong> lotta di classe.<br />
Per passare a considerare i principali settori dell’economia indiana sono utili le<br />
seguenti tre tabelle che ne illustrano la trasformazione in atto.<br />
Tabella 1.4 - Percentuali di PIL e occupazione per settore<br />
PIL % Occupazione % Valore Agg./PIL %<br />
Settore 1950* 1980* 1980/82* 2000# 2006/07* 2009/11 + 1950 1990§ 2006 2010° 1981^ 2010^<br />
Agricoltura 55 38 41 25 18 15 71 57 56 60 34 16<br />
Industria 25 24 22 25 26 20 10 13 16 12 26 28<br />
Servizi 30 38 37 49 56 65 19 24-21 28 28 60 66<br />
Fonte: CEIC, *Ghosh (2010:13 Tab. 2), §Boillot (2006: 52 Tab.3.3), + Mohanty (2011: 2 Tab.1)<br />
°Chaterjee (2008:13 Tab. 1), ^World Bank Indicators e Bosworth et al.(2007: 12 Tab. 2).<br />
19 . In India lo stato può espropriare la terra anche senza il consenso del proprietario, purché<br />
dimostri che la terra è richiesta per uno “scopo pubblico”, concetto variamente interpretato,<br />
e paghi un indennizzo. La legge relativa è ancora quella del 1894 che mirava a<br />
promuovere <strong>gli</strong> interessi commerciali inglesi, particolarmente la costruzione del sistema<br />
ferroviario.
La “grande Potenza povera”<br />
Tabella 1.5 - Tasso di crescita dei vari settori economici<br />
Settore ’50 ’60 ’70 ’80 ’90 2001/10 2004/08 2009/11<br />
Agricoltura 2,7 2,5 1,3 4,4 3,2 2,4 5,0 2,3<br />
Industria: 5,8 6,2 4,4 6,4 5,7 7,3 9,0 6,7<br />
Manifattura 5,8 5,9 4,3 5,8 5,6 8,0 10,0 7, 1<br />
Servizi 4,2 5,2 4,0 6,3 7,1 9,0 10,1 9,5<br />
Fonte: ’50-’90: R. Mohan (2008: 2 Tab. 1); 1990-2011: Mohanty (2011: 2 Tab. 1).<br />
Tabella 1.6 - Contributo alla crescita del PIL %<br />
Settore 1980/85 2000/07<br />
Agricoltura 33 9<br />
Industria 24 29<br />
Servizi 43 62<br />
Fonte: Mishra et al. (2011: 7 Fig. 2.<br />
Nonostante impieghi più <strong>della</strong> metà <strong>della</strong> popolazione occupata, l’agricoltura<br />
contribuisce il 15% del PIL, l’industria il 28%, ma genera solo il 12%<br />
dell’occupazione, mentre grazie alla sua alta produttività, nel 2010 il terziario ha<br />
prodotto quasi due terzi del PIL, impiegando il 28% <strong>della</strong> popolazione attiva – vedi<br />
Tabella 1.4 e Ghosh (2010: 13, Tab. 2). Nel 2010 la quota del PIL generata dal terziario<br />
superava quella del 1950 del settore primario.<br />
* * *<br />
Chiaramente, con il 1991 venne messa da parte l’economia mista e autosufficiente<br />
perseguita dopo l’indipendenza, per adottare un approccio neoliberista che mira a<br />
una graduale integrazione dell’economia indiana in quella globale. Ma mentre “ci sono<br />
pochi dubbi sul fatto che la Total Factor Productivity (TFP) sia cresciuta 20 a partire dai<br />
primi anni ’80 rispetto al periodo dell’economia pianificata”, qualcuno ne sorge se si<br />
considerano <strong>gli</strong> anni ’90, per poi subito scomparire a fronte dell’accelerazione che<br />
l’economia indiana ha avuto nel nuovo millennio e alla sorprendente intensità competitiva<br />
sviluppata. Permane ancora, però, una certa rigidità sia per l’uscita dal mercato<br />
delle imprese meno produttive e sia per la mobilità del lavoro, rigidità che impedisce<br />
la ricollocazione verso settori e imprese più produttivi (Chiarlone, 2008: 51-52). Intensa<br />
è tuttavia la concorrenza nel mercato indiano dove l’affollamento dei marchi<br />
d’avviamento forse non ha eguali al mondo (Bahl, 2010: 123) e dove il numero delle<br />
imprese registrate supera le sei mila unità, più del 95% delle quali di proprietà privata.<br />
Per questo l’Asian Corporate Governance Association analizzando 11 paesi asiatici<br />
assegna il terzo posto all’India e solo il nono alla Cina.<br />
La crescita indiana è trainata da alcune componenti del settore formale legate<br />
all’innovazione – come informatica, biotecnologie, farmaceutico e ricerca e sviluppo<br />
20 Secondo alcune stime la crescita <strong>della</strong> TFP (cioè capitale fisico e forza lavoro) spiegherebbe<br />
più di un quarto <strong>della</strong> crescita economica dell’India (Goldstein, 2011: 17).<br />
77
78<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
– o dipende dalla domanda di una classe medio-alta emergente per auto, abitazioni,<br />
grande distribuzione organizzata. Poiché questi settori emergenti hanno scarsa incidenza<br />
sul PIL e sull’occupazione, non meravi<strong>gli</strong>a che la crescita abbia finora avvantaggiato<br />
principalmente il lavoro altamente qualificato, piuttosto che le masse analfabete<br />
e, secondo Mezzetti (2009a: 153), il 90% <strong>della</strong> forza lavoro non ha partecipato<br />
alla crescita economica e salariale dei settori emergenti. Dopo un lungo periodo caratterizzato<br />
dalla diminuzione de<strong>gli</strong> investimenti pubblici, questi sono tornati a crescere<br />
dal 2003-04, insieme a quelli privati e al credito bancario, probabilmente dovuto alla<br />
riduzione del tasso d’interesse, alle varie iniziative per fare affluire il credito al settore<br />
agricolo e a una forte domanda per le abitazioni (Rakesh Mohan, 2008: 14-15). Alla<br />
ricerca e sviluppo (R&S) l’India dedica meno dell’1% del PIL, meno de<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> BRIC,<br />
ma è all’avanguardia nella cosiddetta “innovazione frugale”, cioè “una strategia di sviluppo<br />
di prodotti che cerca di limitare al massimo la complessità, per adattare il risultato<br />
alle caratteristiche dell’utente (generalmente povero) e del contesto (per esempio,<br />
l’accesso sporadico alle infrastrutture elettriche), come la Nano, il Mac 400 e una serie<br />
di prodotti che utilizzano il bambù” (Godstein, 2011: 90, Tab. 5.1. e 98-99).<br />
La società indiana sta subendo profondi cambiamenti che in soli quindici anni<br />
hanno “spazzato via una larga parte di ciò che restava dei comportamenti e valori<br />
tradizionali”, e oggi “si trova ad affrontare tensioni e un potenziale conflitto, aspetti<br />
sconosciuti nell’India tradizionale”. E questo mentre si sta verificando “la drastica<br />
riduzione <strong>della</strong> capacità del governo centrale di svolgere il ruolo di arbitro, di prendere<br />
le decisioni difficili e, laddove occorra, di intraprendere le azioni coercitive necessarie<br />
per risolvere i problemi”. Con la fine del predominio dell’INC, dal 1990<br />
nessun governo è stato più formato da un partito con una maggioranza assoluta in<br />
parlamento e con l’affermarsi di coalizioni instabili e mutevoli, il governo federale<br />
“ha perso il controllo sulla definizione e l’attuazione delle politiche nazionali” economiche<br />
e sociali. A questo ha anche contribuito la contestualità nel 1971 delle elezioni<br />
centrali con quelle statali, per cui i membri dei governi di coalizione a New<br />
Delhi, sottolinea Jha (2010: 390-91 e 393-94) “non sono mai liberi dai condizionamenti<br />
<strong>della</strong> campagna elettorale”, mentre “la coincidenza tra le riforme economiche<br />
e il rapido indebolimento del governo centrale ha trasferito ai governi dei singoli stati<br />
buona parte del potere di avviare <strong>gli</strong> investimenti industriali”, in quanto sono i governi<br />
statali che controllano l’accesso alla terra, all’energia e ai sistemi di trasporto.<br />
1.1.2 Agricoltura<br />
Il settore agricolo indiano occupa la seconda superficie coltivata al mondo (190 milioni<br />
di ettari, pari al 60% del territorio) dopo <strong>gli</strong> USA e impegna attivamente il 60%<br />
circa <strong>della</strong> popolazione – quella rurale è pari a circa il 70% <strong>della</strong> totale. L’India è il<br />
primo produttore mondiale di latte 21 , tè e spezie, il secondo di frutta, canna da zuc-<br />
21 Questo risultato è attribuito alla cosidetta “Rivoluzione bianca”, avviata nel 1970, che<br />
permette all’India di produrre più di 100 milioni di tonnellate di questo importante ingrediente<br />
<strong>della</strong> dieta vegetariana seguita da moltissimi cittadini. Il 46% di questa produzione<br />
è consumato come prodotto liquido, il 47% è convertito in burro o prodotti caseari tradizionali<br />
locali, mentre il restante 7% è destinato a prodotti caseari di tipo occidentale o latte<br />
in polvere. Più <strong>della</strong> metà <strong>della</strong> produzione di latte è controllata dal settore cooperativo<br />
e la disponibilità varia molto da regione a regione (Mezzetti, 2009c: 297).
La “grande Potenza povera”<br />
chero e cotone e il terzo di cereali (riso, mais e mi<strong>gli</strong>o-sorgo), verdure e uova ed è la<br />
quarta potenza agricola, dopo Cina, Russia e USA (Boillot, 2007: 53). Ha inoltre la<br />
più grande superficie di terreni irrigui e il maggior numero di capi d’allevamento al<br />
mondo. Ne<strong>gli</strong> ultimi due decenni è riuscita a raggiungere l’autosufficienza alimentare<br />
ed è diventata un esportatore netto di prodotti alimentari ed è il maggiore esportatore<br />
di tè e spezie, il secondo di riso e canna da zucchero e il settimo di grano.<br />
Al momento dell’indipendenza, l’85% <strong>della</strong> popolazione lavorava nell’agricoltura<br />
e nelle occupazioni a questa correlate, ma già dall’inizio del secolo il settore era<br />
in profonda stagnazione. La concentrazione <strong>della</strong> terra era insostenibile: il 5% delle<br />
fami<strong>gli</strong>e più ricche possedeva il 41% dei terreni, mentre il 61% delle fami<strong>gli</strong>e più<br />
povere ne possedeva solo l’8%, per cui la nazione indiana nasceva con “la questione<br />
agraria forse più refrattaria del mondo” (Adduci, 2009: 19 e 17) e forse la più urgente,<br />
se Nerhu pensava che in India “tutto può attendere, salvo l’agricoltura”. Ma, in<br />
realtà, nell’era di Nehru l’agricoltura fu trascurata (Rothermund, 2008: 123).<br />
Le politiche agricole post indipendenza mirarono principalmente ad aumentare le<br />
superfici coltivate, ma il fallimento dei tentativi di riforma agraria “si è tradotto in<br />
un aumento delle terre marginali poco fertili, scarsamente compensato dal lento progresso<br />
dell’irrigazione”. La crisi agricola del 1965-66, però, affrettò il passo <strong>della</strong> “Rivoluzione<br />
verde” e fece dell’autosufficienza l’obiettivo centrale delle politiche economiche,<br />
introducendo sementi ad alto rendimento, cambiamenti nell’irriga-zione, utilizzo<br />
di fertilizzanti chimici, strumenti per lo stoccaggio, anche a livello nazionale, e per<br />
la distribuzione, creando istituzioni di credito rurale, attuando politiche di sostegno dei<br />
prezzi e distribuendo sovvenzioni. Tutte queste misure contribuirono a stabilizzare le<br />
estensioni delle superfici coltivate e ad aumentare i rendimenti (Boillot, 2007: 54-56).<br />
Dato che la produzione di cereali era inferiore alla domanda interna, il governo fu costretto<br />
a destinare all’agricoltura il 15% e il 12% de<strong>gli</strong> investimenti, rispettivamente<br />
nella prima e nella seconda metà de<strong>gli</strong> anni ’50, per costruire le necessarie infrastrutture<br />
d’irrigazione, realizzare la riforma agraria attribuendo la terra a coloro che la coltivavano,<br />
imporre limiti alle proprietà terriere e stabilire un salario minimo per i lavoratori<br />
agricoli. Furono anche create istituzioni per fornire credito a questo settore e per<br />
promuovere il movimento cooperativo. In questo modo, ne<strong>gli</strong> anni ’50 la superficie<br />
irrigata aumentò del 36% e il consumo di fertilizzanti del 318%; si raddoppiò il numero<br />
delle cooperative, nacquero fabbriche cooperative per la produzione di zucchero e la<br />
produzione agricola aumentò del 41%, e quella dei cereali 46%.<br />
Iniziata prima di quella cinese, in India la “Rivoluzione verde” (1966-79) si rese<br />
necessaria a causa delle terribili carestie del 1965-66 nel tentativo di ridurre la dipendenza<br />
dai fenomeni monsonici, ma anche per far fronte ai modesti risultati conseguiti<br />
dalla riforma agraria. Si permise così alle aree agricole più produttive (storicamente<br />
anche le me<strong>gli</strong>o irrigate) di utilizzare semenza di varietà altamente produttive<br />
(HYV) e di accedere più facilmente all’acqua, ai fertilizzanti e al credito. Tuttavia,<br />
la “Rivoluzione verde”esercitò sull’economia indiana un impatto inferiore di<br />
quello che invece ebbe in Cina, perché coincise con un periodo di prezzi petroliferi<br />
in crescita e beneficiò solo determinate aree geografiche – principalmente Punjab,<br />
Haryana e la parte occidentale dell’Uttar Pradesh – dove le strutture agrarie erano<br />
più adatte a recepirla. In seguito, ne<strong>gli</strong> anni ’80, anche il Bengala occidentale, sotto<br />
la guida del Fronte di Sinistra, riuscì a realizzare la riforma agraria e ad accrescere<br />
notevolmente la produttività (Prasenjit Basu, 2005: 32).<br />
Basata essenzialmente sull’uso di semi ad altra produttività creati in laboratorio e<br />
sull’impiego di fertilizzanti chimici, la “Rivoluzione verde” richiedeva sia un siste-<br />
79
80<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
ma d’irrigazione efficiente, per cui si diffuse principalmente dove l’acqua era abbondante,<br />
e sia grossi investimenti, per cui si rese necessaria una politica di incentivazione<br />
a investire – nelle sementi, nei fertilizzanti e nella meccanizzazione dei processi<br />
produttivi – che assorbì un massiccio impiego di risorse pubbliche. Entrambe<br />
le cose favorirono i grandi proprietari e quelli medi, lasciando fuori gran parte dei<br />
più piccoli – passati dal 74% a quasi l’83% del numero totale dei coltivatori tra il<br />
1992 e il 2003 – e più poveri, il cui scarso accesso al credito agricolo si ridusse ulteriormente<br />
dopo il 1991 22 . Utilizzando impianti d’irrigazione basati su invasi per racco<strong>gli</strong>ere<br />
le piogge, fu possibile creare una stagione monsonica artificiale che permise<br />
di passare dalla semina di una sola cultura per anno a quella di due culture; inoltre,<br />
furono introdotte varietà ibride di grano e furono abbondantemente utilizzati fertilizzanti<br />
chimici. Inoltre, fra il 1967 e il 1977 la superficie coltivata con sementi ad alto<br />
rendimento passò dal 7% al 22% del totale, con picchi del 70% per il grano e del<br />
35% per il riso e l’area irrigata arrivò a rappresentare il 40% <strong>della</strong> terra coltivata.<br />
Inoltre, come sottolinea Adduci (2009: 27 e 24), la soluzione tecnicistica, relegando<br />
in un angolo l’obiettivo nehruviano di coniugare la crescita con la lotta alla<br />
povertà, rafforzava invece sia i divari regionali – il potere d’acquisto è fortemente<br />
concentrato nei maggiori centri urbani e zone limitrofe – sia le disegua<strong>gli</strong>anze sociali<br />
dell’area rurale. L’incapacità dello stato di realizzare la riforma agraria 23 , di ridurre<br />
il potere economico dei monopoli industriali e di introdurre un’efficiente tassazione<br />
diretta derivava da<strong>gli</strong> specifici rapporti di potere, cioè da quell’“alleanza fra<br />
borghesia indiana e ceti rurali dominanti che affonda le sue radici nel passato coloniale”,<br />
un “blocco storico” formatosi nel corso <strong>della</strong> lotta per l’indipendenza che,<br />
una volta raggiuntala, assunse la guida dello sviluppo economico nazionale e si rafforzò<br />
con la ‘Rivoluzione verde’” 24 .<br />
All’inizio, la “Rivoluzione verde” interessò quasi esclusivamente la produzione di<br />
grano e quindi essenzialmente la parte settentrionale del paese, il cui raccolto per ettaro<br />
passò da 1.300 chili nel 1970 a 2.700 nel 2004, tuttavia sempre un terzo di quello europeo.<br />
Aumento invece la produzione di riso. Molti contadini passarono alla coltivazione<br />
di cash crops (prodotti coltivati su larga scala per la vendita immediata), come<br />
semi oleosi e cotone, che restavano, però, esposti a forti variazioni dei prezzi. A ogni<br />
22 Con la riforma del 1991 l’accesso al credito agricolo, che era stato allargato grazie alle<br />
nazionalizzazioni bancarie volute da Indira Gandhi, tornò a essere governato esclusivamente<br />
dalle regole di mercato.<br />
23 I tentativi di ridistribuire la terra a chi non ne aveva, di assicurare istruzione e assistenza<br />
sanitaria ai poveri e di creare occupazione tramite programmi di lavori pubblici sono risultati<br />
ampiamente fallimentari, a causa dello scarso impegno mostrato dalle élites statali,<br />
<strong>della</strong> cattiva qualità delle burocrazie locali, ma principalmente dell’opposizione dei potenti<br />
interessi costituiti che li hanno ostacolati o sovvertiti (Kohli, 2006: 6).<br />
24 Secondo il 2010 Merryll Lynch-Capgemini World Wealth Report, in India le persone<br />
che possiedono almeno $1 milione da potere investire sono aumentate da 84 mila nel<br />
2008 a 126.700 alla fine del 2009. I miliardari indiani inclusi nella Forbes Gallery – che<br />
ne elenca 1210 per tutto il mondo – tra il 2004 e il 2011 sono passati da 9 a 55, mentre i<br />
miliardari giapponesi sono passati da 24 a 27 e quelli italiani sono restati a 14. Secondo<br />
Rajan (2008), la ricchezza dei miliardari indiani si basa essenzialmente su terra, risorse<br />
naturali e contratti pubblici, tutti fattori controllati dal governo. Anche più rapidamente<br />
stanno crescendo i milionari in rupie, la maggior parte dei quali vive nelle piccole città,<br />
dove si è avuta la vera crescita del paese, grazie a rapida industrializzazione, sviluppo del<br />
terziario e forte incremento dell’attività edilizia.
La “grande Potenza povera”<br />
modo, tra il 1970 e il 2004 l’area coltivata a cotone aumentò da 7,6 a 9 milioni di ettari<br />
così come nello stesso periodo il raccolto per ettaro crebbe da 106 a 324 chili.<br />
L’India è il secondo produttore al mondo di canna da zucchero, il maggiore consumatore<br />
di zucchero e gran consumatore di pulses (legumi) e di olii vegetali che<br />
non sono stati toccati dalla “Rivoluzione verde” e devono ancora essere in parte importati.<br />
Il settore delle piantagioni concerne il tè e il caffè, entrambi anche esportati.<br />
Più recentemente, l’India ha cominciato a produrre alimenti deperibili come frutta,<br />
vegetali e latte, prodotti che richiedono uno sviluppato sistema di marketing, magazzini<br />
e trasporti refrigerati. La “Rivoluzione bianca” del settore del latte – 100 milioni<br />
di tonnellate nel 2006 – ha portato già alla creazione di una “National Milk Grid”<br />
che raggruppa le cooperative di più di 100 mila villaggi e di un “Dairy Development<br />
Projet” per sviluppare la produzione di latte nelle più remote e arretrate aree del paese.<br />
Altri settori in rapida crescita sono quello del pollame – che a metà <strong>della</strong> decade<br />
passata già produceva quasi due milioni di tonnellate di carne di pollo e 45 miliardi<br />
di uova e dava lavoro a circa 2 milioni di indiani – e quello <strong>della</strong> pesca, nella quale<br />
lavorano direttamente o indirettamente più di 11 milioni di persone e che nel 2005<br />
produsse 6,5 milioni di tonnellate.<br />
All’inizio de<strong>gli</strong> anni ’80 l’India raggiunse finalmente l’autosufficienza nella produzione<br />
di cereali e il periodo 1980-83/1990-93 rappresentò un punto di svolta nello<br />
sviluppo dell’agricoltura: il tasso di crescita annuale <strong>della</strong> produzione accelerò da<br />
2,24% nel periodo 1962-65/1980-83 a 3,37% durante il periodo 1980-83/1990-93.<br />
La crescita raggiunse tutte le regioni, accompagnata da aumento <strong>della</strong> produttività<br />
per agricoltore e da una significativa diversificazione da cereali comuni a semi oleosi<br />
e cotone ne<strong>gli</strong> stati ricchi di piogge nell’India centrale e a riso e grano ne<strong>gli</strong> stati<br />
del nord-ovest e in quelli orientali (Bhalla e Singh, 2009: 35). Frattanto, la spesa<br />
pubblica destinata all’agricoltura aveva favorito “l’estendersi e il consolidarsi del<br />
processo di trasformazione capitalistica in atto nelle campagne”, mettendo in grado<br />
parte di questo capitalismo agrario di “potenzialmente competere sul mercato internazionale”<br />
(Adduci, 2009: 34-36).<br />
La politica agricola ebbe successo soprattutto per la produzione di latte, per la<br />
zootecnica, per l’avicoltura; cotone 25 ; zucchero e, naturalmente, spezie, grazie<br />
all’utilizzo di maggiori input agricoli, quali fertilizzanti, pesticidi, ma specialmente<br />
all’introduzione di nuove varietà di cereali a maggiore rendimento. Fu proprio<br />
l’adozione di cereali nani ad alto rendimento a rivelarsi “l’aspetto chiave <strong>della</strong> ‘Rivoluzione<br />
verde’”, in quanto “la produzione cerealicola è passata da 51 milioni di<br />
tonnellate nel 1950 a 200 milioni nel 2000”, per cui “la disponibilità pro capite di<br />
cereali è cresciuta del 37%, nonostante la popolazione nello stesso periodo sia quasi<br />
triplicata” 26 (Mezzetti, 2009c: 295-96).<br />
Si sperava, inoltre, che la fine <strong>della</strong> discriminazione dei prezzi agricoli commerciabili<br />
portata dalle riforme avrebbe mi<strong>gli</strong>orato la ragione di scambio<br />
dell’agricoltura e sostenuto la sua crescita. Invece, il rallentamento del processo di<br />
cambiamento delle culture (cropping pattern) sottolinea il fallimento de<strong>gli</strong> sforzi di<br />
25 Malgrado coltivi a riso e grano circa 12 mila ettari in meno dell’India, la Cina produce<br />
più dell’India con una produzione di riso per ettaro tre volte quella indiana. Anche per il<br />
cotone, la produttività indiana non è nemmeno la metà di quella cinese.<br />
26 Mezzetti (2009c: 296-97) riporta le critiche di natura sociale e ambientale sollevate dalla<br />
“Rivoluzione verde”, a cominciare dalla sua sostenibilità “nel lungo periodo sia per<br />
l’abbandonte uso di pesticidi e fertilizzanti che per i consumi idrici elevati”.<br />
81
82<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
diversificazione agricola, mentre l’aumento di abitazioni rurali, forestazione, urbanizzazione<br />
e industrializzazione hanno ridotto il tasso di crescita delle aree coltivate<br />
(Bhalla e Singh, 2009: 37 e 39). Sotto l’impatto delle riforme economiche, il tasso di<br />
crescita dell’agricoltura si ridusse rapidamente in tutto il territorio, passando da<br />
3,37% nel periodo 1980-83/1990-93 a 1,74% nel 1990-93/2003-06, declino attribuito<br />
ai minori investimenti pubblici – le risorse per lo sviluppo agricolo furono drasticamente<br />
ridotte da 22,2% a 13,8% del bilancio del governo centrale tra il 1990-91e<br />
il 2002-03, mentre nello stesso periodo la proporzione del PIL investita in questo<br />
settore, particolarmente per l’irrigazione, gestione e controllo delle acque, e la ricerca<br />
scientifica, passava da 1,92% a 1,31% (Bhalla e Singh, 2009: 36-37).<br />
Esaurito l’impulso <strong>della</strong> “Rivoluzione verde”, dopo il 1991 i redimenti cominciarono<br />
a declinare. Un tentativo di ridimensionare i sussidi abortì, il protezionismo non colpì<br />
solo la circolazione di prodotti agricoli con l’estero, ma si estese a quelli tra <strong>gli</strong> stati<br />
dell’Unione e ci vollero sette anni per sostituire con tariffe le quote d’importazione,<br />
come l’India aveva promesso entrando nell’OMC nel 1994. Solo nel 2002 furono liberalizzati<br />
commercio, stoccaggio e trasporto di prodotti agricoli tra stati e solo recentemente<br />
è stato permesso ai commercianti privati di acquistare direttamente da<strong>gli</strong> agricoltori.<br />
Nello stesso anno, però, l’agricoltura indiana fu colpita da una vera e propria<br />
siccità e anche se poi l’andamento dei monsoni mi<strong>gli</strong>orò, il trend sostanzialmente stagnante<br />
e inferiore al tasso di crescita <strong>della</strong> popolazione non è cambiato (Torri, 2004:<br />
118-19). La decelerazione ha riguardato tutti i raccolti e, poiché ha coinciso con la riduzione<br />
dei prezzi mondiali e la maggiore apertura dell’economia prodotta dalle riforme,<br />
l’impatto sui redditi de<strong>gli</strong> agricoltori è stato molto pesante. Inoltre, l’aumento<br />
<strong>della</strong> produzione di prodotti destinati all’esportazione ha causato una riduzione di quella<br />
dei cereali destinati al consumo interno, che, quindi, devono essere importati.<br />
Nel periodo 1990-06 il tasso di crescita cumulativo del settore agricolo, escludendo<br />
il bestiame, è stato dello 0,8%, negativo però quello delle grana<strong>gli</strong>e, pari a –<br />
1,2%, un trend che continua visto che la produzione di cereali nel 2009-10 è stata<br />
inferiore del 7% a quella dell’anno precedente così come è stata di -5% quella di<br />
semi oleosi (Economic Outlook 2010 by Economic Advisory Council to the Prime<br />
Minister). Il tasso dell’intero settore agricolo è riuscito a crescere solo dello 0,2%,<br />
grazie all’apporto dell’orticoltura, dell’allevamento di animali e <strong>della</strong> pesca Il livellamento,<br />
o la regressione, dei tassi di crescita agricola certamente deriva dalla riduzione<br />
de<strong>gli</strong> investimenti pubblici, ai quali non si sono sostituiti, come il governo<br />
sperava, quelli privati o esteri che in effetti hanno ignorato del tutto il settore rurale.<br />
Allo stesso tempo, la diversificazione incoraggiata dal governo ha portato alla riduzione<br />
<strong>della</strong> produzione di grana<strong>gli</strong>e alimentari, ma anche spinto <strong>gli</strong> agricoltori a indebitarsi<br />
con usurai (i quali sembra controllino almeno un quarto del credito rurale e<br />
che da quando la liberalizzazione e la deregolamentazione del settore bancario, erodendone<br />
il ruolo sociale, hanno portato alla progressiva riduzione dei flussi di credito<br />
diretto all’agricoltura 27 , sono tornati a prosperare) per finanziare la riconversione.<br />
Quando i prezzi delle esportazioni sono diminuiti a partire dal 1996, la situazione di<br />
molti piccoli coltivatori che si erano affidati al mercato internazionale è, quindi, diventata<br />
insostenibile e in molti si sono suicidati – il numero medio dei suicidi annuali<br />
è stato 15,747 nel periodo 1997-2001 e 17,513 nel 2002-06, un totale di quasi 200<br />
mila probabilmente anche sottostimato (Nagaraj, 2008: 3). Il fenomeno ha avuto la<br />
27 La percentuale del credito totale destinato dalle banche commerciali all’agricoltura dal<br />
16-17% de<strong>gli</strong> anni ’80 è gradualmente diminuita fino a sfiorare il 10% nella seconda parte<br />
<strong>della</strong> decade passata (Adduci, 2010: 3 e 66-68).
La “grande Potenza povera”<br />
più alta incidenza nelle aree di coltivazione del cotone del Maharashtra e del Punjab<br />
(Jha, 2010: 382-84 e 387 e Torri, 2009: 243-44). In sintesi, il tasso di crescita<br />
dell’agricoltura si ridusse sensibilmente ne<strong>gli</strong> anni ’70, ebbe una forte ripresa ne<strong>gli</strong><br />
anni ’80 e da allora è variato molto, ma è costantemente declinato.<br />
Naturalmente, le cause <strong>della</strong> crisi dell’agricoltura indiana sono molte e alle piccole<br />
dimensioni e alla frantumazione <strong>della</strong> proprietà 28 , Nilekani (2009: 18) aggiunge<br />
le seguenti: (i) mancanza di flessibilità del mercato del lavoro che ha impedito il trasferimento<br />
dei lavoratori agricoli nell’industria manifatturiera, per cui la produttività<br />
è restata bassa e la disoccupazione alta; (ii) scarsità di infrastrutture che ha limitato<br />
l’accesso de<strong>gli</strong> agricoltori ai mercati, mentre una serie di regole li hanno costretti a<br />
vendere a compratori locali, e quindi, al prezzo da questi fissato; (iii) crescente degrado<br />
del suolo e riduzione delle risorse idriche dovuti all’aggravarsi dei problemi<br />
ambientali; (iv) assenza di organizzate catene di vendita e reti d’offerta (supply<br />
chains) che ha accresciuto <strong>gli</strong> scarti e le perdite dei prodotti, ovvero mancanza di un<br />
collegamento tra agricoltura e industria alimentare; e, infine, (v) assenza di<br />
un’efficace copertura finanziaria per la maggior parte delle fami<strong>gli</strong>e rurali che ha<br />
reso difficile innovare, sperimentare e assumere rischi. Ma la causa principale <strong>della</strong><br />
crisi agricola è da cercare nella politica economica adottata dal governo all’inizio<br />
de<strong>gli</strong> anni ’90 che ha portato al ristagno <strong>della</strong> produzione in termini assoluti e alla<br />
sua diminuzione in termini di prodotto pro capite. E per la prima volta dopo<br />
l’indipendenza, il tasso di crescita <strong>della</strong> popolazione ha superato quello <strong>della</strong> produzione<br />
di derrate alimentari, mentre sono cresciute le scorte alimentari mantenute dallo<br />
stato, specchio <strong>della</strong> sostanziale riduzione <strong>della</strong> capacità di spesa dei poveri, particolarmente<br />
di contadini, causata dalla scarsa crescita dei posti di lavoro nel settore<br />
rurale. Per questo il governo ha creato nel 2005 il “National Rural Employment<br />
Guarantee Scheme” (NREGS) che dovrebbe garantire a ogni membro adulto di una<br />
fami<strong>gli</strong>a rurale 100 giorni di lavoro l’anno, schema che per ora sembra raggiungere<br />
solo una modesta percentuale de<strong>gli</strong> aventi diritto.<br />
La decelerazione <strong>della</strong> produttività e del livello di reddito agricolo, che si è verificata<br />
a partire dalla metà de<strong>gli</strong> anni ’90 sottolinea il crescente divario tra la produttività<br />
del lavoratore agricolo e quella del lavoratore non agricolo. Fortunatamente,<br />
sembra che notevoli aumenti di produttività e di raccolti siano ancora possibili<br />
(Bahl, 2010: 202), ma l’agricoltura indiana langue invece sotto una coltre di inutili<br />
sussidi, diffusa corruzione e prezzi controllati, mentre il limitato accesso a prestiti a ragionevoli<br />
condizioni impedisce l’emergere di un’imprenditoria rurale, l’ampliamento<br />
delle fattorie e l’investimento in nuove strategie e tecnologie di rotazione. Nauralmente,<br />
la distribuzione di risorse tramite crescenti sussidi o cancellazione di prestiti non è una<br />
soluzione efficiente o ottimale e, continua Gulati (2010: 214), “anche un tasso di crescita<br />
del 8-9% del PIL potrebbe ridurre poco la povertà senza un’accelerazione del tasso di<br />
28 Per Mezzetti (2009c: 294), la frantumazione <strong>della</strong> proprietà <strong>della</strong> terra “ha contenuto <strong>gli</strong><br />
squilibri sociali nei villaggi”, ma ha anche seriamente “limitato le possibilità di sviluppo<br />
imprenditoriale dell’agricoltura e di crescita dell’agro-industria, non consentendo adeguate<br />
economie di scala”, per cui questo settore è restato fortemente dipendente dalla spesa<br />
pubblica. Tra il 1980-81 e il 2003 <strong>gli</strong> agricoltori con meno di due ettari di terreno sono<br />
passati dal 75,3% all’87,6% e l’area coperta da questi piccoli poderi è passata da 28,1% a<br />
43,5% del totale coltivato. Naturalmente, questi agricoltori non possono permettersi trattori<br />
o avanzate tecniche di produzioni.<br />
83
84<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
crescita del settore agricolo”, settore che resta prigioniero di cattive o inesistenti infrastrutture<br />
e <strong>della</strong> mancanza di “catene di approvvigionamento”.<br />
La riduzione <strong>della</strong> quota di forza lavoro utilizzata nell’agricoltura – vedi Tabella<br />
1.4 – non è stata così rapida come è invece avvenuto in <strong>altri</strong> paesi asiatici. Ed è proprio<br />
la forza lavoro agricola che è costituita in gran parte dai poveri. Ammesso che<br />
l’aumento <strong>della</strong> produttività agricola possa contribuire a ridurre il numero di poveri,<br />
riforme all’interno dell’agricoltura non possono risolvere il problema. Se la “sostenibile<br />
soluzione <strong>della</strong> povertà si trova al di fuori dell’agricoltura”, come sostiene Panagariya<br />
(2008: 311), allora solo con l’abbassamento del rapporto lavoro/terra è possibile<br />
far crescere i salari agricoli. Questo implica lo spostamento di manodopera<br />
agricola in un settore manifatturiero ad alta intensità di lavoro non qualificato. Quello<br />
che Panagariya suggerisce è che i salari agricoli possono essere mi<strong>gli</strong>orati se aumentano<br />
quelli dei lavoratori che sono migrati. Per ora, però, la manodopera “liberata”<br />
dall’agricoltura non ha molte probabilità di confluire nell’industria, ma al massimo<br />
trova lavoro informalmente, spesso lontano da casa, nei settori delle costruzioni<br />
(con circa 30 milioni di addetti e quasi l’8% del PIL, questo settore rappresenta la<br />
seconda maggiore fonte d’occupazione in India), del commercio e dei trasporti dove,<br />
con la sua presenza, contribuisce a tenere basso il livello dei salari.<br />
Intervenire nell’agricoltura indiana è particolarmente difficile, perché in questo<br />
settore il potere del governo centrale è molto limitato, in quanto gran parte<br />
dell’autorità legislativa e di attuazione è costituzionalmente assegnata a<strong>gli</strong> stati dove,<br />
però, l’influenza conservatrice dei grandi proprietari terrieri ha finora bloccato le<br />
spinte riformiste 29 . I tentativi di modificare in modo significativo i rapporti di potere<br />
nelle campagne indiane sono stati frustrati anche da <strong>altri</strong> problemi: (i)<br />
l’incompletezza e spesso l’assenza de<strong>gli</strong> atti di proprietà dei terreni rende impossibile<br />
utilizzare la terra come collaterale per ottenere prestiti bancari e quindi il ricorso<br />
a<strong>gli</strong> usurai diventa necessario 30 ; (ii) la gratuità di acqua ed elettricità ha generato<br />
sprechi, mentre i costi che ne sono derivati hanno contribuito ad accrescere il disavanzo<br />
pubblico con conseguente scarsa manutenzione delle linee elettriche e dei canali;<br />
(iii) l’aumento dei sussidi ha portato a una riduzione de<strong>gli</strong> investimenti agricoli;<br />
e (iv) le difficoltà incontrate per la creazione di cooperative e di panchayat, ovvero<br />
consi<strong>gli</strong> di villaggio per l’autogoverno locale. Il risultato è che in gran parte<br />
dell’India il monopolio sulla terra continua indisturbato, il che non dovrebbe stupire<br />
se si considera la forte presenza dei grandi proprietari terrieri e dei grandi fittavoli<br />
nell’INC e quindi la loro capacità di bloccare od ostacolare la riforma agraria.<br />
Con l’inizio delle riforme, i salari reali agricoli sono rimasti fermi o sono diminuiti<br />
mentre sono aumentati i prezzi dei cereali a causa del crescente uso dei terreni per le<br />
produzioni di cash crops. Di conseguenza, sono diminuiti i consumi alimentari in generale<br />
e, in particolare, il consumo annuo pro capite di cereali, nonostante che una parte<br />
considerevole <strong>della</strong> popolazione rurale sia già malnutrita; si è fortemente ridotto il<br />
numero dei salariati agricoli, perché sono aumentate la migrazione stagionale verso le<br />
29 Dirette alla riorganizzazione dei mercati dei terreni agricoli, le riforme introdotte subito<br />
dopo l’indipendenza miravano a (i) abolire i proprietari assenti, conosciuti come zamidars;<br />
(ii) imporre un tetto alla proprietà terriera; e (iii) garantire i diritti dei fittavoli/coltivatori,<br />
fissando i livelli massimi <strong>della</strong> rendita da pagare. In pratica, i tre obiettivi<br />
sono stati mancati, perchè debolmente perseguiti (Panagariya, 2008: 319-20).<br />
30 Solo nel 2006 è stata approvata la legge che riconosce e codifica formalmente i diritti di<br />
usufrutto <strong>della</strong> terra di milioni di tribali e abitanti delle foreste.
La “grande Potenza povera”<br />
città, l’occupazione stagionale e il ricorso all’auto impiego (che ora interessa oltre il<br />
50% <strong>della</strong> popolazione attiva), in attività in genere relative al terziario; ed è, infine,<br />
aumentato l’indebitamento a usura e si è ridotta la scolarità infantile.<br />
Il problema, nota correttamente Adduci (2009: 74), non è “una mancata integrazione<br />
con il mercato, piuttosto, al contrario, il venir meno di una serie di meccanismi<br />
atti a mediare i rischi a questa collaterali, in specie per le componenti meno abbienti<br />
<strong>della</strong> popolazione”. Il risultato è l’affermarsi di una società rurale duale, o anche<br />
“predatoria” – vedi 7.3 – da una parte i capitalisti agrari e “coloro che detengono il<br />
controllo del credito a tassi da usura, dall’altra i coltivatori piccoli e marginali (oltre<br />
l’80% dei coltivatori) e il crescente numero dei lavoratori senza terra (oltre il 40%<br />
delle unità familiari rurali)” (Adduci, 2011a: 3). Allo stesso tempo, però, si è verificata<br />
anche “una diffusione di benessere”, perché la diversificazione del reddito rurale<br />
ha permesso all’economia nelle campagne di aumentare “a un tasso superiore a<br />
quello <strong>della</strong> crescita agricola e di poco inferiore a quello generale dell’economia”. In<br />
effetti, sono aumentate del 30-40% le sovvenzioni minime per i prezzi dei cereali;<br />
sono anche cresciute “le entrate extra-agricole dovute alle rimesse di parte <strong>della</strong> popolazione<br />
rurale che ha ottenuto lavoro nei centri urbani”; è aumentata la domanda<br />
di lotti per uso industriale, il che ha fatto lievitare il valore delle terre; nei villaggi si<br />
sta affermando la micro-imprenditorialità; e, infine, cominciano a funzionare “in<br />
certe regioni i programmi del governo centrale per garantire l’occupazione in settori<br />
alternativi o complementari all’agricoltura”. Di conseguenza, “ne<strong>gli</strong> ultimi dieci anni,<br />
il reddito pro capite nelle campagne è cresciuto del 50%175” (Mezzetti, 2009a:<br />
170). Il mercato rurale vale oggi $425 miliardi ($567 a testa) e rappresenta il 64%<br />
<strong>della</strong> spesa e il 33% del risparmio del paese.<br />
Temendo che la stagnazione agricola metta a rischio la sicurezza <strong>della</strong> bilancia<br />
alimentare del paese, il governo sta discutendo sulla necessità di lanciare una seconda<br />
“Rivoluzione verde” e nel 2008 ha adottato “una misura storica senza precedenti”<br />
stanziando più di €10 miliardi per sanare il debito de<strong>gli</strong> agricoltori (Mezzetti, 2009c:<br />
301), che però riguarda solo chi è indebitato con le banche, non con <strong>gli</strong> usurai. Il rinato<br />
interesse del governo per il settore agricolo è anche dettato dal fatto che la crisi<br />
agraria e l’accelerazione dello sfruttamento delle risorse naturali di alcune delle zone<br />
rurali più arretrate sta contribuendo al diffondersi <strong>della</strong> rivolta e <strong>della</strong> guerri<strong>gli</strong>a naxalita<br />
(vedi Approfondimento 3 a p. 51).<br />
Da tutto ciò è possibile sostenere che l’attuale crisi agraria indiana è strettamente<br />
connessa con le scelte di politica economica prese a partire dall’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90.<br />
In un paese come l’India, l’agricoltura non può farcela senza un sostanziale sostegno<br />
dello stato, sostegno che le politiche neoliberiste rendono impossibile. Ed è proprio<br />
l’impatto negativo di queste scelte su occupazione, indebitamento, accesso alla terra,<br />
ecc., che sta seriamente e ulteriormente riducendo il benessere dei contadini e dei<br />
braccianti.<br />
Purtroppo non è facile immaginare un modello economico rurale che riesca a mantenere<br />
i 750 milioni di indiani che vivono nei villaggi in condizioni di sicurezza e di<br />
mi<strong>gli</strong>oramento sociale. Molti, troppi, andrebbero via se ci fossero lavori sicuri nelle<br />
grandi città, dove però perderebbero le loro abilità, conoscenze e tradizioni e diventerebbero<br />
minuscole parti di enormi ingranaggi. Ecco quindi perché cresce il numero di<br />
chi predica, forse invano, la resistenza alla modernità e all’urbanizzazione.<br />
Bahl (2010: 139) è più ottimista e sottolinea che “la connettività stradale e telefonica<br />
è mi<strong>gli</strong>orata in maniera fenomenale”, che “contrariamente a quanto comunemente<br />
si creda, quasi la metà di tutti i redditi rurali non sono più agricoli” e che “le<br />
85
86<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
scelte dei ricchi rurali e delle classi medie urbane sono molto simili”, ma poi riconosce<br />
che “di questo continuum dei consumi rurali e urbani non fanno parte i poveri<br />
rurali e i super ricchi urbani, i primi perché il loro potere d’acquisto è quasi nullo e i<br />
secondi perché estremamente pochi”.<br />
Differente lettura propone Gulati (2010: 214-15) secondo il quale (i) la performance<br />
di questo settore non dipende tanto da un alto tasso di crescita del PIL, quanto<br />
dall’accelerazione del tasso di crescita dell’agricoltura; e (ii) bisogna smettere di<br />
trattare l’agricoltura solo come coltivazione (farming) e vederla invece come agrosistema<br />
nel quale la coltivazione diventa una parte <strong>della</strong> catena di valore che va<br />
dall’offerta de<strong>gli</strong> inputs alla vendita al minuto de<strong>gli</strong> outputs, cioè coltivazione, vendita<br />
all’ingrosso, logistica, magazzinaggio, lavorazione e vendita al detta<strong>gli</strong>o. Le riforme<br />
devono quindi avvenire in linea con il cambiamento strutturale guidato dalla<br />
domanda che sta investendo l’economia indiana. Infatti, “la crescita del PIL che origina<br />
nell’agricoltura è almeno due volte più efficace a ridurre la povertà <strong>della</strong> crescita<br />
che avviene fuori del settore” (BM, 2007: 6), proprio il contrario di quanto sostenuto<br />
da Panagariya (2008: 311) – cioè la crescita dell’agricoltura origina fuori<br />
dell’agricoltura stessa, e la sua centralità non è necessaria per ridurre la povertà.<br />
Poiché in India si è scelto di partire con le riforme nel settore non agricolo, il processo<br />
di riduzione <strong>della</strong> povertà è stato confinato all’effetto di sgocciolamento (trickle<br />
down effect) e alla migrazione interna.<br />
Considerando che l’indiano medio spende, però, metà <strong>della</strong> sua spesa mensile in<br />
alimenti, emerge la centralità dell’agricoltura per la sicurezza alimentare. Perché<br />
l’economia cresca al 9% è necessario che l’agricoltura aumenti al tasso del 4% e Gulati<br />
mostra che in effetti questo settore tra il 1985-86 e il 2008-09 è cresciuto a un<br />
tasso medio del 3% l’anno, una differenza che non giustifica parlare di “severa crisi”.<br />
E se il tasso di crescita dell’agricoltura ha raggiunto il suo minimo (2,5%) nel<br />
periodo 1997-2001 lo stesso è accaduto in molti <strong>altri</strong> paesi <strong>della</strong> regione a causa <strong>della</strong><br />
crisi asiatica. Inoltre, dal 1995 l’India ha accumulato enormi scorte di grano ed è<br />
stata quasi sempre un’esportatrice netta di cereali. Di conseguenza, “la storia<br />
dell’agricoltura indiana dal 1997 si spiega essenzialmente con il comportamento delle<br />
piogge e con la crisi asiatica”, mentre le preoccupazioni che il settore causa sono<br />
dovute principalmente alla grande diversità dei risultati ottenuti dai differenti stati e<br />
quindi dalla maggiore lentezza con la quale la povertà si riduce in quelli con crescita<br />
ridotta del settore (Gulati, 2010: 219-20). Se poi si tengono in conto i mutamenti che<br />
l’aumento del reddito sta causando alla dieta indiana, cioè la crescente importanza di<br />
prodotti dell’ortofrutticoltura 31 , del latte, <strong>della</strong> carne e del pesce (mentre il consumo<br />
pro capite mensile dei cereali è diminuito da 14,9 a 12,1 chilogrammi tra il 1983 e il<br />
2004-05, diminuzione più marcata nelle aree urbane), è facile dedurre che “la crescita<br />
del settore agricolo non sarà dovuta ai cereali, ma all’agricoltura commerciale e<br />
d’alto valore aggiunto” (Gulati, 2010: 223). Naturalmente questa diversificazione<br />
richiede investimenti per creare le necessarie infrastrutture e organizzare i mercati.<br />
Al momento, però, il 45% de<strong>gli</strong> investimenti pubblici in agricoltura consiste in sussidi<br />
per inputs, come fertilizzanti, irrigazione ed elettricità i cui rendimenti marginali<br />
sono tutti più bassi di quelli di R&S, strade rurali, istruzione e quelli per i fertiliz-<br />
31 Rispetto ai cereali, l’ortifrutticultura ha rendimenti <strong>della</strong> terra dieci volte superiori e genera<br />
più posti di lavoro non agricoli nella lavorazione, confezione e marketing (BM,<br />
2007: 59).
La “grande Potenza povera”<br />
zanti più bassi di tutti. Inoltre, “la cultura <strong>della</strong> proliferazione dei sussidi non solo sta<br />
riducendo <strong>gli</strong> investimenti pubblici destinati veramente all’agricoltura, ma sta anche<br />
distorcendo i modelli di coltivazione (cropping), causando così tensioni ambientali”.<br />
S’impone, quindi, la riforma de<strong>gli</strong> incentivi agricoli per passare a un’agricoltura<br />
d’alto valore aggiunto, “che poi è quella che ha il potenziale di creare opportunità di<br />
lavoro nel campo e fuori”. Per questo, conclude Gutali (2010: 230-32 e 238-39)<br />
“l’importanza dello sviluppo agricolo non è ristretto al suo contributo al PIL, ma ha<br />
un notevole impatto nella riduzione <strong>della</strong> povertà”.<br />
Se poi si considera che, come giustamente sostiene Armellini (2008: 92), “una<br />
popolazione agricola condannata a un’esistenza di miseria senza speranza non potrà<br />
a lungo coesistere con una nazione industrialmente avanzata, a pena di creare squilibri<br />
impossibili da governare” che alla lunga potrebbero rendere precaria anche la<br />
sopravvivenza dello stesso sistema democratico del paese, si deve concludere che<br />
senza un maggiore sviluppo dell’agricoltura, e quindi senza la sua riforma, sembra<br />
impossibile ridurre sensibilmente il numero dei poveri rurali.<br />
1.1.3 Industria<br />
Il settore industriale indiano è poco specializzato e poco aperto, ma diversificato,<br />
e nella sua parte più moderna presenta un notevole valore aggiunto unitario che compensa<br />
<strong>gli</strong> svantaggi infrastrutturali che deve affrontare. Molte delle limitazioni di questo<br />
settore sono il retaggio delle scelte ideologiche fatte dopo l’indipendenza. Come<br />
per l’agricoltura, a metà de<strong>gli</strong> anni ’60 l’industria cominciò a mostrare gravi segnali di<br />
crisi, a causa dello scarso risparmio che riusciva a estrarre dal settore agricolo e dalla<br />
bassa domanda di beni di consumo di massa da parte delle fasce più povere e dei ricchi<br />
che preferivano beni di lusso prodotti con tecnologie estere o direttamente importati.<br />
Più che dal sistema di pianificazione, dalle siccità e da<strong>gli</strong> shock petroliferi, la paralisi<br />
economica che caratterizzò il periodo 1955-1980 – tasso medio di crescita 3,5% l’anno<br />
– derivò dalla natura delle relazioni di casta e di classe, che rappresentano un vero ostacolo<br />
allo sviluppo del paese. Inoltre, nella seconda metà de<strong>gli</strong> anni ’60 il modello<br />
economico indiano, che fino a quel momento aveva riscosso lodi e apprezzamenti positivi<br />
a livello internazionale, cominciò a destare preoccupazioni.<br />
Nel 1967 Indira Gandhi dovette svalutare la rupia sotto la pressione de<strong>gli</strong> USA e<br />
del FMI e ne<strong>gli</strong> anni seguenti l’India dovette ricorrere a<strong>gli</strong> aiuti alimentari americani,<br />
cosa che rappresentò una sconfitta simbolica per la swadeshi (autosufficienza o anche<br />
“autonomia economica dei villaggi” cara a Gandhi), chiave di volta <strong>della</strong> strategia economica<br />
di Nehru (Luce, 2010: 28 e 31). La Tabella 1.4 mostra, infatti, un settore industriale<br />
in ristagno, specialmente se paragonato all’esplosiva dinamicità dei servizi.<br />
Durante <strong>gli</strong> anni ’80 si cominciò a smantellare il sistema delle licenze, utilizzando<br />
anche alcuni ingredienti <strong>della</strong> ricetta neoliberista raccomandata dal FMI, al quale<br />
per la prima volta l’India aveva chiesto un prestito. Grazie all’espansione delle terre<br />
a irrigazione perenne, e dall’aumento <strong>della</strong> spesa del governo centrale e de<strong>gli</strong> stati, si<br />
ebbe una ripresa dell’agricoltura alla quale fece seguito quella dell’industria con un<br />
tasso di espansione vicino al 7%. Infatti, l’aumento sostanziale <strong>della</strong> spesa pubblica<br />
produsse un tasso medio di crescita del PIL del 5,5% l’anno. Quest’intervento mirava<br />
a evitare quei provvedimenti di riforma che avrebbero danneggiato i principali<br />
interessi de<strong>gli</strong> strati dominanti, malgrado che, così facendo, i problemi strutturali che<br />
ostacolavano lo sviluppo del paese continuassero a rimanere irrisolti. Anche la libe-<br />
87
88<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
ralizzazione delle importazioni fu diretta principalmente a soddisfare la domanda<br />
delle classi medio-alte, ma poiché non furono varate contemporaneamente efficaci<br />
misure per incrementare anche le esportazioni, alimentò il disavanzo <strong>della</strong> bilancia<br />
dei pagamenti, per il cui finanziamento si dovette ricorre ai prestiti del FMI.<br />
L’economia indiana si trovò così esposta alla speculazione monetaria e non risve<strong>gli</strong>ò<br />
l’interesse de<strong>gli</strong> investitori internazionali. Inoltre, il sostegno pubblico al settore industriale<br />
non fu accompagnato dalla richiesta ai ceti produttivi di partecipare alla<br />
mobilitazione delle risorse tramite una tassazione diretta.<br />
Per questo, nel settore industriale, come in quello agricolo, cominciò a venir meno<br />
l’opposizione all’apertura al processo di globalizzazione che appariva sempre più<br />
compatibile con <strong>gli</strong> interessi dei ceti dominanti, e particolarmente dei nuovi gruppi<br />
emergenti. Chiaramente l’India non era più quell’“ultimo baluardo contro la globalizzazione”<br />
di cui scriveva Terzani nel 1977. Anzi, contrariamente a quanto avvenuto<br />
all’Occidente, essa dovette “sottostare a<strong>gli</strong> obblighi di una democrazia nel momento<br />
stesso in cui cerca[va] di attuare una trasformazione capitalistica” (Menon e<br />
Nigam, 2009: 70).<br />
La sopraggiunta crisi petrolifera del 1990 e poi la grave crisi finanziaria dell’estate<br />
1991, che quasi azzerò le riserve indiane di valuta pregiata, spinsero il paese nelle<br />
braccia del FMI e <strong>della</strong> BM, le cui “prescrizioni politiche neoliberiste” diventarono la<br />
politica economica del governo, così come è accaduto in gran parte del mondo. Tale<br />
politica incontrava anche consenso, perché “le contraddizioni del regime dirigista nehruviano<br />
… avevano contribuito all’erosione <strong>della</strong> stabilità sociale e vitalità economica”<br />
dell’India e avevano rinsaldato l’alleanza storica tra potenti ceti agrari, industriali<br />
ed emergenti (Adduci, 2009: 37-38 e 48-49) che convennero che essa limitava <strong>gli</strong> interventi<br />
diretti ad affrontare il problema <strong>della</strong> povertà, problema che in realtà si pensava<br />
di poter risolvere rispolverando la vecchia tesi dello sgocciolamento (“trikle-down<br />
effect”), cioè delle automatiche ricadute positive <strong>della</strong> crescita.<br />
Le riforme si articolarono in un primo intervento di stabilizzazione – essenzialmente<br />
misure deflazionistiche per limitare la domanda interna e quindi le importazioni<br />
e la domanda di credito –, che fu preliminare alla successiva fase di aggiustamento<br />
strutturale (Adduci, 2009: 51) che prevedeva misure dirette a facilitare <strong>gli</strong> investimenti<br />
privati in questo settore, garantendo un maggiore spazio di manovra al<br />
capitale nazionale, ma anche liberalizzando la sfera de<strong>gli</strong> investimenti esteri e le importazioni<br />
di beni capitali, beni intermedi e materie prime. Fu anche prevista la privatizzazione<br />
di gran parte delle imprese pubbliche, ma in realtà le resistenze furono<br />
tante che poco è stato fatto in questo campo. Le aree inizialmente comprese nella<br />
riforma furono l’industria pesante, quella automobilistica e quella farmaceutica.<br />
Dopo essere cresciuto al ritmo annuale medio dell’11% in termini reali nel periodo<br />
1993-97, nei seguenti tre anni il tasso di crescita del settore manifatturiero scese<br />
al 2,8% poiché <strong>gli</strong> investimenti industriali declinavano mentre le imprese si ristrutturavano<br />
per affrontare l’accresciuta concorrenza internazionale (Prasenjit Basu,<br />
2005: 52). Alcune imprese non furono capaci di mantenere le proprie quote di mercato,<br />
ma la maggior parte di esse riuscì a farcela. Per ampliare la capacità produttiva<br />
e acquisire nuove tecnologie, nel 1992-95 si manifestò un sostenuto aumento de<strong>gli</strong><br />
investimenti di cui ci si pentì ne<strong>gli</strong> anni successivi quando la contrazione asiatica e<br />
globale, specialmente nel settore dell’acciaio e <strong>della</strong> petrochimica, colpì proprio le<br />
imprese che avevano guidato la corsa a<strong>gli</strong> investimenti, imponendo loro dolorose<br />
ristrutturazioni (1997-2001). La ripresa si materializzò nel 2003 guidata da<strong>gli</strong> investimenti,<br />
specialmente dei settori manifatturieri a base tecnologica, come automobili,
La “grande Potenza povera”<br />
componentistica per le auto, elettronica e industria farmaceutica, ma anche alluminio<br />
e acciaio – due settori nei quali l’India vanta i più bassi costi al mondo –, cemento e<br />
petrolchimici. Resta da dire, però, che nonostante la produzione di manufatti, beni<br />
d’investimento e di consumo, sia notevolmente aumentata, è rimasta inferiore al tasso<br />
di crescita delle importazioni, l’85% delle quali sono proprio manufatti (Prasenjit<br />
Basu, 2005: 55). A livello macroeconomico, la crescita dell’intero settore industriale<br />
appare chiaramente insoddisfacente, essendo passata dal 6,8% nel 1981-91 al 6,4%<br />
nel 1991-01. Anche la quota dell’occupazione restò stabile attorno al 12,5% fino al<br />
1991, quando iniziò a salire per arrivare a quasi il 20% nel 2004. L’aumento fu dovuto<br />
per circa metà all’edilizia e per l’altra metà al manifatturiero che, però, rappresentava<br />
solo il 13% dell’occupazione totale (Boillot, 2007: 51-52) e nel 2000 contribuiva<br />
solo il 14,7% del PIL, mentre il contributo dell’intero settore industriale era il<br />
25% – vedi Tabella 1.4 – (Bosworth et al., 2007: 12).<br />
Secondo Bhalla (2010: 42) le misure che influenzano crucialmente la produzione<br />
industriale sono quelle che assicurano tassi di cambio e d’interessi reali competitivi.<br />
Molti <strong>altri</strong>, però, sono i fattori che hanno impedito a questo settore di crescere più<br />
rapidamente: tasso di alfabetizzazione tra i più bassi dell’Asia orientale – per <strong>gli</strong> adulti<br />
è 65% –; produttività media de<strong>gli</strong> addetti non specializzati più bassa di quella<br />
cinese e vietnamita; leggi sul lavoro restrittive e farraginose; fornitura energetica cara<br />
e inaffidabile; infrastrutture stradali e portuali in pessime condizioni; e burocrazia<br />
estremamente lenta e corrotta. Questi fattori contribuirono a contenere la quota di<br />
partecipazione del settore nel PIL nazionale, ma apparentemente non impedirono<br />
che ne<strong>gli</strong> anni ’90 iniziasse una notevole trasformazione strutturale dell’industria,<br />
processo che vide un aumento annuo dell’8% del valore aggiunto lordo del settore<br />
manifatturiero organizzato, accompagnato però da una diminuzione dell’occupazione<br />
dell’1,5% l’anno nel periodo 1995-2003. Il valore aggiunto lordo crebbe ancora<br />
di più, 20% l’anno, nel periodo 2004-09 quando anche l’occupazione aumentò annualmente<br />
del 7,5% (Mohanty, 2011: 2). Quattro sono le produzioni più importanti e<br />
in crescita del settore manifatturiero indiano: auto e componenti, telefonia mobile,<br />
tessile e prodotti farmaceutici, settore che nel 2015, secondo Rajan e Rongala (2006:<br />
5), potrebbe esportare beni per $300 miliardi.<br />
Nel 2009, il settore industriale ha contribuito il 27% del PIL (EIU, 2011: 17), ma<br />
essendo dominato da imprese di grandi dimensioni, la percentuale <strong>della</strong> popolazione<br />
attiva che riesce a occupare cresce poco. Il settore manifatturiero formale/organizzato<br />
nel 2005 impiegava circa sette milioni di persone, contro i cento milioni <strong>della</strong> Cina,<br />
come conseguenza <strong>della</strong> scelta nerhuviana di privilegiare la produzione ad alta intensità<br />
di capitale per sviluppare me<strong>gli</strong>o le capacità tecnologiche del paese, per cui la qualità<br />
dei prodotti di questo settore può spesso superare quella cinese (Luce, 2010: 49-50).<br />
All’influenza di Nehru sono, però, dovute anche le ferree leggi sul lavoro esistenti in<br />
India, il che spiega la riluttanza delle imprese ad assumere un maggiore numero di persone.<br />
Per quanto concerne i piccoli produttori, l’assorbimento <strong>della</strong> manodopera è stato<br />
modesto poiché la deregolamentazione e la privatizzazione hanno reso loro difficile<br />
competere con la grande industria ed espandere la produzione.<br />
Nonostante la privatizzazione, l’industria pubblica raggruppa il 5% delle imprese<br />
– particolarmente nei settori dell’acciaio, petrolchimica e telecomunicazioni – e quasi<br />
la metà del capitale industriale. La maggior parte dei grandi gruppi familiari tradizionali<br />
si è rivelata incapace di reggere la concorrenza di una nuova generazione di<br />
gruppi familiari, di gruppi stranieri e di joint ventures. Tra le grandi imprese i gruppi<br />
familiari continuano a predominare, obbligati però dalla concorrenza “a concentrarsi<br />
89
90<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
sui loro punti forti e abbandonare la struttura conglomerata” che la politica delle licenze<br />
industriali aveva favorito. La forte espansione dei grandi gruppi quotati in<br />
borsa non ha generato maggiore occupazione, anzi in certi casi l’ha fatta diminuire<br />
(Boillot, 2007: 58-59). Resta, però, il fatto che i fondatori controllano ancora il 48%<br />
del capitale delle imprese private. Elevata è la rilevanza del capitalismo familiare e<br />
forte il peso del settore pubblico che a fine 2002 generava il 32% del valore aggiunto<br />
industriale. Infatti, 21 delle 50 principali imprese sono di natura familiare e molte<br />
delle altre sono di proprietà pubblica. Delle 30 principali imprese quotate alla borsa<br />
di Mumbai (National Stock Exchange - NSE) 32 , 17 sono familiari, spesso nate prima<br />
dell’indipendenza. Tra le dieci imprese maggiori del 2009 si trovano 9 imprese pubbliche<br />
(7 petrolifere, 1 elettrica e e una trading company per i minerali) e, al secondo<br />
posto, Reliance (principale gruppo privato specializzato nell’energia e petrolchimica),<br />
al 15° posto Tata Motors, al 18° e 19° Tata Consultancy Services (TCS) e WI-<br />
PRO (entrambi informatica), e al 20° la prima impresa straniera, Maruti Suzuki<br />
(Goldstein, 2011: 104). Numericamente, le imprese private sono la maggioranza<br />
(88%), ma “esse rappresentano il 28 per cento del capitale complessivo del settore<br />
corporate”. Anche se recentemente la situazione è mi<strong>gli</strong>orata, le imprese pubbliche<br />
hanno rendimenti di molto inferiori a quelli delle imprese private (Chiarlone, 2008:<br />
53-54). Per numero di azioni di listino, affari trattati e dimensione de<strong>gli</strong> investitori al<br />
detta<strong>gli</strong>o, l’NSE è seconda sola al New York Stock Exchange.<br />
Il quinto censimento industriale indiano mostra che solo l’1,4% delle imprese ha<br />
più di dieci dipendenti, ma proprio le imprese con meno di dieci dipendenti generano<br />
l’87% dell’occupazione manifatturiera, anche se producono solo un terzo <strong>della</strong><br />
produzione del settore. Due terzi de<strong>gli</strong> occupati in questo settore sono rappresentati<br />
da dipendenti delle piccole imprese tradizionali che non facendo ricorso a macchinari<br />
contribuiscono solo il 25% <strong>della</strong> produzione, contro il restante 75% prodotto dalle<br />
piccole imprese più moderne che utilizzano macchinari, ma occupano solo un terzo<br />
dei lavoratori di questo settore. Poiché tre quarti delle piccole imprese sono localizzate<br />
nelle zone rurali esse rappresentano un’essenziale valvola di sicurezza per i disoccupati<br />
o sottoccupati di queste aree. Per adattarsi alle difficoltà create dalle accelerazioni<br />
delle riforme, le piccole imprese più moderne hanno creato centinaia di distretti<br />
specializzati dove si produce in sub-fornitura per la grande industria (Boillot,<br />
2007: 62). Va notato, infine, che la distribuzione è caratterizzata da una notevole<br />
preponderanza di piccole o piccolissime imprese e dall’assenza di quelle medie (Hasan<br />
e Jandoc, 2010: 16-17).<br />
* * *<br />
La struttura del settore industriale indiano appare complessivamente equilibrata,<br />
con un terzo rappresentato da settori di base (petrolchimica, siderurgia e cemento),<br />
un terzo da prodotti intermedi (chimica, trasformazioni di base dei metalli e prodotti<br />
del legno) e un terzo da beni di consumo durevoli e non durevoli (rispettivamente il<br />
6% e il 24%). Produzioni mature come il tessile e la pelletteria convivono con quelle<br />
di maggiore produttività come l’informatica e la farmaceutica e così pure<br />
nell’automotive e nella meccanica le tecnologie avanzate non hanno eliminato quelle<br />
32 In India, il valore delle azioni scambiate giornalmente ammonta a $30 miliardi, di cui<br />
85% sono derivativi. Il 95% di queste transazioni ha luogo nell’NSE e il restante nel BSE,<br />
creata nel 1875.
La “grande Potenza povera”<br />
più tradizionali. Con il 9% <strong>della</strong> produzione totale del settore, quella di beni strumentali<br />
risulta invece poco sviluppata. A ogni modo, secondo Boillot (2007: 64), la<br />
crescente integrazione dell’economia sta facilitando la valorizzazione del “paradigma<br />
<strong>della</strong> sub-fornitura in determinate nicchie tecnologiche”, specialmente quando il<br />
mercato interno non è ancora abbastanza ampio. I settori emergenti legati a R&S<br />
vanno dall’aeronautica, allo spaziale, alle nanotecnologie, al design d’auto e ai nuovi<br />
materiali per l’industria meccanica.<br />
Nei settori del petrolchimico e dell’acciaio l’India presenta un vantaggio competitivo<br />
acquisito che permette alla sua industria di soddisfare il mercato interno e al<br />
tempo stesso di esportare, anche verso la Cina, mentre alcune sue imprese, come<br />
“Indian Oil Corporation” e “Oil & Natural Gas Corporation” (ONGC) si stanno posizionando<br />
per diventare leader mondiali nel settore del petrolio e del gas.<br />
L’industria indiana si è resa indipendente nella fase di trasformazione, come fibre<br />
tessili sintetiche e vernici; è diventata il secondo produttore motociclistico mondiale;<br />
produce camion; nel 2004 ha superato la so<strong>gli</strong>a di un milione di automobili l’anno 33 ;<br />
si è specializzata nella produzione di vetture di piccola cilindrata che esporta in maniera<br />
crescente e per le quali sta cercando di diventare un hub mondiale; la componentistica<br />
è in piena espansione; ha sviluppato una fiorente industria farmaceutica,<br />
specializzata nei farmaci generici; e primeggia in quella delle biotecnologie.<br />
L’industria farmaceutica indiana, nata in parte a seguito <strong>della</strong> politica di autosufficienza<br />
e in parte per adattamento al mercato, è una delle poche al mondo che opera<br />
in un mercato che dai primi anni ’70 – quando venne introdotto il “Patent Act” che<br />
escludeva la brevettabilità del prodotto, riconoscendo solo quella del processo e,<br />
quindi, permetteva d’imitare i farmaci sviluppati dalle multinazionali estere attraverso<br />
l’ingegneria inversa (reverse engineering) – è controllato prevalentemente da imprese<br />
locali, la cui quota del mercato interno è passata dal 10% circa del 1972<br />
all’attuale 70-80%. Il pieno ripristino nel 2005 del regime dei brevetti farmaceutici<br />
(“Indian Patent Act”) secondo standard internazionali ha consentito a quest’industria<br />
di diventare più competitiva all’estero, spingendo le imprese indiane a globalizzarsi.<br />
L’India è così diventata il quarto produttore mondiale di farmaci in termini di volume<br />
e, dati i bassi prezzi che impone, il tredicesimo in termini di valore. Nel 2007 il<br />
settore ha rappresentato l’1,3% del PIL e le sue esportazioni hanno quasi raggiunto i<br />
$7 miliardi, cresciute del 138% dal 2002 (Mezzetti, 2009c: 289-91).<br />
33 Nell’ultimo decennio, l’auto ha rappresentato uno dei settori più dinamici dell’India che è<br />
così diventata il terzo produttore mondiale di utilitarie e un importante produttore ed esportatore<br />
di veicoli a due ruote. L’evoluzione del settore è riassunta nella seguente tabella:<br />
Produzione ed esportazione di autovetture e veicoli commerciali. 2004 e 2010<br />
Produzione (milioni) Esportazione (milioni)<br />
Autovetture Veicoli com. Totale Auto Due ruote<br />
2010 2,8 0,7 3,5 0,3 1,0<br />
2004 1,2 0,3 1,5 0,2 0,4<br />
Direttamente e indirettamente, il settore dà lavoro a più di 13 milioni di persone e ha sviluppato<br />
un volume d’affari pari a circa $35 miliardi.<br />
91
92<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Con l’arrivo delle grandi marche mondiali si è sviluppata la produzione di elettrodomestici,<br />
mentre il settore elettronico stenta a decollare, perché la sua produzione<br />
di massa standardizzata è incapace di far fronte alla “concorrenza cinese, ben inserita<br />
nel circuito integrato asiatico che parte dal Giappone e passa per la Corea e<br />
Singapore”. La concorrenza cinese è molto forte anche nel tessile e<br />
nell’abbi<strong>gli</strong>amento, settore che è ancora al primo posto, con quasi il 14% <strong>della</strong> produzione<br />
manifatturiera, il 4% del PIL e soprattutto 35 milioni di posti di lavoro –<br />
quasi tutti occupati da appartenenti alle SC e ST – e rappresenta un terzo delle esportazioni<br />
del paese, per il quale, insieme ai servizi informatici, è la principale fonte di<br />
divise estere (Boillot, 2007: 66-67). Un settore che almeno fino al 2004 era ostacolato<br />
da un pesante sistema regolatore, lentezze doganali, gravoso trattamento fiscale,<br />
povere infrastrutture e scarsità di terreni urbani dove costruire le fabbriche (TE,<br />
2004). Come spiega Spagnoli (2009: 379-81), l’industria tessile comprende (i) cotone<br />
e fibre chimiche: comparto “più strutturato in termini di impiego (un milione di<br />
lavoratori) e numero di unità”; (ii) seta, di cui il paese è il secondo produttore al<br />
mondo con quasi un quinto dell’offerta mondiale; (iii) tessitura a mano: che impegna<br />
circa 6,5 milioni di persone, di cui quasi la metà donne e il 40% di esse appartenenti<br />
alle SC e ST. L’India occupa il 4% del mercato mondiale del tessile e il 3% di quello<br />
dell’abbi<strong>gli</strong>amento di cui <strong>gli</strong> USA sono il maggiore acquirente.<br />
Oltre che da una modesta crescita, l’industria indiana è caratterizzata da<br />
un’estrema concentrazione geografica, con la regione occidentale in posizione dominante<br />
e crescente. Secondo Chandrasekhar (2011: 5), la quota di Maharashtra e<br />
Gujarat, con una popolazione che non supera il 14% di quella totale, nel valore aggiunto<br />
complessivo del settore industriale era pari al 37% nel 2005-08, mentre la<br />
quota del Bengala occidentale era precipitata al solo 3%.<br />
Nonostante sia stata oggetto principale di molte riforme, la crescita dell’industria<br />
– 6,8% nel 1981-91 e 6,45% nel 1991-2001 – non ha registrato un’accelerazione,<br />
anche se ne<strong>gli</strong> ultimi anni sembra in via di mi<strong>gli</strong>oramento. Questo settore risente negativamente<br />
<strong>della</strong> permanenza di un mercato del lavoro scarsamente riformato e<br />
dall’eccessiva attenzione rivolta alle piccole imprese, una situazione che spesso continua<br />
a rappresentare un ostacolo alla delocalizzazione da parte di imprese straniere.<br />
Inoltre, Panagariya (2008: 259 e 282-83) sostiene che la maggiore difficoltà<br />
dell’economia indiana è dovuta al fatto che il manifatturiero non è riuscito a sviluppare<br />
un ampio settore ad alta intensità di lavoro non specializzato, un settore cioè<br />
che sfruttasse appieno il vantaggio comparato del paese – vedi anche 1.1.5. Se la<br />
crescita è il più importante strumento per la riduzione <strong>della</strong> povertà, il numero di poveri<br />
che mi<strong>gli</strong>orano il proprio benessere dipende dal tipo di crescita. Per questo, è<br />
probabile che l’espansione dei settori a forte intensità di lavoro non qualificato riduca<br />
il numero di poveri più rapidamente che la crescita dei settori ad alta intensità di<br />
capitale e lavoro specializzato.<br />
Avendo fin dall’inizio scelto l’indipendenza dai mercati internazionali, l’India ha<br />
dovuto promuovere l’industria pesante e quindi favorire le imprese ad alta intensità<br />
di capitale a scapito di quelle ad alta intensità di lavoro, una tendenza che le riforme<br />
non sono ancora riuscite a invertire. Ma anche i servizi informatici, che sono cresciuti<br />
tanto rapidamente, hanno assorbito poca manodopera. In effetti, nonostante la<br />
notevole riduzione <strong>della</strong> quota <strong>della</strong> produzione agricola sul PIL (da 59% nel 1950-<br />
52 al 17,8% nel 2006-08), quella dell’industria, nello stesso periodo che precede<br />
l’inizio <strong>della</strong> riforma liberista, è aumentata da 13,4% a 26,4% per poi stabilizzarsi<br />
attorno al 24-25% (secondo Rajan e Rongola, ristagna da tempo sul 17% circa). Ciò
La “grande Potenza povera”<br />
significa che la “liberazione” di manodopera avvenuta nell’agricoltura è stata assorbita<br />
esclusivamente dai servizi, particolarmente da quelli tradizionali – vedi 1.1.4 –<br />
(Ghosh, 2010: 13 Tabella 2). La debole crescita delle industrie che impiegano principalmente<br />
lavoro scarsamente qualificato ha fatto sì che la quota del manifatturiero<br />
sul PIL restasse costante attorno al 16-17% e quella sulle esportazioni declinasse dal<br />
72 al 63% durante il periodo 1991-2008. In Cina, invece, nel 2008 il manifatturiero<br />
rappresentava il 34% del PIL e il 93% delle esportazioni.<br />
Delle 42 mila imprese censite nel 2005, solo l’1,4% aveva 10 o più dipendenti,<br />
dal che emerge che la frammentazione <strong>della</strong> struttura produttiva nelle attività non<br />
agricole è ugualmente pronunciata nel settore industriale come in quello dei servizi.<br />
D’altra parte, la produzione e distribuzione indiane sono normalmente caratterizzate<br />
da lunghe catene di intermediari e di commercianti all’ingrosso e al detta<strong>gli</strong>o, il che<br />
probabilmente sostiene l’occupazione, ma certamente riduce la produttività e aumenta<br />
enormemente la differenza tra i prezzi ottenuti dai produttori e quelli pagati<br />
dai consumatori (Valli e Saccone, 2009: 122).<br />
La crescita <strong>della</strong> domanda interna sta spingendo il governo a costruire supply<br />
chains efficienti, mi<strong>gli</strong>orare le infrastrutture in modo da facilitare i processi logistici e<br />
istituire ZES che dovrebbero diventare de<strong>gli</strong> hub produttivi. Il fatto è che il manifatturiero<br />
dovrebbe non solo crescere più rapidamente, ma anche riuscire a generare occupazione<br />
su larga scala, come è avvenuto in Cina e in gran parte dell’Asia orientale. Indubbiamente<br />
l’abilità manifatturiera indiana è aumentata, ma, in effetti, la produzione del settore<br />
è restata di piccola scala e d’alto valore aggiunto. Il settore è stato dall’inizio largamente<br />
trainato dalle grosse imprese locali e solo recentemente anche da alcune selezionate<br />
multinazionali. Ciò contrasta con il modello adottato dall’Asia orientale dove la crescita<br />
industriale è trainata dalle esportazioni ed è ampiamente alimentata da multinazionali<br />
che hanno creato reti produttive tra i paesi, spingendo ciascuno di essi a specializzarsi<br />
nella produzione ed esportazione di alcune parti e componenti. Questo ha generato un<br />
alto volume di scambi, anche se di basso valore aggiunto. L’India è entrata a far parte di<br />
queste reti solo nel campo del design e dei servizi, mentre il suo settore manifatturiero è<br />
restato fuori dalla divisione regionale del lavoro.<br />
Lo sfruttamento del suo vantaggio comparato avrebbe permesso all’India<br />
l’espansione delle esportazioni, e quindi maggiori entrate valutarie e più consistenti<br />
flussi di IDE. Probabilmente, esistono vincoli interni molto forti che hanno finora<br />
ostacolato l’affermarsi di imprese di grandi dimensioni capaci di riversare sul mercato<br />
grandi quantità di merci di buona qualità, prodotte con molto lavoro non qualificato,<br />
e competitive sui mercati mondiali. L’abbi<strong>gli</strong>amento rappresenta l’unica eccezione,<br />
però ne<strong>gli</strong> USA occupa una quota di mercato pari a quella del Bangladesh.<br />
Il processo d’integrazione dell’industria indiana con il mercato globale sembra aver<br />
contribuito alla differenziazione tra grande capitale e piccoli produttori che sono stati<br />
messi a dura prova sia dalla concorrenza estera e sia dalla liberalizzazione finanziaria<br />
che, eliminando il credito agevolato necessario per potersi attrezzare, non ha permesso<br />
loro di co<strong>gli</strong>ere le opportunità che la liberalizzazione stessa e la crescita economica offrivano.<br />
Poiché le piccole e medie imprese sono quelle che assorbono il maggior numero di<br />
lavoratori meno qualificati, il declino nei tassi di crescita dell’occupazione e la stagnazione<br />
dei salari sono conseguenza <strong>della</strong> loro crisi. La scarsa creazione di posti di lavoro,<br />
il generale livellamento delle retribuzioni verso il basso e il precariato che accomunano il<br />
settore industriale e quello agricolo, rappresentano il prezzo dell’integrazione<br />
93
94<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
dell’economia indiana nel mercato internazionale, prezzo che la mancanza di reti di sicurezza<br />
sociale rende ancora più pesante (Adduci, 2009: 82-85) 34 .<br />
La debolezza del settore manifatturiero indiano si riflette nella sua modesta partecipazione<br />
alle esportazioni del paese – 43% mentre i servizi hanno superato il 40% –<br />
e nel deficit delle partite correnti, incluso quello del commercio di manufatti (- $7 miliardi<br />
nel 2006). Tre quarti delle esportazioni di manufatti sono costituite da prodotti<br />
tessili, alimentari, chimici e dalla gioielleria, e circa la metà delle esportazioni totali<br />
dipende da produzioni che fanno intenso uso di manodopera non qualificata. Ma a differenza<br />
di quanto avviene in Cina, le esportazioni di prodotti tecnologici provengono,<br />
nota Chiarlone (2008: 18), più da imprese indiane che da multinazionali straniere, e<br />
questo anche a causa del minore afflusso di IDE e dello scarso rilievo del commercio<br />
di parti e componenti, entrambi influenzati dal basso profilo de<strong>gli</strong> investimenti per la<br />
ricerca scientifica, l’1% circa del PIL. Ancora relativamente arretrata rispetto a molti<br />
parametri di produttività tecnica e scientifica, l’India “è tra i primi quattro paesi per<br />
numero di tecnici e scienziati” (Mezzetti, 2009c: 293), ma al 62° posto, su 125 paesi<br />
esaminati dal “Global Innovation Index 2011” dell’INSEAD (la Cina al 29°), per capacità<br />
di innovazione, il che naturalmente influisce sulla sua competitività. E infatti il<br />
“Global Competitiveness Report 2011” del World Economic Forum pone l’India al<br />
56° posto (la Cina al 26°) sui 142 paesi per i quali l’indice è stato calcolato.<br />
Infine, l’accesso delle imprese indiane ai mercati internazionali è ostacolato, come<br />
sottolinea l’IMF (2006: 18-19), dai ritardi che l’inadeguatezza delle reti stradali, dei<br />
porti e de<strong>gli</strong> aeroporti impone ai tempi di consegna, e dalle pessime condizioni <strong>della</strong><br />
rete energetica che, insieme alle ingombranti procedure e assurde regole, fanno lievitare<br />
i costi di produzione, compresi quelli de<strong>gli</strong> inputs importati e di quelli interni utilizzati<br />
per produrre i beni da esportare. Tutto ciò spiega perché l’India, chiarisce Chiarlone<br />
(2008: 18), non abbia adottato “il modello asiatico basato sull’esportazione di produzioni<br />
manifatturiere labor-intensive assemblate per conto di multinazionali straniere”,<br />
e abbia invece sviluppato un eccellente settore dei servizi.<br />
Purtroppo l’assenza di una ben sviluppata base industriale ostacola la creazione<br />
di occupazione e, quindi, la diffusione dei benefici <strong>della</strong> crescita economica a<strong>gli</strong><br />
strati più bassi <strong>della</strong> popolazione.<br />
* * *<br />
Infine, l’India si distingue nel settore spaziale, è infatti l’unico PVS ad aver sviluppato<br />
i propri remote sensing satellites. L’“Indian Space Research Organization”<br />
(ISRO) ha avuto un ruolo di primo piano nello sviluppo <strong>della</strong> tecnologia spaziale,<br />
34 Anche se non si riferisce direttamente all’India, ma ai PVS, Palma (2006) osserva che<br />
probabilmente Kalecki avrebbe predetto che le ultime crisi, “indebolendo drasticamente il<br />
potere negoziale del lavoro, avrebbero peggiorato la distribuzione del reddito a favore de<strong>gli</strong><br />
<strong>altri</strong> fattori di produzione”. Anche più precisamente, Prebisch e Singer avrebbero potuto<br />
predire che una volta accettata la “export orientation” <strong>della</strong> manifattura – con il capitale<br />
internazionalmente sempre più mobile e il lavoro relativamente immobile – questa avrebbe<br />
cominciato a comportarsi come un settore produttore di una tradizionale materia prima,<br />
per cui i salari sarebbero rimasti bloccati e l’intero aumento di produttività sarebbe stato<br />
catturato dal capitale o trasferito ai consumatori dei paesi sviluppati tramite prezzi più<br />
bassi. Un risultato certamente differente dall’equalizzazione dei salari di paesi che commerciano<br />
tra loro prevista dal teorema di Samuelson.
La “grande Potenza povera”<br />
con le sue applicazioni per vari compiti nazionali. Sono stati creati due principali<br />
sistemi spaziali: l’INSAT per comunicazioni, trasmissioni televisive e servizi metereologici,<br />
e l’IRS per monitoraggio e management di risorse. Per portare in orbita<br />
questi satelliti sono stati sviluppati due vettori: PSLV e GSLV, mentre per la commercializzazione<br />
dei dati così ottenuti è stata creata l’“Antrix Corporation” che per il<br />
loro marketing globale ha un contratto con un’impresa americana. Nel 2007 l’ISRO<br />
ha lanciato un PSLV con il quale è riuscita a piazzare in orbita quattro satelliti e nel<br />
2008 ha realizzato la sua prima missione lunare utilizzando il PSLV-XL che ha portato<br />
in orbita il satellite Chandryaan-1 per accertare la presenza di vari minerali ed<br />
elementi chimici e fare la mappa tridimensionale completa dell’intera superficie lunare.<br />
L’ISRO sta ora lavorando per mettere in orbita due astronauti entro il 2015.<br />
1.1.4 Servizi<br />
Inaspettatamente, i servizi sono diventati il settore più dinamico, trainante e distintivo<br />
dell’economia indiana. Va chiarito, però, che non si tratta di tutti i servizi da<br />
sempre destinati principalmente al consumo interno, ma dei servizi che hanno visto<br />
crescere la propria produttività e sono diventati più commerciabili e frammentabili<br />
(unbundled), in altre parole sono diventati “esportazione finale”. Tra questi rientrano<br />
tutte le attività che possono essere conservate e trattate digitalmente, come comunicazioni,<br />
operazioni bancarie, assicurazioni, trascrizione di cartelle mediche, call centers,<br />
istruzione, ecc. L’esportazione di questi servizi con più alti livelli di produttività<br />
sembra offrire una via alternativa per la rapida crescita economica dei PVS, o almeno<br />
per alcuni di essi. Infatti, la ricerca di Mishra (et al., 2011: 3) mostra che<br />
l’esportazione di servizi di qualità, fenomeno la cui importanza sta crescendo, è positivamente<br />
associata alla crescita economica. In altre parole, il mi<strong>gli</strong>oramento <strong>della</strong><br />
qualità dei servizi esportati può trasformarsi in un potente motore di crescita.<br />
I servizi che sono cresciuti così rapidamente sono quelli informatici e quelli alle<br />
imprese (business process outsourcing, o BPO), servizi che ancora nel 2003 costituivano<br />
solo il 4% del settore e contribuivano “meno del 2% del PIL indiano con solo<br />
650 mila dipendenti diretti”. Gli occupati “dot.com” sono, però, “solo una scheggia<br />
<strong>della</strong> popolazione indiana, di cui nemmeno il 2% è toccato in maniera sostanziale<br />
dal boom IT” (Khanna, 2005: 21). Oltre ai BPO sono anche cresciuti rapidamente<br />
i servizi di comunicazione e finanziari, particolarmente quelli non bancari (Boillot,<br />
2007: 69). Sviluppatisi grazie alla domanda internazionale, i servizi più dinamici richiedono,<br />
però, personale altamente specializzato, per cui vi lavorano quasi esclusivamente<br />
le fasce medio-alte <strong>della</strong> popolazione urbana. Grazie al protezionismo si<br />
erano create sacche di R&S ed erano nati eccellenti istituti di formazione, il che rappresentò<br />
un chiaro vantaggio quando finalmente si cominciò a liberalizzare e spiega<br />
come un’economia in via di sviluppo come quella indiana sia riuscita a intraprendere<br />
un sentiero di crescita ad alta intensità di conoscenza (Nilekani, 2009: 3 e 26). Infatti,<br />
nel 2005 l’India è stata la prima destinazione mondiale per investimenti esteri in<br />
R&S, con una quota del 25%, contro il 18% ricevuto dalla Cina (Mezzetti, 2009c:<br />
292). Poiché sono decisamente concentrati nelle città metropolitane e nei grandi agglomerati<br />
urbani, questi servizi sono, però, destinati a peggiorare i divari regionali.<br />
Ma quelli IT rappresentano solo una parte del settore servizi, una buona metà del<br />
quale è costituita da un ampio bacino di attività a bassa produttività e alta intensità di<br />
lavoro, bassi salari, pessime condizioni di lavoro e alta precarietà. Queste attività<br />
95
96<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
vanno dal commercio al detta<strong>gli</strong>o (con venti milioni di persone quest’ultimo contribuisce<br />
l’8% dell’occupazione e il 10% del PIL), alla ristorazione, alle varie forme<br />
d’impiego familiare e di auto-impiego, per finire nella miriade di quelle che costituiscono<br />
il settore informale – vedi 1.1.8. A questo bacino confluisce “parte di quella<br />
forza lavoro che il settore agricolo e quello industriale non riescono ad assorbire”, per<br />
cui il settore dei servizi, il cuore <strong>della</strong> “Shining India”, a ben guardare risulta segnato<br />
da un “profondo dualismo” (Adduci, 2010: 5-6). Solo recentemente la grande distribuzione<br />
organizzata ha cominciato ad affermarsi e i centri commerciali a diffondersi. In<br />
effetti, l’occupazione nei servizi è aumentata principalmente nei sub-settori che presentano<br />
un valore aggiunto molto alto o molto basso e nel complesso è solo cresciuta<br />
dal 24% del 1990 al 28% del 2010 (ma secondo Chatterjee (2008: 3) nel 2006) – vedi<br />
Tabella 1.4 e 1.6 – per cui non sembra che questo settore possa contribuire molto ad<br />
alleviare il problema <strong>della</strong> disoccupazione. A ogni modo, a novembre 2011 il governo<br />
indiano, affamato d’investimenti, è tornato sulla strada delle grandi riforme e ha aperto<br />
il mercato al detta<strong>gli</strong>o – un mercato che vale circa $450 miliardi – a<strong>gli</strong> stranieri, consentendo<br />
loro di investire nelle 53 maggiori città del paese, ma a causa delle proteste<br />
contro supermercati ha dovuto fare marcia indietro. Ultimamente, è fortemente cresciuto<br />
il numero dei centri di R&S delle multinazionali, passati “da meno di 100 nel<br />
2003 a circa 750 alla fine del 2009” (Goldstein, 2011: 80).<br />
Tornando ai servizi IT, la loro espansione dipende, oltre che dalla presenza di<br />
centri d’eccellenza e dalla diffusione <strong>della</strong> lingua inglese, dal fatto che essi risentono<br />
poco <strong>della</strong> mancanza o inadeguatezza delle infrastrutture, giacché i mercati cui si<br />
rivolgono sono internazionali; non sono afflitti dai problemi laborali e da<strong>gli</strong> scioperi<br />
che contraddistinguono il settore industriale tradizionale; come settore nuovo non<br />
sono soffocati dalle regolazioni e controlli che pesano sull’industria e<br />
sull’agricoltura; poiché non utilizzano materie prime non dipendono dalle imprese<br />
statali che le controllano; e non devono interagire molto con burocrazia e centri politici.<br />
Essendo un’area nuova si è potuta sviluppare senza una presenza del governo<br />
troppo oppressiva. Col senno di poi, il suo affermarsi è, quindi, meno inaspettato di<br />
quanto comunemente si assume.<br />
Cresciuti in media del 4,5% l’anno fino al 1980, contro il 5,3% dell’industria,<br />
ne<strong>gli</strong> anni ’80 i servizi hanno raggiunto il 6,6%, sempre, ma di poco, inferiore a<br />
quello dell’industria; sono balzati all’8% nella decade successiva per poi stabilizzarsi<br />
attorno al 10% nel periodo 2000-07 – vedi Tabella 1.5 e 1.6 – (Chandrasekhar e<br />
Ghosh, 2010: 11). Gli addetti nel settore da 284 mila che erano nel 1998, sono saliti<br />
a 2,0-2,5 milioni e la quota del PIL dell’industria IT ha superato il 7%. L’India è al<br />
primo posto per l’offshore outsourcing, un’industria nata proprio in India e cresciuta<br />
rapidamente ne<strong>gli</strong> anni ’90 grazie anche al boom del “dot.com” e alla partecipazione<br />
al lavoro di risoluzione dell’Y2K (“problema dell’anno 2000”) del quale ha catturato<br />
più <strong>della</strong> metà del mercato globale, generando un settore di esportazione di IT e<br />
BPO del valore di quasi $50 miliardi.<br />
I maggiori clienti dell’outsourcing indiano sono <strong>gli</strong> USA e l’UE che acquistano<br />
rispettivamente il 60% e il 31% delle esportazioni di IT e BPO. I principali settori<br />
interessati sono i seguenti: finanziario (41%), high-tech/telecom (20%), manifattura<br />
(17%) e vendita al detta<strong>gli</strong>o (8%). Nel 2010 l’India è stato il 10° paese esportatore di<br />
servizi per un valore di $110 miliardi, pari al 3% delle esportazioni mondiali, ma<br />
anche il 7° importatore di servizi per $117 miliardi. Nello stesso anno, la Cina ha<br />
esportato servizi per $170 miliardi, pari al 6,1% del totale mondiale e si è classificata<br />
al 3° posto tra i maggiori esportatori di servizi (WTO, 2011: 31 e 35).
La “grande Potenza povera”<br />
Essendo diventato rapidamente “un paese con un alto potenziale di sviluppo”,<br />
ne<strong>gli</strong> anni ’90 <strong>gli</strong> investimenti esteri attratti sono cresciuti del 36% e “le imprese<br />
straniere costituiscono quasi un quarto delle esportazioni” (Boillot, 2007: 102-03). A<br />
partire da<strong>gli</strong> anni ’90 sono stati creati quasi 50 parchi tecnologici e infrastrutture fisiche<br />
per lo sviluppo e l’esportazione di software, inclusa l’esportazione dei servizi<br />
professionali. Oltre a offrire loro dedicated high speed connectivity, a questi parchi<br />
lo stato permette che <strong>gli</strong> investimenti esteri detengano il 100% del capitale azionario,<br />
offre vari incentivi fiscali ed esenzioni doganali, e assicura una serie di facilitazioni.<br />
Sempre ne<strong>gli</strong> anni ’90 avvenne un’autentica esplosione dei media, particolarmente<br />
l’arrivo <strong>della</strong> televisione via cavo e via satellite e dei giornali, con la conseguente<br />
nascita di un’ibrida lingua hindi chiamata hin<strong>gli</strong>sh.<br />
Se la crescita più rapida dei servizi rispetto alla manifattura si spiega col fatto<br />
che i primi dipendono maggiormente dalla conoscenza dell’inglese e dal livello<br />
d’istruzione de<strong>gli</strong> addetti, cioè dal capitale umano, allora è difficile assumere che<br />
questa crescita sia davvero sostenibile senza immediate riforme del sistema scolastico<br />
che permettano di fornire il necessario capitale umano. Nel 2002, i giovani tra 19<br />
e 24 anni che frequentavano l’università rappresentavano solo il 9% di quella fascia<br />
<strong>della</strong> popolazione e anche oggi il sistema scolastico non sembra in grado di acco<strong>gli</strong>erne<br />
molti di più, visto il continuo declino <strong>della</strong> quota del PIL dedicata alla formazione<br />
universitaria. I giovani laureati sono circa 14 milioni – una volta e mezzo di<br />
quelli cinesi, ma solo metà di quelli dell’Europa centrale – ai quali ogni anno si<br />
sommano circa 2,0 milioni di nuovi laureati (graduated) che parlano inglese, 150<br />
mila laureati in diritto e circa nove mila PhD (Nilekani, 2009: 49). Gli ingegneri sono<br />
solo il 4% dei laureati - erano 1,8 milioni nel 2003-04 e crescono annualmente di<br />
circa 130 mila unità - contro 33% in Cina, ma Armellini (2008: 93) stima che meno<br />
del 10% siano di livello internazionale, mentre <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> sarebbero più o meno dei geometri<br />
35 . Anche secondo Farrell (et al., 2005: 77), solo il 10-25% dei laureati è giudicato<br />
in grado di lavorare in un’impresa multinazionale – il doppio di quelli cinesi,<br />
ma sempre la metà di quelli dell’Europa centrale – e questo perché il sistema educativo<br />
indiano non è standardizzato, l’inglese è spesso povero ed esiste una notevole<br />
emigrazione ne<strong>gli</strong> USA tra i mi<strong>gli</strong>ori. Questa diaspora è anche una “fuga di cervelli”,<br />
perché si stima che la percentuale dei laureati che risiedono all’estero sia passata<br />
da 2,6 ne<strong>gli</strong> anni ’90 a circa 4,2 nel 2000 (Goldstein, 2011: 86).<br />
Frattanto, benché la quota di partecipazione dei servizi nel PIL totale fosse cresciuta<br />
dal 40% del 1991 al più del 60% alla fine <strong>della</strong> decade passata, la sua quota di<br />
occupati, che ne<strong>gli</strong> anni ’90 era perfino diminuita da 24,4 a 23,5%, ristagnava appena<br />
al di sopra del 20% <strong>della</strong> forza lavoro – vedi Tabella 1.4. Sempre ne<strong>gli</strong> anni ’90<br />
anche la quota del capitale lordo nei servizi si ridusse dal 41,6 al 39,6% (Chatterjee<br />
2008: 19). In una delle aree più dinamiche di questo settore, cioè IT-BPO che da sola<br />
giunse rapidamente a rappresentare quasi il 5% del PIL, l’occupazione non supe-<br />
35 Due studi hanno, infatti, ridimensionato i dati relativi al numero de<strong>gli</strong> ingegneri indiani.<br />
Quello <strong>della</strong> Duke University (Gary Gereffi e Vivek Wadhwa, Framing the Engineering<br />
Outsourcing, del 2005) mostra che per ogni milione di cittadini, <strong>gli</strong> USA producono circa<br />
750 specialisti di tecnologia, paragonati ai 500 <strong>della</strong> Cina e ai 200 dell’India. L’altro rapporto<br />
di due ricercatori dell’ITT di Bombay (Rangan Banerje e Vnayak P. Muley, Engineering<br />
Education in India, del 2006) ridimensionano questi dati concludendo che “paesi<br />
avanzati come Regno Unito, USA e Germania producono rispettivamente il 10, 9% e<br />
l’8% di ingegneri laureati, mentre l’India solo lo 0,5%.<br />
97
98<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
rava lo 0,25% del totale, era una piccola minoranza formata dalla classe media qualificata<br />
che beneficiava di redditi crescenti (Ebenau e Al-Taher, 2010: 9-10). Allo<br />
stesso tempo, la quota percentuale dell’occupazione informale raggiungeva il 93%<br />
<strong>della</strong> forza lavoro. Bosworth et al. (2007) hanno dimostrato che dall’inizio de<strong>gli</strong> anni<br />
’80, la crescita delle produttività nei servizi, in contrasto con l’esperienza di <strong>altri</strong><br />
paesi allo stesso livello di sviluppo, è stata notevole, mentre sono stati modesti <strong>gli</strong><br />
aumenti ottenuti in agricoltura e nell’industria, in linea con quanto successo in Corea<br />
e Taiwan ne<strong>gli</strong> anni ’60 e ’70. Quello che maggiormente distingue il caso indiano è<br />
la relativamente bassa crescita <strong>della</strong> produzione industriale e il suo modesto ruolo<br />
nell’assorbire i lavoratori che nell’agricoltura sono sottoutilizzati.<br />
Ulilizzando specialmente manodopera altamente specializzata e richiedendo una<br />
bassa intensità di capitale, probabilmente la crescita del settore servizi è dovuta essenzialmente<br />
al mi<strong>gli</strong>oramento <strong>della</strong> produttività del lavoro e alla TFP, per cui una<br />
strategia di crescita incentrata sul terziario non può che creare un’economia duale<br />
che penalizza ulteriormente la maggioranza <strong>della</strong> popolazione. Sempre Bosworth et<br />
al. (2007: 29 Tab. 7) calcolano che l’aumento <strong>della</strong> produttività totale dei servizi ha<br />
contribuito 1,3% punti dei 3,7% che rappresentano la crescita percentuale annuale<br />
del PIL per lavoratore durante il periodo 1980-2004, mentre il contributo<br />
dell’agricoltura è stato di 0,7% punti, quello dell’industria 0,8% e di 1,0% quello<br />
<strong>della</strong> riallocazione delle risorse verso attività più produttive.<br />
Da non dimenticare poi, che la stessa espansione del settore dei servizi potrebbe<br />
essere seriamente limitata dalla crescente scarsità di manodopera di qualità e dalla<br />
dilagante corruzione. Senza un settore manifatturiero capace di assorbire in attività<br />
produttive le masse relegate in un settore agricolo in crisi, i servizi non possono trasformare<br />
l’India in una moderna economia, ma solo accentuarne il carattere dualistico<br />
con tutte le tensioni sociali che necessariamente accompagnano un tale processo<br />
– vedi 7.2.<br />
Infine, riguardo alla possibilità che l’informatica possa trainare la crescita, bisogna<br />
tenere in conto che la maggior parte de<strong>gli</strong> stati indiani non ha ancora una struttura<br />
industriale che possa utilizzare questi servizi e che le opportunità d’impiego del<br />
settore informatico sono modeste, infatti nel 2008 offriva impiego diretto solo a due<br />
milioni di persone, più ad <strong>altri</strong> otto come indotto (Khanna, 2009: 366 n. 24). Inoltre,<br />
l’informatica richiede una buona conoscenza dell’inglese per cui la maggior parte<br />
dei posti in questo settore va ai giovani di classe alta che in questa lingua sono stati<br />
scolarizzati (Adduci (2009: 89). La competitività di tali servizi, poi, si fonda principalmente<br />
sul basso costo <strong>della</strong> manodopera impiegata e poiché buona parte di questi<br />
servizi sono esportati ne<strong>gli</strong> USA, una severa caduta <strong>della</strong> domanda americana sarebbe<br />
disastrosa per l’India. Infine, le difficoltà di riuscire ad alimentare la crescente<br />
domanda di lavoro specializzato proveniente da questo settore, sono dovute anche<br />
alle cattive condizioni in cui versano le infrastrutture urbane, le strutture scolastiche<br />
e quelle socio-sanitarie.<br />
Per tutte queste ragioni, è difficile pensare che lo sviluppo <strong>della</strong> tecnologia<br />
dell’informatica possa avere un impatto significativo fuori delle aree urbane dove,<br />
inoltre, rischia di restare confinata tra le fasce medio-alte <strong>della</strong> popolazione. A riprova<br />
di ciò, Adduci (2009: 93) porta il caso dell’Andhra Pradesh, stato di punta nel<br />
settore dei servizi per l’informatica, ma anche uno dei cinque con la maggiore incidenza<br />
di suicidi fra la popolazione contadina.<br />
* * *
La “grande Potenza povera”<br />
Se nel 2006 flotta mercantile indiana comprendeva 756 navi ed era la 15° al<br />
mondo, nel 2009 si è ridotta a 477 navi, per una stazza totale di 8,6 milioni di tonnellate,<br />
e quindi ha trasportato solo il 14% del commercio internazionale del paese,<br />
contro il 40% che trasportava prima. Il settore che invece prospera è quello <strong>della</strong><br />
demolizione delle navi, nel quale l’India ha una posizione di assoluto dominio, insieme<br />
al Pakistan e al Bangladesh, e che ha luogo specialmente nel Gujarat (Sanfelice,<br />
2011: 233).<br />
* * *<br />
La cinematografia, che solo parzialmente rientra nel settore dei servizi, è<br />
un’attività culturale e d’intrattenimento che, oltre ad avere importanti risvolti economici,<br />
come il suo non indifferente apporto alla bilancia commerciale, costituisce<br />
un penetrante soft power che contribuisce all’affermazione indiana nei paesi vicini e<br />
rinsalda il rapporto con la sua diaspora, un’audience la cui importanza è venuta crescendo<br />
rapidamente.<br />
L’India è uno dei maggiori produttori di film del mondo e Bollywood è il simbolo<br />
di un’attività in realtà abbastanza decentrata. Musica e canzoni provenienti dalla<br />
cultura tradizionale indù o da quella islamica sono parte integrante di questi film che<br />
per me<strong>gli</strong>o riflettere le diversità culturali del paese lasciano molto spazio alle varie<br />
minoranze religiose e spesso sono prodotti in lingue differenti dall’hindi 36 .<br />
Poiché per molto tempo le banche si sono rifiutate di finanziare questa produzione,<br />
i fondi sono venuti dalle organizzazioni criminali che hanno trovato in<br />
36 Al primo posto nella produzione filmica indiana, Bollywood riesce a regalare a<strong>gli</strong> spettatori<br />
la sensazione di appartenere a una comunità nazionale unita anche di là dalle grandi<br />
differenze sociali e linguistiche ed è diventata la cassa di risonanza di un’emergente cultura<br />
popolare pan-indiana che si muove tra modernità e miti narrativi del passato ancora solida<br />
base sulla quale l’ordine sociale, il dharma, riesce a riproporsi con nuove vesti ma valori<br />
inalterati e forti, a fronte del sempre più rapido mutamento socio-culturale <strong>della</strong> nazione.<br />
Bollywood riesce ad accontentare tutti coniugando sapientemente una forma testuale<br />
moderna, il cinema, con sequenze narrative tradizionali, mantenendo così in <strong>equilibri</strong>o<br />
la contraddizione fra un ordine passato rievocato, seppure rifiutato in molti suoi aspetti, e<br />
una modernità avversata, seppure ormai contestualmente assorbita in una celebrazione nazionalista<br />
(Mishra 2002: 4). Il tutto in un’irrisolta ambivalenza fra il mantenimento dei<br />
valori assoluti del passato e la più travolgente modernità. Secondo lo studioso Ashis<br />
Nandy (1995: 199), che lo ha definito creatore di “cultura popolare di massa”, Bollywood<br />
utilizza forme narrative occidentali di livello più basso senza tuttavia assumere<br />
dall’Occidente l’intera modernità, considerata una vera e propria “intossicazione culturale”,<br />
non più frutto del colonialismo, ma <strong>della</strong> globalizzazione. Offrendosi come alternativa<br />
ai prodotti hollywoodiani, intrisi di glamour e di valori individualistici e consumistici, i<br />
film di Bollywood rielaborano la propria cultura senza mai diventare occidentali (Larkin<br />
1997: 410). L’offerta cinematografica bollywoodiana è caleidoscopica e vive innegabilmente<br />
la medesima transizione <strong>della</strong> società indiana. Questa produzione nasce all’inizio<br />
del XX secolo come espressione <strong>della</strong> cultura hindu e <strong>della</strong> lingua hindi e col tempo ha relegato<br />
le case cinematografiche di lingue regionali diverse in una posizione minoritaria.<br />
Tuttavia, l’elemento musulmano continua ad avervi un ruolo importante (Mishra 2002:<br />
156), tanto che molti dei film prodotti entrano illegalmente in Pakistan dove qualunque<br />
prodotto culturale hindu è ufficialmente proibito. Anche altre minoranze trovano spazio in<br />
moltissimi film indiani, mentre la lingua dei dialoghi e delle canzoni sta diventando sempre<br />
più l’inglese, parlato dalla diaspora indiana e da vari strati sociali in patria.<br />
99
100<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
quest’attività un modo per riciclare soldi in nero e fare lauti guadagni. In verità,<br />
l’industria è riuscita a crearsi fonti di finanziamento tramite il merchandising, il<br />
multiplex e “il giusto mix di affiancamento di brand e la loro identificazione con i<br />
contenuti <strong>della</strong> trama”, così che dal 2001 sono cominciati ad affluire sempre più i<br />
crediti bancari (Gruppioni, 2009: 344-45 e 248). Con una produzione annuale di circa<br />
1.000 film a un costo medio di circa $10 milioni, il giro d’affari del settore supera<br />
i $10 miliardi l’anno, pari a quello <strong>della</strong> televisione. Il cinema di Bombay registra<br />
una crescita economica media del 12,6% contro il 5,6% <strong>della</strong> controparte americana.<br />
Inoltre, i bassi costi di produzione spiegano perché molti produttori occidentali impieghino<br />
personale indiano, location e musiche bollywoodiane.<br />
Nonostante Bollywood non riesca a superare Hollywood a livello globale a causa<br />
delle difficoltà di esportazione di alcuni contenuti culturali locali, non sfugge ai finanziatori<br />
e alla stessa rivale americana l’enorme potenzialità di espansione economica di<br />
un sistema di produzione che vanta un’utenza di oltre un miliardo di persone.<br />
1.1.5 Commercio internazionale e flussi di capitale<br />
La politica autarchica adottata dall’India dopo l’indipendenza, specialmente dopo<br />
la crisi <strong>della</strong> bilancia dei pagamenti del 1956-57, ridusse rapidamente<br />
l’importanza dell’interscambio internazionale, tanto che la quota indiana del commercio<br />
mondiale dal 2,2% del 1948 scese a meno dello 0,4% ne<strong>gli</strong> anni ’70 e si<br />
mantenne a questo livello fino alla fine de<strong>gli</strong> anni ’80. Le esportazioni di merci e<br />
servizi rappresentavano solo il 5,7% del PIL nel 1986 e l’8,6% nel 1991.<br />
Data la forte chiusura a<strong>gli</strong> scambi internazionali, le esportazioni dell’India – tabacco,<br />
spezie, oli vegetali, cotone e juta – non rappresentavano più del 3,5% del suo<br />
PIL, le importazioni (escluso petrolio e cereali) solo il 3% e sempre più marginale<br />
divenne la presenza delle imprese straniere. Di conseguenza la sua bilancia commerciale,<br />
come quella dei pagamenti, rimase cronicamente deficitaria e ancora oggi<br />
l’integrazione economica internazionale del paese appare in ritardo rispetto a quella<br />
cinese. Dopo l’indipendenza, la ricerca d’autosufficienza economica modificò la<br />
composizione delle importazioni, le cui voci principali da manufatti, beni di consumo<br />
e cereali divennero beni capitali, tecnologie, materie prime e prodotti energetici,<br />
mentre cominciarono a essere esportati anche macchine, componenti meccanici,<br />
prodotti chimici, cuoio e suoi manufatti, abbi<strong>gli</strong>amento, minerali ferrosi, gemme e<br />
gioielli. Secondo Krueger (2010: 401), probabilmente la restrizione delle importazioni<br />
si spinse oltre a quello che richiedeva l’adottata strategia <strong>della</strong> sostituzione delle<br />
importazioni.<br />
I primi interventi per la liberalizzazione commerciale arrivarono con l’“Open<br />
General Licensing” del 1976 e il suo elenco di merci che non avevano più bisogno<br />
di licenza per essere importate, lista ulteriormente ampliata ne<strong>gli</strong> anni successivi,<br />
insieme alla semplificazione del regime d’importazione di molti beni strumentali, a<br />
una timida apertura a<strong>gli</strong> investimenti e alle collaborazioni straniere e alla riduzione<br />
<strong>della</strong> quota delle importazioni “canalizzate” (importazioni che richiedevano<br />
l’intermediazione e agenzie monopolistiche governative). Per ottenere un tasso di<br />
cambio più realistico la rupia fu agganciata a un paniere di valute. Infine, il graduale<br />
smantellamento del sistema di quote fu compensato con l’aumento dei dazi, tanto<br />
che meno del 5% dei prodotti risultava coperto da dazi inferiori al 60%, mentre venivano<br />
“introdotti o estesi diversi incentivi alle esportazioni” (Chiarlone, 2008: 47 e
La “grande Potenza povera”<br />
59-60). Di conseguenza, già a metà de<strong>gli</strong> anni ’80 il rapporto esportazioni e importazioni/PIL<br />
cominciò a crescere.<br />
Le riforme procedettero, però, molto più lentamente di quelle intraprese dalla<br />
Cina grosso modo nello stesso periodo e solo dal 1991 l’India raggiunse<br />
quest’ultima per quanto concerne la politica commerciale su manufatti e servizi e<br />
quella su<strong>gli</strong> investimenti esteri, mentre il settore agricolo continuava, e continua, a<br />
essere altamente protetto. A ogni modo, ne<strong>gli</strong> anni ’80 non si realizzò solo quella<br />
che Panagariya ha definito la “liberalizzazione furtiva”, ma iniziò anche lo sviluppo<br />
del settore dei servizi.<br />
Indubbiamente, la situazione dell’India stava mi<strong>gli</strong>orando – il PIL aumentò a una<br />
media annua del 4,8% nel periodo 1981-88 per poi accelerare a 7,6% nel periodo<br />
1989-91 (Panagariya, 2008: 100) – ma le timide riforme messe in campo non potevano<br />
sanare la fragilità di fondo del sistema economico, per cui “eccessi fiscali e fattori<br />
esterni”, come l’andamento del prezzo del petrolio, contribuirono a scatenare la<br />
crisi valutaria del 1991 (il tasso reale di cambio fu svalutato e fu introdotta una fluttuazione<br />
di mercato per ciò che riguardava il regime commerciale), la cui gravità<br />
convinse il governo a procedere più rapidamente e più incisivamente alla riforma<br />
dell’economia.<br />
Il “fondamentale cambiamento nell’approccio di politica economica” arrivò con<br />
l’“Industrial Policy Statement” del 1991 quando l’assenza di restrizioni diventò, finalmente,<br />
la regola. Questo documento conteneva solo un “elenco negativo” di settori<br />
e procedure per le quali occorreva una licenza e/o autorizzazione (il numero di<br />
questi settori è stato successivamente sempre più ridotto), chiudeva l’era del monopolio<br />
pubblico in molti settori (anche questi nel tempo ridotti a solo a quello ferroviario<br />
e quello dell’energia atomica) e introduceva l’approvazione automatica de<strong>gli</strong><br />
investimenti esteri in molti settori. La liberalizzazione cominciò anche a investire il<br />
settore dei servizi, particolarmente quello finanziario, favorendo la concorrenza e<br />
l’autonomia operativa delle banche, mentre il positivo andamento delle esportazioni<br />
fu facilitato dalla gestione del tasso di cambio reale che fra il 1985 e il 1990 si deprezzò<br />
del 32% (Krueger, 2010: 415 Tab. 12.5).<br />
Gli anni ’90 segnarono la fine delle liberalizzazioni selettive, a favore di interventi<br />
generalizzati e dall’aprile 2001 la licenza fu richiesta soltanto per una limitatissima<br />
lista di prodotti. L’apertura fu estesa al settore delle infrastrutture, alle telecomunicazioni<br />
e all’insieme de<strong>gli</strong> IDE, ma non si riuscì a estenderla anche al settore<br />
energetico. Esaminando la continua integrazione dell’economia indiana con il resto<br />
del mondo, si nota che l’indice di apertura (esportazioni più importazioni di merci e<br />
servizi/PIL) è aumentato da 22,9% nel periodo 1991-2000 a 49,8% nel 2009-11<br />
(Mohanty, 2011: 3 Tabella 3). Nonostante, però, la rapida crescita delle esportazioni<br />
di merci e servizi relativi all’IT, la quota indiana del commercio mondiale, al cambio<br />
di mercato, ha superato l’1% solo nel 2005. Nel periodo 1990-2011 le esportazioni<br />
indiane sono passate dallo 0,4% del PIL mondiale al 2,1%, rispetto al quale<br />
nello stesso periodo il PIL (ppa) indiano è aumentato dal 3,2 al 6,3% (OECD, 2011:<br />
4 Graf. 2). Nel 2010 il valore delle esportazioni è stato di $216 miliardi – da $18,1<br />
miliardi nel 1990-91 – e quello delle importazioni di $323 miliardi. Rispetto al PIL,<br />
le esportazioni sono cresciute del 7% nel 1990 e del 21% nel 2010 e rappresentano<br />
l’1,4% di quelle mondiali, mentre le importazioni il 2,1%. Dopo il crollo del 15%<br />
nel 2009, nel 2010 le esportazioni indiane sono cresciute del 31% (WTO, 2011: 31).<br />
Il processo di riduzione delle tariffe è stato estremamente graduale. All’inizio del<br />
periodo delle riforme la tariffa media era 113%, con un picco del 355% che solo nel<br />
101
102<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
2005-06 veniva portata al 15% (Chiarlone, 2006: 302). Se la tariffa media applicata<br />
è ora inferiore all’8%, dall’82% che era nel 1990, è ancora alta rispetto a quelle dei<br />
paesi sviluppati, senza contare poi le molte barriere non tariffarie e le imposte sui<br />
consumi introdotte esclusivamente per proteggere alcune produzioni nazionali (EIU,<br />
2010: 18). Nel 2010 l’India è stata il 20° esportatore e il 13° importatore di merci al<br />
mondo.<br />
Tre nuovi prodotti costituiscono più <strong>della</strong> metà delle esportazioni indiane: diamanti,<br />
abiti e software. Le esportazioni di diamanti – importati grezzi e riesportati<br />
dopo essere stati ta<strong>gli</strong>ati e puliti – sono aumentate da $25 milioni nel 1996 a $28,2<br />
miliardi nel 2010-11. Se a queste si sommano le esportazioni di gemme colorate e<br />
<strong>della</strong> gioielleria d’oro si arriva a un totale di $43,1 miliardi, mentre nel settore lavorano<br />
quasi un milione di indiani. Per quanto concerne l’abbi<strong>gli</strong>amento, la produzione<br />
indiana – chiaramente ad alta intensità di lavoro non qualificato – è per quasi tre<br />
quarti assorbita dal mercato interno e le esportazioni, due terzi delle quali dirette a<strong>gli</strong><br />
USA e all’UE, sono passate da $6 miliardi nel 2005-06 a $11 miliardi nel 2010-11,<br />
ma restano sempre di gran lunga inferiori a quelle cinesi e di un 20% inferiori anche<br />
a quelle del Bangladesh, mentre avanza il Vietnam. Il terzo nuovo prodotto è il computer<br />
software – ovvero software personalizzato per singoli processi di CAD e CAM<br />
– più l’outsourcing dall’estero di operazioni computer-enabled –, il trasferimento in<br />
India da parte delle imprese americane ed europee dei propri dipartimenti IT – e, ultimamente,<br />
il copy-editing e la produzione di libri e riviste scientifiche. L’intero settore<br />
nel 2005 ha generato un volume d’affari pari a $30 miliardi e più di cinque milioni<br />
di posti di lavoro, geograficamente concentrati in Bangalor, Munmbai, New<br />
Delhi, Hyderabad e Channai (Rothermund, 2008: 102-09). I settori intensivi in tecnologia<br />
che sono riusciti ad aumentare le proprie esportazioni sono quello chimico,<br />
particolarmente farmaci generici di cui l’India è diventata leader mondiale, e, in misura<br />
minore, quello delle macchine non elettriche. Scarse le esportazioni di prodotti<br />
elettrici ed elettronici, cioè di quei prodotti caratterizzati da forte frammentazione<br />
internazionale <strong>della</strong> produzione, il che indica la limitata integrazione dell’India nelle<br />
catene internazionali di valore.<br />
Nonostante la dotazione fattoriale cinese sia abbastanza simile a quella indiana,<br />
tra le loro prime 25 merci esportate una sola è comune a entrambi i paesi, <strong>gli</strong> oli petroliferi,<br />
escluso il greggio (Dimaranan et al., 2007: 7). Rispetto alla decade precedente<br />
l’aumento annuo delle esportazioni di beni e servizi ha sfiorato l’11%, le riserve<br />
valutarie sono arrivate a $125 miliardi e il debito estero nel 2011 si è ridotto al<br />
14% del PIL.<br />
Infine, <strong>gli</strong> attuali livelli tariffari generano una tassa implicita sulle esportazioni di<br />
oltre il 30% e si calcola che la totale eliminazione di queste tariffe potrebbe far aumentare<br />
le esportazioni di un 45% (Schiff, et al. 2006: 19). Nel 2007 la tariffa applicata<br />
era in media 14,5% per tutte le merci, ma 34,5% per quelle agricole e 11,5% per<br />
quelle non agricole. L’elevata protezione delle importazioni ha avuto un impatto negativo<br />
sulla competitività de<strong>gli</strong> esportatori, impatto tanto più sentito quanto maggiore<br />
la percentuale dell’import nella loro produzione finale. Per promuovere le esportazioni<br />
furono abolite le tasse che su di esse gravavano e il tasso di cambio fu liberalizzato,<br />
con conseguente costante deprezzamento <strong>della</strong> rupia. Inoltre, la crescita del<br />
settore manifatturiero è stata rallentata dal fatto che le esportazioni consistono di<br />
prodotti ad alta intensità di capitale e di lavoro specializzato, mentre scarseggiano le<br />
merci ad alto contenuto di lavoro non qualificato nelle quali un paese come l’India<br />
dovrebbe essere naturalmente competitivo.
La “grande Potenza povera”<br />
Anche la struttura delle importazioni non è proprio tipica di un PVS, caratterizzata<br />
com’è da un’elevata presenza di merci ad alta intensità di lavoro non qualificato.<br />
Infatti, mentre i beni primari rappresentano il 37% delle sue importazioni, i beni<br />
capitali sono solo il 15% e ancora meno la quota di parti e componenti nelle importazioni<br />
come nelle esportazioni. Questa struttura differisce sensibilmente da quella<br />
cinese: infatti, mentre <strong>gli</strong> acquisti per macchinari e mezzi di trasporto rappresentano<br />
il 19% delle importazioni indiane, in quelle cinesi raggiungono il 46% (2004). Dal<br />
che Chiarlone (2008: 63) conclude che la riforma <strong>della</strong> politica commerciale non<br />
sembra abbia “avuto ripercussioni significative sul modello di specializzazione indiano:<br />
la struttura settoriale del commercio estero rimane basata su prodotti semplici<br />
e scarsamente differenziati”.<br />
Attualmente, un 40% circa dell’economia dell’India risulta esposta al commercio<br />
internazionale (Bahl, 2010: 5) e la sua quota del commercio mondiale di beni è passata<br />
dallo 0,5% nel 1990 all’1% nel 2005, anno in cui quella dei servizi ha raggiunto<br />
il 2,5% (Panagariya, 2008: 260-61).<br />
Dal 1980 la bilancia delle partite correnti indiana ha mantenuto un modesto disavanzo,<br />
mentre le misure di liberalizzazione sono state accompagnate da “una modifica<br />
graduale e prudente del regime di cambio <strong>della</strong> rupia”, la cui convertibilità fu<br />
nel 1994 concessa per le operazioni correnti e solo più tardi estesa anche alle operazioni<br />
di capitale. In questo modo la “Reserve Bank of India” (RBI), cioè la Banca<br />
centrale indiana, cerca di controllare l’inflazione interna, variando il livello dei tassi<br />
d’interesse e il volume <strong>della</strong> massa monetaria e allo stesso tempo mantenere un<br />
cambio abbastanza competitivo per equilibrare a medio termine la bilancia dei pagamenti<br />
(Boillot, 2007: 97-99). I piani per introdurre la completa convertibilità <strong>della</strong><br />
rupia furono congelati dall’arrivo <strong>della</strong> crisi asiatica, ora sono stati ripresi ma non<br />
ancora attuati. Frattanto la Cina ha proposto all’India l’interscambio diretto rupiayuan<br />
senza passare per il dollaro, interscambio diretto che, con l’“accordo di Natale”<br />
del 2011, si apprestano a fare Cina e Giappone 37 .<br />
Il ruolo dell’India sui mercati internazionali di merci resta ancora modesto, a<br />
causa anche del limitato peso del settore manifatturiero rispetto al PIL. Ma il paese<br />
appare molto più aperto se alle merci si sommano i servizi – un settore che rappresenta<br />
più di un terzo delle esportazioni di merci. Ma forse l’aspetto più interessante<br />
del commercio indiano è che esso, commenta Wolf (2010: 377), si svolge principalmente<br />
con paesi molto lontani. Nel 2006 il 21% delle merci indiane è stato diretto<br />
all’UE, il 15% a<strong>gli</strong> USA, il 10% a<strong>gli</strong> Emirati Arabi Uniti, il 7% alla Cina e il 5% a<br />
Singapore (in gran parte per essere riesportate all’ASEAN). Lo stesso accade per le<br />
importazioni.<br />
La liberalizzazione commerciale ha certamente aiutato alcuni settori, sia nella<br />
manifattura come nei servizi, nei quali l’India è internazionalmente competitiva, settori<br />
che usano intensamente manodopera relativamente qualificata, e ha creato così<br />
sacche di benessere. Le piccole e medie imprese (Pmi) hanno invece subito la concorrenza<br />
di importazioni di beni simili prodotti all’estero con metodi che utilizzano<br />
37 “Non è (ancora) la detronizzazione del dolaro dal suo ruolo di valuta di riserva mondiale”,<br />
ma l’intesa di Natale è sicuramente “destinata a rafforzare l’immagine di un’Asia<br />
sempre più autonoma e con una forte capacità d’attrazione” e a evidenziare la “crescente<br />
convergenza d’interessi in campo commerciale e finanziario” tra Cina e Giappone, nonostante<br />
essi siano divisi da dispute territoriali che spesso tornano a infiamare le rispettive<br />
opinioni pubbliche (Gaggi, 2011).<br />
103
104<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
una maggiore intensità di capitale. Con l’impatto negativo esercitato sui settori manifatturiero<br />
e agricolo ad alta intensità di lavoro poco, o non, specializzato, la liberalizzazione<br />
commerciale, sostengono Parthapratim e Ghosh (2007: 24), ha anche contribuito<br />
a creare disoccupazione, povertà e disugua<strong>gli</strong>anze.<br />
A ogni modo, l’India ha bisogno di ampliare il proprio interscambio più rapidamente<br />
<strong>della</strong> crescita del commercio internazionale, è quindi suo interesse rafforzare<br />
il sistema multilaterale, sostenere l’azione dell’OMC e partecipare attivamente alla<br />
liberalizzazione regionale in Asia meridionale e ancor più in quella sudorientale. Essa<br />
ha inoltre bisogno di un’economia globale aperta e, quindi, dovrebbe cominciare<br />
a ridurre anche unilateralmente le proprie barriere commerciali.<br />
***<br />
Il processo riformista accelerò con l’abolizione delle licenze per <strong>gli</strong> investimenti<br />
prima, poi gradualmente per <strong>altri</strong> settori, con la drastica riduzione dei monopoli<br />
pubblici e la liberalizzazione di investimenti esteri, commercio di beni e servizi. Si è<br />
arrivati così nel 2002 all’approvazione automatica de<strong>gli</strong> IDE maggioritari in molti<br />
settori e, addirittura di quelli totalitari nelle ZES e a<strong>gli</strong> stranieri è stato permesso di<br />
essere soci di maggioranza e in qualche caso perfino di avere il controllo completo<br />
dell’impresa. Sono rimasti esclusi dal processo di liberalizzazione il settore agricolo,<br />
le piantagioni (salvo quelle del tè), il settore immobiliare, il commercio al detta<strong>gli</strong>o,<br />
le assicurazioni, i servizi di sicurezza e l’energia atomica, le lotterie e scommesse, il<br />
trasporto ferroviario, mentre continua il regime di favore per le piccole imprese 38 .<br />
Nel primo decennio dopo l’indipendenza, i capitali esteri che affluirono in India<br />
non superarono i $270 milioni e furono in gran parte destinati ad attività petrolifere.<br />
Nonostante la forte opposizione de<strong>gli</strong> imprenditori, <strong>gli</strong> afflussi di capitali esteri aumentarono<br />
a seguito <strong>della</strong> crisi <strong>della</strong> bilancia dei pagamenti nel 1957, quando la BM<br />
ottenne un mi<strong>gli</strong>oramento delle condizioni d’ingresso. Nel 1961 venne anche fondato<br />
l’“Indian Investment Centre” per me<strong>gli</strong>o gestire la collaborazione con <strong>gli</strong> investitori<br />
esteri, ma poi gradualmente furono rafforzati, o creati, i vincoli imposti al capitale<br />
estero, si nazionalizzarono le compagnie petrolifere straniere e, infine, il “Foreign<br />
Exchange Regulation Act” del 1973 fissò al 40% il tetto per la partecipazione<br />
straniera nelle imprese indiane, per cui varie multinazionali abbandonarono il paese.<br />
Ma successivamente, già nel 1977 si videro i primi segni di apertura, apertura che si<br />
venne rafforzando nella decade successiva, nonostante che la discrezionalità burocratica<br />
continuasse a rendere difficile una rapida espansione de<strong>gli</strong> afflussi di capitale,<br />
tanto che nel 1990 <strong>gli</strong> investimenti esteri erano inferiori a $50 milioni, contro i<br />
$3,5 miliardi ricevuti dalla Cina.<br />
Dalla metà de<strong>gli</strong> anni ’90, il governo si mostrò sempre più deciso ad attrarre investimenti<br />
esteri nella forma sia di IDE veri e propri – ovvero investimenti che oltre<br />
al capitale apportano tecnologia, capacità manageriali e accesso ai mercati esteri – e<br />
sia di investimenti di portafo<strong>gli</strong>o (IP), per sviluppare i mercati di capitale e allentare<br />
i vincoli finanziari delle imprese. L’attuazione di questa politica fu necessariamente<br />
graduale per quanto riguardava la scelta dei settori, l’ampiezza <strong>della</strong> partecipazione<br />
38 La definizione di piccola e media impresa, o me<strong>gli</strong>o dello “small-scale sector” da<br />
“Small Scale Reservation Law”, è stata cambiata per facilitare la modernizzazione di questo<br />
settore al quale ora è riservata la lavorazione di soli 20 prodotti.
La “grande Potenza povera”<br />
estera e la necessità di approvazioni caso per caso. Contrariamente a quanto fatto<br />
dalla Cina, l’India procedette più rapidamente con la liberalizzazione dei flussi di IP<br />
e, un po’ meno, con quella de<strong>gli</strong> IDE, per i quali l’apertura del paese venne più strettamente<br />
collegata alla possibilità di accedere ai mercati dei paesi sviluppati tramite<br />
acquisizioni e attività di servizi. L’apertura dell’economia indiana ha prodotto un<br />
mi<strong>gli</strong>oramento del rapporto debito/PIL che è diminuito da 29% ne<strong>gli</strong> anni ’90<br />
all’attuale 19% e del rapporto servizio del debito/PIL passato dal 25 al 5%.<br />
Dopo un lento e graduale aumento fino a metà de<strong>gli</strong> anni ‘2000, l’afflusso aumentò<br />
rapidamente. Più precisamente, da una media annuale di appena $1,7 miliardi<br />
ne<strong>gli</strong> anni ’90 passò a $2,9 miliardi nel periodo 2000‐01/2004‐05 e raggiunse i $20<br />
miliardi l’anno nel periodo nel 2005‐06/2009‐10, una notevole percentuale del quale<br />
costituita da IP (Chalapati e Dhar, 2011: 52). Le entrate e uscite de<strong>gli</strong> IDE ne<strong>gli</strong> ultimi<br />
anni sono riportate nella seguente tabella:<br />
Tabella 1.7 - IDE in entrata, in uscita e netti. $ miliardi<br />
2001-2006* 2005 2006 2007 2008 2009 2010<br />
IDE in entrata 9,3 7,6 20,3 25,7 45,5 35,7 24,6<br />
IDE in uscita 13,7 3,0 14,3 17,3 19,4 15,9 15,6<br />
IDE netti 4,4 4,6 6,0 8,4 26,1 19,8 9,0<br />
Fonte: UNCTAD (2011: 189 Annex table I1) e *Nayyar (2008: 114).<br />
L’afflusso netto di capitali è così passato da 2,2% del PIL ne<strong>gli</strong> anni ’90 a 4,6% nel<br />
2004-08, per poi ridursi di nuovo a 2,7% nel 2009-11 (Mohanty, 2011: 3 Tab. 4), riduzione<br />
che forse non dipende da una minore fiducia de<strong>gli</strong> investitori esteri per il paese,<br />
ma è dovuta alla recessione globale. Lo stock di investimenti esteri è cresciuto da $1,7<br />
miliardi del 1990 a $17,5 miliardi del 2000 e poco più di $164 miliardi alla fine del<br />
2009. Dal 2000 l’afflusso di capitali esteri è costituito per un buon terzo da IP, ma ne<strong>gli</strong><br />
ultimi anni questa percentuale si è ridotta e nel 2009 è stata inferiore al 20%.<br />
In India, <strong>gli</strong> IDE si sono orientati principalmente vero il mercato interno, in settori<br />
come trasporto, telecomunicazioni, servizi e industria chimica, mentre in Cina si<br />
è privilegiato il settore delle esportazioni, contribuendo così alla loro rapida crescita.<br />
A ogni modo, il paese rappresenta una delle tre principali destinazione de<strong>gli</strong> IDE e<br />
con i soli USA ha scambiato alta tecnologia per un valore pari a $10 miliardi (ministro<br />
del Commercio indiano Anand Sharma, discorso al “Council on Foregn Relations”<br />
il 21 settembre 2010). Gli IDE arrivati in India si sono concentrati<br />
nell’acquisto di partecipazioni azionarie o M&A d’imprese già esistenti (Parthapratim<br />
e Ghosh, 2007: 23) e per quasi il 20% si sono diretti al settore dei servizi e <strong>gli</strong><br />
<strong>altri</strong> a settori che offrono sia un ampio mercato interno sia manodopera qualificata a<br />
buon prezzo. Gli Ide hanno, quindi, creato solo poche nuove imprese e generato<br />
scarso aumento delle esportazioni, mentre hanno invece causato un crescente flusso<br />
di pagamenti all’estero per diritti di brevetto e marchio, assistenza tecnica e profitti.<br />
In breve, l’impatto cumulativo dell’afflusso di questi IDE sui cambi è risultato negativo<br />
(Chandrasekhar e Ghosh, 2010: 3-5).<br />
Poiché in India <strong>gli</strong> IDE si sono concentrati in settori ad alta intensità di capitale, essi<br />
hanno assorbito poco lavoro manuale o scarsamente specializzato, contribuendo così ad<br />
allargare il differenziale tra l’economia rurale e quella urbana e creando un pericoloso<br />
vuoto che se non colmato, alla lunga potrebbero avere serie conseguenze sociali.<br />
105
106<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Vanno notati, inoltre, i vari problemi relativi alla confrontabilità dei dati 39 e alla<br />
differente natura de<strong>gli</strong> IDE attratti dall’India e dalla Cina. Prima di tutto l’India non<br />
applica la metodologia del FMI e i dati cinesi risultano sopravvalutati a causa del<br />
fatto che molti capitali passano per Hong Kong per rientrare poi in Cina come capitali<br />
esteri (il cosiddetto round-tripping). Considerando poi che il PIL indiano è minore<br />
di quello cinese, la percentuale de<strong>gli</strong> IDE sul PIL è in entrambi attorno al 2% e<br />
non manca chi ha l’impressione che “paradossalmente <strong>gli</strong> IDE finiscono per avere<br />
un ruolo più importante in India”, perché “il capitale [è] utilizzato più razionalmente”,<br />
mentre in Cina più <strong>della</strong> metà de<strong>gli</strong> IDE si dirigono verso settori ad alta intensità<br />
di lavoro (Boillot, 2007: 100-101).<br />
I paesi che hanno investito maggiormente in India sono Maurizio (in realtà la<br />
maggior parte de<strong>gli</strong> investimenti arrivati da questo paese provengono da<strong>gli</strong> USA),<br />
Singapore, USA, Inghilterra, Cipro, Olanda, Giappone, Germania. Geograficamente<br />
si concentrano a New Delhi (telecomunicazioni, mezzi di trasporto, apparecchiature<br />
elettriche e servizi) e a Mumbai (energia, mezzi di trasporto, servizi, telecomunicazioni<br />
e apparecchiature elettriche), seguite da Channai (automobili e componenti di<br />
auto), Bangalore e Hyderabad (sofware e anche hardware) e Ahmedabad. Questa<br />
distorta distribuzione regionale deriva anche dal fatto che con le riforme il governo<br />
centrale ha perso la capacità di canalizzare <strong>gli</strong> IDE e <strong>gli</strong> investimenti privati interni<br />
verso le aree che più ne avrebbero bisogno, mentre i vari stati competono fra loro<br />
per offrire le mi<strong>gli</strong>ori condizioni ai potenziali investitori. Ne è risultato, concludono<br />
Parthapratim e Ghosh (2007: 23-24), una concentrazione de<strong>gli</strong> investimenti in alcune<br />
enclaves, il che contribuisce ad accrescere le disegua<strong>gli</strong>anze tra <strong>gli</strong> stati.<br />
Secondo il “Global Services Location Index 2011” l’India è al primo posto al<br />
mondo per capacità di attrarre IDE, seguita di poco dalla Cina – <strong>gli</strong> USA sono al 18°<br />
posto (e l’Italia non appare affatto) nella lista dei 50 paesi – un primato che l’India<br />
mantiene dal primo Indice del 2006, anche se il margine sulla Cina si è man mano<br />
ridotto. Se la regolamentazione indiana relativa all’ingresso de<strong>gli</strong> IDE formalmente<br />
è la più liberale e trasparente fra tutte quelle delle economie emergenti, in pratica<br />
essa si scontra con la complessa, farraginosa e molto spesso corrotta burocrazia del<br />
paese. Salvo i settori non aperti a<strong>gli</strong> IDE, in tutti <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> l’investimento straniero è<br />
permesso attraverso due distinte procedure: (i) “automatica” e fino al 100% per tutti<br />
i settori inclusi in un elenco periodicamente aggiornato dal ministero dell’Economia<br />
e dell’Industria e (ii) “non automatica” per tutte le attività non incluse in questo elenco<br />
o per i settori vietati a<strong>gli</strong> IDE 40 .<br />
Oltre al crescente flusso delle rimesse, stanno aumentando <strong>gli</strong> investimenti<br />
nell’immobiliare, nell’industria e nel mercato azionario da parte dei professionisti<br />
indiani che vivono nei paesi più industrializzati, professionisti che stanno anche contribuendo<br />
ai settori scientifico e tecnologico. In effetti, <strong>gli</strong> NRI sono i maggiori investitori<br />
in India, dopo USA e Inghilterra. In alcuni casi, però, la diaspora ha anche<br />
appoggiato insorti e separatisti interni finanziariamente o per mezzo di azioni politiche<br />
e di pressioni. Infine, la politica <strong>della</strong> diaspora è accusata di essere orientata a<br />
39 La discontinuità creata da<strong>gli</strong> importanti cambiamenti introdotti nel 2000 nella compilazione<br />
dei dati statistici de<strong>gli</strong> IDE rende difficile paragonare flussi di differenti periodi.<br />
40 Per una particolareggiata presentazione <strong>della</strong> normativa indiana in materia di IDE, vedi<br />
Riccardo Rossotto, Le norme per l’approccio al mercato indiano, in Romeo Orlandi (a<br />
cura di), L’elefante sul trampolino. L’India fra i grandi <strong>della</strong> terra, Bologna, Il Mulino-<br />
Arel, 2009.
La “grande Potenza povera”<br />
difendere <strong>gli</strong> interessi delle fasce ricche stanziate nei paesi ricchi piuttosto che quelli<br />
dei semplici lavoratori indiani all’estero.<br />
L’afflusso di investimenti esteri ha contribuito a stimolare <strong>gli</strong> investimenti indiani<br />
fuori del paese, cresciuti rapidamente dai $750 milioni del 2000-01 ai $18,8 miliardi<br />
del 2007-08, per poi declinare fino ai $16,2 miliardi del 2010-11, secondo le<br />
stime <strong>della</strong> RBI (ma secondo altre stime, il flusso verso l’estero nel 2007 avrebbe<br />
raggiunto $30 miliardi). L’investimento estero indiano concerne specialmente operazioni<br />
di M&A e solo raramente di greenfield (Stanca, 2009: 89 e 91) e si dirige<br />
prevalentemente a<strong>gli</strong> USA e all’UE, ed è probabilmente la maggiore affinità culturale<br />
con queste aree che permette anche alle medie imprese di partecipare al processo<br />
d’internazionalizzazione. Subramanian (2009 (2005): 108) fa anche notare che “nel<br />
2006-07, l’India, malgrado non fosse proprio un esportatore netto di capitale, fosse<br />
invece un notevole esportatore lordo e che i suoi IDE non si dirigessero ai paesi poveri<br />
o si concentrassero sul petrolio, ma più del 75% finisse nei paesi ricchi, concentrandosi”,<br />
precisa Nayyar (2008: 111, 116 e 113), “per il 40% nel manifatturiero e<br />
per il 30% nell’IT. I flussi diretti ai PVS, infatti non superano il 15% e sono in gran<br />
parte inter-regionali. Il cumulo totale de<strong>gli</strong> IDE indiani è aumentato da $124 milioni<br />
nel 1990 a $1,9 miliardi nel 2000 e a $9,6 miliardi nel 2005, pari, nel periodo 2001-<br />
05, all’1% circa <strong>della</strong> formazione lorda del capitale fisso del paese. Naturalmente,<br />
l’espansione de<strong>gli</strong> IDE si spiega con la capacità e abilità di competere sui mercati<br />
mondiali che le imprese del paese hanno chiaramente sviluppato”.<br />
La liberalizzazione e <strong>gli</strong> investimenti esteri indiani stanno contribuendo a una<br />
sempre più marcata differenziazione dell’industria, perché tendono ad avvantaggiare<br />
maggiormente le grandi imprese, caratterizzate generalmente da alta intensità di capitale<br />
e lavoro specializzato, che sono riuscite a sfruttare le più intense interazioni<br />
stabilite con quelle estere, mentre per le Pmi è diventato ancora più difficile ottenere<br />
credito agevolato, accedere al mercato azionario e competere col grande capitale indiano<br />
ed estero. L’apertura del mercato alla concorrenza di produttori stranieri più<br />
efficienti ha accresciuto le difficoltà del settore delle Pmi limitandone la capacità di<br />
assorbimento di manodopera, particolarmente di quella meno specializzata, il che ha<br />
contribuito all’ampliamento dell’economia informale e alla crescente precarizzazione<br />
del lavoro (Adduci, 2010: 5). Inoltre, le grandi imprese indiane a volte danno<br />
l’impressione di essere più propense a investire all’estero che nel proprio paese, per<br />
esempio nell’estrazione di quelle risorse naturali di cui questo abbonda, per non affrontare<br />
tutti i problemi che lo svolgimento di un’attività economica in loco ancora<br />
comporta. Per cui questi investimenti esteri, invece di simboleggiare la crescente potenza<br />
dell’India, potrebbero rivelarne le debolezze economiche.<br />
Il disavanzo delle partite correnti continua e secondo Goldman Sachs avrebbe<br />
raggiunto il 4% del PIL nell’anno fiscale terminato il 31marzo 2011 ($15,8 miliardi<br />
nel trimestre lu<strong>gli</strong>o-settembre 2010), un disavanzo superiore a quello accusato durante<br />
la crisi valutaria del 1991, ma finora l’India non ha avuto problemi a procurarsi<br />
i capitali esteri di cui ha bisogno. Durante il 2010, infatti, <strong>gli</strong> acquisti esteri di azioni<br />
indiane hanno raggiunto $25 miliardi, un afflusso che si spiega con la forte crescita<br />
dell’economia, il rafforzamento <strong>della</strong> rupia e i vari aumenti del tasso d’interesse (che<br />
in termini reali è passato dal 6,2% de<strong>gli</strong> anni ’90 al 6,7% del 2000-2009) decretati<br />
dalla RBI, mentre le riserve valutarie sono arrivate, a settembre 2011, a $281 miliar-<br />
107
108<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
di (quelle totali sono $314 miliardi). Al vertice delle maggiori economie (il G20 41<br />
tenutosi a Seul nel novembre 2010) Manmohan Singh ha suggerito che per bilanciare<br />
l’economia globale, i risparmi in eccesso dovrebbero finanziare investimenti infrastrutturali<br />
nei PVS, piuttosto che preferire <strong>gli</strong> investimenti IP che permettono di<br />
spostarsi rapidamente da un mercato azionario all’altro. Una proposta che ribalta la<br />
tradizionale scarsa apertura indiana a<strong>gli</strong> IDE e che alcuni si sono affrettati a chiamare<br />
“Consenso di Seoul” o “Consenso di Nuova Delhi” (TE, 18.11.2010).<br />
La crisi finanziaria globale sta però avendo i suoi effetti anche in India dove le imprese<br />
hanno sempre maggiore difficoltà a rifornirsi di dollari e le banche del’euro zona,<br />
che forniscono circa la metà dei prestiti esteri indiani, stanno chiudendo le linee di<br />
credito. Gli investimenti stanno diminuendo a causa anche dell’aumento<br />
dell’inflazione (9-10%), del tasso d’interesse e del deficit delle partite correnti nella<br />
bilancia dei pagamenti che ha sperimentato un rallentamento delle esportazioni più rapido<br />
di quello delle importazioni. La svalutazione <strong>della</strong> rupia contribuisce all’aumento<br />
dell’inflazione e, quindi, il tasso di crescita del PIL potrebbe ridursi sotto il 7%.<br />
1.1.6 Sistema finanziario<br />
In India delle tre importanti componenti del settore finanziario – sistema bancario,<br />
mercato di capitali, e assicurazioni e pensioni –è il primo quello più importante e, da<br />
sempre, il principale finanziatore <strong>della</strong> crescita.<br />
Poiché al momento dell’indipendenza il risparmio familiare era la principale fonte<br />
di finanziamento de<strong>gli</strong> investimenti, l’intermediazione era svolta essenzialmente<br />
dal sistema bancario, ma la bancarizzazione restava scarsa fuori dei maggiori centri<br />
urbani e il settore agricolo era quasi completamente ta<strong>gli</strong>ato fuori dal credito. Per<br />
ovviare a questi problemi fu attribuito all’RBI – che ha avuto un importante ruolo<br />
nella costruzione dell’infrastruttura finanziaria – il compito di promuovere il credito<br />
con particolare attenzione al settore agricolo e di indirizzare i flussi di fondi delle<br />
banche commerciali verso i progetti d’investimento ritenuti prioritari per <strong>gli</strong> obiettivi<br />
di politica industriale nazionale, assumendo così che l’attività bancaria deve rispondere<br />
non solo alla logica di mercato, ma anche alla “funzione sociale” del sistema<br />
(Adduci, 2009: 56). Nonostante che il sistema bancario indiano sia in gran parte di<br />
proprietà statale, è relativamente ben regolato e in buone condizioni sostanziali in<br />
quanto la percentuale dei prestiti di cattiva qualità è minore che in Cina e in <strong>altri</strong> paesi<br />
emergenti (Prasenjit Basu, 2005: 36) ed è uscito praticamente indenne dalla crisi<br />
finanziaria globale. Ma durante l’anno fiscale 2008-09 il livello dei prestiti lordi in<br />
sofferenza arrivava al 22,5% del totale dei prestiti, quasi il doppio del livello<br />
dell’anno fiscale precedente.<br />
Il sistema bancario restò prevalentemente privato sino al 1966, quando fu iniziata<br />
la sua nazionalizzazione che portò a un dirigismo pervasivo e un’oppressiva regolamentazione<br />
– compresa la determinazione in via amministrativa di tassi d’interesse e<br />
onerosi obblighi di riserva – per garantire il finanziamento dei settori considerati<br />
prioritari e una maggiore presenza nelle aree rurali. Aumentarono i compiti assegnati<br />
41 Questo G20 è nato nell’agosto 2003 in occasione <strong>della</strong> riunione ministeriale dell’OMC<br />
a Cancun in Messico e va distinto dall’altro G20 creato da Brasile, Cina, India e <strong>altri</strong> 17<br />
PVS per affrontare principalmente le questioni agricole trattate dal Doha Round.
La “grande Potenza povera”<br />
alle banche e si fecero più severi <strong>gli</strong> obblighi loro imposti, per cui alla fine de<strong>gli</strong> anni<br />
’80 il sistema presentava una profittabilità molto bassa a causa di regolamentazioni<br />
prudenziali insufficienti, gestione del rischio inadeguata e significativi livelli di<br />
prestiti non esigibili (Chiarlone, 2008: 82). Inoltre, la monetizzazione automatica del<br />
debito pubblico non solo limitava l’autonomia dell’RBI e delle banche commerciali,<br />
ma contribuiva a creare una forte spinta inflattiva.<br />
L’ampliarsi del deficit statale ne<strong>gli</strong> anni ’80 richiese l’utilizzo di tutti <strong>gli</strong> strumenti<br />
<strong>della</strong> politica finanziaria per mobilitare il risparmio privato, ma la crescente<br />
“repressione finanziaria” impattò negativamente sui livelli di risparmio e sullo sviluppo<br />
dei mercati finanziari e produsse l’accumularsi di crediti scarsamente esigibili<br />
dalle banche. L’alto livello di monetizzazione del deficit fiscale ne<strong>gli</strong> anni ’80 rifletteva<br />
il fatto che “la politica monetaria era al servizio del fisco” e che si pensava di<br />
poter contenere <strong>gli</strong> effetti espansionisti <strong>della</strong> spesa fiscale tramite la regolazione del<br />
tasso d’interesse, il razionamento del credito e <strong>gli</strong> alti livelli di riserve liquide, tutte<br />
cose che in effetti ostacolavano lo sviluppo dei mercati finanziari (R. Mohan, 2010:<br />
152). Non deve quindi destare meravi<strong>gli</strong>a che all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90 le banche indiane<br />
si trovassero in difficoltà e i prestiti lordi in sofferenza fossero pari al 30% di<br />
quelli concessi, quando l’obbligo di prestare alle imprese pubbliche, al settore agricolo<br />
e a<strong>gli</strong> esportatori, anche con un cambio sopravvalutato rendeva le esportazioni<br />
scarsamente redditizie.<br />
Durante tutti <strong>gli</strong> anni ’80 la politica monetaria restò al servizio delle necessità fiscali<br />
del governo e solo nella decade seguente cominciò ad acquistare una certa indipendenza,<br />
in parte grazie alle riforme, specialmente quella riguardante il settore<br />
esterno che faceva sì affluire nel paese notevoli quantità di valute estere, ma richiedeva<br />
interventi nel mercato dei cambi che assicurassero la stabilità dei tassi a un livello<br />
competitivo. L’anno dopo la rupia divenne convertibile per le transazioni di<br />
conto corrente e fu aperta l’NSE.<br />
La riforma del settore finanziario iniziò nel 1993, quando venne eliminata la monetizzazione<br />
automatica del deficit fiscale, fu ridotto il diritto di prelazione del settore<br />
pubblico sulle risorse finanziarie detenute dal sistema bancario, furono deregolamentati<br />
i tassi d’interesse, fu mi<strong>gli</strong>orata l’allocazione del credito, la regolamentazione<br />
prudenziale e la supervisione e fu facilitato l’ingresso di nuove banche private –<br />
grazie alla riforma le banche di totale proprietà statale si sono ridotte dal 90% al<br />
10% attuale – e parzialmente anche l’accesso di banche estere. Tutto ciò ha prodotto<br />
un notevole aumento <strong>della</strong> produttività del settore bancario, una continua espansione<br />
dei depositi (dal 12% del PIL nel 1969 al 60% nel 2006) e dei crediti (dal 9% al 43%<br />
del PIL tra il 1969 e il 2006) e una diminuzione <strong>della</strong> quota dei prestiti inesigibili su<br />
quelli erogati (dal 15,7% al 3,3% (Chiarlone, 2008: 80 Tabella 4.1 e 86). Nel 1997 è<br />
stato finalmente abolito il sistema <strong>della</strong> monetizzazione automatica del deficit fiscale,<br />
rafforzando così l’indipendenza del RBI nella conduzione <strong>della</strong> politica monetaria.<br />
Questa misura, più l’introduzione <strong>della</strong> vendita dei titoli di stato tramite aste<br />
pubbliche, ha permesso al RBI di adottare come strumenti di controllo monetario<br />
quelli indiretti, invece di quelli diretti.<br />
Con la graduale riforma delle banche pubbliche venivano ridotti i prestiti, mentre<br />
il “Securitization Act” del novembre 2002 rafforzava ulteriormente il diritto delle<br />
banche di potere rapidamente disporre dei beni dati in pegno da creditori moratori.<br />
Di conseguenza, a marzo del 2004 il tasso di prestiti lordi in sofferenza era un modesto<br />
7,8% del totale dei prestiti delle banche pubbliche e 1,3% quello delle banche<br />
private (Prasenjit Basu, 2005: 38). I bilanci delle banche si sono così rafforzati ed è<br />
109
110<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
mi<strong>gli</strong>orata sia la capital adequacy che la qualità de<strong>gli</strong> assets. È aumentato il numero<br />
delle filiali e la loro dispersione nel territorio e sono cresciuti credito e depositi, segno<br />
concreto del continuo financial deepening (M3/PIL). Tutto considerato, ne<strong>gli</strong><br />
anni ’90 la politica monetaria è riuscita a controllare l’inflazione, mantenutasi attorno<br />
al 5% rispetto al 7-8% delle decadi precedenti, mentre lo stretto collegamento<br />
<strong>della</strong> politica monetaria con quella fiscale e le riforme del mercato dei titoli di stato<br />
hanno permesso dal 1995 in poi una mi<strong>gli</strong>ore gestione monetaria, sempre più volta<br />
ad assicurare la stabilità finanziaria (R. Mohan, 2010: 152-56).<br />
Tra il 1991-2000 e il 2009-11 il tasso di crescita del financial deepening è passato<br />
da 49,9% a 84,6% quello del credit penetration (credito/PIL) da 20,6% a 49,7%,<br />
aumenti resi possibili dal fatto che le banche hanno investito meno nei titoli di stato.<br />
Con il consolidamento fiscale si è così ampliato lo spazio per il credito privato, senza<br />
però esercitare un’addizionale pressione sull’espansione monetaria. La credit penetration<br />
resta, però, relativamente bassa paragonata a quella di <strong>altri</strong> paesi sviluppati<br />
ed emergenti, mentre la diffusione dell’esclusione finanziaria è incredibile: solo il<br />
61% <strong>della</strong> popolazione ha un conto depositi e il 10% un conto creditore (Mohanty,<br />
2011: 7 Tab. 9). Si è anche ridotta la quota proprietaria detenuta dallo stato nelle<br />
banche del settore pubblico, mentre sono cresciuti assets, filiali e reddito delle banche<br />
del settore privato, specialmente delle nuove arrivate, il che ha certamente aumentato<br />
la competizione nel sistema bancario indiano.<br />
La mi<strong>gli</strong>ore gestione <strong>della</strong> politica monetaria, che ha certamente contenuto finora<br />
l’inflazione, si spera possa servire ad affrontare l’ondata inflazionaria ripartita dal 2010<br />
a causa dell’aumento dei prezzi alimentari e che sta ora investendo <strong>altri</strong> settori, tanto<br />
che l’indice dei prezzi al consumo è restato sopra il 9% e al termine del 2011 ha superato<br />
l’11%. Con l’alto tasso d’inflazione e i crescenti tassi d’interesse, l’India rischia<br />
una decelerazione <strong>della</strong> crescita e di conseguenza un aumento <strong>della</strong> disoccupazione<br />
che, insieme ai maggiorati prezzi del cibo, potrebbero scatenare disordini sociali.<br />
L’India non è stata evitata dall’ondata di crisi economica partita da<strong>gli</strong> USA ne<strong>gli</strong><br />
ultimi anni, ma l’economia, meno dipendente dal commercio con l’estero, ha risposto<br />
me<strong>gli</strong>o che in <strong>altri</strong> paesi. Nel 2008 e 2009 c’è stato un rallentamento <strong>della</strong> crescita attorno<br />
al 6%, per poi sperimentare un salto al 10% nel 2010 e una successiva diminuzione<br />
nel 2011 causata dal ciclo economico internazionale e dalla politica monetaria –<br />
vedi aumento del tasso d’interesse a ottobre 2011, il tredicesimo dal marzo 2010 – nel<br />
tentativo di contenere l’inflazione che, essendo particolarmente elevata nel comparto<br />
dei beni alimentari, colpisce maggiormente le fasce deboli <strong>della</strong> società (Helg, 2011).<br />
Il deficit statale è pari all’8%, ma fortunatamente il debito pubblico, che è diminuito<br />
e non supera il 66% del PIL, è in gran parte in mani indiane; il deficit <strong>della</strong> bilancia<br />
corrente si è ridotto e le riserve valutarie hanno superato i $300 miliardi. Nonostante<br />
la crescente tensione inflattiva, l’RBI deve mantenere relativamente bassi i<br />
tassi d’interesse per evitare che la posizione fiscale del governo si appesantisca ulteriormente.<br />
A sua volta, il governo sta riducendo <strong>gli</strong> stimoli fiscali, per cui una simultanea<br />
stretta delle politiche fiscale e monetaria potrebbe compromettere la crescita<br />
economica (EIU, 2010: 16). Riducendo l’accesso al credito delle regioni più povere<br />
e dei possessori di piccoli conti, la liberalizzazione del mercato finanziario, se non<br />
vengono introdotti interventi correttivi, potrebbe contribuire a limitare i benefici<br />
dell’irrigazione e di altre misure dirette a promuovere lo sviluppo.<br />
Le principali debolezze del sistema bancario indiano sono, come spiega Chiarlone<br />
(2008: 18-19), la limitata dimensione delle maggiori banche – le prime cinque<br />
rappresentano solo il 41% del mercato –; la notevole quota pubblica nella loro pro-
La “grande Potenza povera”<br />
prietà; i vincoli di riserva obbligatoria e di liquidità; il permanere di obblighi di erogazione<br />
a favore di specifici settori; il limitato accesso permesso alle banche estere;<br />
e <strong>gli</strong> squilibri regionali nell’erogazione che tendono a penalizzare le aree rurali. Dato<br />
che il credito bancario continua a rappresentare la principale fonte di finanziamento<br />
e a pesare per più del 60% del PIL, l’India resta un paese “bancocentrico” e, quindi,<br />
le inefficienze del sistema bancario ostacolano la crescita.<br />
“Le 217 banche commerciali scheduled (di cui 133 rurali) rappresentano circa<br />
l’88 per cento delle attività del settore bancario”, ma “il settore delle banche commerciali<br />
è dominato da quelle pubbliche, che detengono i 2/3 delle attività totali, il<br />
74,7 per cento dei depositi complessivi ed erogano il 12 per cento delle anticipazioni<br />
creditizie. Le banche private detengono il 17,4 per cento delle attività totali e il 21 per<br />
cento del credito concesso in India”. Le banche straniere attualmente presenti in India<br />
sono 29, provengono da 19 paesi, hanno 258 filiali e rappresentano il 6% circa delle<br />
attività totali. Indubbiamente, non sembra che l’India abbia finora dimostrato “un forte<br />
interesse ad aprire il suo sistema bancario alle acquisizioni di operatori bancari stranieri”<br />
(Chiarlone, 2008: 93 e 95). Dal 2005, l’indebitamento totale delle banche è triplicato,<br />
ma anche se i debiti lordi in sofferenza si sono ridotti, le misure previste per<br />
far fronte a questi debiti sono inferiori a quelle di <strong>altri</strong> paesi. L’indebitamento indiano<br />
totale non supera il 55% del PIL, ma l’aumento dei tassi d’interesse potrebbe creare<br />
problemi a molti debitori e di conseguenza avere un effetto negativo sulle attività economiche,<br />
come sembra stia già accadendo con l’arresto di vari progetti infrastrutturali.<br />
Nonostante la progressiva deregolamentazione. le banche possono collocare liberamente<br />
solo il 41% dei propri assets, una percentuale che da tempo vari comitati governativi<br />
hanno suggerito di aumentare (OECD, 2007: 7).<br />
Sfortunatamente, però, “l’aumento <strong>della</strong> profondità del sistema bancario non<br />
sembra avere significativamente accentuato l’accesso al credito dell’India rurale”,<br />
cioè la bancarizzazione delle zone rurali, dove risiede più di due terzi <strong>della</strong> popolazione,<br />
per cui il sistema bancario indiano “sembra meno sviluppato di quello di <strong>altri</strong><br />
paesi emergenti”. Inoltre, la profittabilità e la stabilità bancaria indiana presentano<br />
“un quadro problematico” – sia il return on asset e il return on equity sono molto<br />
bassi – anche se i dati più recenti registrano un significativo mi<strong>gli</strong>oramento nella<br />
profittabilità. Il fatto poi che “le cinque principali banche indiane rappresentano solo<br />
il 36 per cento del totale dell’attivo”, dimostra la notevole frammentazione del sistema,<br />
mentre “l’esclusione finanziaria delle fasce di popolazione più povere e delle<br />
zone rurali rimane significativa” (Chiarlone, 2008: 86 e 90-92 e 97-98). La liberalizzazione<br />
del settore finanziario ha comportato una progressiva deregolamentazione,<br />
con conseguente perdita da parte dello stato del controllo sull’allocazione del credito,<br />
e l’accresciuta presenza delle banche private e di quelle straniere ha certamente<br />
prodotto la trasformazione di questo settore.<br />
* * *<br />
I mercati dei capitali indiani sono ben regolati e funzionano bene, in parte perché<br />
furono aperti – specialmente quello azionario, e poi anche quello obbligazionario –<br />
a<strong>gli</strong> investitori esteri subito dopo l’inizio del processo di liberalizzazione, e in parte<br />
perché sono stati progressivamente rimossi i limiti alla partecipazione straniera.<br />
Un’apertura che ha certamente contribuito alla loro efficienza (Prasenjit Basu,<br />
2005:34), anche se la maggior parte dei risparmi familiari continua a essere investita<br />
in depositi bancari, fondi di previdenza pubblici, assicurazioni e semplici strumenti<br />
111
112<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
postali di risparmio, per cui in media le fami<strong>gli</strong>e partecipano solo marginalmente ai<br />
mercati di capitale, continuando invece a non investire direttamente nei mercati azionari<br />
e a non avere nessun ruolo in quelli obbligazionari.<br />
Il mercato di capitali più sviluppato è quello azionario, seguito da quello delle obbligazioni<br />
statali, mentre il mercato obbligazionario privato resta molto limitato. Le<br />
borse azionarie sono 23, ma due sono quelle che contano veramente: NSE e Bombay<br />
Stock Exchange (BSE). Il primo intervento importante per la liberalizzazione di questo<br />
settore arrivò nel 1992, quando il “Security and Exchange Board of India” (SEBI) ottenne<br />
il suo statuto, venne abolito il controllo del governo su quest’organismo e si<br />
permise anche a<strong>gli</strong> investitori istituzionali esteri di registrarvisi. Gli effetti positivi non<br />
sono mancati, specialmente sul mercato azionario, malgrado ci siano stati casi di serie<br />
infrazioni, Il funzionamento del mercato azionario è abilmente regolato dal SEBI e i<br />
prezzi delle azioni riflettono in maniera appropriata la crescita dei guadagni e le aspettative<br />
future delle imprese. Ne<strong>gli</strong> ultimi anni le emissioni azionarie sono notevolmente<br />
cresciute come anche la partecipazione dei capitali esteri – $8,8 miliardi nel 2007-08<br />
con più di 1.700 investitori internazionali attualmente registrati al SEBI.<br />
Nel 1993 fu approvata la regolamentazione dei fondi d’investimento la cui mobilitazione<br />
di risorse è continuata a crescere fino a rappresentare nel 2005 l’8% del<br />
PIL, percentuale abbastanza vicina a quella giapponese e tedesca, ma di gran lunga<br />
inferiore al 71% americano e al 63% francese (Jaimini Bhagwati, 2010: 190 Tab.<br />
6.7). Alla fine de<strong>gli</strong> anni ’90, l’RBI introdusse anche i derivati OTC (“Over-the-<br />
Counter”, normalmente per imprese piccole o azioni non quotate) e poi emendò il<br />
“Securities Contract Regulation Act” del 1956 per permettere la contrattazione dei<br />
derivati e dei futures azionari, ma questo mercato resta ancora molto limitato, come<br />
è anche limitato il volume dei derivati su commodity (strumenti che permettono a<strong>gli</strong><br />
investitori di trarre profitto da certe materie prime senza averne il possesso). Temendo<br />
che questi strumenti causassero un aumento dei prezzi, la contrattazione di<br />
pulses, grano e riso fu sospesa nel 2007, sospensione che l’anno successivo fu estesa<br />
a gomma, patate e olio di soia. Benché il RBI avesse preparato nel 2003 una bozza<br />
<strong>della</strong> regolamentazione dei derivati di credito (strumento con il quale il possessore di<br />
un titolo trasferisce il rischio di credito pagando un compenso a un intermediario) e<br />
nel 2007 un’altra relativa ai credit default swaps, per il momento si è deciso di attendere<br />
prima di finalizzarle (Jaimini Bhagwati, 2010: 192-93).<br />
Come già indicato, relativamente modesti sono il mercato obbligazionario, del<br />
debito pubblico e delle imprese, il cui valore a fine 2005 non superava il 40% del<br />
PIL. La crescita delle obbligazioni governative in percentuale del PIL è dovuta<br />
all’accumularsi dei deficit di bilancio che prima erano finanziati a tassi d’interesse<br />
preferenziali, mentre dall’inizio delle riforme le emissioni di obbligazioni avvengono<br />
sempre più alle condizioni di mercato e anche con la partecipazione di investitori<br />
istituzionali esteri, che per ora non possono superare la so<strong>gli</strong>a dei $5 miliardi.<br />
Una delle ragioni per il mancato affermarsi di un mercato delle obbligazioni di<br />
lungo periodo delle imprese private è lo scarso sviluppo dei settori pensionistico e<br />
assicurativo. In effetti, le attività pensionistiche nel 2005 rappresentavano non più<br />
dell’8% del PIL, contro il 127% <strong>della</strong> Svizzera e il 110% dell’Olanda e quelle assicurative<br />
il 3% del PIL contro l’87% dell’Inghilterra e il 72% <strong>della</strong> Francia (Jaimini<br />
Bhagwati, 2010: 199 Tab. 6.16 e 200 Tab. 6.17).<br />
Eppure, l’industria assicurativa, il cui capitale ammonta a più di $66 miliardi è<br />
cresciuta al ritmo annuo del 16%, grazie allo sviluppo demografico ed economico<br />
del paese, ma anche alla liberalizzazione. Le imprese di assicurazioni sulla vita fu-
La “grande Potenza povera”<br />
rono nazionalizzate nel 1956 e le restanti imprese assicurative nel 1972; il monopolio<br />
statale prevalse fino al 1999 quando il settore fu riaperto ai privati e ai capitali<br />
esteri, la partecipazione di questi ultimi limitata, però, a un massimo del 26%.<br />
Durante il periodo 2000-2010 il numero delle assicurazioni sulla vita è aumentato<br />
più di 12 volte e quello di copertura medico-sanitaria di 25 volte. A causa, però,<br />
delle difficoltà di accedere ai mercati regionali e dei limitati canali di distribuzione,<br />
il livello di penetrazione (volume dei premi/PIL) dell’industria è ancora molto basso,<br />
anche se in crescita: era meno di 1% nel 1990-91, tra 1% e 2% ne<strong>gli</strong> anni ’90 ed è<br />
salito a 3,2% nel 2004-05. Sempre nel 1999 venne creata la “Insurance Regulatory<br />
and Development Authority”, organismo indipendente con ampi poteri di regolamentazione.<br />
Panagariya (2008: 249) giudica “incoraggianti” i risultati finora ottenuti.<br />
È anche aumentato il numero delle imprese private, che ora controllano il 10% del<br />
totale dei premi per assicurazioni sulla vita e che, nonostante non riescano ancora a<br />
ottenere profitti, non hanno lasciato, mentre altre continuano a entrare nel settore, il<br />
mercato indiano essendo potenzialmente molto attraente.<br />
Dato che la responsabilità di sostenere i pensionati resta ancora principalmente a<br />
carico dei membri più giovani <strong>della</strong> fami<strong>gli</strong>a, non meravi<strong>gli</strong>a che <strong>gli</strong> schemi pensionistici<br />
coprano solo l’11% <strong>della</strong> forza lavoro. Il sistema pensionistico statale (CSPS)<br />
– che copre tutti <strong>gli</strong> impiegati del governo centrale e de<strong>gli</strong> statali assunti prima<br />
dell’inizio del 2004, cioè 26 milioni, più 15 milioni di lavoratori in imprese con 20 o<br />
più addetti – non ha un fondo proprio e quindi rappresenta una delle principali uscite<br />
del bilancio pubblico. Più di 325 milioni di lavoratori sono quindi privi di una copertura<br />
pensionistica e per essi è urgente trovare una soluzione, evitando, però, che ciò<br />
che beneficia un gruppo sia a scapito di <strong>altri</strong>, una caratteristica, questa<br />
dell’esclusione, tipica di molte politiche sociali indiane.<br />
L’urgenza per la creazione di un sistema nazionale di sicurezza sociale deriva dal<br />
fatto che la crescente urbanizzazione (al momento pari al 30% circa <strong>della</strong> popolazione<br />
totale) e la migrazione dei fi<strong>gli</strong> dalla casa paterna stanno rendendo i tradizionali<br />
sistemi di assistenza per <strong>gli</strong> anziani sempre meno affidabili. Inoltre, i sistemi pensionistici<br />
esistenti rappresentano un crescente peso per la finanza pubblica – nel 2006-<br />
07 la spesa sociale era pari al 4,6% del PIL – che col tempo è destinato a diventare<br />
insostenibile.<br />
Tuttavia, l’insieme de<strong>gli</strong> investimenti delle fami<strong>gli</strong>e in azioni, obbligazioni, fondi<br />
d’investimento, pensioni e assicurazioni nel 2007-08 non rappresentavano una<br />
percentuale del PIL maggiore di quella raggiunta nel 1994-05 (Jaimini Bhagwati,<br />
2010: 207-8).<br />
1.1.7 Povertà e disugua<strong>gli</strong>anza<br />
Lo stato centrale avrebbe potuto tentare di correggere <strong>gli</strong> squilibri regionali tramite<br />
trasferimenti calibrati di una parte sostanziale delle entrate che riceveva da tutto il paese,<br />
ma in pratica non l’ha fatto, per cui dato il “profondo divario nei livelli di deprivazione,<br />
<strong>gli</strong> squilibri continuano e si sono persino ampliati”. Per il periodo 2004-05<br />
Chandrasekhar (2011: 6) stima “un livello di povertà rurale superiore al 40% in Orissa<br />
(46,9%), Jharkand (42,9%), Bihar (42,2%) e Chattisgarh (42%), a differenza del 10%-<br />
12% in Punjab, Andhra Pradesh e Himachal Pradesh. Sebbene il rapporto tra povertà e<br />
sviluppo, avverte Chandrasekhar, “non sia lineare, <strong>gli</strong> stati arretrati sembrano anche<br />
avere un’ampia proporzione di popolazione esposta alla deprivazione”.<br />
113
114<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Gli effetti causati dalla sperequazione nella distribuzione del reddito che ha accompagnato<br />
la liberalizzazione sono stati più tragici nelle campagne. Con la fine<br />
<strong>della</strong> recessione quinquennale nel 2002 parte <strong>della</strong> popolazione rurale cominciò a<br />
trovare lavoro fuori del settore agricolo – nel 2000 il numero di lavoratori agricoli si<br />
era ridotto di cinque milioni rispetto al 1994 (Jha, 2010: 429) – e nel 2003 iniziò la<br />
forte crescita dell’economia indiana. La maggior parte di questi nuovi posti di lavoro<br />
sono, però, nel settore informale e non organizzato 42 , cioè precario (dove si trova<br />
relegato il 93% <strong>della</strong> popolazione attiva), quindi senza diritto a sicurezza e a protezione<br />
sanitaria e pensionistica – vedi 1.1.8.<br />
Finora, la straordinaria crescita economica dell’India ha avuto scarsa incidenza<br />
sulle misere condizioni nelle quali vive e sopravvive la maggior parte <strong>della</strong> popolazione,<br />
condizioni che spesso sono peggiorate in termini relativi e, in alcuni casi, anche<br />
in termini assoluti. Un insuccesso che molti considerano come il risvolto delle politiche<br />
neoliberiste adottate dall’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90. La stessa BM (2011) non esita a<br />
riconoscere che “benché la crescita economica abbia portato significativi benefici sociali<br />
ed economici al paese, le differenze in termini di reddito come di sviluppo umano<br />
stanno aumentando” e che la percentuale dei poveri al di sotto <strong>della</strong> linea di povertà<br />
(LdP) ufficiale ammonta al 37% <strong>della</strong> popolazione, pari a 410 milioni, un terzo di tutti<br />
i poveri del mondo. Anche se le stime <strong>della</strong> “Planning Commission” sembrano più ottimistiche,<br />
perché mostrano che la percentuale dei poveri è diminuita tra il 1973-74 e<br />
il 2004-05 dal 54,9% al 27,5%, il numero di questi in valore assoluto è solo passato<br />
da 321 a 312 milioni (Nandakumar et al., 2010: 35 Fig. 14).<br />
Secondo l’Human Development Report 2010 dell’UNDP (2010: 190 Tab. 12) <strong>gli</strong><br />
indiani tra i 15-64 anni che risultano occupati sono il 55,6%, dei quali 26,6% vivono<br />
con meno di $1,25 (ppa) al giorno e i bambini tra i 5-14 anni che lavorano sono il<br />
12% 43 . L’“indice multidimensionale <strong>della</strong> povertà” indiano è maggiore di quello del<br />
Bangladesh (0,296 contro 0,291, mentre quello <strong>della</strong> Cina è 0,056), il 54,4% <strong>della</strong><br />
popolazione è considerata povera e un altro 16,1% rischia di diventarlo, il 41,6%<br />
vive con meno di $1,25 (ppa) al giorno e il 28,6% appare al di sotto <strong>della</strong> LdP nazionale<br />
(UNDP, 2010: 162 Tabella 5), proporzione che però è stata corretta al 37%<br />
quando la LdP è stata ufficialmente modificata – lo stesso livello che la precedente<br />
LdP segnava alla fine de<strong>gli</strong> anni ’80. Tuttavia, tra il 1980 e il 2010 l’“Human Development<br />
Index” dell’India è mi<strong>gli</strong>orato da 0,320 a 0,519, per cui ora il paese occupa<br />
il 119° posto su 169 paesi.<br />
42 In India il settore informale comprende tutte le imprese non registrate, possedute da individui<br />
o unità familiari, che impiegano meno di dieci persone, e, quindi, anche gran parte<br />
del settore agricolo. Il più ampio settore non organizzato comprende invece chi, pur lavorando<br />
nel settore formale non gode di alcun sistema di protezione sociale o di sicurezza<br />
occupazionale, una categoria che dimostra come all’interno del settore organizzato si vadano<br />
creando una pluralità di condizioni contrattuali (Adduci, 2011: 2).<br />
43 Si stima, inoltre, che in India 40 milioni di persone, di cui almeno 15 milioni i bambini,<br />
siano sfruttate come “bonded labor”, termine che si riferisce all’impiego di una persona in<br />
stato di schiavitù per ripagare un debito che, a causa de<strong>gli</strong> alti interessi applicati e dei salari<br />
incredibilmente bassi, è praticamente impossibile estinguere, per cui si trasmette da<br />
una generazione all’altra. Naturalmente il “bonded labour” è illegale, così come sono illegali<br />
la dote, l’intoccabilità, il matrimonio infantile, tuttavia ancora impunemente praticati<br />
su larga scala.
La “grande Potenza povera”<br />
Delle varie componenti che in India contribuiscono al fenomeno povertà 44 , rilevanti<br />
sembrano le seguenti: (i) dall’indipendenza a oggi, la disponibilità pro capite di<br />
cereali è cresciuta solo da 419 a 450 grammi al giorno; (ii) la denutrizione endemica<br />
interessa non meno del 20% <strong>della</strong> popolazione, maggiormente le donne 45 , e il 34%<br />
dei bambini (secondo dati appena pubblicati i bambini malnutriti sono il 46%, un<br />
fatto che il Primo ministro ha definito “una vergogna nazionale”); (iii) l’incidenza<br />
<strong>della</strong> malnutrizione e <strong>della</strong> denutrizione è molto più alta di quella del livello del reddito;<br />
(iv) il deficit di qualche tipo di micronutrienti è comune nella popolazione sia<br />
rurale che urbana; (v) quasi il 50% non ha abbastanza lipidi e il 60% non ha abbastanza<br />
proteine; (vi) la diversificazione del paniere del consumo ha comportato un<br />
ristagno nell’assunzione di calorie da parte di ampie sezioni <strong>della</strong> popolazione ne<strong>gli</strong><br />
anni ’90; e (vii) la povertà è concentrata nelle aree rurali, ma anche nelle città la qualità<br />
dell’alimentazione lascia ancora molto a desiderare e la povertà urbana non è<br />
meno degradante.<br />
Più <strong>della</strong> metà dei poveri è concentrata nei sette stati con il livello di reddito più<br />
basso, e tra le SC e le ST, mentre <strong>gli</strong> stati più ricchi hanno ridotto la povertà a livelli<br />
paragonabili a quelli dei più ricchi paesi dell’America Latina. Il tasso di povertà, urbana<br />
e rurale insieme, che fino a 1974, a livello nazionale, aveva fluttuato annualmente<br />
attorno a una media del 53,3%, cominciò chiaramente a declinare – 51,3% nel<br />
1978, 44,5% nel 1983, 38,9% nel 1988, 36,0% nel 1994 e 27,5% nel 2005 (dati BM<br />
secondo l’LdP nazionale) – riflettendo l’aumento del tasso di crescita del paese.<br />
Dall’inizio de<strong>gli</strong> anni ’80 al 2000 il declino percentuale si tradusse anche in una sostanziale<br />
caduta del numero dei poveri, rispettivamente da 321 a 260 milioni (Panagariya,<br />
2008: 137 Tabella 7.2).<br />
Ma nel 1999-2000 sono state introdotte per la prima volta alcune rilevanti variazioni<br />
nella modalità di raccolta dei dati che crea una discontinuità con le serie precedenti<br />
46 . Se, infatti, si utilizza per il 1999-2000 il costo corrente dei beni acquistati<br />
dai poveri, invece di quello ufficialmente definito, allora è il 75% delle popolazione<br />
rurale che non riesce ad acquisire le 2400 calorie giornaliere ufficialmente stabilite<br />
per questa categoria ed è il 45% di quella urbana che non può ottenere le 2100 calorie<br />
giornaliere per essa fissate (da notare che con un tasso di urbanizzazione del 30% e<br />
una popolazione di 1,2 miliardi, la percentuale <strong>della</strong> popolazione che non riesce a ottenere<br />
la quantità minima di calorie ammonta a quasi 800 milioni, il 67% <strong>della</strong> popola-<br />
44 Secondo la BM, “la povertà è fame. Povertà è mancanza di un tetto. Povertà è essere<br />
ammalati ma non poter consultare un medico. Povertà è non potere andare a scuola e non<br />
saper leggere. Povertà è non avere un lavoro, aver paura del futuro, vivere alla giornata.<br />
Povertà è perdere un bambino a causa di malattie dovute all’uso di acqua non potabile.<br />
Povertà è impotenza e assenza di rappresentanza e di libertà”.<br />
45 La denutrizione femminile si spiega anche con la regola tacita, rinforzata dalla cultura e<br />
dalla religione, secondo la quale <strong>gli</strong> uomini che lavorano mangiano prima, i fi<strong>gli</strong> maschi<br />
dopo e infine, se resta qualcosa, le donne e le fi<strong>gli</strong>e.<br />
46 La misurazione può essere condotta usando norme nutrizionali, cioè spesa giornaliera<br />
pro capite necessaria per acquistare una quantità prefissata di calorie, o calcolando il numero<br />
di persone con un reddito pro capite inferiore a una somma data, il che implica<br />
l’aggiustamento dell’indice dei prezzi alla linea di povertà dell’anno base per ottener<br />
l’attuale LdP. Quando, però, i calcoli vengono eseguiti con un anno base lontano nel tempo<br />
e con un paniere di beni inclusi immutato, diventa difficile interpretare molti de<strong>gli</strong> importanti<br />
cambiamenti strutturali che fanno lievitare la spesa per ottenere almeno un livello<br />
nutrizionale minimo.<br />
115
116<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
zione totale). In effetti, il reddito economico <strong>della</strong> popolazione rurale, definito ufficialmente<br />
come sufficiente all’acquisto di cibo per 2400 calorie, in realtà già nel 1973-<br />
74 acquistava solo 2200 calorie e nel 2004-05 ne otteneva appena 1820. Giustamente,<br />
quindi, Torri (2009: 249), conclude che “la so<strong>gli</strong>a di povertà qual è definita dallo Stato<br />
si è progressivamente trasformata in un indice statistico privo di significato”.<br />
Alle difficoltà che si incontrano per definire e misurare la povertà 47 recentemente<br />
se n’è aggiunta un’altra. Si è, infatti, scoperto che la riduzione <strong>della</strong> povertà non<br />
comporta necessariamente che la gente si nutra di più. In effetti, quando tra il 1980 e<br />
il 2005 il reddito reale è aumentato e i prezzi dei prodotti alimentari sono diminuiti,<br />
il consumo pro capite di calorie è stato ridotto anche dalle persone che già ne consumavano<br />
meno di quanto fosse raccomandato.<br />
La povertà calcolata applicando le norme nutrizionali non solo risulta più alta di<br />
quella ufficiale, ma è anche cresciuta, rispetto ai dati relativi al 1993-94, in 10 dei 15<br />
principali stati dell’Unione (Patnaik, 2006: 5) 48 . Inoltre, il tasso di disoccupazione<br />
rurale, che era diminuito annualmente dell’1,2% durante il periodo 1983-1993/94, è<br />
tornato a crescere annualmente del 5,3% nel 1993/94-1999/2000. Ma forse i dati ufficiali<br />
più importanti sono quelli relativi alla decelerazione <strong>della</strong> produzione totale<br />
dell’agricoltura, il cui tasso di crescita annuo è passato da 3,2% ne<strong>gli</strong> anni ’80 a<br />
1,7% nella decade successiva. Da notare che il tasso annuo di crescita delle grana<strong>gli</strong>e<br />
(la cui produzione occupa più del 60% dell’area coltivata) è diminuito da 2,9% a<br />
1,7%, inferiore quindi a quello <strong>della</strong> popolazione (1,9%). Infatti, prosegue Patnaik<br />
(2006:10 Tabella 5 e 13 Quadro 1a), dal 1994-95 la produzione e la disponibilità –<br />
47 Secondo R. Jensen e N. Miller (Do Consumer Price Subsidies Really Improve Nutrition?,<br />
NBER Working Paper 16102, 2010 e Giffen Behavior and Subsistence Consumption?,<br />
American Economic Review, 98:4, 2008), una volta soddisfatta la fame con le<br />
fonti di calorie meno care, cioè i cereali, la quota delle calorie ottenuta da questi prodotti<br />
diminuisce progressivamente, perché si inizia a prediligere invece varietà e sapore. Di<br />
conseguenza, è affamato chi ottiene più dell’80% delle calorie da prodotti di prima necessità,<br />
quando si scende sotto questa so<strong>gli</strong>a <strong>gli</strong> aumenti di reddito sono spesi per acquistare<br />
cibi più vari e più gustosi. Altri studi evidenziano i sussidi per irrigazione e fertilizzanti,<br />
marketing governativo e <strong>altri</strong> schemi che implicitamente o esplicitamente favoriscono la<br />
produzione di cereali, la cui quantità spesso continua ad aumentare anche quando non sarebbe<br />
più necessario. Infine, si continuano a produrre cerali che massimizzano le calorie,<br />
mentre la mancanza di nutrienti causa quella che è chiamata la “fame nascosta”. Infatti,<br />
dei 40 nutrienti necessari, l’offerta di quattro – ferro, zinco, iodio e vitamina A – è cronicamente<br />
scarsa, il che contribuisce a quella fame nascosta così difficile da misurare, ma<br />
che riduce notevolmente la capacità di concentrazione dei giovani e quindi il loro livello<br />
di scolarità e di conseguenza il loro reddito futuro. Infine, l’aumento dei prezzi de<strong>gli</strong> alimenti<br />
di base avvenuto dopo il 2005 ha seguito quello dei prezzi globali, ma quando nel<br />
2008-09 questi ultimi sono diminuiti, quelli indiani hanno continuato a crescere, portando<br />
alla ribalta il problema <strong>della</strong> sicurezza alimentare di una paese che aspira a diventare una<br />
grande potenza. Vedi anche Ghosh (2011a) e T. Nandakumar, Kavery Ganguly, Pravesh<br />
Sharma e Ashok Gulati, Food and Nutrition Security Status in India, Opportunities for<br />
Investment Partnership, Manila, Asian Development Bank, Working Paper no. 16, novembre<br />
2010). Per un’esaustiva presentazione dei problemi connessi alla definizione e alla<br />
misurazione di povertà, vedi P. Liberati, Povertà, Rivista di Economia Politica, gennaio-marzo<br />
2009.<br />
48 . Panagariya (2008: 155) sostiene invece che prima dell’era delle riforme “nessuna riduzione<br />
<strong>della</strong> povertà ha avuto luogo”, mentre “nel periodo <strong>della</strong> liberalizzazione il tasso di<br />
povertà è stato dimezzato”.
La “grande Potenza povera”<br />
considerate anche le esportazioni – annuali pro capite delle grana<strong>gli</strong>e, rispettivamente<br />
183 e 175 chilogrammi, hanno cominciato entrambe a declinare, ma poiché la seconda<br />
diminuisce molto più rapidamente <strong>della</strong> prima, nel 2002-03 la disponibilità<br />
annuale pro capite è scesa a 155 chilogrammi.<br />
Rispetto al metodo indiretto, con il quale ufficialmente è misurata la povertà in<br />
India, il metodo diretto <strong>della</strong> Patnaik mostra che la popolazione urbana che consumava<br />
meno di 2100 calorie al giorno era pari al 57% nel 1993-94 e 64,5% nel 2004-<br />
05, mentre quella rurale che consumava meno di 2400 calorie era passata nello stesso<br />
periodo da 74,5% a 87%. Il nuovo studio di Ravallion e Shaohua Che (2008) <strong>della</strong><br />
BM mostra che la percentuale delle persone che nel 2005 vivevano con meno di<br />
$1,25 (equivalente a 21,6 rupie (ppa) al giorno nelle aree urbane e a 14,3 nelle aree<br />
non urbane) è gradualmente diminuita al 42%, dal 60% che era nel 1981 – un declino<br />
annuale di poco meno dell’1%, ma durante lo stesso periodo a causa dell’aumento <strong>della</strong><br />
popolazione il numero di individui che vivono con meno di $1,25 al giorno è passato<br />
da 421 a 456 milioni. Sempre tra il 1981 e il 2005 le persone con meno di un dollaro<br />
al giorno (17,2 e 11,4 rupie nelle due aree) si sono ridotte dal 42% al 24% <strong>della</strong> popolazione<br />
totale, ovvero da 296 a 267 milioni. Nel 2005 la LdP ufficiale indiana per il<br />
2005, in termini di ppa, ammontava a $1,02 al giorno, per cui nel 2004-05 l’indice di<br />
povertà riguardava il 28% <strong>della</strong> popolazione totale. Quindi, nonostante che il numero<br />
di persone con meno di un dollaro al giorno sia diminuita, non si è ridotto il consistente<br />
numero di quelle appena al di sopra di questa linea di privazione.<br />
Il rapporto preparato dalla commissione Tendulkar (2009) per stabilire<br />
l’incidenza <strong>della</strong> popolazione che vive al di sotto <strong>della</strong> so<strong>gli</strong>a <strong>della</strong> povertà stima che<br />
nel 2004-05 si trovava in condizioni di povertà assoluta il 41,8% <strong>della</strong> popolazione<br />
rurale e il 25,7% di quella urbana, cioè circa 400 milioni di indiani. Le stime <strong>della</strong><br />
commissione Tendulkar sono state considerate sottovalutate, il che si spiega non solo<br />
con l’interesse che vari gruppi hanno a dimostrare livelli maggiori di povertà, ma<br />
anche con la considerazione che la definizione di povertà assoluta considera solo un<br />
aspetto di questo fenomeno al quale è invece centrale la sicurezza alimentare, intesa<br />
come diritto di ognuno a una quantità equa di alimenti la cui qualità organolettica e<br />
microbiologica sia stata preservata lungo l’intera filiera alimentare. Inoltre, la sicurezza<br />
alimentare riguarda le condizioni ambientali, come disponibilità di acqua potabile<br />
e servizi igienici e le pratiche nutrizionali e le conoscenze che possono aiutare<br />
o invece ostacolare l’assorbimento de<strong>gli</strong> alimenti nel corpo (WFP, 2008: 4). Anche<br />
se meno visibile <strong>della</strong> carestia e <strong>della</strong> morte per inedia, la continua insicurezza alimentare<br />
rappresenta un altrettanto grave problema 49 . Eliminare questa insicurezza è<br />
49 Uno dei primi interventi del governo indiano fu l’“Essential Commodities Act” del<br />
1955 che per proteggere i poveri dalle fluttuazioni del mercato conferiva al governo il potere<br />
di controllare produzione, offerta e distribuzione di beni essenziali e di assicurare<br />
un’equa distribuzione dei cereali a prezzi giusti. Per me<strong>gli</strong>o realizzare quest’obiettivo nel<br />
1964 fu introdotto il “sistema pubblico di distribuzione” e la “Food Corporation of India”<br />
che doveva procurarsi i cereali a un minimo prezzo garantito e creare scorte di sicurezza<br />
per stabilizzarli. In effetti, la “Corporation” è stata lo strumento principle con il quale il<br />
governo ha attuato la politica dei redditi e <strong>della</strong> stablizzazione dei prezzi e nonostante<br />
scadente amministrazione e risorse limitate, il sistema è risultato abbastanza efficace per<br />
raggiungere la sicurezza alimentare sia a livello nazionale che familiare, per cui ora si sta<br />
tentando di mi<strong>gli</strong>orarlo tramite la distribuzione di una specie di tessera annonaria che<br />
permette di comprare cibo in qualunque negozio a prezzi sussidiati. Programmi più mirati<br />
117
118<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
una grossa sfida per l’India considerando la dimensione <strong>della</strong> sua popolazione e <strong>gli</strong><br />
alti livelli di povertà e denutrizione che l’affliggono. Benché il paese sia un esportatore<br />
netto di prodotti agricoli, particolarmente latte, frutta, verdure e cereali,<br />
l’accessibilità alimentare è minacciata da<strong>gli</strong> effetti del cambiamento climatico e dalla<br />
riduzione delle risorse idriche sulla produzione agricola. Per questo, l’accesso economico<br />
al cibo da parte di circa un terzo (secondo la commissione Tendulkar), o<br />
di due terzi (secondo Patnaik) <strong>della</strong> popolazione, resta abbastanza problematico, nonostante<br />
i progressi fatti ne<strong>gli</strong> ultimi anni. Se poi si considera che in effetti <strong>gli</strong> indici<br />
nutrizionali sono stagnanti e il consumo pro capite di calorie è di fatto diminuito si<br />
capisce perché Jayati Ghosh (2011: 1) tema che “il problema <strong>della</strong> fame potrebbe<br />
aggravarsi piuttosto che mi<strong>gli</strong>orare”.<br />
Malgrado l’impegno politico, l’India ha perso due posti nel “Global Hunger Index<br />
2010” (“International Food Policy Research Institute” di Washington) essendo<br />
scesa dal 65° al 67° posto de<strong>gli</strong> 84 paesi inclusi e il suo indice è passato da 31,7 nel<br />
1990 a 24,1, leggermente inferiore anche a quello del Bangladesh.<br />
Torri (2009: 249) fa anche notare che ora i salari dei lavoratori rurali non comprendono<br />
più pasti o viveri, che prima “erano parte integrante” dei loro compensi, “ma<br />
che erano stati sottovalutati nel definire la linea di povertà ufficiale”. Inoltre, “la popolazione<br />
rurale non ha oggi più accesso a risorse gratuite o semigratuite che erano allora<br />
a sua disposizione (ad esempio, attraverso l’accesso a terre comuni, oggi diventate di<br />
proprietà privata). Anche il costo di una serie di beni indispensabili – vestiario, casa,<br />
salute, trasporti e istruzione – è cresciuto assai più velocemente del tasso ufficiale<br />
d’inflazione. A questo ha anche contribuito, dopo l’avvio delle riforme liberiste, il<br />
venir meno di una serie di sussidi statali che calmieravano i prezzi di tali beni”. In<br />
effetti, la spesa per lo sviluppo rurale dal 3,8% del Prodotto netto nazionale (PNN)<br />
nel periodo 1985-90 è progressivamente scesa fino a 1,9% nel 2000-01 ed è passata,<br />
sommandovi la spesa per le infrastrutture, rispettivamente da 11,1% a 5,8% 50 .<br />
sono l’“Integrated Child Development Scheme” messo in atto nel 1975 per offrire servizi<br />
almentari e sanitari a bambini e donne incinte; l’“Antyodaya Anna Yojana” del 2000 per<br />
distribuire cibo a prezzi abbordabili alle fami<strong>gli</strong>e sotto l’LdP; e quello del 1995 per offrire il<br />
pasto di mezzogiorno ai bambini delle scuole elementari pubbliche. A queste misure si può<br />
aggiungere l’NREGS del 2005 – vedi par. 1.1.2. – che dovrebbe anche contribuire ad accrescere<br />
la produttività rurale e i redditi familiari. L’NREGS fu preceduto dal “National Food<br />
for Work Programme” del 2004 che identificava 150 distretti dei più sottosviluppati cui assegnare<br />
risorse addizionali per creare lavoro e mi<strong>gli</strong>orare la sicurezza alimentare. Nel 2007 è<br />
stata istituita la “National Food Security Mission” per accrescere la produzione di riso, grano<br />
e pulses. Per evitare che si ripetano <strong>gli</strong> errori che hanno segnato la formulazione e<br />
l’attuazione di molte politiche, sono stati creati forti meccanismi di monitoraggio e valutazione.<br />
Infine, sempre nel 2007, il governo ha messo in campo due iniziative – la “National<br />
Policy for Farmers” e la “Rashtriya Krishi Vikas Yojana” – che usano un approccio olistico<br />
allo sviluppo agricolo. Il “National Food Security Act” approvato nel 2010 offre alle fami<strong>gli</strong>e<br />
che sono sotto la LdP 25 chilogrammi di grano o riso al mese al prezzo di 3 rupie al<br />
chilo, prezzo che però potrebbe variare se nuove condizioni lo richiedessero.<br />
50 Questa è un’altra dimostrazione che in India l’attenzione alla povertà è stata essenzialmente<br />
retorica e declamatoria e forse non è un caso che due stati a lungo governati dalla<br />
sinistra come il Kerala e il Bengala occidentale siano anche quelli nei quali la povertà si è<br />
ridotta maggiormente. Specialmente nel Kerala la povertà è fortemente diminuita e <strong>gli</strong> indicatori<br />
dello sviluppo umano sono di gran lunga i mi<strong>gli</strong>ori di tutta l’India (Dreze e Sen,<br />
2002), senza per questo che il tasso di crescita dello stato sia inferiore alla media naziona-
La “grande Potenza povera”<br />
Indagando sull’apparente riduzione <strong>della</strong> povertà registrata nel periodo 1993-05,<br />
Himanshu (2008: 23-27) conclude che (i) fu a ogni modo inferiore a quella del<br />
1983-94; (ii) fu anche inferiore al tasso annuale di diminuzione del periodo 1999-<br />
2005, il che implica che gran parte <strong>della</strong> riduzione nel 1993-05 si concentrò nella<br />
seconda metà di questo periodo; e (iii) gran parte <strong>della</strong> riduzione a livello nazionale<br />
nel 1999-05 risultò dalla rapida riduzione ne<strong>gli</strong> stati che fino al 1999-00 presentavano<br />
un tasso di povertà superiore a quello medio nazionale, cioè Assam, Bihar, Bengala<br />
occidentale, Madya Pradesh e Orissa. L’evidenza mostra, quindi, secondo Himanshu<br />
(2008:6), che ne<strong>gli</strong> anni ’90 – definiti come 1993-2000 o 1987-2000 – la<br />
riduzione <strong>della</strong> povertà subì un arresto, mentre era stata notevole nel 1999-05. Ciò si<br />
spiega con l’impatto negativo che il generale aumento dei prezzi relativi de<strong>gli</strong> alimentari<br />
51 , e in particolare dei cereali, ebbe sulla riduzione <strong>della</strong> povertà durante <strong>gli</strong><br />
anni ’90, riduzione che nel quinquennio successivo fu invece resa possibile dalla<br />
minore crescita dei prezzi alimentari, nonostante il calo <strong>della</strong> produzione e dei salari.<br />
Il periodo di rapida riduzione <strong>della</strong> povertà è stato anche caratterizzato da un alto<br />
tasso di crescita dell’occupazione, particolarmente nel settore informale e non organizzato,<br />
che ha contribuito ad aumentare il numero di lavoratori per fami<strong>gli</strong>a e quindi<br />
il reddito familiare. Infine, per tutto il periodo delle riforme il tasso di riduzione<br />
<strong>della</strong> povertà è stato maggiore nelle aree rurali piuttosto che in quelle urbane, fenomeno<br />
reso possibile dalla creazione di posti di lavoro dovuta all’aumento <strong>della</strong> produzione<br />
agricola del 3% che permise un altrettanto rapida crescita dei salari. Dopo il<br />
2000 produzione agricola e salari sono diminuiti notevolmente, ma la riduzione <strong>della</strong><br />
povertà è stata sostenuta dai bassi prezzi alimentari, anche se è possibile che molti<br />
abbiano dovuto ridurre la reale spesa alimentare e la quantità di nutrienti assorbiti.<br />
Anche tra quelli che sostengono che la crescita economica sia in parte “sgocciolata”<br />
sui poveri (filter-down process) alcuni riconoscono che “la disugua<strong>gli</strong>anza è<br />
aumentata tra aree urbane e rurali” (Shukla e Bakshi, 2011a), mentre <strong>altri</strong>, come Jagdish<br />
Bhagwati (2010), mettono in discussione quest’affermazione. Utilizzando<br />
l’indice di Theil invece che quello di Gini 52 , Pravin e Guru (2011) mostrano che la<br />
disugua<strong>gli</strong>anza dopo essere diminuita tra il 1988 e il 1994, è aumentata tra il 1994 e<br />
le, risultato dovuto a complesse radici storiche, inclusa una mobilitazione politica delle<br />
caste e delle classi più basse iniziata molto prima dell’indipendenza. Questa mobilitazione<br />
ha permesso l’ascesa al potere di un ben organizzato Partito comunista e l’affermazione di<br />
un regime pro-poveri che, interagendo con una cittadinanza molto attiva, ha messo in moto<br />
quello che Dreze e Sen considerano un “circolo virtuoso”, caratterizzato da riforma agraria,<br />
più investimenti e mi<strong>gli</strong>ore attuazione delle politiche relative all’istruzione e alla<br />
salute pubblica e una maggiore egua<strong>gli</strong>anza di genere. Di conseguenza, rispetto al resto<br />
dell’India i terreni coltivati sono i più equamente distribuiti e i salari dei lavoratori senza<br />
terra sono i più alti. Nonostante tutto, però, alle ultime elezioni il Partito comunista ha<br />
perso sia nel Bengala occidentale, dove era stato al governo per 34 anni consecutivi, come<br />
nel Kerala, dove aveva governato per <strong>gli</strong> ultimi cinque anni, ma da tempo vi esercitava<br />
una notevole influenza..<br />
51 Che le fluttuazioni dei prezzi dei beni di consumo aggravassero la povertà rurale era già<br />
stato dimostrato da Aahwani Saith (Production, Prices and Poverty in Rural India,<br />
Journal of Development Studies, no. 17, 1981).<br />
52 Dal 30,8% del 1993, l’indice Gini era salito a 33,4% nel 2005, quando la distribuzione<br />
era peggiorata, ma sempre restando mi<strong>gli</strong>ore di quella brasiliana (57,6%) o di quella cinese<br />
(41,5%) World Development Indicators <strong>della</strong> BM).<br />
119
120<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
il 2000, per poi di nuovo scendere, almeno fino al 2005, ultimo anno per il quale sono<br />
disponibili i dati per questo tipo d’analisi.<br />
Notevoli sono anche le disugua<strong>gli</strong>anze di opportunità educative in base<br />
all’origine sociale. Infatti, secondo l’UNESCO (2009: 28), quanti provengono da<br />
fami<strong>gli</strong>e del quintile di reddito più povero hanno mediamente 4,4 anni di istruzione,<br />
mentre sono 11,1 <strong>gli</strong> anni di scolarità del quintile più ricco. Le differenze di istruzione<br />
spiegano parte del divario di reddito tra caste e gruppi religiosi, ma mentre sono<br />
aumentate le differenze di guadagni tra musulmani e non musulmani, naturalmente<br />
a svantaggio dei primi, sono invece diminuite quelle tra caste superiori e<br />
SC/ST (Cobalti, 2010: 230).<br />
Frattanto, la quota dei profitti nel valore aggiunto netto del settore manifatturiero,<br />
che era cominciata ad aumentare all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90, quasi raddoppiò nel<br />
periodo 1999-2005. Sempre ne<strong>gli</strong> anni ’90, solo il settore privato non agricolo, e<br />
particolarmente quello organizzato, vide crescere la propria quota del reddito nazionale<br />
distribuito secondo il contributo dei fattori, mentre diminuivano le quote relative<br />
ai settori agricolo e pubblico.<br />
Malgrado che la discussione sull’evoluzione <strong>della</strong> disugua<strong>gli</strong>anza indiana sembri<br />
convergere sulla conclusione che, come sostiene Patnaik (2006), “attualmente la povertà<br />
rurale coinvolga quasi quattro quinti <strong>della</strong> popolazione e continui ad aumentare<br />
perché una crescente proporzione di persone è spinta verso livelli nutrizionali più<br />
bassi”, Panagariya (2008: 157 e 166) liquida la questione asserendo che “preoccuparsi<br />
<strong>della</strong> disugua<strong>gli</strong>anza è in gran parte una diversione”, una preoccupazione che<br />
nel passato ha portato l’India “all’adozione di politiche che sono risultate essere anti-crescita<br />
e anti-poveri” 53 . Resta il fatto, però, che il 70% dei poveri sono contadini<br />
ed è in India che vive la metà <strong>della</strong> popolazione mondiale estremamente povera, cioè<br />
645 milioni – nel mondo 1,4 miliardi di persone vivono con meno di 1,25 dollari al<br />
giorno e di questi quasi un miliardo soffrono la fame (IFAD, 2011: 41). Il “Global<br />
Hunger Index” valuta la situazione alimentare indiana “alarming”, il secondo di 5<br />
livelli a partire da “extremely serious”.<br />
Un’ancora più chiara immagine dell’evoluzione dell’inegua<strong>gli</strong>anza indiana è offerta<br />
da Banerjee e Piketty (2001: 6 Graf. 3; e 2005, 16) secondo i quali mentre dal 1956-<br />
57 il reddito reale del primo 1% dei percettori di reddito diminuì costantemente dal<br />
13% del reddito totale del paese a quasi il 4% nel 1982-83, da questo momento iniziò<br />
di nuovo a crescere e nel 2000 era tornato quasi a toccare il livello de<strong>gli</strong> anni ’20 e ’30.<br />
Banerjee e Piketty mostrano anche che il reddito reale percepito dall’1% <strong>della</strong> fascia<br />
più alta <strong>della</strong> popolazione è aumentato del 50%. A sua volta, Himanshu (2008: 5-6)<br />
mostra tramite i coefficienti di Gini che la disugua<strong>gli</strong>anza rurale, dopo essere diminuita<br />
ne<strong>gli</strong> anni ’80, aumentò durante tutti <strong>gli</strong> anni ’90, così come crebbe ancora più rapidamente<br />
nelle aree urbane, dove era rimasta stagnante ne<strong>gli</strong> anni ’80.<br />
53 Panagariya (2009: 166-67) sostiene che la disugua<strong>gli</strong>anza rurale non è cambiata o è<br />
leggermente diminuita, mentre quella urbana è al massimo aumentata del 10-12%. Dopo il<br />
1991 sia la disugua<strong>gli</strong>anza urbana-rurale che quella regionale hanno avuto luogo in un<br />
contesto di reddito crescente. Salvo due o tre eccezioni, tutti <strong>gli</strong> stati hanno sperimentato<br />
un’accelerazione <strong>della</strong> crescita del reddito pro capite, nel 2006 pari a $830 (quasi $4000<br />
in termini di ppa). La crescita economica ha mi<strong>gli</strong>orato <strong>gli</strong> standard di vita nelle aree urbane<br />
come in quelle rurali e se nelle prime è maggiore che nelle seconde questo aiuta ad<br />
assorbire la popolazione rurale in impieghi utili nelle aree urbane
La “grande Potenza povera”<br />
Nell’ultima decade, la riduzione <strong>della</strong> povertà è tuttavia ripresa, insieme a quella<br />
<strong>della</strong> disoccupazione, dopo la “crescita senza occupazione” de<strong>gli</strong> anni ’90, quando<br />
era notevolmente aumentata la quota percentuale dei lavoratori occasionali, quota<br />
che dal 1999 è invece diminuita. C’è stato, però, anche un peggioramento <strong>della</strong> qualità<br />
dell’occupazione, con la crescita del lavoro informale e autonomo. Mentre<br />
l’aumento del lavoro autonomo nel settore non agricolo è costituito per il 75% da<br />
uomini, nel settore agricolo è costituito per più del 60% da donne, il che dimostra la<br />
crescente “femminizzazione” (feminisation) <strong>della</strong> forza lavoro e la diffusione delle<br />
fami<strong>gli</strong>e con più membri che lavorano. Aumentata è anche la percentuale dei lavoratori<br />
informali, particolarmente de<strong>gli</strong> uomini, in tutti i settori industriali, mentre è diminuita<br />
l’occupazione “organizzata”, specialmente nei settori secondario e terziario.<br />
Alla crisi dell’agricoltura indiana, con stagnazione dei salari reali, crescente disoccupazione<br />
e sottoccupazione e aumento dei poveri, si ricollegano la disparità fra città e<br />
campagna e le disegua<strong>gli</strong>anze all’interno di entrambe. Infatti, la fuga dei poveri verso<br />
le città deprime anche i salari urbani, mentre accresce l’insicurezza del posto di lavoro.<br />
Frattanto, “le infrastrutture (il collo di botti<strong>gli</strong>a dell’economia indiana) crescono lentamente,<br />
le città si sviluppano in maniera disordinata e la popolazione continua ad aumentare<br />
nonostante anni di politiche demografiche” (Rondinone, 2008: 11).<br />
La progressiva integrazione dell’economia indiana in quella globale ha creato<br />
un’enorme domanda per infrastrutture e servizi di trasporto e spinto alla privatizzazione<br />
di questo settore. La mancanza o la scarsità di adeguati collegamenti con centri<br />
urbani e commerciali rappresenta un serio ostacolo all’aumento dei redditi agricoli<br />
e alla riduzione <strong>della</strong> povertà, perché costringe i contadini a vendere i propri prodotti<br />
a<strong>gli</strong> intermediari a prezzi molto bassi e rende difficile l’acquisizione dei necessari<br />
inputs industriali. Povere connessioni sono così responsabili <strong>della</strong> perdita del 5-<br />
7% di grana<strong>gli</strong>e e del 25-30% di frutta e vegetali, mentre strade mi<strong>gli</strong>ori riducono i<br />
costi di transazione dei servizi creditizi, facilitano l’accesso alle scuole e alle strutture<br />
sanitarie e creano nuove opportunità di occupazione nelle aree rurali, contribuendo<br />
così ad aumentare la qualità <strong>della</strong> vita nei villaggi e <strong>gli</strong> investimenti in queste aree.<br />
L’impatto <strong>della</strong> liberalizzazione dei servizi di trasporto sull’occupazione non è, però,<br />
molto chiaro, perché se la produttività del settore nel suo insieme è aumentata, in quello<br />
pubblico l’occupazione è diminuita. Inoltre, nuove strade hanno notevolmente accresciuto<br />
la lunghezza <strong>della</strong> rete viaria 54 , la cui espansione, però, non è stata regionalmente<br />
uniforme, mentre non è chiaro l’effetto che la privatizzazione ha avuto sulle tariffe<br />
per il trasporto di persone e merci (Mukhergje, 2009: 9-11). Poiché l’intervento<br />
privato continua a essere latente o insufficiente, il settore infrastrutturale ha bisogno<br />
dell’intervento pubblico al quale, però, le riforme hanno imposto molti limiti.<br />
Forse è vero, però, che “i valori di una classe capitalista convinta <strong>della</strong> sua superiorità<br />
hanno cominciato a permeare lo stato indiano” che infatti ha “cominciato a<br />
manifestare la stessa impazienza nei confronti dei problemi dei poveri che viene ora<br />
espressa liberamente dalla classe media urbana” 55 (Jha, 2010: 413). Oltre che<br />
54 Nonostante quella indiana sia una delle maggiori reti viarie al mondo, la densità stradale<br />
è ancora molto bassa – quella giapponese è 14 volte più alta – così come lo è il rapporto<br />
strade/popolazione – quello americano è 33 volte maggiore.<br />
55 Ma questo non è un atteggiamento nuovo, perchè, come sostiene Varma (2008: 106-07)<br />
è “innegabile lo scarso rispetto e la poca compassione che <strong>gli</strong> indù mostrano nei confronti<br />
de<strong>gli</strong> indigenti”. Nel Ramayana, un testo del 500 a.C. circa, molto amato nel nord del paese,<br />
si legge questo: “arricchisciti. La ricchezza è la base del mondo. Tra un uomo povero e<br />
121
122<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
l’articolazione di interessi politici regionali, l’ascesa del BJP ha anche favorito la<br />
crescita di un “ceto medio”, o me<strong>gli</strong>o – puntualizza Rothermund (2007: 96-97) – di<br />
un “ceto agiato” di circa 100 milioni di persone che “comprende sia i lavoratori stipendiati<br />
sia la popolazione rurale più benestante, cha ha tratto profitto dalla ‘Rivoluzione<br />
verde’” 56 . Accusato “di trascurare la maggioranza indù a favore delle minoranze”,<br />
come musulmani e intoccabili, all’INC “è stato fatale aver perso il consenso<br />
del ‘ceto medio’”, in gran parte confluito nel BJP (Rothermund, 2007: 98).<br />
Per tentare di conciliare crescita economica e giustizia sociale, nel 2005 il governo ha<br />
promosso il programma NREGS – un sistema nazionale di garanzia dell’occupazione<br />
che assicura cento giorni di lavoro manuale all’anno, al salario minimo previsto dallo<br />
stato, a un componente di ogni fami<strong>gli</strong>a al di sotto <strong>della</strong> linea <strong>della</strong> povertà – e ha promesso<br />
la riduzione dei tassi d’interesse sui prestiti alle aziende agricole, il rifinanziamento<br />
delle banche cooperative rurali e otto “missioni tecnologiche” per promuovere<br />
l’orticultura e facilitare la diversificazione agricola, mi<strong>gli</strong>orare la distribuzione<br />
dell’acqua, l’edilizia e le strade rurali, e aumentare il numero di collegamenti telefonici,<br />
elettrici e d’internet 57 . Sono cresciuti, inoltre, <strong>gli</strong> stanziamenti per <strong>gli</strong> investimenti<br />
nell’agricoltura, nella sanità e nell’istruzione in ambito rurale.<br />
Il problema è che finora questi aiuti hanno raggiunto solo qualche decina di milioni<br />
di persone, anche perché “la fetta più grande di questi fondi è regolarmente rimasta<br />
intrappolata nello ‘strato impermeabile’ del regime intermedio all’interno delle<br />
aree rurali e così non è riuscita a filtrare più in basso... Al contrario, il regime intermedio<br />
ha usato i fondi destinati allo sviluppo rurale per creare una struttura di potere<br />
politico nei villaggi, perpetuando in tal modo il suo dominio” 58 . Inoltre, il governo<br />
e l’emergente classe media non hanno alcuna volontà di emancipare i poveri,<br />
la creazione di una “società inclusiva” restando solo un utile slogan propagandistico<br />
un uomo morto non c’è alcuna differenza”. Nemmeno l’usura, una pratica sempre molto diffusa,<br />
ha incontrato “le critiche dei moralisti indù, a differenza di quanto accadeva<br />
nell’ambito del cristianesimo e dell’Islam medievale” (A. Llewellyn Basham, 1971, cit. da<br />
Varma, 2008: 107). Nemmeno l’inferiorità sociale ha necessariamente impedito<br />
l’accumulazione di ricchezza. E per la corruzione “unico è il consenso che le si accorda e la<br />
maniera ‘creativa’ in cui la si giustifica”. Da sempre, nota Varma (2008: 119 e 138), “in India<br />
i ricchi vivono nella quasi totale indifferenza dell’oceano di povertà che li circonda”.<br />
56 Mentre uno studio <strong>della</strong> McKinsey Global Institute (2007) ha stimato che la classe media<br />
indiana nel 2005 ammontava a 50 milioni di persone, la BM parlava di 264 milioni e<br />
la CNN-IBN (2007) di poco più di 200 milioni. Il più recente studio <strong>della</strong> Deutsche Bank<br />
Research (2010: 2) sottolinea che la cosa più importante <strong>della</strong> classe media indiana è che<br />
sta crescendo a un tasso maggiore dei quello <strong>della</strong> popolazione, per cui tra il 2005 e il<br />
2030 la classe media indiana dovrebbe aumentare di dieci volte, sempre che l’economia<br />
continui a crescere in maniera sostenuta.<br />
57 Quattro milioni di agricoltori di tabacco sono collegati a internet tramite 6.500 centri –<br />
chiamati e-choupals – che coprono 40 mila villaggi.<br />
58 Da due terzi (secondo Surjit Bhalla) a un quarto (secondo Brijesh Pandey) ammonterebbe<br />
lo spreco e l’appropriazione indebita dei fondi del NREGS, fondi che finora sono stati<br />
più di $8 miliardi l’anno. I difensori dello schema sostengono invece che l’NREGS avrebbe<br />
contribuito a far aumentare i salari agricoli (TE, 05.11.2011) e Adduci (2011: 5) scrive che<br />
“nonostante non siano mancate difficoltà nell’attuazione (delegata ai governi statali dietro<br />
finanziamento del governo centrale), e nonostante permangano a tutt’oggi notevoli differenze<br />
regionali nell’effettivo funzionamento del programma, i distretti rurali che hanno potuto<br />
beneficiarne hanno raggiunto notevoli traguardi in termini di lotta alla povertà”.
La “grande Potenza povera”<br />
(Jha. 2010: 421 e 426-27). Questo ceto medio “è privo di coscienza sociale, non ha<br />
alcun riguardo per chi sta peggio e nessuna visione globale <strong>della</strong> società. È senza<br />
radici e senza alcuna inclinazione né per le proprie tradizioni né per le tradizioni occidentali.<br />
È culturalmente ed economicamente insicuro e propenso al panico” (Parekh,<br />
2009: 97). In realtà, spiega Rajan (2008), “l’intero sistema burocratico per la<br />
fornitura di beni pubblici è prevenuto contro l’accesso dei poveri. I negozi destinati<br />
alla fornitura delle razioni non lo fanno oppure truffano su quantità e qualità; <strong>gli</strong> insegnanti<br />
non si presentano in classe, la polizia non registra i reati o le usurpazioni,<br />
specialmente quelli dei ricchi e potenti; <strong>gli</strong> ospedali pubblici mancano di personale, le<br />
banche del settore pubblico non vo<strong>gli</strong>ono prestare…ecc. Ma qui è dove agisce il politico<br />
locale. Malgrado che i poveri non abbiano i soldi per comprasi i servizi che è loro<br />
diritto ricevere o per corrompere il pubblico impiegato, essi hanno però il voto che il<br />
politico vuole. Quest’ultimo mi<strong>gli</strong>ora leggeremente la vita dei suoi poveri che lo ricambiano<br />
con il loro voto, ma proprio per questo e<strong>gli</strong> non è interessato a cambiare la<br />
situazione”. In effetti, il sistema elettorale, e quindi la democrazia indiana, “si fonda<br />
sul corrotto meccanismo di distribuzione di beni pubblici e sulla scarsità di posti di lavoro<br />
credibili”. Invece di offrire carità e paternalismo statale, Rajan suggerisce di<br />
“spezzare la catena che spinge l’India verso una crescente concentrazione di ricchezza<br />
e potere, e di corruzione”, sostituendo la distribuzione dei beni pubblici con il versamento<br />
di un sussidio monetario che attribuirebbe a ogni povero il potere economico<br />
con il quale ottenere dal settore privato i beni cui ha diritto e la propria dignità.<br />
Crescono anche le disparità territoriali in quanto cinque stati dell’area centro orientale<br />
– Bihar, Orissa, Madhya Pradesh, Rjasthan e Uttar Pradesh che insieme rappresentano<br />
il 38% <strong>della</strong> popolazione totale – presentano indicatori di sviluppo, incluso<br />
il reddito pro capite, costantemente inferiori alla media nazionale. Stati a reddito<br />
medio sono Kerala, Tamil Nadu, Andhra Pradesh, Karnataka e Bengala occidentale,<br />
mentre Gujarat, Haryana, Maharashtra, Punjab e Goa hanno i redditi più alti<br />
del paese. Ma la cosa più importante è che mentre fino a<strong>gli</strong> anni ’80 il tasso di crescita<br />
restava abbastanza omogeneo, con l’inizio dell’era delle riforme <strong>gli</strong> squilibri tra i vari<br />
stati hanno preso a divergere, in alcuni molto marcatamente – come nel caso del Maharashtra<br />
e del Gujurat –, perché le riforme varate al centro non sempre sono state recepite<br />
completamente da<strong>gli</strong> stati o sono state applicate con maggiore o minore diligenza.<br />
Il risultato è che sei stati – Maharashtra, Uttar Pradesh, Andhra Pradesh, Gujarat e<br />
Bengala occidentale – producono la metà del PIL nazionale. Inoltre, in tre stati del<br />
nordest – Orissa, Bihar e Uttar Pradesh – nonostante “abbiano abbracciato senza riserve<br />
il progetto neoliberista” il divario con il resto dell’Unione si è maggiormente allargato,<br />
perché il tasso di crescita è rimasto molto basso e le disegua<strong>gli</strong>anze sociali si sono<br />
notevolmente acuite (Adduci, 2009: 117) 59 . È difficile, quindi, non considerare le<br />
ricadute sociali profondamente diseguali del processo di crescita indiano.<br />
Le ricadute sociali di un processo di crescita profondamente diseguale come<br />
quello indiano sono evidenziate dai dati del WFO (2008) che dimostrano quanto ancora<br />
resti da fare per sconfiggere la rampante e diffusa denutrizione <strong>della</strong> popolazione<br />
indiana. Quasi il 46% dei bambini al di sotto dei tre anni è sottopeso, tra il 22-<br />
30% di essi lo sono già alla nascita, il 45% sono rachitici e il 79% di quelli tra i 6 e i<br />
59 Solo all’inizio del 2011 lo stato dell’Orissa ha abolito il detestabile “Bartan System”, secondo<br />
cui chi appartiene a una casta superiore può costringere una persona di casta inferiore<br />
a diventare suo domestico a vita per il miserabile compenso di 15 chili di riso l’anno.<br />
123
124<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
35 mesi soffre di anemia; il 33% delle donne e il 28% de<strong>gli</strong> uomini hanno una massa<br />
corporea inferiore al normale; il 36% delle donne adulte e il 34% de<strong>gli</strong> uomini adulti<br />
soffrono di stanchezza cronica; il 56% delle donne nubili e il 24% de<strong>gli</strong> uomini tra i<br />
15 e i 49 anni e il 58% delle donne in stato di gravidanza soffrono di anemia;<br />
l’anemia è aumentata dal 74 al 79% nei bambini al di sotto dei cinque anni e dal 52<br />
al 56% nelle giovani donne; il consumo calorico medio <strong>della</strong> popolazione è diminuito<br />
del 4,9% nelle aree rurale e del 2,5% in quelle urbane; disordini da carenza di iodio<br />
sono ampiamente diffusi così come diffusa è la carenza di vitamina A e B. Mentre<br />
ne<strong>gli</strong> anni ’80 la mortalità infantile era stata ridotta del 30%, a partire da<strong>gli</strong> anni<br />
’90 la riduzione non ha superato il 12,5% (Adduci, 2009: 110; e 2010: 7). Secondo il<br />
Report of the State of Food Insecurity in Rural India (WFP, 2008) la percentuale<br />
<strong>della</strong> popolazione con un inadeguato consumo di calorie si è aggirato attorno al 13%<br />
per un decennio, aumentando però in Orissa, Madhya Pradesh, Karnataka, Bengala<br />
occidentale, Rajasthan e Punjab. Il livello medio d’assunzione di calorie è rimasto lo<br />
stesso anche per il decile <strong>della</strong> popolazione con la spesa più bassa.<br />
È difficile non correlare il permanere, e spesso il peggiorare, di questa situazione<br />
con le politiche di riduzione dei sussidi alimentari a seguito <strong>della</strong> riforma liberista<br />
intrapresa dall’India, riforma che ha anche portato a una riduzione <strong>della</strong> spesa relativa<br />
ai servizi sanitari che da poco più dell’1% a metà de<strong>gli</strong> anni ’80 è passata allo<br />
0,8% all’inizio del secolo. Inoltre, data la scarsità di organizzazioni non governative,<br />
“la maggior parte dei costi relativi ai bisogni sanitari pesa oggi sul bilancio delle<br />
unità familiari” (Adduci, 2009: 109). Nonostante che non vi sia una relazione automatica<br />
tra alti livelli di crescita e salute <strong>della</strong> popolazione, occorrono politiche pubbliche<br />
che rendano più inclusivo il processo di crescita e questo non solo per quanto<br />
concerne la nutrizione, ma anche per rivitalizzare il settore agricolo.<br />
Per rassicurare quanti temono che il perseguimento di obiettivi sociali limiti la<br />
crescita economica, A. Sen (2011) paragona Cina e India – vedi Tabella 7.1 – per<br />
dimostrare come i mi<strong>gli</strong>ori risultati ottenuti dalla Cina nel campo sociale non abbiano<br />
affatto causato una crescita inferiore a quella indiana. Sen paragona poi l’India<br />
con il Bangladesh e mostra che quest’ultimo, pur avendo un reddito pro capite che è<br />
esattamente la metà di quello indiano, presenta indici spesso mi<strong>gli</strong>ori. Chiaramente,<br />
“i benefici che ci aspettiamo dalla crescita economica dipendono moltissimo da come<br />
sono spese le entrate pubbliche che quest’ultima genera”. Iscrizioni scolastiche e<br />
alfabetizzazione stanno mi<strong>gli</strong>orando e il “Right of Education Act” del 2009 dovrebbe<br />
accelerare l’universalizzazione dell’istruzione elementare. Nel 2009 il numero di<br />
bambini che non frequentavano la scuola si è ridotto a circa 8,1 milioni e ora, secondo<br />
la BM più del 98% di essi ha accesso a una scuola primaria a meno di un chilometro<br />
da casa. Resta però da sapere quanti riescano effettivamente a frequentarla.<br />
Bisogna, inoltre, considerare che, come spiega Tendulkar (2010: 96-97), anche<br />
se la disugua<strong>gli</strong>anza aumenta, non necessariamente cresce il senso d’ingiustizia perché<br />
essa diventa tollerabile se allo stesso tempo mi<strong>gli</strong>ora la mobilità sociale e aumenta<br />
la speranza di beneficiarne. Poiché non è affatto assodato che in India la mobilità<br />
sociale sia in realtà cresciuta, il fatto che nel complesso la società abbia finora<br />
accettato l’aumentata disugua<strong>gli</strong>anza, potrebbe spiegarsi con la passività generata<br />
dalla visione induista del mondo – malvagio e illusorio – e dal sistema castale, che è<br />
proprio la negazione di ogni possibile mobilità sociale, oppure si spiega con la teoria<br />
<strong>della</strong> subalternità di Bartoli, esposta nella nota 62 del cap. 1.<br />
Diventa allora difficile dissentire da Basile (2009) quando sostiene che “la società<br />
indiana contiene al suo interno i meccanismi che portano alla crescita <strong>della</strong> disu-
La “grande Potenza povera”<br />
gua<strong>gli</strong>anza e anche all’emarginazione, e che, anziché costituire de<strong>gli</strong> ostacoli alla<br />
crescita, questi meccanismi diventano uno strumento per aumentare il tasso di crescita”<br />
e che non è vero che l’India sia una grande democrazia, “perché esistono troppe<br />
barriere radicate che impediscono che i benefici <strong>della</strong> crescita siano goduti da<br />
ampi strati <strong>della</strong> popolazione”.<br />
La crescita ineguale ha avuto un impatto negativo anche sulle istituzioni – ormai<br />
considerate uno dei determinanti chiave dello sviluppo di lungo periodo. La concentrazione<br />
del reddito ha, infatti, ridotto la domanda di mi<strong>gli</strong>ori istituzioni, perché i<br />
ricchi abbandonano il sistema pubblico (l’exit di Albert Hirschman) e acquistano i<br />
servizi dal settore privato (per esempio, comunità residenziali circondate da mura e<br />
guardate da polizie private, generatori elettrici privati, scuole private per i fi<strong>gli</strong>,<br />
ecc.), attenuando così la pressione per la fornitura di beni pubblici mi<strong>gli</strong>ori. Inoltre,<br />
mentre la rapida crescita economica garantisce ritorni maggiori all’istruzione (Subramanian,<br />
mentre la 2009: 137 e xxv), nessuno è interessato al mi<strong>gli</strong>oramento<br />
dell’istruzione superiore: i ricchi perché mandano i propri fi<strong>gli</strong> a studiare all’estero e<br />
quelli che non possono permettersi l’estero perché preferiscono le scuole private.<br />
A ogni modo, che l’India sia “un fascio di contraddizioni tenute insieme da forti<br />
ma invisibili lacci” – come diceva Nehru – è ampiamente accettato, ma quelli che<br />
speravano che modernizzazione e globalizzazione le avrebbero ridotte, devono constatare<br />
non solo che questo non sta accadendo, ma che invece molte contraddizioni<br />
si sono acutizzate, diventando così più pericolose per l’ordine sociale e, di conseguenza,<br />
per la crescita economica. Anche la Cina corre questo rischio. Bisogna<br />
quindi chiedersi se sia la democrazia indiana o il totalitarismo cinese a rappresentare<br />
lo strumento mi<strong>gli</strong>ore per garantire la crescita economica, nonostante l’acutizzarsi<br />
delle contraddizioni che essa genera. Quello che invece sembra assodato è che i poveri<br />
non sono necessariamente e automaticamente avvantaggiati dalle riforme, ma<br />
che per uno sviluppo sociale complessivo si richiede l’attivazione di misure atte a<br />
equilibrare efficienza ed equità. Il recente Rapporto <strong>della</strong> “Swaminathan Research<br />
Foundation” e del “World Food Programme” (WFO, 2010: 115) trova “deludente<br />
che la crescita economica urbana non abbia affatto ridotto l’insicurezza alimentare.<br />
Il fatto che durante il periodo delle riforme economiche e <strong>della</strong> forte crescita del PIL<br />
non ci sia stato un chiaro mi<strong>gli</strong>oramento <strong>della</strong> sicurezza alimentare urbana in nessuno<br />
stato indiano, costituisce la prova, nel caso fosse stata necessaria, conclude il<br />
Rapporto, che di per sé lo sviluppo non risolverà il problema <strong>della</strong> malnutrizione e<br />
<strong>della</strong> sicurezza alimentare”, e in particolare di quella rurale, che versa in condizioni<br />
ancora peggiori.<br />
1.1.8 Mercato del lavoro<br />
Per me<strong>gli</strong>o analizzare la situazione indiana Biggeri (2007: 3-4) divide il mercato del<br />
lavoro in due settori: quello formale e quello informale. Il primo è caratterizzato dalla<br />
presenza dell’impresa capitalistica, da solide barriere all’entrata, da tecniche produttive<br />
con relativamente alta intensità di capitale e da manodopera con una qualche<br />
formazione specifica e agisce nell’ambito di politiche governative e con la mediazione<br />
delle organizzazioni sindacali. Il secondo, dal 2000 ufficialmente chiamato<br />
settore non organizzato, è di più facile acceso, la sua conduzione è familiare, usa<br />
tecniche ad alta intensità di lavoro, le cui competenze derivano da processi<br />
d’apprendimento informale e opera fuori del controllo dello stato e senza sindacati,<br />
125
126<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
per cui appare altamente deregolamentato. Il settore informale – che include anche il<br />
settore agricolo non moderno – può essere considerato un sotto-insieme dell’economia<br />
informale, in altre parole la somma di attività non governate da istituzioni e leggi<br />
e/o organizzate in maniera differente rispetto alle attività economiche tipiche di<br />
una moderna economia. Nelle aree urbane le attività informali comprendono venditori<br />
ambulanti come piccole entità manifatturiere, entità che nelle aree rurali sono<br />
impegnate nella produzione, trasformazione e vendita di prodotti agricoli e non.<br />
La forza lavoro indiana è composta da lavoratori autonomi, salariati, occasionali<br />
e disoccupati. I primi sono quelli meno connessi al mercato del lavoro, mentre <strong>gli</strong><br />
occasionali lo sono praticamente su base giornaliera. Gli occasionali ingaggiati per<br />
lavori pubblici o di altro tipo non hanno nessuna forma di protezione e sia nel settore<br />
formale che in quello informale, restano lavoratori informali. Chiaramente, il lavoro<br />
autonomo e quello occasionale prevalgono più nella forza lavoro rurale che in quella<br />
urbana e più tra le donne che tra <strong>gli</strong> uomini. La disoccupazione, invece, incide maggiormente<br />
sulla forza lavoro urbana, che ammonta al 22% di quella totale, e in essa<br />
rientra circa la metà dei disoccupati e il 62% di tutti i salariati. La forza lavoro indiana<br />
si accresce in media di 13 milioni di persone ogni anno.<br />
Nel 2009-10, la forza lavoro di 400 milioni che presentava un tasso di partecipazione<br />
del 39,2%, di cui 47% in attività non agricole e 53% in quelle agricole – vedi<br />
Tabella 1.8 – nel periodo 1995-2000 per la prima volta si è ridotta in termini assoluti,<br />
così come è diminuito il tasso di disoccupazione totale da 8,3% a 6,6% (Mohanthy,<br />
2011: 4).<br />
Tabella 1.8 - Distribuzione <strong>della</strong> forza lavoro. Milioni<br />
1993-94 2009-10<br />
Agricoltura 210,7 212,6<br />
Autonomo 126,6 127,9<br />
Salariato 2,9 1,9<br />
Casuale 81,2 82,9<br />
Industria e servizi 115,8 187,4<br />
Autonomo 52,1 76,0<br />
Salariato 40,2 60,5<br />
Casuale 23,4 50,9<br />
Totale 326,5 400,0<br />
Fonte: Mohanty (2011: 4).<br />
L’ultimo rapporto del NSSO (2010) presenta i dati sulla struttura <strong>della</strong> forza lavoro<br />
indiana nel 2007-08: vi partecipava il 41% <strong>della</strong> popolazione, 43% di quella<br />
rurale e 37% di quella urbana. Nelle aree rurali il tasso di partecipazione era 56% per<br />
<strong>gli</strong> uomini e 29% per le donne, mentre nelle aree urbane era rispettivamente 58 e 15%.<br />
Gli occupati rappresentavano il 40% <strong>della</strong> popolazione: 42% nelle aree rurali e 35% in<br />
quelle urbane, e naturalmente il tasso di partecipazione maschile era molto più alto di<br />
quello femminile sia nelle aree rurali che nelle urbane. Nell’India rurale i solitamente<br />
occupati, il 67% circa dei maschi e l’84% delle donne, lavoravano nel settore agricolo,<br />
percentuali che nel 1977-78 erano rispettivamente 81% e 88%. Nelle aree urbane, il<br />
28% circa de<strong>gli</strong> uomini lavorava nel settore commerciale, ne<strong>gli</strong> alberghi e nei ristoran-
La “grande Potenza povera”<br />
ti il 24% circa nel settore manifatturiero, mentre il 38% delle donne era occupato in<br />
“servizi vari”, il 28% nella manifattura e il 15% in agricoltura. Il tasso di disoccupazione<br />
generale era dell’8%, ma nelle aree rurali quello maschile era 9% e quello femminile<br />
8%, mentre nelle aree urbane quello maschile era 7% e quello femminile 10%.<br />
I giorni senza lavoro per persona nelle aree urbane e in quelle rurali per le donne era<br />
36% e 19% e per <strong>gli</strong> uomini rispettivamente 11% e 5%.<br />
Per semplificare Biggeri (2007: 4) divide la forza lavoro indiana in tre gruppi: (i)<br />
il 60% circa sono lavoratori rurali che operano nell’agricoltura e nelle industrie rurali;<br />
(ii) il 9% sono lavoratori organizzati del settore formale; e (iii) il restante terzo<br />
opera nel settore urbano non organizzato. Dal 1977 al 2006 la forza lavoro è cresciuta<br />
da 276 a 509 milioni. Più del 90% <strong>della</strong> forza lavoro opera nel settore non organizzato,<br />
come lavoratori autonomi (self-employed) o salariati saltuari, contribuendo<br />
circa una metà del PIL nazionale, al quale il settore informale non agricolo contribuisce<br />
il 31.5% – vedi Tabella 1.9 –, mentre partecipa con il 62% al prodotto del settore.<br />
Un terzo delle fami<strong>gli</strong>e rurali è composto da salariati agricoli. In termini di settori<br />
produttivi, nel 2006 la forza lavoro era così distribuita: 60% in agricoltura, 12%<br />
in industria e 28% nei servizi.<br />
Tabella 1.9 - Stime del contribuito al PIL del settore formale e informale. 2004-05<br />
Settori Informale Formale Totale<br />
Agricoltura 94,50 5,52 100,00<br />
Industria 28,90 71,10 100,00<br />
Servizi 44,70 53,30 100,00<br />
Totale 50,60 49,40 100,00<br />
Fonte: Biggeri (2007: 7 Tab. 1)<br />
Oltre la notevole dimensione dell’informalità, questo settore presenta caratteristiche<br />
peculiari, a cominciare dal fatto che quello del lavoro, organizzato e a contratto,<br />
è l’unico mercato nazionale che esista in India e che spesso non esiste un rapporto<br />
diretto con il datore di lavoro, ma agiscono come intermediari “caporali” che trattengono<br />
una parte dei salari. Questa insicurezza ritarda il trasferimento delle fami<strong>gli</strong>e<br />
in città e rallenta il tasso d’urbanizzazione. Inoltre, secondo Biggeri (2007: 4-5),<br />
lo sviluppo del settore informale è caratterizzato da due distinti processi: un processo<br />
dal basso: creazione di attività informali dovuta a una crescita demografica superiore<br />
alla capacità di creare posti di lavoro formali, e un processo dall’alto: informalità<br />
generata dalle imprese formali tramite sub-fornitura per contenere i costi e restare<br />
competitive nel mercato interno come in quello mondiale, ma anche dalle politiche<br />
di liberalizzazione che, riducendo <strong>gli</strong> apparati statali e privatizzando le imprese<br />
pubbliche, liberano manodopera e, deregolando il mercato del lavoro, contribuiscono<br />
a peggiorare le relazioni di lavoro e, conseguentemente, a favorire<br />
l’outsourcing 60 .<br />
60 Questi processi a loro volta evidenziano tre effetti del commercio globale e del tipo<br />
d’investimento: (a) vengono penalizzati a favore delle grandi imprese in grado di spostarsi<br />
da un paese all’altro il lavoro, specialmente quello meno qualificato, e le piccole e medie<br />
imprese, che sono meno informate e hanno maggiori difficoltà ad accedere al credito e ai<br />
127
128<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Ne<strong>gli</strong> ultimi anni si è cominciato a ridimensionare il ruolo dei sindacati, come rivela<br />
il fatto che al notevole aumento dei posti di lavoro, non abbia corrisposto un<br />
aumento del numero de<strong>gli</strong> iscritti. Allo stesso tempo, però, manca una forte spinta al<br />
cambiamento, perché il lavoro non organizzato ha fornito ai datori di lavoro la maniera<br />
di aggirare la densa foresta <strong>della</strong> legislazione sul lavoro (Nilekani, 2009: 252 e<br />
310) 61 . L’arrivo di lavoratori in cerca di occupazioni non agricole nel settore non<br />
sindacalizzato ha ulteriormente ampliato il divario di reddito tra ricchi e poveri 62 . In<br />
effetti, dalla metà de<strong>gli</strong> anni ’90 i salari nominali crebbero lentamente e quelli reali<br />
diminuirono nelle aree rurali come in quelle urbane, mentre le paghe dei dirigenti<br />
aumentarono rapidamente dopo le riforme. Il divario è cresciuto ancora di più dopo<br />
il 1999 così come si è ampliato quello tra i salari del settore organizzato e de<strong>gli</strong> autonomi.<br />
Infine, l’assenza di protezione di maternità per il 92% delle donne che lavorano<br />
nel settore non sindacalizzato spiega perché il 35% di tutti i bambini al mondo<br />
con gravi carenze di sviluppo si trovi in India (Jha, 2010: 388-89). Per concludere, è<br />
proprio il mancato aumento dell’occupazione nei settori organizzati e l’aggravarsi<br />
<strong>della</strong> crisi agricola che prova la scarsa “inclusività” (inclusiveness) <strong>della</strong> crescita indiana<br />
– malgrado l’11° Piano quinquennale (2007-12) abbia proprio la “crescita inclusiva”<br />
come obiettivo chiave (Bhaduri, 2008).<br />
Dal 1991 il settore formale ha ristagnato, salvo un lieve spostamento di posti dal<br />
pubblico al privato, fenomeno chiamato “crescita senza posti”, al quale si è aggiunta<br />
una maggiore precarietà nel settore informale, incentivata dalla liberalizzazione, particolarmente<br />
nell’occupazione femminile, la cosiddetta ‘femminizzazione <strong>della</strong> povertà’.<br />
Inoltre, se solo il 9% <strong>della</strong> forza lavoro 63 trova impiego nell’economia forma-<br />
mercati esteri; (b) si creano nuovi impieghi per i lavoratori salariati e/o nuovi mercati per<br />
<strong>gli</strong> autonomi; (c) emergono, infine, anche i legami che esistono tra formalità e informalità:<br />
sub-appalto, o outsourcing, e lavoratore a domicilio, cioè lavoratori informali impiegati in<br />
attività del settore formale (Biggeri, 2007: 5).<br />
61 L’intricata legislazione adottata dall’India per proteggere <strong>gli</strong> interessi dei lavoratori, è<br />
sempre più percepita come uno strumento che in realtà ha funzionato contro questi interessi.<br />
Infatti, Anne Krueger (2010: 423-24) sostiene che “le restrizioni concernenti<br />
l’occupazione del lavoro nel settore “organizzato” rendono poco attrattivo iniziare o ampliare<br />
la produzione di beni che usano tecniche ad alta intensità di lavoro non specializzato”<br />
e uno studio dell’OECD (2007), cui fa riferimento anche Krueger, nota “la tendenza<br />
delle grandi imprese a limitare la creazione di posti di lavoro…e preferire molto di più sostituire<br />
il lavoro con il capitale, tendenza che non si riscontra nelle piccole imprese”. Inoltre,<br />
Besley e Burgess (2004: 111-12) hanno dimostrato che al settore manufatturiero registered,<br />
cioè dove vige questa regolamentazione, si ricollegano più bassi livelli di investimenti,<br />
d’occupazione, di produttività e di produzione. Si deve, inoltre, al collasso delle<br />
imprese del settore organizzato nei vecchi centri tessili di Ahmadabad e Mumbai<br />
l’aumento delle attività nel settore informale e, quindi, la crescita <strong>della</strong> povertà urbana,<br />
come dimostrato dalle gigantesche baraccopoli che disfigurano le città indiane.<br />
62 Infatti, “il salario reale medio nel settore sindacalizzato, nel triennio terminato nel<br />
2003-04, è stato dell’11 per cento più basso rispetto al triennio conclusosi nel 1995-96…<br />
Di conseguenza, tra il 1993 e il 2005, la percentuale dei salari sui ricavi netti delle vendite<br />
delle imprese industriali si è dimezzata, malgrado ci sia stato un brusco aumento <strong>della</strong><br />
produttività del lavoro nel settore sindacalizzato, che ha ampliato il divario con la produttività<br />
nel settore non sindacalizzato, da 4 a 1 nel 1993 a 7 a 1 nel 2004. La differenza è<br />
stata assorbita da<strong>gli</strong> utili e dalle paghe dei dirigenti” (Jha, 2010: 400)<br />
63 Se ne<strong>gli</strong> anni ’80 il tasso di crescita <strong>della</strong> forza lavoro è stato leggermente superiore al<br />
4%, ne<strong>gli</strong> anni ’90 si è dimezzato (Parthapratim e Ghosh, 2007: 10).
La “grande Potenza povera”<br />
le, ciò significa che solo 36 milioni di persone pagano le tasse sul reddito, già molto<br />
più basse che in <strong>altri</strong> PVS. Di questi 36 milioni del settore formale, 21 sono impiegati<br />
governativi e dei restanti – questa aristocrazia del lavoro – solo poco più di un<br />
milione, cioè circa lo 0,25% <strong>della</strong> totale forza lavoro, sono direttamente occupati<br />
nell’area informatica.<br />
I livelli salariali variano molto da segmento a segmento di un mercato del lavoro<br />
distintamente dualistico. Infatti, nel 2000 la produttività media di chi lavorava nel<br />
settore privato era nove volte quella del settore pubblico e così erano i salari. Sfortunatamente,<br />
di questi posti non ce ne sono a sufficienza. Luce (2010: 301) fa anche<br />
notare che i posti dell’area informatica sono tra i pochi occupati grazie al merito ed<br />
essendo questo l’unico settore dove la meritocrazia necessariamente impera, si spera,<br />
ma pochi lo credono, che possa essere d’esempio. Notevoli variazioni dei livelli<br />
salariali hanno luogo tra regione e regione e malgrado che i salari dei decili più bassi<br />
siano cresciuti più rapidamente di quelli più alti, in termini assoluti i salari ricevuti<br />
dai primi restano di gran lunga inferiori a quelli dei secondi. Ma quello che colpisce<br />
di più nello studio di Shukla e Bakshi (2011) – dove si utilizzano stime del reddito,<br />
mentre <strong>altri</strong> si basano sulla spesa per consumi – è il forte aumento dell’inegua<strong>gli</strong>anza<br />
nelle aree rurali (12,9%) come in quelle urbane (14,9%). Usando l’indice di Theil,<br />
Shukla e Bakshi (2011a) trovano che tra il 1994 e il 2004 questa inegua<strong>gli</strong>anza è<br />
aumentata da 0,31 a 0,38.<br />
Tra i giovani, <strong>gli</strong> autonomi sono circa la metà e quelli con lavori saltuari sono un<br />
terzo. La percentuale dei giovani salariati o stipendiati regolarmente sta crescendo.<br />
In termini settoriali, la quota dei giovani nel settore industriale sta crescendo più rapidamente<br />
di quella nel settore dei servizi, mentre quella nell’agricoltura sta diminuendo<br />
più rapidamente di quella de<strong>gli</strong> adulti. I giovani disoccupati sono passati da<br />
6,5 milioni nel 1993-94 a 9,5 milioni nel 2004-05, dei quali 61% in aree rurali e<br />
70% uomini. Malgrado i giovani lavoratori fossero il 21% dei lavoratori adulti, i<br />
giovani disoccupati rappresentano circa la metà di tutti i disoccupati. Il 26% dei giovani<br />
che lavora (22 milioni) soffrono la povertà, anche perché molti di essi sono nel<br />
settore informale.<br />
Nonostante sia stato dimostrato che un’eccessiva regolamentazione del mercato<br />
del lavoro esercita un impatto negativo sulla creazione di posti, quello indiano è certamente<br />
molto regolato sia da<strong>gli</strong> stati che dal governo centrale. Secondo l’OECD<br />
(20011: 38) il fatto che l’India abbia nell’“Industrial Disputes Act” le norme più restrittive<br />
tra tutti i paesi OECD ed emergenti per quanto concerne la possibilità di licenziare<br />
– particolarmente difficile per le imprese con più di 100 operai – ha certamente<br />
influito sulla tendenza delle imprese a restare piccole. Di conseguenza, l’84%<br />
dell’occupazione del settore manifatturiero è localizzata in imprese con meno di 50<br />
operai, contro il 25% in Cina (Hasan e Jandoc, 2010: 14). Oltre a offrire meno protezione<br />
e addestramento, le piccole imprese hanno scarso accesso al credito e tendono<br />
a essere meno produttive, il che riduce la possibilità di pagare mi<strong>gli</strong>ori salari. Una<br />
restrittiva regolamentazione del mercato del lavoro incoraggia l’occupazione informale<br />
che, naturalmente, comporta salari ancora più bassi e nessuna protezione o<br />
pensione per i lavoratori. L’assenza di consenso nel governo centrale ha finora impedito<br />
la riforma del mercato del lavoro, ma vari stati hanno cercato di apportare i<br />
mi<strong>gli</strong>oramenti consentiti dalle leggi federali, incrementando così la segmentazione<br />
del mercato del lavoro, oppure sono ricorsi alla creazione delle ZES.<br />
Il tasso annuale di crescita dell’occupazione nel settore organizzato è stato del<br />
2,76% nel periodo 1972-1983, si è ridotto all’1,4% nel 1983-91 ed è poi crollato allo<br />
129
130<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
0,5% nel 1991-2000, un chiaro esempio <strong>della</strong> temuta “crescita senza lavoro”. In effetti,<br />
(i) tra 1999 e il 2004 l’occupazione nel settore informale è cresciuta più che nel<br />
settore formale; (ii) la crescita dell’occupazione nel settore formale è riconducibile<br />
interamente all’incremento dell’impiego informale, per cui “il settore formale non<br />
agricolo ha sperimentato una crescita di 8,3 milioni di posti di lavoro informali e una<br />
contrazione di 0,5 milioni di impieghi formali”. Il paese sta così sperimentando “una<br />
contrazione <strong>della</strong> sua forza lavoro formale e un’espansione di quella informale. A<br />
tale fenomeno contribuiscono sia la crescita del settore informale, sia il deciso processo<br />
d’informalizzazione del lavoro nel settore formale, riconducibile in gran parte<br />
a processi di sostituzione dei lavoratori più protetti con quelli che lo sono meno nella<br />
cosiddetta ‘corsa verso il basso’… legata al binomio competizione/globalizzazione”;<br />
(iii) la tendenza all’informalizzazione del lavoro nel settore formale è particolarmente<br />
marcata nel manifatturiero; (iv) i nuovi posti di lavoro – sia formali che<br />
informali – creati nel settore formale sono stati posti informali per circa la metà diretti<br />
all’industria, per quasi il 20% al settore edile e per un 16% all’istruzione; (v) la<br />
tendenza alla informalizzazione del settore formale appare sempre più come “un<br />
trend centrale del processo indiano di crescita capitalistica, soprattutto nell’industria<br />
manifatturiera; (vi) il 91% delle donne appartenenti alla forza lavoro non agricolo<br />
sono nel settore informale, contro il 70% de<strong>gli</strong> uomini, una preponderanza che ha<br />
fatto parlare di ‘femminilizzazione <strong>della</strong> forza lavoro’”; e, infine, (vii) altra caratteristica<br />
è rappresentata dai lavoratori autonomi (homeworkers), circa 100 milioni tra i<br />
quali la presenza femminile è molto elevata nelle aree rurali, mentre in quelle urbane<br />
la proporzione per uomini e donne tende a equilibrarsi (Biggeri, 2007: 7-10). C.P.<br />
Chandrasekhar e Jayati Ghosh (2002: 143) hanno inoltre sottolineato che non solo<br />
oltre il 90% <strong>della</strong> forza lavoro rientra nella sfera informale, priva così di qualsiasi<br />
garanzia sulle condizioni di impiego, ma i salari reali ristagnano e aumentano il differenziale<br />
salariale di genere e le difficoltà di accesso al mercato del lavoro per i<br />
giovani e le giovani nella fascia d’età compresa fra i 15 e i 29 anni.<br />
I lavoratori autonomi svolgono nelle proprie case un lavoro remunerato, solitamente<br />
a cottimo per conto d’imprese e aziende del settore industriale e ricevono le<br />
materie prime da<strong>gli</strong> intermediari o dalle imprese che acquistano il prodotto finito.<br />
Normalmente, le loro attività sono ad alta intensità di lavoro e riguardano soprattutto<br />
i settori tessile, abbi<strong>gli</strong>amento, calzature e artigianale. Il subappalto si è esteso a tutta<br />
la catena internazionale di produzione (global value chain) con due tipologie a seconda<br />
che la catena di produzione sia guidata dal produttore o dal consumatore, anche<br />
se, in entrambi i casi, la produzione è generalmente localizzata nei PVS, mentre<br />
le attività ad alto valore aggiunto sono trattenute nei paesi industriali. Secondo il<br />
rapporto del NSSO, il numero totale di lavoratori informali in imprese non agricole<br />
toccava, nel 1999-01, <strong>gli</strong> 80 milioni, di cui 30 erano lavoratori a domicilio. Lo studio<br />
di Mehrotra e Biggeri del 2007 (cit. da Biggeri (2007: 11) evidenzia che in India “il<br />
lavoro a domicilio costituisce un’attività di sussistenza”, è terribilmente precario in<br />
quanto i contratti sono solo verbali, la retribuzione per unità bassa, i pagamenti ritardati<br />
e spesso non mancano i maltrattamenti. La relazione tra il lavoratore a domicilio<br />
e subappaltatore risulta però stabile, non solo a causa di assenza di alternative,<br />
ma per l’isolamento in cui vive il lavoratore, che a volte è anche indebitato con il<br />
subappaltatore. Grazie al lavoro a domicilio, quest’ultimo non solo risparmia i costi<br />
concernenti lo spazio e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> inputs produttivi, come energia e acqua, ma mi<strong>gli</strong>ora<br />
la flessibilità dell’impresa e il processo produttivo. Il lavoro a domicilio permette<br />
alle donne di lavorare e generare reddito pur continuando a dedicare almeno parte
La “grande Potenza povera”<br />
del tempo alla fami<strong>gli</strong>a. In realtà, parte del carico familiare viene scaricato sulle fi<strong>gli</strong>e,<br />
che conseguentemente non possono andare a scuola, così il duplice ruolo <strong>della</strong><br />
donna si trasforma in un doppio carico che alla lunga ne mina la salute e ne riduce la<br />
capacità di lavoro. Inoltre, questa pratica peggiora le già precarie condizioni delle<br />
abitazioni e tende a favorire il lavoro minorile, mentre l’utilizzo di materiali tossici<br />
causa problemi di salute a tutta la fami<strong>gli</strong>a (Biggeri, 2007: 11-14).<br />
Nonostante la forte crescita del PIL, per più <strong>della</strong> metà dovuta al settore dei servizi,<br />
il tasso di disoccupazione resta alto – 9,4% secondo il Labour Bureau del ministero<br />
del Lavoro dell’Unione, 2,8% invece per il 2007-08 per il NSSO (2010) – a<br />
causa <strong>della</strong> minore crescita del settore che più intensamente usa il lavoro. Per il<br />
2007-08 i maggiori tassi di disoccupazione sono stati riscontrati tra le SC (12%<br />
quello rurale e 10% quello urbano) e tra le ST (7,5% quello rurale e 10% quello urbano).<br />
Il tasso più basso per la regolare occupazione salariale rurale è quella delle<br />
ST, 7% contro 24% de<strong>gli</strong> <strong>altri</strong>. È frattanto aumentata l’importanza del settore nonfarm<br />
rurale. Il 22% di quelli occupati in lavori a basso salario vive al di sotto del<br />
LdP e la più alta incidenza di povertà si riscontra tra i lavoratori occasionali. In termini<br />
assoluti, la media annuale di aumento delle opportunità di lavoro si è ridotta da<br />
7,9 milioni nel periodo 1983-1993-94 a 6,4 milioni nel periodo 1993-94/2004-05, il<br />
che implica un graduale declino <strong>della</strong> creazione di posti di lavoro. Anche la qualità<br />
del lavoro è cambiata a causa <strong>della</strong> decelerazione del settore organizzato e <strong>della</strong> minore<br />
quota de<strong>gli</strong> occupati regolari, il cosiddetto fenomeno <strong>della</strong> “casualizzazione<br />
<strong>della</strong> forza lavoro”. Intanto, la categoria dei lavoratori autonomi è diventata quella<br />
dominante, così come predomina il settore informale, con tutte le sue limitazioni e<br />
problemi, a cominciare dalla riduzione dei salari reali.<br />
Restano anche le notevoli differenze salariali tra tipo di lavoro e genere dei lavoratori,<br />
come illustrato dalla seguente tabella:<br />
Tabella 1.10 - Differenze salariali. Rupie al giorno. 2007-08<br />
Salario rurale Salario urbano<br />
Uomo Donna Uomo Donna<br />
Regolare salario 175 108 276 213<br />
Lavoro occasionale in opere pubbliche rurali 76 71 – –<br />
Lavoro occasionale in altre opere 67 48 87 51<br />
Fonte: NSSO (2010).<br />
Solo per il lavoro prestato nel NREGS donne e uomini ricevono lo stesso salario<br />
giornaliero, cioè 79 rupie.<br />
È difficile, quindi, ignorare le critiche di chi in India continua a sostenere che la<br />
forte crescita economica è stata accompagnata da un basso tasso di aumento<br />
dell’occupazione e da una diminuzione dei salari reali, che i recenti aumenti<br />
dell’inflazione, particolarmente dei prezzi alimentari, stanno aggravando. Indubbiamente,<br />
la disoccupazione è da sempre una piaga sociale, ma non sembra che finora<br />
le politiche neo-liberiste abbiano contribuito, se non a risolvere, almeno a ridimensionare,<br />
a limitare questo drammatico problema. Un problema che deriva anche dal<br />
fatto che, come asserisce Eleonora Basile (2009), quella indiana è “un’economia in<br />
cui il mercato del lavoro è assente, un enorme e potente capitalismo in cui il capitale<br />
poggia su forme di stratificazione sociale non economiche”.<br />
131
1.1.9 Diversità: unità e frammentazione<br />
132<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Smentendo le pessimistiche predizioni di osservatori occidentali e indiani, la Repubblica<br />
Indiana continua a essere una nazione unita e sta anche assumendo un ruolo<br />
centrale nel contesto internazionale.<br />
Contrariamente a quanto avviene in Cina, “dove i governi locali sono responsabili<br />
di gran parte del comportamento predatore dello stato – vedi 7.1 –, in India la responsabilità<br />
del governo centrale e dei singoli stati è quasi sullo stesso livello”, come<br />
dimostra chiaramente “la degenerazione del sistema pubblico di distribuzione dei cereali”<br />
– vedi Jha (2010: 402-04). L’idea dell’India come una coalizione di identità etniche,<br />
linguistiche, regionali, religiose e castali è stata alla base del progetto nehruviano<br />
che, mirando a comporre punti di vista e interessi differenti, riuscì ad assorbire nuove<br />
forze sociali. Quindi le coalizioni politiche, anche se dovute alla necessità del<br />
momento, riflettevano quello spirito accomodante con il quale erano state tenute a<br />
freno le molteplici spinte centripete che naturalmente distinguevano il caso indiano e<br />
giustificavano le predizioni pessimistiche che accompagnarono la nascita <strong>della</strong> Repubblica<br />
Indiana. Con la morte di Nehru nel 1964 il processo di frammentazione del<br />
mosaico indiano acquistò nuova forza, tendenza che col tempo ha portato alla nascita<br />
delle coalizioni nella politica nazionale.<br />
La profonda trasformazione che ha avuto luogo nel paese appare evidente quando<br />
si paragonano i risultati delle prime elezioni generali del 1951 con quelle del 2009. Nel<br />
1951 l’INC ottenne 398 dei 543 seggi nella Lok Sabha, il Partito Comunista, con 17<br />
seggi, divenne il maggiore partito di opposizione e solo quattro partiti ebbero più di 10<br />
seggi. Nel 2009 l’INC ottenne 208 dei 545 seggi <strong>della</strong> Lok Sabha, seguito dal BJP con<br />
116 seggi mentre 10 partiti conquistarono più di 9 seggi ciascuno. Inoltre, mentre nel<br />
1951 l’INC controllava tutti <strong>gli</strong> stati, oggi ne governa meno di dieci.<br />
Nel tempo, la base sociale e geografica <strong>della</strong> visione di Gandhi e Nehru è stata<br />
contestata da vari movimenti, a cominciare da quello induista – vedi 2 – o da quello<br />
dravidico nel Madras, le cui rappresentazioni politiche, il “Dravida Kazhagam” e il<br />
DMK hanno sostenuto che <strong>gli</strong> indiani meridionali, particolarmente i tamil, costituiscono<br />
una nazione linguistica, indipendente dall’India che considerano un’idea brahmanica<br />
<strong>della</strong> parte settentrionale del paese. Le spinte separatiste del movimento<br />
dravidico si sono smorzate dopo che le sue principali richieste furono soddisfatte<br />
dallo stato indiano, ma dal 1967 il Tamil Nadu è governato da partiti che sono suoi<br />
derivati, un successo che ha ispirato la creazione di simili partiti regionali in altre<br />
aree. E tutti continuano a contestare le nozioni unitarie <strong>della</strong> nazionalità indiana.<br />
La morte di Nehru, il collasso dell’agricoltura e la conquista da parte di Indira<br />
Ghandi <strong>della</strong> presidenza dei ministri nel 1966 accentuarono la frammentazione dello<br />
spazio politico. Ne<strong>gli</strong> anni ’80 i principi laici e liberali dello stato indiano furono<br />
oggetto dell’attacco comunalista sferrato dal BJP che consolidò le proprie posizione<br />
e alle elezioni del 1989 ottenne 85 seggi. Il governo di coalizione che formò V.P.<br />
Sing 64 , con il sostegno del BJP durò poco, ma l’attuazione delle raccomandazioni<br />
<strong>della</strong> Commissione Mandal mise in moto un differente processo politico centrato<br />
64 V.P. Singh, già ministro delle Finanze di Rajiv Ghandhi, era stato responsabile <strong>della</strong> liberalizzazione<br />
e delle riforme e una volta diventato Primo ministro cercò di continuare in<br />
questa direzione, ma il suo governo fu presto dimissionario a causa delle lotte interne del<br />
National Front, la coalizione al governo.
La “grande Potenza povera”<br />
sulle comunità OBC nel nord del paese, che creò divisioni anche nel BJP. Un altro<br />
elemento del processo di frammentazione politica è stato la creazione del BSP, come<br />
piattaforma elettorale dei dalit, che ne<strong>gli</strong> anni ’90 vinse le elezioni nell’Uttar Pradesh,<br />
dove ha consolidato la sua base. È difficile predire le conseguenze di questo<br />
processo di frammentazione, ma finora non sembra abbia impedito l’espansione<br />
dell’economia e <strong>della</strong> democrazia.<br />
Va poi considerato “il peso delle strutture pubbliche di ri<strong>equilibri</strong>o finanziario fra<br />
Unione e Stati membri”. La Costituzione ha espressamente distinto le materie di<br />
competenza del centro o de<strong>gli</strong> stati e ha anche previsto la creazione di una “Finance<br />
Commission” incaricata di ridistribuire “le risorse tra <strong>gli</strong> Stati stessi, attraverso meccanismi<br />
di perequazione”. Esiste anche la “Planning Commission” che mantiene<br />
“un’importante funzione di allocazione di fondi per lo sviluppo delle economie statali,<br />
di particolare rilevanza soprattutto nel settore delle infrastrutture” (Amirante,<br />
2007: 23) 65 .<br />
Anche il processo di creazione di un unico mercato comune spinge a rafforzare<br />
le politiche nazionali e le infrastrutture attorno a settori critici come quello energetico<br />
e la rete nazionale di gasdotti. Purtroppo, però, mentre nel passato l’India era economicamente<br />
divisa, ma politicamente unita, da<strong>gli</strong> anni ’90 la crescente integrazione<br />
economica, che sta generando una più forte consapevolezza nazionale, è accompagnata<br />
da una frammentazione del potere politico causata dal maggior peso assunto<br />
dalle regioni. Infatti, The Economist (21.01.2011) nota “uno scoraggiante processo<br />
di frammentazione <strong>della</strong> politica indiana”, iniziato ne<strong>gli</strong> anni ’90 quando il paese<br />
cominciò a dividersi in entità regionali o sub-entità in collisione tra loro e i partiti<br />
nazionali ritenevano solo la metà dei seggi parlamentari, mentre l’altra metà era<br />
occupata da dozzine di partiti con 5-20 seggi che difendevano esclusivamente <strong>gli</strong><br />
interessi di limitati gruppi (vote banks) castali, regionali, linguistici o religiosi, senza<br />
alcuna visione generale.<br />
Fortunatamente, però, <strong>gli</strong> stati, anche se vicini ai propri gruppi d’interesse, sembrano<br />
molto ben disposti ad accettare riforme per promuovere un mercato comune.<br />
Promuovendo la “globalizzazione interna”, l’economia sta diventando la forza unificatrice<br />
del paese (Nilekani, 2009: 259-62 e 264). Le elezioni del 2009 sembrano aver<br />
invertito la tendenza alla frammentazione – i partiti nazionali hanno ricevuto il<br />
75% dei seggi parlamentari – e Metha (2010: 12) sostiene che alla “politica del rancore”<br />
e alla “politica dell’identità” si stia sostituendo quella “<strong>della</strong> responsabilità” e<br />
“dello sviluppo”. Un passaggio reso possibile anche dal palpabile orgo<strong>gli</strong>o nazionale<br />
generato da una crescita economica che “sta sottilmente trasformando la politica indiana”,<br />
perché “sta modificando l’immagine che l’India ha di se stessa e per la prima<br />
volta nella sua storia moderna essa comincia a ritenersi in grado di cambiare il proprio<br />
destino”. Un’altra conseguenza <strong>della</strong> crescita economica potrebbe essere, sempre<br />
secondo Metha, l’avvio di un processo di decentralizzazione in un paese che è<br />
ancora uno dei più centralizzati al mondo. In effetti, la decentralizzazione sembra<br />
costituire un più efficiente meccanismo per allocare la responsabilità, per conciliare<br />
le aspirazioni identitarie e per affrontare il processo di rapida urbanizzazione. La decentralizzazione,<br />
o devoluzione, fino al livello di villaggio può mi<strong>gli</strong>orare l’alloca-<br />
65 Ne<strong>gli</strong> ultimi anni la “Planning Commission” è diventata “un bastione delle posizioni liberali<br />
in un governo che sembra non essere più interessato alle riforme” (TE, 18.02.2012).<br />
133
134<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
zione delle risorse e il monitoraggio dei servizi, come le scuole, ma richiede responsabilità<br />
e attendibilità (accountability) a tutti i livelli.<br />
Il concetto che me<strong>gli</strong>o spiega il fenomeno India è forse quello dell’“unità nella<br />
diversità”, secondo il quale una società con tante diversità interne necessariamente<br />
sviluppa un profondo senso di tolleranza, proprio per ridurre il rischio che il paese si<br />
frantumi, da qui il sorprendente effetto <strong>della</strong> diversità che diventa collante dell’unità<br />
nazionale. La diversità, inoltre, promuove l’unità creando l’Altro, necessario a ogni<br />
gruppo per definire la propria identità e mantenersi coeso. Di conseguenza, l’esistenza<br />
dell’Altro è essenziale per giustificare e perpetuare quella di ogni gruppo e perché<br />
gruppi simili cooperino. Il dispiegarsi di questo processo e la stabilità dell’intero<br />
modello dipende da un elemento vitale, la democrazia che, permettendo ai gruppi<br />
che pensano di essere stati svantaggiati di rifarsi alle urne, riduce il rischio delle sollevazioni<br />
o <strong>della</strong> secessione. La democrazia diventa così uno dei più importanti fattori<br />
per preservare l’unità, ma poiché la sua sopravvivenza è dovuta alla diversità,<br />
l’unità è assicurata proprio dalla diversità. Come scrive Luce (2006: 337-38), “il pluralismo<br />
indiano invece di mettere in pericolo la democrazia la rende essenziale”.<br />
Finora l’India è riuscita a mantenere insieme unità e frammentazione, ma questo<br />
complesso <strong>equilibri</strong>o potrebbe rompersi se si affrontasse più decisamente la crescente<br />
disugua<strong>gli</strong>anza e la diffusa povertà che continuano ad accompagnare l’ascesa economica<br />
del paese, perché questo implicherebbe andare oltre l’accettazione <strong>della</strong> diversità<br />
come normalità, attitudine che in India è già abbastanza diffusa, e accelerare il processo<br />
d’inclusione. Se però si arrivasse a concludere che la globalizzazione facilita la disugua<strong>gli</strong>anza,<br />
sarebbe allora il modello economico a dover essere profondamente rivisto.<br />
Inoltre, nel caso di un’eventuale caduta <strong>della</strong> crescita, difficilmente chi n’è stato<br />
avvantaggiato sarebbe disposto a tornare alla situazione precedente senza lottare.<br />
Malgrado queste considerazioni e il moltiplicarsi delle incertezze globali,<br />
l’ascesa indiana, come quella cinese, resta un evento epocale e l’affermarsi di queste<br />
due potenze non potrà che modificare profondamente l’economia mondiale, la struttura<br />
del sistema internazionale e <strong>della</strong> sua governance.<br />
1.2 L’INDIA E IL RESTO DEL MONDO<br />
Subito dopo l’indipendenza e sotto l’influenza gandhiana il governo indiano cominciò<br />
a confrontarsi con <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> paesi, e particolarmente con i PVS, ma fu Nehru a<br />
tracciare le linee guida <strong>della</strong> politica estera che, in qualche, modo resistettero fino a<br />
tutti <strong>gli</strong> anni ’80, e cioè indipendenza, non allineamento, solidarietà con il Terzo<br />
mondo e antimperialismo, specialmente nei confronti de<strong>gli</strong> USA. Nehru appoggiò,<br />
quindi, il movimento di solidarietà afro-asiatica 66 e si adoperò perché alla conferenza<br />
di Bandung (aprile 1955) fosse invitato il primo ministro cinese Chu En-lai, nonostante<br />
che la Cina nel 1950 avesse invaso il Tibet e lo avesse annesso. L’attacco<br />
cinese nell’ottobre 1962 fu la dimostrazione definitiva di quanto poco valessero la<br />
solidarietà afroasiatica e la coesistenza pacifica care a Nehru. L’anno dopo la Cina<br />
66 Mentre il movimento afro-asiatico mirava a completare il processo di decolonizazione,<br />
il non allineamento era per definizione ristretto a quelle nazioni che non avevano concluso<br />
patti né con l’URSS e né con <strong>gli</strong> USA. Per questo il movimento dei non allineati durò<br />
molto più a lungo del primo.
La “grande Potenza povera”<br />
ruppe con l’URSS, mentre le relazioni di questa con l’India si intensificarono. In<br />
breve tempo anche il movimento afro-asiatico si sciolse.<br />
L’India diede un importante contributo alla formulazione <strong>della</strong> dottrina del “non<br />
allineamento”, ovvero dell’equidistanza dai due blocchi formatisi alla fine <strong>della</strong> Seconda<br />
guerra mondiale, ma, contrariamente a molte aspettative, presto apparve impossibilitata<br />
ad assumere la guida del movimento dei non allineati (NAM) che era nato su<br />
iniziativa di Nasser, Nehru e Tito nel 1954. Il non allineamento “diede all’India una<br />
proiezione internazionale che sarebbe stato <strong>altri</strong>menti difficile immaginare” (Armellini,<br />
2008: 177), ma le alienò le simpatie di Washington che la considerò troppo vicina<br />
all’URSS, sia per le scelte di politica interna, sia per una serie di rapporti economici e<br />
commerciali avviati ne<strong>gli</strong> anni ’50 con l’impero sovietico 67 . Proprio per reazione alla<br />
politica <strong>della</strong> Guerra fredda, per evitare il confronto diretto con la Cina comunista e<br />
per ostacolare che questa stringesse troppo i rapporti militari e tecnologici con l’URSS,<br />
Nehru sviluppò la dottrina <strong>della</strong> coesistenza pacifica (Panchsheel).<br />
A ogni modo, dopo l’indipendenza, sotto la guida dell’INC, la politica estera indiana<br />
fu mo<strong>della</strong>ta non solo dal potere e dall’interesse nazionale, ma anche dall’idea<br />
che un suo ruolo attivo ne<strong>gli</strong> affari internazionali, come il non allineamento, avrebbe<br />
servito <strong>gli</strong> interessi del paese come dell’umanità tutta. Una pretesa quest’ultima che<br />
fu presto vanificata dalla guerra con la Cina nel 1962 e dai successivi scontri con il<br />
Pakistan, per cui la solidarietà con il Terzo mondo venne rimpiazzata da una più decisa<br />
postura nazionalista 68 .<br />
La guerra con la Cina – guerra da cui non solo uscì perdente, ma anche sostanzialmente<br />
isolata – e quella con il Pakistan nel 1965 spinsero l’India a stringere i rapporti<br />
con l’URSS. In effetti, lo scontro tra India, che usò carri armati e MIG-25 russi, e Pakistan,<br />
con carri armati Patton e F-14 americani, fu percepito come una guerra per procura<br />
tra l’URSS e <strong>gli</strong> USA per cui l’Occidente, malgrado <strong>gli</strong> sviluppi democratici del<br />
paese, cominciò a considerare l’India un potenziale nemico e, quindi, a ignorarla<br />
(Bahl, 2010: xix). L’India si rese così conto che la sua collocazione, la sua storia e<br />
l’unicità <strong>della</strong> sua cultura ne facevano una “potenza solitaria” (Wolf, 2010: 372).<br />
Nonostante il continuo ricorrere alla retorica del non allineamento, Indira Gandhi<br />
fu molto meno idealista del padre, si schierò ancora più fermamente con l’URSS –<br />
con la quale firmò un “Trattato di amicizia e cooperazione” il 9 agosto 1971 – per<br />
ritorsione contro l’apparente preferenza american per il Pakistan, contribuì allo<br />
smembramento di quest’ultimo e alla nascita del Bangladesh, sfidando sia la Cina<br />
che <strong>gli</strong> USA che pensarono, questi ultimi, di fermarla inviando la flotta nel Golfo del<br />
Bengala, e nel 1974 detonò il suo primo ordigno nucleare.<br />
Le relazioni diplomatiche con la Cina furono ristabilite nel 1976, ma fino a tutti<br />
<strong>gli</strong> anni ’70, la posizione internazionale dell’India fu caratterizzata da “relativo isolamento”,<br />
mentre il paese si limitava “a una strategia ‘regionale’ di difesa dei confini<br />
dalle minacce pakistana e cinese” (due guerre con il Pakistan nel 1965 e nel 1971,<br />
quest’ultima seguita dalla creazione del Bangladesh) e poi, a partire da<strong>gli</strong> anni ’70, a<br />
consolidare il rapporto con l’URSS, rapporto che però mai degenerò in una passiva<br />
67<br />
In realtà, per l’India il non allineamento fu un modo per darsi una politica estera indipendente<br />
(Sikri, 2009: 277).<br />
68<br />
La vittoria cinese, che dimostrò come il non allineamento e la coesistenza pacifica non<br />
erano serviti a difendere l’integrità territoriale indiana, spinse il Pakistan a stringere ulteriormente<br />
i rapporti militari con Beijing per mezzo dell’accordo sui confini del marzo<br />
1963 e appannò l’immagine e la reputazione indiana nel Terzo mondo.<br />
135
136<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
subordinazione sul piano ideologico, ma certamente contribuì a raffreddare ulteriormente<br />
quello con Washington. Anche quando nella seconda metà de<strong>gli</strong> anni ’80<br />
Rajiv Gandhi cercò “di far rivivere il mito <strong>della</strong> leadership indiana del movimento<br />
terzomondista…, il raggio d’azione e l’influenza indiana restavano sostanzialmente<br />
confinati al contesto regionale (nel quale la principale emergenza era costituita<br />
all’epoca dal sanguinoso conflitto tra le etnie tamil e cingalesi nello Sri Lanka)”<br />
(Amirante, 2007: 131-32). Frattanto, le relazioni con la Cina cominciarono a mi<strong>gli</strong>orare<br />
e ad agosto 1984 fu firmato un accordo commerciale con il quale i due paesi si<br />
riconoscevano vicendevolmente lo stato di “nazione più favorita”. Ancora più importante<br />
fu la visita a Beijing di Raijv Gandhi alla fine del 1988, quando i due paesi<br />
decisero di creare un “Joint Working Group” per definire le loro frontiere.<br />
Anche la “South Asian Association for Regional Cooperation” (SAARC), nata<br />
nel 1985 su iniziativa del Bangladesh che pensò fosse più facile trattare con l’India<br />
in un contesto multilaterale piuttosto che bilateralmente, venne accettata solo dopo<br />
qualche esitazione.<br />
Appare così che la politica estera indiana non è stata monolitica, ma, particolarmente<br />
dopo la morte di Nehru, ha seguito i flussi e i riflussi de<strong>gli</strong> eventi politici ed economici<br />
interni, mantenendo però fermo il rapporto con l’URSS e il blocco sovietico, considerato<br />
l’alternativa più affidabile in termini economici e politici, malgrado la dichiarata politica<br />
di non allineamento. Di conseguenza, la fine <strong>della</strong> guerra fredda e la globalizzazione<br />
hanno mutato <strong>gli</strong> <strong>equilibri</strong> globali e imposto un radicale ripensamento del quadro delle<br />
relazioni internazionali. La necessità di cercare nuove ancore per la condotta <strong>della</strong> propria<br />
politica estera spinse New Delhi ad avvicinarsi a<strong>gli</strong> USA e, più in generale,<br />
all’Occidente. Il crollo dell’URSS poi non solo costrinse l’India a riorientare la propria<br />
politica estera ma, mettendo in discussione l’approccio autarchico allo sviluppo economico,<br />
aprì la strada alla liberalizzazione e alle riforme economiche.<br />
Malgrado si sia tentato di presentare queste nuove politiche non come<br />
l’abbandono, ma come il necessario adattamento del pensiero di Nehru, in realtà il<br />
nuovo contesto è tanto diverso dal vecchio da richiedere l’elaborazione di una nuova<br />
visione del mondo. Secondo Raja Mohan (2006a: 3-5), questa visione comporta varie<br />
trasformazioni, come: (i) da una “società socialista” a una società moderna “capitalista”;<br />
(ii) dalla preminenza <strong>della</strong> politica a quella dell’economia; (iii) da leader del<br />
Terzo mondo ad aspirante grande potenza, per cui la retorica terzomondista ha ceduto<br />
il posto alla difesa de<strong>gli</strong> interessi nazionali; (iv) dismissione dell’anti occidentalismo;<br />
e, infine, (v) passaggio dall’idealismo al realismo, alla politica di potenza e al<br />
pragmatismo. E poiché l’unilteralismo non è più praticabile e il bilateralismo è troppo<br />
limitato, l’India tende ora a preferire il multilateralismo.<br />
È indubbio, tuttavia, che l’attuale interessamento per l’Asia è dettato principalmente<br />
dalla crescente presenza <strong>della</strong> Cina nell’ordine strategico del continente, dove<br />
fino a pochi anni addietro New Delhi scarsamente figurava. I legami con l’Asia furono<br />
lasciati languire per decenni, perché il non allineamento non permetteva una “realistica”<br />
proiezione del potere. Ma mentre New Delhi perdeva interesse per l’Asia e la sua<br />
influenza nella regione diminuiva, quella cinese aumentava. Solo dopo la fine <strong>della</strong><br />
Guerra fredda l’India sentì il bisogno di riscoprire l’Asia (Rediscovering Asia è il titolo<br />
del libro di Prakash Nanda del 2008), particolarmente l’Asia-Pacifico, la regione che<br />
determinerà i contorni <strong>della</strong> politica mondiale in questo secolo.<br />
Dopo averli a lungo ignorati, New Delhi ha cominciato a considerare i paesi vicini<br />
come parte del proprio cortile strategico e conseguentemente ha moltiplicato le<br />
proposte per un gasdotto Iran-India-Cina (IPI), un’autostrada Delhi-Hanoi e un ac-
La “grande Potenza povera”<br />
cordo di libero scambio (ALS) con Cina e ASEAN. Inoltre, già nel 2004 il valore<br />
dell’interscambio indiano con il resto dell’Asia superava quello con <strong>gli</strong> USA e l’UE<br />
sommati insieme. Non c’è da meravi<strong>gli</strong>arsi, quindi, se la nuova politica estera indiana<br />
si presenti come un “lavoro in corso”. Da leader del sindacato dei PVS e Robin<br />
Hood del Terzo mondo, l’India si presenta ora come una “bridging power”<br />
ni.<br />
69 (Khilimani,<br />
2005), cioè una potenza che, collocandosi tra paesi sviluppati e PVS, può<br />
creare un utile collegamento tra questi due gruppi, ma anche tra Cina e USA. In effetti,<br />
ha votato con <strong>gli</strong> USA nel 1992 per condannare il sostegno libico al terrorismo<br />
e ha moderato le proprie stridenti obiezioni nell’ambito del negoziato commerciale<br />
di Doha e di quello sul cambiamento climatico, dove ha accettato la so<strong>gli</strong>a di due<br />
gradi centigradi di riscaldamento al di sopra dei livelli pre-industriali e ha offerto di<br />
ridurre entro il 2020 fino al 25% le emissio<br />
Naturalmente, il fatto che <strong>gli</strong> indiani stianno emergendo dal loro non allineamento<br />
e stiano diventando una potenza globale, comporta anche che devono fare delle<br />
scelte e assumersi delle responsabilità, a volte limitando la ricerca dell’interesse nazionale<br />
per contribuire a quelli collettivi del sistema regionale o internazionale, cioè<br />
a quelli de<strong>gli</strong> “<strong>altri</strong>”. Inoltre, se finora l’India ha potuto convertire il suo antico “non<br />
allineamento” in una politica estera indipendente, in futuro si troverà ad affrontare<br />
scelte politicamente dolorose a causa delle crescenti rivalità tra le grandi potenze. Il<br />
criterio determinante per operare queste scelte dovrebbe essere unicamente il perseguimento<br />
del supremo interesse nazionale del paese, ovvero la rapida riduzione, ed<br />
eventuale eliminazione, <strong>della</strong> sua intollerabile povertà.<br />
* * *<br />
L’ambasciatore Armellini (2008: 182-83) giustamente nota alcune contraddizioni<br />
nella politica estera indiana, a cominciare da fatto che “l’India non ha mai esitato a<br />
por mano alla leva militare come strumento di proiezione di potenza: con la Cina e il<br />
Pakistan ha condotto guerre guerreggiate; ha compiuto interventi militari in Sri Lanka<br />
(1987) e nelle Maldive (1988); ha imposto un protettorato di fatto su Nepal e Bhutan;<br />
ha annesso il Sikkim; conduce da oltre un ventennio operazioni di contro-guerri<strong>gli</strong>a<br />
ne<strong>gli</strong> stati del Nord-Est”. Altre gravi contraddizioni sono state anche la scelta nucleare<br />
dopo tutte le dichiarazioni, campagne e proteste per il disarmo universale, scelta che<br />
alla fine l’ha riavvicinata a Washington e ha accresciuto il suo peso nello scenario geopolitico<br />
asiatico; i rapporti con l’Unione Sovietica, nonostante il non allineamento; il<br />
protezionismo economico; e, infine, la politica nel Kashmir.<br />
Per ragioni di sicurezza, il Kashmir è per l’India irrinunciabile, perché da sempre<br />
rappresenta il “suo punto di riferimento per un asse egemonico verso occidente” e la<br />
“porta d’accesso a tutta l’Asia centrale, le cui risorse sono indispensabili per garantire<br />
a Nuova Delhi un approvvigionamento energetico costante”. Però la politica in<br />
69 Sunil Khilnani (2005: 11-12) sostiene che l’India, per avere un impatto globale e promuovere<br />
i propri interessi, deve inventarsi un nuovo ruolo, riconfigurare le proprie capacità<br />
“hard” e “soft” e diventare la potenza che assicura quella connettività di cui un mondo<br />
fragmentato ha bisogno. Questo “bridging role” nell’ordine globale dovrebbe assicurarle<br />
indipendenza e indispensabilità. Per perseguire i propri interessi l’India dovrebbe prepararsi,<br />
quindi, a usare, a seconda delle circostanze, le proprie risorse economiche, la “diplomazia<br />
coercitiva”, la legittimità morale e il dialogo.<br />
137
138<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Kashmir crea seri pericoli per la democrazia, come più volte denunciato da molti intellettuali<br />
indiani 70 . Inoltre, il trattamento che New Delhi ha fino a<strong>gli</strong> anni ’90 riservato<br />
alla regione orientale ha senza dubbio contribuito a sperperare “il patrimonio di<br />
influenza che la politica imperiale britannica aveva creato tra Birmania e Asia meridionale”<br />
(Lizza, 2009: 137).<br />
La nuova logica economica <strong>della</strong> globalizzazione sta trasformando in modo fondamentale<br />
i rapporti delle élite indiane con il resto del mondo costringendole a mettere<br />
da parte le antiche preoccupazioni e a guardare oltre, particolarmente rafforzando<br />
i rapporti con i paesi confinanti ed eventualmente creando con essi blocchi economici<br />
e commerciali che permettano all’India di confrontarsi me<strong>gli</strong>o con i paesi<br />
industriali dell’Occidente. Nel 1992 è poi nata la “politica dello sguardo a est” per<br />
realizzare uno sviluppo coordinato nel più ampio scenario asiatico, politica inaugurata<br />
dalla visita del Primo ministro Narashima Rao in Cina, Giappone, Corea del<br />
Sud, Vietnam e Singapore. Anche rispetto a<strong>gli</strong> organismi internazionali asiatici,<br />
l’India “ha solo di recente modificato l’atteggiamento di distacco nei [loro] confronti,…<br />
ma la correzione di rotta non ha inciso sulle sostanziali diffidenze dei paesi vicini<br />
nei confronti di un “grande fratello” visto come ingombrante e non sempre tollerante”<br />
(Armellini, 2008: 183).<br />
Eppure, nell’attuale mondo globalizzato l’India non dovrebbe affatto sentirsi estranea,<br />
essendo stata, come spiega lo storico Nayan Chanda (2008: 93), “per gran parte<br />
del suo passato… uno dei paesi maggiormente globalizzati”. Contrariamente alle economie<br />
di <strong>altri</strong> imperi quella indiana fu sempre molto aperta a<strong>gli</strong> scambi e si chiuse al<br />
mondo solo nel periodo 1820-l980, prima a causa del colonialismo e poi, per reazione<br />
a questo, a causa dell’adozione del socialismo. L’accordo Tata-Boeing del 2008 è solo<br />
l’ultimo esempio nella lunga storia <strong>della</strong> partecipazione indiana alle catene globali di<br />
produzione manifatturiera, partecipazione interrotta dalla colonizzazione inglese.<br />
Dall’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90, grazie alla caduta del muro di Berlino e dall’apertura<br />
al commercio e all’economia internazionale, l’India ha cominciato a riconquistare un<br />
ruolo preminente nello scacchiere geopolitico mondiale e il paese ha mostrato la capacità<br />
di reagire molto positivamente alle sfide create dall’apertura, vedi per tutte il<br />
suo protagonismo in settori di punta quali l’informatica e le biotecnologie (Amirante,<br />
2007: 129). Anche i test nucleari del 1998 hanno contribuito a questo processo<br />
mettendo fine alla politica dell’ambiguità che aveva contrassegnato sino ad allora la<br />
politica indiana.<br />
La ritrovata apertura verso l’esterno ha permesso all’India di ristabilire vincoli<br />
commerciali e di investimento con gran parte del suo “near abroad” e New Delhi sta<br />
finalmente assumendo quel ruolo autonomo e di primo piano nelle relazioni internazionali<br />
che Nehru aveva cercato di assicurarle. Tuttavia, le strategie geopolitiche<br />
dell’India sono pesantemente condizionate dalla reperibilità delle materie prime, il<br />
che spiega perché il paese stia contemporaneamente seguendo, anche con grande<br />
spregiudicatezza, due diverse politiche: una diretta a stabilire un rapporto privilegiato<br />
con Washington e l’altra volta a mantenere, e possibilmente mi<strong>gli</strong>orare, i buoni<br />
rapporti con <strong>gli</strong> avversari reali o potenziali de<strong>gli</strong> USA.<br />
70 La scrittrice A. Roy che ha paragonato la questione del Kashmir a quelle <strong>della</strong> Palestina,<br />
“una delle più vecchie e più intrattabili dispute al mondo”, a ottobre 2010 è stata accusata<br />
di “sedizione”, reato punibile con la pena dell’ergastolo, per aver dichiarato che il<br />
Kashmir non è “parte integrale” del paese.
La “grande Potenza povera”<br />
L’establishment indiano ha certamente ambizioni geopolitiche planetarie, ma<br />
l’India, come Russia e Giappone, non appare in grado di affermarsi come potenza<br />
globale, ma solo come elemento di bilanciamento (Khanna, 2009: 22 nota 17). Anche<br />
così, però, la sua posizione non è facile, perché è proprio con i vicini più diretti<br />
che l’India incontra i maggiori ostacoli per avviare processi di integrazione economica<br />
regionale che rimpiazzino i blocchi geopolitici emersi dalla divisione del 1947.<br />
La politica estera indiana è poi condizionata dalla forte e crescente dipendenza del<br />
paese dalle risorse estere d’energia e dall’ostilità di molti paesi musulmani che considerano<br />
pericolosa per la grande comunità musulmana indiana il revival induistico.<br />
Anche per questo, il conseguimento di una stabile pace con il Pakistan rappresenta<br />
uno dei più importanti obiettivi <strong>della</strong> politica estera indiana.<br />
Per mi<strong>gli</strong>orare i rapporti diplomatici e commerciali con i vicini e il resto del<br />
mondo, New Delhi, messa da parte la nehruviana “autonomia” – “appropriata per un<br />
debole paese che cerca di proteggersi dalla competizione di grandi potenze, non per<br />
una forza emergente come l’India” di oggi – preferisce presentarsi come una “potenza<br />
responsabile”. Dal punto di vista indiano, continua Mohan Raja (2006: 23 e 17-<br />
18), il mondo è suddiviso in tre cerchi concentrici:<br />
(i) nel primo vanno posti i paesi più vicini, cioè Pakistan Cina, Nepal,<br />
Bhutan, Bangladesh, Sri Lanka e Myanmar, sui quali l’India ha cercato<br />
di acquistare preminenza e potere di veto sulle azioni di potenze esterne,<br />
un’area che per <strong>gli</strong> estremisti costituisce l’“Akhand Bharat”;<br />
(ii) nel secondo cerchio si trovano i paesi nei quali l’India ha cercato di bilanciare<br />
l’influenza di altre potenze, impedendo loro di minare i propri<br />
interessi. Quest’area d’influenza allargata comprende tutta l’Asia e in<br />
più si proietta su l’intera area litoranea dell’Oceano Indiano – i punti (i)<br />
e (ii) sono trattati nei capitoli 2 e 3;<br />
(iii) nel terzo cerchio si trova il resto del mondo, e principalmente USA, Russia,<br />
e UE, area nella quale l’India aspira al ruolo di grande potenza e di attore<br />
chiave per la sicurezza e la pace internazionale – vedi capitoli 4 e 5.<br />
L’India non è ancora riuscita a realizzare questi grandi obiettivi strategici, prima<br />
di tutto perché la partition del subcontinente asiatico secondo criteri religiosi ha creato<br />
un insanabile contrasto con il Pakistan e una profonda divisione tra indù e musulmani<br />
indiani, l’ha separata da paesi cui era storicamente legata come Afghanistan,<br />
Iran, e le nazioni dell’Asia sudorientale e ha reso difficili i rapporti con il Medio Oriente<br />
(MO). Queste tensioni e le rivalità regionali e globali delle grandi potenze<br />
hanno sicuramente ristretto il campo di manovra dell’India in tutti e tre i cerchi. Altri<br />
ostacoli che fino a<strong>gli</strong> anni ’90 hanno contribuito a limitarne l’influenza sono stati la<br />
Guerra fredda, che vide l’India nel campo perdente, la modesta crescita economica e<br />
la chiusura verso il resto del mondo.<br />
Allo stesso tempo, però, la sua complessa eterogeneità socio-politica e la sua ineguale<br />
crescita economica hanno limitato lo sviluppo e il consolidamento di<br />
un’identità nazionale appropriata per una grande potenza. La prevalenza de<strong>gli</strong> interessi<br />
interni nella sua politica estera, e particolarmente le persistenti tensioni tra la<br />
maggiorana indù e la minoranza musulmana, spiegano le relazioni perennemente<br />
tese con il Pakistan e le difficoltà incontrate verso la fine de<strong>gli</strong> anni ’80 con lo Sri<br />
Lanka. Lo sforzo per tenere in <strong>equilibri</strong>o queste tensioni interne alla fine ridusse la<br />
capacità dell’INC di agire in maniera efficace. Più recentemente, l’ascesa del BJP al<br />
governo nel 1998 ha fatto sorgere nuove preoccupazioni circa l’influenza del nazionalismo<br />
indù sulla politica estera, anche perché la politica induista e il suo rapporto<br />
139
140<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
con la stratificazione sociale, con le caste e con le minoranze rappresenta una potenziale<br />
minaccia all’unità del paese. Infatti, il governo del BJP iniziò con una forma di<br />
nazionalismo economico (swadeshi) – cioè l’India deve pensare a svilupparsi da sola<br />
– e abbracciò la privatizzazione solo dopo che la crisi asiatica aveva creato un nuovo<br />
clima economico che ne ammorbidì <strong>gli</strong> istinti autarchici.<br />
La situazione cominciò a cambiare ne<strong>gli</strong> anni ’90 e l’India ha potuto reinventare<br />
la propria politica estera, confrontando la Cina, rivolgendo l’attenzione strategica<br />
a<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> suoi vicini e cominciando a lavorare strettamente con le esistenti grandi potenze.<br />
Inoltre, la liberalizzazione e la globalizzazione stanno facilitando<br />
l’integrazione dell’economia indiana a livello regionale – la firma del “South Asia<br />
Free Trade Agreement” (SAFTA), vedi 2.5, ne dimostra la reintegrazione in quello<br />
spazio economico che era il sudest asiatico fino all’indipendenza – e globale. Ma per<br />
promuovere la pace e la prosperità <strong>della</strong> regione bisogna prima risolvere sia i conflitti<br />
interni in questi paesi che minano la sicurezza regionale, sia quelli dell’India con<br />
questi vicini. Se fino a poco tempo fa le rivalità delle grandi potenze e i difficili rapporti<br />
dell’India con il Pakistan e la Cina hanno impedito a New Delhi di mantenere<br />
ordine nella regione, “oggi tutte le grandi potenze, inclusi <strong>gli</strong> USA e la Cina, sostengono<br />
l’obiettivo indiano di promuovere l’integrazione economica regionale … Data<br />
la nuova convergenza de<strong>gli</strong> interessi americani e indiani nel promuovere la democrazia<br />
e combattere <strong>gli</strong> estremismi e il terrorismo, New Delhi ha smesso di sospettare<br />
che Washington cerchi di minare la sua influenza nella regione … e<br />
l’amministrazione Bush ha ricambiato cominciando a rimettersi alla leadership indiana<br />
sulle questioni di sicurezza regionale” (Mohan, 2006: 18). L’autonomia strategica<br />
raggiunta e la crescente attenzione de<strong>gli</strong> USA e <strong>della</strong> Cina derivano sono il risultato<br />
anche <strong>della</strong> capacità nucleare sviluppata dall’India che ha riacquistato fiducia.<br />
A volte, però, “tradisce una visione dei propri interessi a livello globale che sfiora<br />
l’arroganza (vecchio vizio, questo, duro a morire)” (Armellini, 2008: 9-10).<br />
Con il mi<strong>gli</strong>oramento simultaneo dei rapporti con tutte le grandi potenze, l’India<br />
ha accresciuto il suo potenziale potere, mentre l’apertura economica le ha permesso<br />
di ristabilire legami commerciali e finanziari con molti vicini e <strong>altri</strong> paesi asiatici.<br />
Infatti, oltre la metà de<strong>gli</strong> scambi indiani avvengono con l’Asia orientale, mentre<br />
Giappone, Corea del Sud e Singapore sono i suoi maggiori investitori esteri. Da non<br />
dimenticare, infine, che la politica indiana, come quella cinese, è dominata<br />
dall’imperativo energetico per cui (i) “la ricerca di fonti energetiche rappresenta una<br />
priorità che viene perseguita del tutto indipendentemente dal colore politico e<br />
dall’organizzazione sociale de<strong>gli</strong> Stati che tali fonti possono fornire”; (ii) “potenzialmente,<br />
Cina e India sono fra di loro in competizione per ottenere queste fonti<br />
energetiche”, e (iii) entrambe “hanno un concorrente potenzialmente ancora più pericoloso<br />
ne<strong>gli</strong> USA” (Torri, 2007: 15) – vedi 2.3.<br />
In realtà, l’impegno indiano verso un’aperta economia di mercato è meno determinato<br />
di quello brasiliano o sudafricano. Inoltre, malgrado che la creazione <strong>della</strong><br />
SAARC nel 1985 – vedi 2.5 – rappresentasse un passo avanti per riconciliarsi con la<br />
regione e un’opportunità di riorientare la bilancia commerciale verso fonti vicine, le<br />
concessioni sono state modeste, per cui la SAARC è rimasta essenzialmente un incontro<br />
diplomatico annuale. Alla riunione del gennaio 2004, i ministri de<strong>gli</strong> esteri<br />
finalmente definirono i punti essenziali di un accordo sulla creazione dell’ALS<br />
dell’Asia meridionale (SAFRA), accordo che prevede anche la creazione di una<br />
banca regionale di sviluppo per promuovere la piena cooperazione tra le banche centrali,<br />
con l’India che insiste sulla proposta di Vajpayee per una moneta unica (Landi,
La “grande Potenza povera”<br />
2004: 251). Il ritorno al potere di Manmohan Singh ha rafforzato il consenso su un<br />
cauto riformismo, consenso che, nonostante <strong>gli</strong> interessi profondamente radicati e il<br />
feroce dibattito politico, esiste anche per la politica estera (Alden-Viera, 2005).<br />
Mirando a diventare il motore dell’integrazione economica del bacino dell’Oceano<br />
Indiano, New Delhi ha cominciato a negoziare una serie di accordi di libero scambio e<br />
preferenziali con singoli paesi e organi multilaterali come l’ASEAN, il “Gulf Cooperation<br />
Council” (GCC) e la “Southern African Development Community” (SADC) e i<br />
progetti di sviluppo sono diventati elementi essenziali per costruire buone relazioni di<br />
vicinato e promuovere una cooperazione mutuamente benefica.<br />
L’India è sempre più attiva nel campo <strong>della</strong> diplomazia e <strong>della</strong> sicurezza e, grazie<br />
alla crescente potenza delle sue forze armate, è ora in grado di contribuire alla stabilizzazione<br />
dell’Oceano Indiano, particolarmente per mezzo <strong>della</strong> marina militare,<br />
come è stato evidenziato dall’abilità dimostrata nel raggiungere rapidamente le aree<br />
colpite dallo tsunami alla fine del 2004 e dalla disponibilità a partecipare in operazioni<br />
militari multinazionali. Ed è proprio nel 2004 che la “India’s Maritime Military<br />
Strategy” (2007) assegnò alla marina il compito di andare oltre la difesa delle<br />
frontiere marittime nazionali e proiettare le ambizioni geomarittime indiane nei vari<br />
quadranti dell’Oceano Indiano, acque attraversate dai cruciali rifornimenti energetici<br />
dell’Asia orientale e sudorientale e dai traffici commerciali di queste regioni con<br />
gran parte del mondo.<br />
L’India è anche diventata uno dei maggiori donatori con un’assistenza che mira a<br />
promuovere obiettivi non solo commerciali, ma anche politici. Frattanto, il bisogno<br />
di petrolio – la produzione nazionale, concentrata nei pozzi offshore al largo di<br />
Mumbai e nell’Assam, non è sufficiente a soddisfare il fabbisogno interno, per cui il<br />
70-75% del petrolio e dei prodotti petroliferi è importato – sta spingendo le compagnie<br />
petrolifere indiane a competere con quelle occidentali e cinesi in tutto il mondo,<br />
dall’Asia centrale alla Siberia, all’Africa e all’America Latina.<br />
Per evitare di diventare uno “stato tributario” 71 <strong>della</strong> Cina o uno “stato satellite”<br />
de<strong>gli</strong> USA, l’India sta cercando di stringere rapporti con tutti, in altre parole di condurre<br />
una politica estera a 360 gradi. Parag Khanna (2009: 357-58) arriva a ipotizzare<br />
un “progressivo consolidamento di due triangoli” il cui punto in comune è proprio<br />
l’India: il triangolo formato da USA, Cina e India 72 per aggiungere una dimensione<br />
71 Con il sistema dei tributi la Cina estendeva la propria influenza e controllo sulle regioni<br />
circostanti senza esercitarvi il dominio territoriale.<br />
72 Virmani (2006: vol. 1 cap. 8) sostiene che il mondo sta evolvendo verso un sistema di<br />
potere tripolare. Secondo quest’autore, nei prossimi 15-20 anni la Cina diventerà una superpotenza<br />
alla pari de<strong>gli</strong> USA e nella seconda metà del XXI al duo si unirà l’India. Il<br />
problema è che se il vantaggio strategico dell’India è rappresentato dall’interesse di Washington<br />
a ridurre al minimo la durata del duopolio durante il quale dovrebbe confrontarsi<br />
direttamente con la Cina, tale vantaggio necessariamente comporterebbe tensioni destabilizzanti<br />
con la Cina. Tuttavia, spiega (A. Chatterjee, 2011: 92.93), <strong>gli</strong> USA restano un fattore<br />
importante sia per la Cina che per l’India, perché entrambe cercano di massimizzare i<br />
possibili benefici che possono ottenere dalla relazione bilaterale con <strong>gli</strong> USA. Tutti e tre i<br />
paesi, quindi, mirano a gestire questi legami come circoli virtuosi, piuttosto che come un<br />
triangolo competitivo (Inderfurth and Shambaugh, 2005). Alcuni, però, in Beijing e New<br />
Delhi, vedono il rafforzamento dei legami tra i due paesi come uno strumento per limitare<br />
l’egemonia americana, mentre <strong>altri</strong> in Washington e New Delhi guardano con sospetto alla<br />
Cina e vo<strong>gli</strong>ono usare i rapporti indo-americani, particolarmente quelli militari, per controbilanciare<br />
la crescente potenza cinese. In realtà, è difficile interrompere l’interdipendenza<br />
141
142<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
strategica mancante o piuttosto limitata nel duo USA-Cina, o G2, e quello India-<br />
Giappone-Australia la cui rilevanza strategica, dall’approvvigionamento energetico<br />
alla lotta alla pirateria, è più che evidente, ma che potrebbe anche essere utile per<br />
bilanciare un rapporto troppo stretto de<strong>gli</strong> USA con la Cina, con il Pakistan oppure<br />
con entrambi.<br />
La politica di New Delhi tesa a relazionarsi con tutti allo stesso tempo – “multiallineamento”<br />
– trova, però, un grosso limite nell’evoluzione dei rapporti sinoamericani,<br />
in quanto se Washington dovesse sentirsi costretta a contenere l’influenza<br />
cinese, l’India potrebbe trovare difficile mantenere il non allineamento tra queste<br />
due grandi potenze e, non potendo certamente allearsi con Beijing dovrebbe sce<strong>gli</strong>ere<br />
Washington, come forse è già avvenuto con la firma dell’accordo nucleare civile<br />
– vedi 4.3 –, con il quale <strong>gli</strong> USA chiaramente mirano a ricondurre l’India saldamente<br />
nella propria orbita di potere.<br />
Data la sua dimensione, la sua collocazione geografica e il recente sviluppo economico,<br />
l’India ha il potenziale per far parte del ristretto numero di paesi capaci<br />
d’influenzare l’ordine internazionale, ma resta un paese povero, con enormi problemi<br />
interni, per cui la sua “prematura” ascesa, sostiene Wolf (2010: 370), potrebbe<br />
terminare rapidamente, come sperimentato dalla Germania gu<strong>gli</strong>elmina o dal militarista<br />
Giappone. Infatti, questa nuova potenza emergente presenta “al suo interno una<br />
serie di elementi di criticità dal punto di vista <strong>della</strong> sicurezza che potrebbero mettere<br />
in crisi il suo ruolo non solo a livello globale, ma anche a livello regionale”. Non<br />
meno problematici sono i suoi i confini, intorno ai quali s’intrecciano terrorismo<br />
transfrontaliero, guerri<strong>gli</strong>a separatista, traffico di armi e droga e immigrazione clandestina,<br />
controllati solo da organi diversi scarsamente coordinati (Carbonari, 2009).<br />
Considerando anche la graduale riduzione <strong>della</strong> presenza americana, <strong>gli</strong> <strong>equilibri</strong><br />
geopolitici asiatici sono tutti da ridefinire, processo nel quale il ruolo dell’India potrebbe<br />
essere determinante. Resta, però, da vedere se le risorse di cui il paese dispone<br />
saranno sufficienti a permetter<strong>gli</strong> di calcare la scena mondiale non solo come una<br />
potenza economica, ma anche come grande potenza.<br />
Approfondimenti<br />
1. Le forze armate indiane<br />
“Storicamente l’India non è mai stata una potenza aggressiva per la semplice ragione<br />
che non aveva bisogno di esserlo…, le uniche minacce e invasioni cui periodicamente<br />
dovette far fronte provenivano da scorrerie di tribù e imperi del nord-ovest” attra-<br />
dei tre paesi, che devono quindi imparare a gestirla, anche se è inevitabile che Beijing e New<br />
Delhi si preoccupino di come una loro eventuale relazione bilaterale potrebbe influenzare <strong>gli</strong><br />
USA. È difficile pensare che questa relazione a tre, USA-India-Cina, possa evolvere in un<br />
triangolo strategico del tipo USA-URSS-Cina de<strong>gli</strong> anni ’70 e ’80, ma allo stesso tempo la<br />
reciproca e crescente integrazione economica e interdipendenza esclude la possibilità del<br />
gioco a somma zero. Infine, la relazione trilaterale è asimmetrica in quanto le apprensioni<br />
de<strong>gli</strong> USA e <strong>della</strong> Cina circa l’eventuale allineamento dell’altro con l’India sono maggiori<br />
dell’apprensione indiana circa un potenziale allineamento USA-Cina.
La “grande Potenza povera”<br />
verso la “porta <strong>della</strong> tempesta” – ovvero il passo del Khyber – e perché aveva un hinterland<br />
sufficientemente ampio da assorbire e pragmaticamente assimilare i nuovi<br />
venuti. Per questo, l’India ha sviluppato una mentalità essenzialmente difensiva (Sikri,<br />
2009: 245) che ultimamente, però, non le sta impedendo di portare avanti il continuo<br />
potenziamento delle capacità offensive delle proprie forze armate.<br />
L’esercito indiano, un’altra creazione del Raj, è ancora fortemente segnato<br />
dall’influenza britannica, ma è diventato una macchina da guerra moderna certamente<br />
temibile al livello regionale, avendo finora vinto tre guerre e mezzo con il Pakistan<br />
e perso una 73 con i cinesi. La casta de<strong>gli</strong> ufficiali presenta un saldo spirito di corpo,<br />
un’eccezionale disciplina e una completa apoliticità. Insieme alla lingua inglese e<br />
all’IAS, le forze armate sono le uniche istituzioni veramente nazionali.<br />
Chiaramente, il nazionalismo indiano si è evoluto sensibilmente da quando Gandhi<br />
scelse la non violenza e la non cooperazione come elementi distintivi <strong>della</strong> nascente<br />
nazione. L’India possiede, infatti, un esercito che conta 1,6 milioni di uomini, il<br />
secondo del mondo per numero; una marina, la settima per tonnellaggio e la quarta<br />
per numero di effettivi; e un’aeronautica, la terza del mondo. Nel complesso una crescente<br />
capacità di proiezione alla quale va aggiunto il possesso di armi nucleari.<br />
L’elevato grado di accettazione e prestigio sociale di cui godono le forze armate<br />
spiega la facilità con cui i militari ottengono una consistente quota del PIL. Infatti,<br />
aumentando a una media annua di quasi il 3%, il bilancio militare ha raggiunto $41,3<br />
miliardi nel 2010, pari al 2,5% del PIL, contro quello cinese di $119 miliardi, pari al<br />
2,0% del PIL. Rispetto a quello del 2001, il bilancio indiano del 2010 è aumentato del<br />
54% e quello per il 2012, pubblicato a marzo del 2011, presenta un tasso di crescita<br />
di circa il 12%, pari a quello <strong>della</strong> Cina, solo che mentre la spesa totale di<br />
quest’ultima ammonta a $91,6 miliardi, quella indiana non supera i $34 miliardi 74 (SI-<br />
PRI Yearbook, 2011: 186 e 214 Tab.4A.5). La voce di spesa cresciuta più rapidamente<br />
è quella <strong>della</strong> forza aerea (IISS, 2011: 212-13 Tab. 17).<br />
Malgrado la spesa militare sia in parte giustificabile quando si considerano la posizione<br />
<strong>geopolitica</strong> del paese, le politiche dei suoi vicini e la necessità di proteggere<br />
le linee di rifornimento energetico, l’entità e il tasso di crescita <strong>della</strong> stessa spesa lo<br />
sono molto meno quando si guardano le drammatiche condizioni in cui versa la<br />
maggioranza <strong>della</strong> popolazione. Costruire il ruolo di grande potenza sulle spalle delle<br />
masse non solo non è morale, ma probabilmente nemmeno sicuro e sostenibile. Non<br />
si può dedicare alle forze armate il doppio di quello che si spende per l’istruzione e la<br />
salute sommate, come invece mostra il bilancio del 2011-12.<br />
Nehru non aveva usato molte risorse per <strong>gli</strong> armamenti, ma dopo la sconfitta del<br />
1962 la spesa militare cominciò a crescere rapidamente, allarmando il Pakistan. Oggi<br />
la dotazione delle forze armate indiane è di 4.200 carri armati, 4.355 cannoni, 70 aerei,<br />
più quelli <strong>della</strong> marina militare – vedi sotto – e vari tipi di missili che posso trasportare<br />
ogive nucleari – l’Akash, missile terra-terra con una gittata di 25 km e capacità di colpire<br />
più bersa<strong>gli</strong>; il Trishula, terra-aria; l’Agni, missile a medio raggio con gittata di 2.480<br />
km; il Prithyi, di corto raggio non oltre i 150 km; e il missile anticarro Nag.<br />
73 Oltre che durante la guerra del 1962, India e Cina si sono scontrate a ottobre del 1967<br />
per un giorno a Chola nel Sikkim e di nuovo brevemente a metà del 1987 nell’Arunachal<br />
Pradesh. In entrambi i casi si è trattato di scherma<strong>gli</strong>e senza maggiori conseguenze.<br />
74 In realtà la spesa militare cinese è considerata essere molto più alta, secondo il SIPRI<br />
quella attuale sarebbe almeno un terzo in più. Inoltre, il Dipartimento <strong>della</strong> Pubblica sicurezza,<br />
sempre del ministero <strong>della</strong> Difesa, ha un proprio bilancio di $95 miliardi. Preoccupata<br />
per tutte le nuove strade, ferrovie e aeroporti che la Cina continua a costruire vicino<br />
alle frontiere con l’India, questa nel bilancio 2009-10 ha raddoppiato, a sua volta, portandola<br />
a circa $200 milioni, la spesa per la costruzione di nuove strade nelle vicinanze delle<br />
frontiere con la Cina (IISS, 2011: 212).<br />
143
144<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
L’esercito è l’unica istituzione ad avere una politica intercastale attiva, anche se “il<br />
quadro de<strong>gli</strong> ufficiali continui a essere dominato – per ragioni sociali e di tradizione –<br />
dalle caste alte, e in particolare dai sikh (Armellini, 2008: 137-38). Infatti, secondo “la<br />
bizzarra dottrina delle martial races” formulata da<strong>gli</strong> inglesi, i sikh e i musulmani del<br />
Punjab avevano una ‘naturale’ attitudine al servizio militare e dopo la partizione i primi<br />
optarono per l’esercito indiano e i secondi costituirono il nucleo di quello pakistano,<br />
ruolo che ancor oggi mantengono (Rothermund, 2007: 91).<br />
Naturalmente, Nuova Delhi segue con attenzione la modernizzazione militare cinese<br />
alla quale ha risposto con una serie di riforme del proprio apparato militare<br />
(Bharatiya Sashastra), con il lancio alla fine del 2008 <strong>della</strong> prima missione lunare priva<br />
di equipaggio e con l’espansione <strong>della</strong> cooperazione militare con <strong>gli</strong> USA (Bajoria,<br />
2009). New Delhi, nota Vaghi (2009: 8), si preoccupa per la crescente presenza cinese<br />
nell’Oceano Indiano e quindi potenzia <strong>gli</strong> investimenti per la difesa, specialmente<br />
quelli dedicati alla flotta (Bharatiya Nau Sena). Oltre a proteggere le rotte del<br />
commercio estero, particolarmente quelle de<strong>gli</strong> approvvigionamenti energetici, e pattu<strong>gli</strong>are<br />
la Zona Economica Esclusiva, la marina indiana – che assorbe il 15% del<br />
bilancio <strong>della</strong> difesa – deve anche contrastare le minacce non militari, come pirateria<br />
e traffico d’armi e droghe. Chiaramente, New Delhi teme l’accerchiamento navale<br />
cinese tramite la “collana di perle”, ovvero le basi navali create da Beijing in Myanmar<br />
(isole Coco e Sittwie), in Bangladesh (Chiitagong), in Pakistan (Gwadar e Pasni),<br />
nelle Maldive (Marao) e nello Sri Lanka (Hambantota), alle quali potrebbero eventualmente<br />
aggiungersene altre sulla costa africana e nelle Seychelles. Indubbiamente,<br />
Beijing cerca di controllare le rotte dei propri rifornimenti energetici e proteggere<br />
il flusso delle proprie merci dalla crescente pirateria, ma non può escludersi che<br />
miri anche ad accerchiare l’India e a contrastare la minaccia di un eventuale blocco<br />
navale da parte <strong>della</strong> marina militare americana. Indubbiamente, Beijing e New Delhi<br />
stanno lavorando alacremente per portare Bangladesh, Myanmar, Maldive e Sri Lanka<br />
nelle rispettive aree di influenza nell’Oceano Indiano.<br />
A lu<strong>gli</strong>o 2009 New Delhi ha varato il primo sottomarino nucleare interamente realizzato<br />
in India, l’Arihant (Distruttore di nemici), un sottomarino in grado di navigare in<br />
immersione per mesi, che realizza un sogno che l’India inseguiva da più di vent’anni,<br />
quello di svincolarsi dalla dipendenza straniera per ciò che riguarda la progettazione<br />
e la realizzazione dei propri sottomarini. L’Arihant si va ad aggiungere a una flotta<br />
che conta 16 sottomarini convenzionali a propulsione diesel-elettrica ai quali a breve<br />
si uniranno sei vascelli classe Scorpène, dotati dell’innovativa tecnologia francese<br />
“air-independent propulsion” (Aip) e costruiti su licenza in India. La marina possiede,<br />
inoltre, 8 incrociatori, 13 fregate e 24 corvette, oltre a numerose unità minori e di<br />
supporto logistico. In costruzione sono la nuova portaerei classe Vikrant, che dovrebbe<br />
affiancare (o forse sostituire) l’unica portaerei ora in servizio attivo. la Ins Virata,<br />
e sottomarini nucleari. La Fincantieri italiana partecipa alla costruzione<br />
dell’apparto motore <strong>della</strong> nuova portaerei Vikrant. L’India ha inoltre acquistato dalla<br />
Russia la Ins Vikramaditya (ex russa Admiral Gorškov), una portaerei classe Kiev,<br />
modificata in Stobar (short take off but arrested recovery) e in corso di totale ammodernamento<br />
a un costo di quasi $3 miliardi che dovrebbe essere pronta nel 2015. Sarebbe<br />
azzardato, oggi, tentare di valutare quanto la competizione fra l’India e la Cina<br />
possa influire sulla crescita economica e sull’influenza internazionale dell’una o<br />
dell’altra potenza, ma è certo che i due colossi asiatici evitano, per il momento, reciproche<br />
provocazioni sul piano del confronto navale. Dopo che nell’aprile 2005 Cina e<br />
India definirono il loro rapporto come “relazione strategica e cooperativa di partenariato<br />
per la pace e la prosperità”, sono state realizzate manovre navali congiunte (la<br />
prima c’era già stata a fine 2003 in occasione <strong>della</strong> visita a Beijing del Primo ministro<br />
indiano) e, nel dicembre 2008, esercitazioni anti-terrorismo.<br />
Nel bilancio <strong>della</strong> Difesa la quota <strong>della</strong> marina è venuta crescendo dall’11% del<br />
1991-92 al 20% del 2009-10. Fino a metà 2011 l’India era l’unica potenza asiatica a<br />
possedere la portaerei Viraat (ex inglese Hermes) (ora anche la Cina ne ha una), ma
La “grande Potenza povera”<br />
ora ha anche sviluppato una cantieristica navale, corroborata da joint ventures tematiche<br />
internazionali, che le permette di progettare e costruire portaerei – la prima entrerà<br />
in servizio nel 2012 e l’altra, ancora allo stato di progetto, nel 2017. Dotata di<br />
155 navi, di cui la metà d’altura, tre portaerei con le relative navi di scorta (carrier<br />
battle group (CVBG), una flotti<strong>gli</strong>a di sei sottomarini nucleari in programma (il primo<br />
già varato nel 2008) e una crescente capacità expeditionary, la marina indiana sta<br />
progressivamente ampliando le proprie ambizioni geomarittime verso il Rim del Pacifico<br />
e fino ai mari del Sud e dell’Antartide, dove peraltro dal 1981 ha condotto 27<br />
spedizioni scientifiche e si propone di installare una terza nuova stazione di ricerca. Il<br />
suo sistema logistico di basi navali sul territorio nazionale include Mumbai, Karvar,<br />
Kochi e Visakhapatman e Port Blair nelle Cayman e poi il triangolo di ascolto e monitoraggio<br />
delle stazioni high-tech nel Madagascar settentrionale, Seicelle e Maurizio.<br />
Sta, inoltre, realizzando una base navale a Karwar a sud di Goa e una a Char<br />
(Shah) Bahar in Iran e progettandone una terza nelle Nicobare che, insieme a quelle<br />
nelle Andamane, permetterebbe di sorve<strong>gli</strong>are me<strong>gli</strong>o lo Stretto di Malacca (Ferrante,<br />
2009: 18, 183, 185).<br />
Naturalmente, la potenza militare, per essere più efficace, deve operare in forte<br />
sinergia con un’attenta diplomazia. Per sottolineare la necessità di questo stretto<br />
rapporto Sikri (2009: 244) ricorda che il successo dell’operazione Bangladesh fu reso<br />
possibile dal trattato indo-sovietico dell’agosto 1971 che ne aveva preparato le condizioni<br />
politiche, mentre fu proprio l’eccesso di fiducia dell’establishment militare a<br />
causare il disastro incorso in Sri Lanka a ridurre l’influenza indiana su quest’isola.<br />
Ne<strong>gli</strong> ultimi anni i rapporti tra il potere civile e quello militare sono gradualmente<br />
cambiati. Dopo aver sempre tenuto i militari fuori dalla gestione delle armi nucleari, il<br />
potere civile ha dovuto riconoscere che il mutamento dell’ambiente nucleare in Asia<br />
meridionale impone l’elaborazione di una dottrina e di una struttura di comando che li<br />
integri maggiormente nel sistema decisionale, anche se, almeno per ora, nessuna<br />
significativa autorità è stata loro delegata. A ogni modo, l’evoluzione dei rapporti tra<br />
questi due poteri sarà determinante per la politica nucleare indiana, e conseguentemente<br />
influenzerà la stabilità di tutta l’Asia meridionale.<br />
145
2. L’India e i suoi “vicini”<br />
2.1 INTRODUZIONE<br />
Per molto tempo la politica estera dell’India è stata condizionata da cattivi rapporti<br />
con i suoi vicini, e particolarmente con il Pakistan, situazione che non solo ha indebolito<br />
il paese ma lo ha anche esposto al rischio di essere manipolato da potenze ostili,<br />
a partire dalla Cina che certamente è interessata a mantenerlo al suo posto<br />
(Emmott, 2008: 269-71). Finora, l’ideologia <strong>della</strong> autosufficienza aveva ridotto<br />
l’interesse indiano a cooperare con i paesi vicini e poiché le dimensioni del paese<br />
intimidivano, poteva facilmente comportarsi con arroganza.<br />
Non essendo, quindi, come la Cina circondata da una dinamica regione che comprende<br />
Macao, Hong Kong e Corea del Sud, ma anche Giappone, Vietnam e perfino<br />
Taiwan, paesi che ne alimentano la crescita e contribuiscono alla sua stabilità,<br />
l’India sembra aver capito che suo intrinseco interesse nazionale è avere pace e mi<strong>gli</strong>oramento<br />
delle condizioni economiche in una regione la più vasta possibile. Il regionalismo<br />
è lo strumento mi<strong>gli</strong>ore per ottenere entrambe, ma poiché finora “l’Asia<br />
meridionale è la parte del mondo meno integrata” – i paesi vicini contribuiscono lo<br />
0,5% delle importazioni indiane e assorbono il 4% delle esportazioni – (TE,<br />
18.11.2012), New Delhi dal 2004 sta selettivamente stringendo o rinsaldando rapporti<br />
con quei vicini che le possono apportare specifici e tangibili benefici economici,<br />
politici e di sicurezza.<br />
Questi a loro volta hanno cominciato a considerare l’India una potenza da rispettare,<br />
ma non necessariamente da temere, la cui influenza si sta affermando anche<br />
tramite i suoi film e la sua TV, con conseguente diffusione <strong>della</strong> lingua hindi, e tramite<br />
i suoi espatriati. In questo modo, l’India sta diventando un centro di diffusione<br />
del processo di globalizzazione tra i suoi immediati vicini. Un subcontinente segnato<br />
dalla convivenza pacifica rappresenta un validissimo sostegno alle aspirazioni indiane<br />
a diventare una potenza globale e a contrastare l’accresciuta influenza <strong>della</strong> Cina.<br />
2.2 IL PAKISTAN<br />
Il Pakistan fu creato con la partition, ma è frutto <strong>della</strong> cosiddetta “teoria delle due<br />
nazioni” – enunciata da Mohammed Ali Jinnah, il padre del Pakistan – che, assumendo<br />
la coesione religiosa islamica, imponeva la separazione dei mussulmani da<strong>gli</strong> induisti<br />
e, quindi, la formazione di due nazioni. Il costo fu altissimo: atrocità inimmaginabili<br />
e distruzioni che hanno stravolto il tessuto sociale ed economico del subcontinente<br />
e segnato la psiche di entrambi i paesi. Il trauma <strong>della</strong> partition è ancora vivo e<br />
la “maledizione” <strong>della</strong> teoria delle due nazioni continua a incombere sull’Asia meri-<br />
146
L’India e i suoi “vicini”<br />
dionale. E per l’India è chiaramente impossibile arrivare a un compromesso con<br />
l’islam radicale che, facendo leva sui mussulmani restati, ne minaccia l’unità.<br />
Mentre in India la partition ha certamente creato “traumi profondi ma non ha<br />
cancellato l’identità indiana”, anzi l’ha rafforzata, l’identità del Pakistan, una costruzione<br />
del tutto nuova, è “fondata solo sulla comune appartenenza religiosa … sovrapposta<br />
ad un territorio privato del suo legame storico con il resto del subcontinente”.<br />
L’idea che il Pakistan dovesse essere creato per offrire una patria ai mussulmani<br />
indiani era sba<strong>gli</strong>ata per due ragioni: (i) implicava che in India essi fossero<br />
minacciati, quanto oggi è chiaro che quelli restati sono liberi e non stanno peggio<br />
che in Pakistan; e (ii) consegnava lo stato nelle mani dell’Islam, generando estremismo<br />
e rischio di teocrazia. D’altra parte, però, “il collante religioso non era … un<br />
fattore identitario sufficiente per una popolazione che, a parte questo tratto comune,<br />
era diversa in moltissimi aspetti, a volte quasi in tutto”. Di conseguenza, il Pakistan<br />
“non ha avuto altra alternativa che quella di definirsi ‘contro’… una dimensione identitaria<br />
antagonistica, che presupponeva l’esistenza di una minaccia e di un nemico.<br />
L’India, appunto” (Armellini, 2008: 244). Enfatizzando il pericolo che questa<br />
rappresenta, i militari pakistani sono riusciti mantenere il potere per più di mezzo<br />
secolo e ad appropriarsi del 17% circa di tutti i fondi pubblici, in pratica senza alcun<br />
controllo da parte delle autorità civili, mentre alla pubblica istruzione è destinato solo<br />
l’1,2% del bilancio.<br />
Nato con un territorio diviso in due tronconi tra i quali si estendeva l’India, la vita<br />
del Pakistan non poteva essere più precaria e ancor oggi la sua identità è essenzialmente<br />
quella di “controstato”, o contrapposizione, rispetto all’India, il che spiega<br />
la centralità assuntavi dai militari e la politica estera adottata (Rothermund, 2007:<br />
90-91). Dopo aver proclamato la Repubblica islamica nel 1956 – il 95% <strong>della</strong> popolazione<br />
si professa musulmana, di cui il 75% sunnita – già nel 1958 i militari assunsero<br />
il potere, abrogarono la costituzione, dichiararono la legge marziale e instaurarono<br />
una “democrazia guidata”, naturalmente da loro 1 . La parentesi democratica<br />
1973-77 fu di nuovo chiusa con il rovesciamento del governo da parte dei militari<br />
che ristabilirono la legge marziale e sostennero l’integralismo islamico. Nel 1988<br />
iniziò il breve governo di Benazir Bhutto, fi<strong>gli</strong>a di Ali Bhutto impiccato dai militari.<br />
Le elezioni del 1990 portarono al governo Mohammad Nawaz Sharif, scontro con<br />
<strong>gli</strong> integralisti sull’imposizione <strong>della</strong> supremazia <strong>della</strong> legge islamica, elezioni anticipate<br />
nel 1993 e ritorno al potere di Benazir Bhutto fino al 1997 quando fu destituita<br />
e spedita in esilio. Ritornò Nawaz Sharif, ma nel 1999 con un colpo di stato il generale<br />
Pervez Musharraf s’impossessò di nuovo del potere che mantenne fino al<br />
2008. Benazir Bhutto fu assassinata nel 2007 e dopo le elezioni del 2008 suo marito<br />
Asif Ali Zardari è diventato Presidente <strong>della</strong> Repubblica. Dal 1998 la sharia (legge<br />
coranica) e la sunna (tradizione islamica) sono le leggi supreme dello stato.<br />
Il fatto che le percezioni strategiche e di sicurezza dei due paesi siano in netto<br />
contrasto ha già causato quattro sanguinosi conflitti – 1947-48, 1965, 1971, più<br />
quello di Kargil del maggio-lu<strong>gli</strong>o 1999 (l’unico nel quale Washington sostenne inequivocabilmente<br />
la posizione di New Delhi). Oltre alle divergenze geopolitiche,<br />
sono la storia, le religioni (islamismo in Pakistan e nazionalismo secolare prima, e<br />
1 Secondo Jain (2008: 182) in Pakistan le istituzioni democratiche non sono riuscite a radicarsi<br />
profondamente a causa dei grossi interessi de<strong>gli</strong> elementi feudali, del clero e de<strong>gli</strong><br />
stretti rapporti esistenti tra mafia <strong>della</strong> droga e classe dirigente.<br />
147
148<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
fondamentalismo hindu dopo, in India) e le ideologie, cioè tutta la complessa rete di<br />
differenze socio-culturali, che hanno generato una mutua ostilità e reso impossibile<br />
l’instaurarsi di un normale rapporto. La risoluzione delle dispute bilaterali con il dialogo<br />
politico richiede mutua fiducia che in questo caso è sempre mancata e, nonostante<br />
<strong>gli</strong> sforzi fatti recentemente, continua a mancare. E così i due paesi, puntualizza<br />
Jain (2008: 165), “sono diventati vittime di differenze ideologiche che hanno<br />
generato violenza etnico-religiosa, movimenti secessionisti e violenza settaria<br />
all’ordine del giorno”. Il Kasmir è lo strumento per perpetuare un conflitto a bassa<br />
intensità che mira a fiaccare il morale delle truppe indiane.<br />
I primi anni ’50 videro la nascita dell’intesa Pakistan-Cina, il cui reciproco interesse<br />
al contenimento <strong>della</strong> potenza indiana resta l’elemento fondante. Il rapporto si<br />
rinsaldò con la guerra Cina-India del 1962 per i contestati territori dell’Aksai Chin,<br />
ora in mani cinesi, e per quelli <strong>della</strong> “North East Frontier Agency”, ora sotto il controllo<br />
indiano col nome di Arunachal Pradesh, ma che Beijing considera parte del<br />
Tibet 2 . Cina e Pakistan divennero partner strategici quando nel 1963 firmarono<br />
l’accordo relativo alle frontiere e nel 1966 iniziarono la costruzione dell’autostrada<br />
Trans-Karakoram, terminata venti anni dopo, per collegare le regioni settentrionali<br />
del Pakistan con la provincia cinese dello Xinjiang, una strada molto importante dal<br />
punto di vista commerciale e strategico. La solidità del rapporto con Islamabad, ha<br />
permesso a Beijing di portare avanti la sua silenziosa competizione con l’India, affrontare<br />
la preoccupante minaccia del terrorismo islamico 3 e assumere la guida dello<br />
sviluppo economico dell’intera regione. Allo stesso tempo, va notato che la politica<br />
estera pakistana, essenzialmente l’alleanza con la Cina e con <strong>gli</strong> USA, non solo ha<br />
reso ridondante il non allineamento indiano, ma ha anche spinto New Delhi nelle<br />
braccia dell’URSS.<br />
Il rapporto di Islamabad con Washington è stato altalenante. Esso ebbe inizio<br />
“quando l’India rifiutò di aderire al sistema di alleanze americano assumendo una<br />
posizione non allineata, mentre il Pakistan vi aderì con entusiasmo” (Rothermund,<br />
2007: 90-91) e divenne membro <strong>della</strong> “South East Asia Treaty Organisation” (SEA-<br />
TO e <strong>della</strong> “Central Treaty Organisation” (CENTO). Nel 1954 USA e Pakistan firmarono<br />
il Trattato di mutua difesa, diretto a contenere l’espansionismo sovietico,<br />
che codificò la dottrina sponsorizzata da Washington <strong>della</strong> parità militare tra India e<br />
Pakistan. Considerando il Pakistan un baluardo contro il comunismo, Washington<br />
non esitò a fornir<strong>gli</strong> armi che Islamabad in realtà pensava di usare solo contro<br />
l’India. Tuttavia, nei conflitti indo-pakistani del 1965 e del 1971 né Washington né<br />
Beijing andarono in aiuto al Pakistan.<br />
I legami con <strong>gli</strong> USA si consolidarono in seguito all’intervento sovietico in Afghanistan<br />
(1979-92), per cui il Pakistan divenne la frontiera dell’Occidente e la re-<br />
2 Con il trattato del 1963 la Cina cedette quasi 2000 km 2 al Pakistan che in cambio riconobbe<br />
la sovranità cinese su un territorio di più di 5.000 chilometri quadrati nel Kashmir<br />
settentrionale.<br />
3 Il terrorismo di matrice islamica ha inoltre cause non riconducibili all’intervento pakistano<br />
o di altre nazioni, come il Bangladesh, infatti origina anche dal malessere sociale e<br />
culturale di vari settori <strong>della</strong> comunità musulmana indiana. Il nazionalismo induista, i cui<br />
atti di violenza contro la minoranza islamica sono spesso tollerati dalle autorità, contribuisce<br />
al sentimento di alienazione avvertito soprattutto dai giovani musulmani, che vedono<br />
nella lotta armata l’unica uscita da una situazione che appare loro senza sbocco. Un malessere<br />
che i servizi d’intelligence pakistani cercano di sfruttare.
L’India e i suoi “vicini”<br />
trovia dei guerri<strong>gli</strong>eri <strong>della</strong> resistenza islamica. Dopo la partenza dei russi<br />
dall’Afghanistan e l’intervento americano e <strong>della</strong> NATO, il Pakistan resta un paese<br />
chiave in quest’area strategicamente così importante 4 , ma il suo ruolo è diventato più<br />
ambiguo, mentre la sua instabilità interna, alla quale contribuiscono sia la crescente<br />
presenza di gruppi terroristici e integralisti islamici che le forti tensioni etniche delle<br />
tribù pasthun a nord e dei baluci a sud ovest 5 , è aumentata. Per questo, in India è abbastanza<br />
diffusa l’idea che l’ostilità che distingue il rapporto indo-pakistano sia la diretta<br />
eredità <strong>della</strong> politica americana durante la Guerra fredda che decretava la parità militare<br />
tra i due paesi e sosteneva all’ONU la posizione di Islamabad nella questione del<br />
Kashmir (Jain, 2008: 168). Un problema al quale il fattore nucleare ha aggiunto una<br />
nuova dimensione. Infatti, la seria rivalità nucleare che ha reso India e Pakistan interdipendenti<br />
ha anche generato la loro “insicurezza reciproca”. Per l’India il problema<br />
più importante è sempre stato quello del Kashmir. Gli scontri militari nel Kashmir<br />
(1947-48, 1965 e 1971) hanno causato notevoli difficoltà economiche a entrambi<br />
i paesi, ma particolarmente al Pakistan, difficoltà diventate ancora più evidenti ne<strong>gli</strong><br />
anni ’90. Il cambio geopolitico causato da<strong>gli</strong> attentati dell’11 settembre 2001 e la lotta<br />
al terrorismo dichiarata da Washington hanno accresciuto l’importanza del Pakistan,<br />
per il quale, però, il terrorismo sta diventando sempre più una minaccia 6 , ma hanno<br />
rappresentato anche un ulteriore elemento di scontro. Mantenere sotto controllo le organizzazioni<br />
radicali islamiche appare chiaramente sempre più difficile, anche perché<br />
alcuni settori del governo e delle forze armate del Pakistan pensano di poter usare il<br />
terrorismo come uno strumento contro l’India – vedi l’attacco al parlamento indiano il<br />
13 dicembre 2001 e al treno di Mumbai l’11 lu<strong>gli</strong>o 2006. A sua volta, New Delhi teme<br />
che l’annunciato ritiro delle truppe alleate (l’“International Security Assistance Force”,<br />
a guida USA) dall’Afghanistan porterà sicuramente a una guerra civile che potrebbe<br />
permettere al Pakistan di estendere l’influenza sul paese che è sicuramente un territorio<br />
centrale alla sua strategia nazionale.<br />
Per quanto riguarda il Kashmir, chiaramente Islamabad non può impegnarsi a far<br />
cessare l’attività dei gruppi armati che agiscono sui due lati <strong>della</strong> frontiera indopakistana<br />
senza ottenere concrete concessioni da parte di New Delhi per una soluzione<br />
accettabile per tutte le parti in causa (Torri, 2004: 88). Il governo di Vajipayee<br />
annunciò una serie di iniziative di pace per cercare di normalizzare i rapporti con il<br />
Pakistan, ma finora i risultati sono stati scarsi. Il problema del terrorismo continua a<br />
dominare le relazioni tra i due paesi, ma a febbraio 2011 alla riunione <strong>della</strong> SAARC<br />
a Thimpu, essi hanno preso la “pragmatica” decisione di riprendere il dialogo su<br />
4 Data la sua posizione strategica, molti sono intervenuti in Afghanistan – dopo Alessandro<br />
sono arrivati i persiani, <strong>gli</strong> indiani, condottieri centroasiatici, turchi, russi, inglesi, tedeschi<br />
e infine americani e <strong>altri</strong> europei (NATO) – per cui l’instabilità e il fanatismo di<br />
quest’area non possono essere addebitati esclusivamente alla popolazione locale.<br />
5 Malgrado che secondo un funzionario dell’agenzia Gallup Pakistan, la diffidenza per<br />
l’America riceva “un consenso quasi nazionale”, i due paesi continuano ad avere un gran<br />
bisogno l’uno dell’altra, e sono condannati a restare alleati. Una radicalizzazione di un<br />
paese con 180 milioni di musulmani e un arsenale nucleare non può essere ignorato. Ma<br />
l’uccisione di Osama bin Laden e i bombardamenti americani in territorio pakistano stanno<br />
causando la rottura forse insanabile dei rapporti tra i due paesi.<br />
6 Secondo Lakshman (2009: 74), “il crollo dello Stato pakistano e la sua sostituzione con<br />
un regime talebano estremista in grado mettere le mani sull’arsenale nucleare del paese,<br />
non è più uno scenario fantapolitico”.<br />
149
150<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
“tutte le questioni”, cioè difesa, sicurezza e Kashmir, decisione che è stata seguita<br />
dall’apertura di negoziati commerciali che a settembre sono sfociati nell’annuncio<br />
che New Delhi non si sarebbe più opposta in ambito OMC alle concessioni fatte<br />
dall’UE ai prodotti pakistani. Inoltre, sono state discusse le misure necessarie per<br />
rimuovere le restrizioni non tariffarie in modo da portare il loro interscambio<br />
dall’attuale $2,7 a $6 miliardi entro i prossimi tre anni (Talbot, 2011), un aumento al<br />
quale dovrebbe contribuire il riconoscimento all’India dello status di “nazione più<br />
favorita” concesso all’inizio del novembre 2011, un trattamento che l’India aveva<br />
già concesso al Pakistan nel 1996. L’iniziativa pakistana potrebbe raddoppiare <strong>gli</strong><br />
scambi tra i due paesi nei prossimi tre anni e rafforzare la SAFTA, ma forse è stata<br />
motivata soprattutto dalla necessità di rompere il crescente isolamento regionale e<br />
globale che preoccupa anche i militari. Da notare poi le profonde tensioni che il problema<br />
Kashmir – “teatro di un contenzioso tanto ideologico quanto territoriale fra<br />
India e Pakistan” (Beehera, 2011: 5) – continua a esercitare all’interno <strong>della</strong> prima.<br />
Infine, l’India considera il Pakistan un pericoloso nemico a causa <strong>della</strong> possibile influenza<br />
che quest’ultimo potrebbe esercitare sulla sua minoranza musulmana, con<br />
conseguente minaccia alla sua identità e riduzione delle sue naturali frontiere geografiche<br />
e culturali. Il risultato è che oltre i drammatici effetti <strong>della</strong> partition, tre<br />
guerre e una batta<strong>gli</strong>a per il possesso di un ghiacciaio sono costate più di 15 mila<br />
morti ai quali vanno aggiunti tutti quelli del Kashmir<br />
7 L’India solo ultimamente ha cominciato a rendersi conto di quanto l’instabilità<br />
del vicino nuoccia sia alla propria crescita economica che alla costruzione di un’area<br />
regionale che la sostenga e protegga e sembra aver abbandonata l’idea di una soluzione<br />
militare. In effetti, già all’inizio <strong>della</strong> decade passata l’allora Primo ministro<br />
Vajpayee aveva capito che il nuovo contesto internazionale creatosi – con l’ONU<br />
messo completamente da parte dall’unilateralismo <strong>della</strong> amministrazione Bush –<br />
rendeva necessario che i paesi asiatici risolvessero per conto proprio i problemi che<br />
li dividevano e, conseguentemente, che era opportuno tentare di aprire le trattative<br />
con Islamabad, sperando anche in un’eventuale pressione cinese sul governo pakistano.<br />
Normali relazioni diplomatiche furono riallacciate insieme ai rapporti sportivi,<br />
a cominciare dal cricket e dall’hockey (Torri, 2004: 87). Verso la fine del 2003,<br />
su iniziativa pakistana, entrambi i paesi annunciarono unilateralmente il cessate il<br />
fuoco lungo la Linea di controllo (LOC) e al vertice SAARC del 4-6 gennaio 2004<br />
decisero di creare un’ALS regionale a partire dal 2006. Sempre all’inizio del 2004 il<br />
Presidente pakistano Musharraf rinunciò a richiedere un plebiscito per accertare la<br />
volontà <strong>della</strong> popolazione del Kashmir, “uno dei capisaldi <strong>della</strong> diplomazia pakistana”<br />
nelle trattative concernenti quella regione (Torri, 2004: 98). Il governo di Singh<br />
riaprì la strada tra Srinagar e Muzaffarabad, rispettivamente la capitale del Kashmir<br />
indiano e di quello pakistano, chiusa dal 1948 e cercò di fare lo stesso con la ferrovia<br />
che connette il Pakistan con il Rajasthan e con <strong>gli</strong> oleodotti e gasdotti diretti<br />
all’India. Questi accordi sembrano indicare che in entrambi i paesi si stia affermando<br />
la convinzione che l’economia svolga un ruolo centrale nelle loro relazioni bilaterali<br />
e che la risoluzione <strong>della</strong> disputa sul Kashmir non sia più una precondizione<br />
per mi<strong>gli</strong>ori relazioni, ma una loro possibile conseguenza. Aree nelle quali <strong>gli</strong> interessi<br />
dei due paesi coincidono sono certamente l’indebolimento de<strong>gli</strong> elementi jiha-<br />
7 Nel Kashmir, nelle ultime due decadi l’India ha perso 4.800 militari e più di 13.000 civili,<br />
contro 12.000 militari e 30.000 civili del Pakistan.
L’India e i suoi “vicini”<br />
disti in Pakistan e la riduzione <strong>della</strong> presenza militare straniera nella regione, cioè in<br />
Afghanistan come in Pakistan.<br />
Infine, molti abitanti del Kashmir non intendono rinunciare all’autodeterminazione<br />
e vo<strong>gli</strong>ono l’indipendenza sia dal Pakistan che dall’India per cui Islamabad e New<br />
Delhi non possono pensare di raggiungere un accordo su qualcosa che non sia accettabile<br />
anche per la regione. Chiaramente, quello che appare assolutamente necessario è<br />
un approccio comune, ma tutti trovano ancora difficile superare la dinamica del reciproco<br />
sospetto messa in moto dalla partition.<br />
* * *<br />
I grandi fiumi dell’Asia meridionale sono ormai divenuti un’area importante sulla<br />
quale si dispiega la rivalità tra India, Pakistan e Cina. L’India non ha molti argomenti<br />
per fare pressione sul Pakistan, ma, essendo a monte, può certamente esercitare<br />
il controllo sul flusso delle acque dell’Indo e del Sutlej che sono essenziali per il<br />
Pakistan, dove l’80% <strong>della</strong> terra coltivata dipende dall’irrigazione.<br />
L’“Indus Water Treaty” (1960) stabilisce detta<strong>gli</strong>atamente quale uso India e Pakistan<br />
possono fare dell’acqua dei fiumi tributari che dal Kashmir, attraversando le<br />
frontiere, affluiscono all’Indo, linfa vitale del Pakistan. Il trattato attribuisce al Pakistan<br />
l’uso esclusivo delle acque dei fiumi Indo, Jhelum e Chenab (“Western Rivers”),<br />
mentre l’India ha quello sui fiumi Sutlej, Beas e Ravi (“Eastern Rivers”).<br />
Tuttavia, il Pakistan teme che l’India possa esercitare un qualche controllo su alcune<br />
delle acque a monte e sta ora moltiplicando le critiche alla diga costruita da<strong>gli</strong> indiani<br />
a Ba<strong>gli</strong>har – che già genera 450 MW (mega watts, cioè 10 6 watts) per lo Jammu-<br />
Kashmir, quantità che dovrebbe raddoppiarsi a lavori ultimati – diga che <strong>gli</strong> esperti<br />
ascoltati nell’ambito dell’arbitraggio internazionale avevano ritenuto che non presentasse<br />
alcuna minaccia per il Pakistan. Malgrado entrambi i governi abbiano accettato<br />
il verdetto, cresce il timore che questo enorme reservoir permetta all’India di<br />
controllare l’afflusso di acqua, situazione inaccettabile per il Pakistan. Inoltre, altre<br />
33 dighe per la produzione di elettricità, per un totale stimato pari a 3.000 MW, sono<br />
in costruzione nelle vicinanze delle frontiere. L’effetto cumulativo di tutte queste<br />
dighe potrebbe, secondo un rapporto del Senato americano (TE, 19.11.2011), permettere<br />
all’India di immagazzinare tanta acqua da limitare seriamente<br />
l’approvvigionamento pakistano nei periodi cruciali del ciclo di produzione agricola.<br />
Una situazione che può facilmente scatenare un nuovo conflitto. Intanto, stanno crescendo<br />
le tensioni a causa delle due dighe sul fiume Kishanganga che India e Pakistan<br />
si apprestano a costruire, nei pressi <strong>della</strong> frontiera. Il Pakistan, infatti, sostiene<br />
che quella indiana riduce il flusso dell’acqua che arriva alla sua diga a valle, non<br />
permettendole, quindi, di generare tutta l’energia per la quale è stata progettata.<br />
A sua volta, la Cina controlla le sorgenti, nel Tibet, di tre dei maggiori fiumi che<br />
entrano in India, cioè Sutlej, Brahmaputra e Karnali/Ghagara (importante affluente<br />
del Gange) e potrebbe, quindi, utilizzare le acque per sviluppare, come da tempo<br />
teme l’India, l’agricoltura locale. Inoltre, l’iniziata costruzione di una grande diga<br />
sul Brahmaputra poco prima <strong>della</strong> frontiera indiana, che dovrebbe racco<strong>gli</strong>ere acqua<br />
non solo per irrigazione ma anche per produrre elettricità (38 gigawatt che permetterebbero<br />
un risparmio di 200 milioni di tonnellate di carbone l’anno), ha scatenato la<br />
reazione <strong>della</strong> popolazione indiana che accusa il governo di politiche di appeasement<br />
verso la Cina che unilateralmente sta procedendo alla costruzione di questa diga,<br />
quando convenzioni internazionali obbligano la nazione dove origina il fiume a<br />
151
152<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
consultare i paesi rivieraschi inferiori prima di iniziare a costruire una diga che potrebbe<br />
ridurre il flusso a valle di adeguate quantità di acqua. A differenza di <strong>altri</strong><br />
fiumi che entrano in India, il Brahmaputra è un’importante arteria per il trasporto di<br />
merci e di persone sia in India che in Bangladesh, attività che sarebbe messa in pericolo<br />
dalla riduzione del flusso di acqua (Kapila, 2011) 8 . La disputa sull’acqua ne<br />
tocca, inoltre, un’altra area molto sensibile, quella dello status <strong>della</strong> regione interessata,<br />
l’Arunachal Pradesh che Beijing continua a considerare cinese.<br />
Mi<strong>gli</strong>ori rapporti con il Bangladesh faciliterebbero la costruzione di dighe su alcuni<br />
dei tanti fiumi che attraversano le reciproche frontiere, così come una maggiore<br />
cooperazione con la Cina potrebbe permettere di generare una gran quantità di elettricità<br />
dallo sfruttamento congiunto del Tsangpo/Brahmaputra. Non necessariamente<br />
l’acqua deve diventare fonte di conflitto, ma chiaramente le possibilità di raggiungere<br />
un’utile cooperazione sono minori nel caso indo-pakistano.<br />
* * *<br />
Un’altra area di possibile cooperazione è il comune interesse per i rifornimenti<br />
energetici. Da tempo esiste la proposta relativa alla costruzione del gasdotto IPI di<br />
circa 2.800 km che dall’Iran dovrebbe attraversare il Pakistan e arrivare in India,<br />
ma, in questo caso, c’è anche l’opposizione americana a impedirne la realizzazione 9<br />
ed è forse proprio per le pressioni di Washington che New Delhi si è ritirata dal progetto.<br />
Frattanto, la parte iraniana del gasdotto è praticamente terminata con il contributo<br />
<strong>della</strong> Gazprom, Infatti, Mosca sostiene il progetto perché considera che il dirottamento<br />
del gas iraniano verso il Pakistan e l’India le permetterebbe di continuare a<br />
dominare indisturbata il lucrativo mercato europeo.<br />
Washington spinge invece per il TAPI (acronimo dalle iniziali dei paesi coinvolti:<br />
Turkmenistan, Afghanistan, Pakistan e India), un gasdotto lungo 1.680 km per<br />
portare il gas dal bacino Yolotan-Osman al sud del Turkmenistan, via Herat, Helmand<br />
e Kandahar in Afghanistan, a Quetta e Multan in Pakistan, e finalmente a Fazilka<br />
in India. Dopo lunghe e alterne vicissitudini, il 14 novembre 2011, il Pakistan<br />
ha firmato il “Gas Sales Purchase Agreement” con il Turkmenistan, una pietra miliare<br />
nel processo di avanzamento del TAPI. Ma è con la firma di “Heads of Agreement”<br />
e de<strong>gli</strong> accordi di trasporto e transito, dell’11 dicembre 2011, che comincia<br />
veramente la costruzione del dotto, al costo di quasi $8 miliardi, per trasportare<br />
giornalmente 90 milioni di metri cubi di gas dal Turkmenistan all’Asia meridionale,<br />
ovvero 38 milioni (circa 42%) ciascuno al Pakistan e all’India e 14 milioni (circa<br />
8 Alla fine di ottobre 2011 il governo cinese ha dichiarato che non intende affatto deviare<br />
le acque del fiume per generare elettricità.<br />
9 L’IPI fu concepito nel 1989, ma a causa dei costi e <strong>della</strong> sicurezza, specialmente nella<br />
provincia pakistana del Belucistan che il gasdotto avrebbe dovuto attraversare, il progetto<br />
restò sulla carta. Con un costo di costruzione stimato pari a $7,5 miliardi, l’IPI doveva<br />
muovere dai campi di South Pars a Khuzdar, in Pakistan, e qui dividersi: un ramo verso<br />
Karachi e un secondo ramo verso Multan e quindi in India. Il gasdotto sarebbe stato lungo<br />
2.800 km e potenzialmente avrebbe trasportato 150 milioni di metri cubici al giorno e avrebbe<br />
potuto collegarsi con i futuri gasdotti birmani e con il progettato corridoio strategico<br />
pakistano per portare energia e merci dal Mare Arabico alla Cina occidentale e<br />
all’Asia centrale. Decisamente convinto che le obiezioni americane all’IPI dovrebbero essere<br />
rimosse è A. Tellis (2005).
L’India e i suoi “vicini”<br />
15.5%) all’Afghanistan. Il TAPI potrebbe alleviare moltissimo il problema energetico<br />
indiano ma il fatto che deve attraversare territori altamente instabili, che difficilmente<br />
potranno essere pacificati a breve termine, causa forti trepidazioni sulle sorti<br />
del dotto e fa dubitare che i $7,6 miliardi del progetto rappresentino la scelta mi<strong>gli</strong>ore<br />
per un’India in cerca di alternative fonti di energia 10 . Il progetto è sponsorizzato<br />
dalla Banca asiatica di sviluppo (ADB) e dovrebbe essere ultimato nel 2014. Sia il<br />
progetto IPI che quello TAPI prendono in considerazione l’eventuale estensione alla<br />
Cina 11 , il che sarebbe un’ulteriore garanzia per l’India, che teme il ricatto del Pakistan<br />
12 , nonostante la forte interdipendenza che ognuno dei progetti creerebbe tra i<br />
due paesi. Per questo l’IPI è stato chiamato anche “gasdotto <strong>della</strong> pace”, perché la<br />
necessaria collaborazione potrebbe alterare i loro rapporti politici e sociali, facilitando<br />
la risoluzione dei conflitti regionali, come quelli in Afghanistan e Kashmir. A<br />
ogni modo l’IPI è stato ufficialmente sospeso all’inizio del 2011, mentre i difficili<br />
negoziati per il TAPI si sono conclusi qualche mese dopo.<br />
Inoltre, in Afghanistan il ritiro definitivo delle truppe NATO alla fine del 2014<br />
porterà rapidamente all’inclusione dei talebani nel governo centrale o alla concessione<br />
di una semi autonomia nei territori orientali e meridionali controllati dai pashtuni,<br />
il che renderebbe impossibile garantire la sicurezza delle pipelines. Ugualmente<br />
pericolosa è la situazione nella provincia pakistana del Belucistan, dove nel<br />
2009 ci sono stati più di 126 attacchi con bombe e granate a<strong>gli</strong> oleodotti o gasdotti<br />
che attraversano la regione e dove 11 pipelines sono saltate in aria nel giro di dieci<br />
giorni a febbraio 2011.<br />
Infine, non è sicuro che l’offerta turkmena sia sufficientemente ampia e il progetto<br />
TAPI è “fortemente ostacolato da Russia e Cina, che cercano a loro volta di<br />
controllare le risorse energetiche <strong>della</strong> regione” (Casarini, 2008: 19). Non è da escludere,<br />
infine, che col tempo entrambi i progetti vengano realizzati e che i due dotti<br />
vengano collegati in modo da creare una rete come in Europa (Sikri, 2009: 210-<br />
11). A ogni modo, New Delhi reputa che il gasdotto mi<strong>gli</strong>orerebbe notevolmente i<br />
rapporti tra i paesi dell’Asia meridionale che potrebbero così scoprire i potenziali<br />
benefici di una maggiore integrazione economica.<br />
***<br />
10 Il prezzo interno indiano del gas naturale è determinato dal settore elettrico e da quello<br />
dei fertilizzanti che, insieme, rappresentano il 70% del consumo nazionale e i cui prezzi<br />
sono controllati dal governo tramite l’“Administered Price Mechanism”. Nel 2010 il settore<br />
elettrico ebbe difficoltà a fornire l’elettricità al prezzo fissato dal governo. Inoltre, dato<br />
che elettricità e fertilizzanti sono strettamente connessi all’agricoltura, l’elettricità usata<br />
da agricoltori e unità agricole viene sussidiata. Il più alto prezzo del gas naturale impatta<br />
direttamente su quello dei prodotti agricoli, il che conseguentemente causa <strong>altri</strong> problemi,<br />
come il peggioramento <strong>della</strong> sicurezza alimentare del paese. Ridurre di dipendere dal gas<br />
naturale di questi settori permette al governo di deregolamentare il settore del gas naturale<br />
senza creare un effetto contrario.<br />
11 Con le sue notevoli riserve di petrolio e gas, l’Iran è in condizione di rifornire Cina e<br />
India per un paio di decadi per cui nessuno di questi due paesi è disposto a sottostare alle<br />
pressioni americane a rifornirsi altrove.<br />
12 New Delhi può anche rivalersi, però, bloccando l’afflusso di acqua dell’Indo e dei suoi<br />
affluenti che dall’India entrano nel Pakistan.<br />
153
154<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Sikri (2009: 45) sostiene che l’Afghanistan rappresenta “una possibile area di<br />
cooperazione”, cosa però che almeno per ora sembra poco probabile, perché il nazionalismo<br />
intransigente, che sembra essere in crescita tra i giovani indiani, potrebbe<br />
ostacolarla (Armellini, 2008: 246) 13 . Molti poi pensano che per un vero accordo sia<br />
necessario attendere un governo pakistano che abbia un ampio appoggio popolare,<br />
ma poiché questo potrebbe non verificarsi ancora per molto tempo, forse sarebbe più<br />
realistico pensare a come negoziare con i militari. Per ora, il ritiro de<strong>gli</strong> USA<br />
dall’Afghanistan rischia di lasciare quest’ultimo sotto l’influenza di un Pakistan<br />
sempre più anti occidentale, per cui potrebbe trasformarsi in una comoda base per i<br />
terroristi in guerra contro l’India. Nel tentativo di evitare di mettere in pericolo la<br />
sicurezza indiana, Washington sta incoraggiando Afghanistan e India a cooperare<br />
ulteriormente, anche se quest’ultima sta già contribuendo con $1,5 miliardi alla ricostruzione<br />
del primo. Il problema è che in Pakistan alcuni considerano il sostegno ai<br />
talebani come un modo per assicurarsi un regime amico a Kabul e per contrastare<br />
l’influenza indiana al momento del ritiro de<strong>gli</strong> americani, ma <strong>altri</strong> che inseguendo<br />
mire espansioniste pensano di poter costruire un impero pakistano in Asia centrale.<br />
Il rapporto India-Pakistan non può essere compreso appieno se non si considera<br />
contemporaneamente quello Cina-Pakistan che per quest’ultimo è estremamente importante.<br />
Nel 1996 Beijing non esitò a fare da prestatore di ultima istanza assicurando<br />
la solvenza <strong>della</strong> Banca centrale pakistana e nel 2006 la Cina è diventò il primo<br />
partner commerciale del paese, di cui è il maggiore fornitore di armi – inclusi aerei<br />
da caccia e fregate – e dove investe nelle infrastrutture, nelle telecomunicazione e<br />
nei settori bancario ed elettrico. Per la Cina, il Pakistan è diventato quasi un alleato<br />
militare che, in modo poco ostentato, influenza politicamente, economicamente e<br />
militarmente, e usa, oltre che per combattere il terrorismo e la diffusione dell’Islam<br />
militante, quale strumento per esercitare un’azione indiretta di disturbo nei confronti<br />
dell’India. Infatti, <strong>gli</strong> stretti rapporti che ne<strong>gli</strong> anni la Cina ha sviluppato con la<br />
leadership pakistana mirano a sostenere il ruolo di Islamabad come contrappeso strategico<br />
a New Delhi. Un Pakistan stabile, indipendente, amico e regionalmente influente<br />
può ostacolare il dominio e l’influenza indiani nell’Asia sud-orientale e può<br />
impedire che New Delhi si concentri esclusivamente sulla rivalità strategica con la<br />
Cina. Per questo Beijing non ha esitato, direttamente o tramite la Corea del Nord, ad<br />
aiutare “il Pakistan a diventare una potenza nucleare, stabilendo una parità strategica<br />
nel subcontinente e infliggendo un duro colpo all’India” (Lizza, 2009: 128), per destabilizzare<br />
la quale Islamabad usa anche i militanti talebani.<br />
Il Pakistan evita un’azione decisiva contro questi ultimi, perché pensa che possano<br />
rappresentare un freno all’aumento de<strong>gli</strong> investimenti <strong>della</strong> rivale India in Afghanistan,<br />
investimenti che ne<strong>gli</strong> ultimi anni sono cresciuti rapidamente e a fine<br />
2009 hanno toccato $1,2 miliardi 14 , il doppio del 2006, un terzo dei quali sono andati<br />
per la costruzione di canali e dighe idroelettriche che potrebbero permettere il controllo<br />
dei fiumi afghani che alimentano i flussi che poi finiscono in Pakistan. In real-<br />
13 Non solo quello indiano, ma “il nuovo nazionalismo asiatico è strettamente collegato<br />
all’arma nucleare” ed è antioccidentale, in quanto “la Bomba rende giustizia delle umiliazioni<br />
del passato” (Paul Bracken, Fuochi a Oriente, Milano, Corbaccio 2001: 66 e 111, citato<br />
da Landi (2004: 268-69).<br />
14 Il Pakistan teme che l’India miri a ottenere il controllo dell’acqua proveniente da due<br />
fiumi afgani che fluiscono nelle sue regioni di confine dove la scarsità d’acqua potrebbe<br />
scatenare rivolte.
L’India e i suoi “vicini”<br />
tà, è da tempo che Islamabad mira ad avere un governo amico a Kabul, e i talebani<br />
sono amici del Pakistan, almeno per ora. In realtà, il Pakistan non vuole che emerga<br />
un forte stato afghano, specialmente se dominato dai tagiki, tradizionalmente amici<br />
dell’India. La competizione fra India e Pakistan per acquistare influenza in Asia meridionale<br />
si è così estesa oltre il Kashmir e il Tibet.<br />
D’altra parte, il riavvicinamento de<strong>gli</strong> USA al Pakistan è considerato positivo da<br />
Beijing, perché contribuisce a ridurne l’isolamento e la crescente radicalizzazione<br />
che deriva da<strong>gli</strong> stretti legami con i talebani, limitando l’islamizzazione <strong>della</strong> politica<br />
e il deterioramento delle relazioni con l’Occidente. Inoltre, il Pakistan contribuisce<br />
anche intelligence e sostegno politico per la lotta ai terroristi mussulmani cinesi<br />
ai quali nega rifugi sicuri in Afghanistan e impedisce d’infiltrarsi in Cina attraverso<br />
l’Hindu Kush 15 . Infine, il Pakistan offre ampie opportunità al commercio e a<strong>gli</strong> investimenti<br />
cinesi e in più presenta varie vie alternative per i rifornimenti energetici,<br />
incluso un facile accesso all’Oceano Indiano tramite il porto di Gwadar.<br />
* * *<br />
Beijing assicura Islamabad che resterà al suo fianco anche dopo la partenza de<strong>gli</strong><br />
americani 16 e, poiché pensa che questo succederà abbastanza presto, continua a non<br />
volere un approccio comune con Washington riguardo al Pakistan e all’Asia meridionale.<br />
Malgrado non sia particolarmente interessata a un Pakistan democratico, la<br />
Cina preferirebbe, però, un governo civile competente – una “democrazia con volto<br />
pakistano” è stata l’espressione usata da un funzionario cinese – che permetta a Beijing<br />
di sviluppare le strade e i porti necessari per trasportare merci e mezzi dalla Cina<br />
occidentale al Mare Arabico e al MO (Cohen, 2008: 6). Infatti, ne<strong>gli</strong> ultimi anni,<br />
è cresciuta la presenza economica cinese in Pakistan che, a sua volta, trae beneficio<br />
immediato da<strong>gli</strong> investimenti cinesi in infrastrutture, specie quando si tratta<br />
d’investimenti nel settore energetico, cruciali per un paese povero di risorse come<br />
esso è. Beijing ha infatti investito in Pakistan miliardi di dollari in autostrade, porti e<br />
dotti energetici che servono soprattutto alla propria sicurezza economica e strategica.<br />
Un contributo iniziale di più di $200 milioni è andato alla costruzione di un porto<br />
d’acque profonde a Gwadar, non troppo lontano dallo stretto di Hormuz, <strong>altri</strong> $500<br />
milioni sono stati promessi per coprire i costi <strong>della</strong> seconda fase di questo progetto,<br />
15 Quasi tutto il confine <strong>della</strong> Cina con lo Jammu pakistano e con il Kashmir indiano è<br />
provvisorio a causa di contese territoriali non ancora risolte. Il problema è rappresentato<br />
dal fatto che la “Nortwest Frontier” del Pakistan, e particolarmente il Waziristan – abitato<br />
da 800 mila pasthuni, è la cerniera che connette geograficamente e strategicamente Pakistan<br />
e Afghanistan ed è praticamente governato dai talebani e dai jiadisti stranieri – confinano<br />
con la Regione autonoma dello Xinjiang, dove la grossa minoranza uigura è fortemente<br />
irredentista, e con l’Afghanistan. Beijing però, coinvolto di diritto e di fatto nel<br />
gioco regionale, in quanto oltre che essere il patron del Pakistan confina con Afghanistan,<br />
India e Tagikistan ed è cofondatore <strong>della</strong> SCO, vuole evitare, insieme a Washington, pericolose<br />
sinergie che potrebbero destabilizzare il Pakistan. Per la Cina sarebbero, infatti, inaccettabili<br />
sia la secessione del Belucistan che la creazione di un Pashtunistan, perché le<br />
verrebbe così impedito l’accesso all’Oceano Indiano tramite il porto di Gwadar, e sarebbe<br />
ridotta la credibilità del deterrente pakistano.<br />
16 Secondo il Pew Global Attudines Project ad agosto 2009 l’84% dei pakistani avevano<br />
un’opinione favorevole <strong>della</strong> Cina, mentre solo il 16% vedeva favorevolmente <strong>gli</strong> USA.<br />
155
156<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
più eventuali fondi per il porto di Pasni a est di Gwadar. Beijing ha anche investito<br />
nella costruzione <strong>della</strong> strada che collega Gwadar con l’autostrada del Karakoram,<br />
un progetto difficilmente realizzabile senza il non facilmente ottenibile coinvolgimento<br />
dei gruppi politici e sociali del Belucistan 17 .<br />
Infine, “un collasso dell’intero sistema pakistano…trasformerebbe l’intero ‘cuneo<br />
de<strong>gli</strong> Stan’…in una no go area e la SCO [“Shanghai Cooperation Organisation”]<br />
in un’organizzazione di contenimento sanitario” (Nella e Politi, 2009: 137).<br />
L’instabilità generata dal collasso del Pakistan si estenderebbe ben oltre i confini del<br />
paese e metterebbe a serio repenta<strong>gli</strong>o <strong>gli</strong> interessi economici e la sicurezza cinesi.<br />
Il Pakistan è una potenza nucleare con severi problemi interni 18 , rappresenta un<br />
importante elemento nella politica e nelle questioni di sicurezza afgane ed è determinante<br />
per l’esito delle politiche americani in Afghanistan, tanto che per sottolineare<br />
la stretta connessione che esiste tra questi due paesi è stato coniato il termine “AfPak”.<br />
La stabilità del Pakistan, rappresenta una forte preoccupazione per Washington<br />
come per Beijing che devono entrambi tener conto delle complesse interazioni<br />
tra i governi pakistano e afgano e <strong>gli</strong> elementi terroristici che operano nei due paesi.<br />
Per questo Beijing non può irritare il Pakistan agendo direttamente su<strong>gli</strong> insorgenti<br />
afgani che potrebbero avere legami con Islamabad, né può imporre a questa di agire<br />
contro gruppi terroristici interni. Inoltre, le politiche di Beijing verso l’AfPak devono<br />
tenere conto de<strong>gli</strong> interessi cinesi nella più vasta area costituita dall’Asia centrale<br />
e meridionale, complessa e turbolenta, ma ricca di risorse naturali, un’area etnicamente<br />
diversa che confina con le province cinesi meno sviluppate e più difficili da<br />
amministrare. Per questo, Beijing mira a stabilire solidi legami e cooperazione con<br />
tutte le capitali ed entità economiche dell’area che va dall’India all’Uzbekistan, tramite<br />
accordi bilaterali o organizzazioni multilaterali, come la SCO, cercando di evitare<br />
che la questione AfPak e le politiche messe in atto in Afghanistan e in Pakistan<br />
minaccino o complichino le altre relazioni con quella che comincia a considerare la<br />
propria sfera d’influenza Myanmar, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal 19 , Buthan e ultimamente<br />
le Maldive). Chiaramente, poiché Washington svolge un ruolo centrale<br />
nella questione AfPak, Beijing deve evitare, senza darne l’impressione né direttamente<br />
né indirettamente, che questa diventi la ragione per una duratura e considere-<br />
17 Landi (2007: 155-56) fa notare che “grazie a Gwadar c’è una “oggettiva” convergenza<br />
tra la NATO, impegnata militarmente in Afghanistan, e la Cina”, perché quest’ultima è<br />
tanto interessata alla stabilità del Pakistan quanto la NATO per la quale rappresenta<br />
l’alleato indispensabile nella guerra contro i Talebani in Afghanistan. Inoltre il Pakistan<br />
ha ordigni nucleari che è nell’interesse di tutti che non cadano nelle mani di un governo<br />
filo-alqaedista o de<strong>gli</strong> stessi Talebani. Anche la Cina avrebbe molto da perdere se in Afghanistan<br />
si installasse un governo Talebano.<br />
18 La violenza etnica nelle provincie del Sindh e del Belucistan mostrano che malgrado<br />
l’omogeneità religiosa, differenze culturali intracomunitarie hanno creato profonde divisioni<br />
nella società pakistana.<br />
19 L’India ha sempre considerato il Nepal uno stato cuscinetto, perché la separa dalla Cina,<br />
e su di esso ha sempre esercitato una notevole influenza. Fino a qualche anno fa<br />
l’influenza cinese era ridotta, ma la situazione è cambiata in seguito alla trasformazione<br />
dei ribelli maoisti nel maggior partito nepalese (40% dei membri del Parlamento), il che<br />
ha spostato l’<strong>equilibri</strong>o a favore <strong>della</strong> Cina. New Delhi è ora decisamente schierata con il<br />
fronte anti-maoista che è tornato al governo l’anno passato, ma è incapace di imporre la<br />
propria autorità, mentre il processo di pace, con il cessate il fuoco, è sul punto di interrompersi<br />
(TE, 18.09.2010).
L’India e i suoi “vicini”<br />
vole presenza militare, economica e politica de<strong>gli</strong> USA nel proprio “cortile”. Ma per<br />
la politica estera di New Delhi la pacificazione del nordovest del subcontinente,<br />
un’altra turbolenta area di confine dalla quale sono da sempre passate tutte le invasioni<br />
militari e ideologiche del paese, rappresenta uno de<strong>gli</strong> obiettivi principali.<br />
Fattori che hanno contribuito a complicare i rapporti dell’India con il Pakistan e<br />
<strong>gli</strong> USA sono stati l’“emersione nell’Asia Centrale dell’islam politico radicale e in<br />
particolare dell’attivazione politica dello sciismo in Iran, India e Pakistan” e le contrapposte<br />
strategie americane e indiane per contenere e controllare questo radicalismo.<br />
Dall’inizio de<strong>gli</strong> anni ’80, Washington e New Delhi “si trovano posizionate,<br />
per motivi diversi, su sponde opposte <strong>della</strong> crescente frattura religiosa dell’Islam tra<br />
sunniti e sciiti; una frattura che vedrà il Pakistan, saldo alleato de<strong>gli</strong> USA e irriducibile<br />
nemico dell’India, come scenario di crescente confronto” nel quale Washington<br />
è decisamente dalla parte sunnita, mentre New Delhi “finisce, per convenienza o per timore,<br />
ad avvicinarsi alla politica di pan-sciismo perseguita dall’Iran post-rivoluzionario<br />
in Asia Centrale”, mirando a “contenere le possibili interferenze iraniane nel Kashmir e<br />
nell’Uttar Pradesh e, al tempo stesso, esercitare un’interferenza strategica ne<strong>gli</strong> affari religiosi<br />
interni pakistani, lungo l’asse <strong>della</strong> crescente conflittualità tra la maggioranza<br />
sunnita e la minoranza sciita, pari al 20% <strong>della</strong> popolazione pakistana”. Chiaramente,<br />
New Delhi vedeva “con favore la radicalizzazione di un fronte settario interno all’Islam<br />
pakistano”, anche se allo stesso tempo “temeva la possibilità che ciò potesse avvenire in<br />
Kashmir … Tale scenario geo-religioso si ripropone in maniera similare in un vicino e<br />
collegato contesto geopolitico, quello afghano” il che spiega il sostegno dato dall’India<br />
all’Alleanza del Nord, di cui faceva parte la componente afgana-sciita de<strong>gli</strong> hazara,<br />
e “la convergenza strategica tra l’India e l’Iran e, al tempo stesso, la divergenza con<br />
Washington” (Quercia, 2011: 16-25).<br />
A rischio è, quindi, l’<strong>equilibri</strong>o di potere tra India e Pakistan, <strong>equilibri</strong>o che è<br />
stato drammaticamente indebolito dalle profonde tensioni causate dalla guerra afghana.<br />
L’evoluzione di questa situazione non è chiara ma Washington non desidera<br />
avere una sola incontrastata potenza nel subcontinente e quindi ha bisogno di un Pakistan<br />
forte per bilanciare l’India. Per ottenere lo spostamento <strong>della</strong> maggior parte<br />
delle truppe pakistane dal confine con l’India a quello con l’Afghanistan, Washington<br />
pensò bene di convincere New Delhi a negoziare con Islamabad la normalizzazione<br />
del Kashmir, usando pressioni che naturalmente l’India non poteva accettare 20<br />
e che hanno lasciato risentimenti nel paese (Chaudhuri, 2011: 80). Il problema incontrato<br />
da<strong>gli</strong> americani è, quindi, quello di gestire la guerra afghana senza minare<br />
l’<strong>equilibri</strong>o di potenza nel subcontinente e allo stesso tempo utilizzare l’India per<br />
bilanciare la Cina, cosa che l’India già tenta di fare per proprio conto, rafforzando<br />
l’alleanza con Mosca, attivando la cooperazione economica e di sicurezza con il<br />
Giappone, la Corea del Sud e la Mongolia e, infine, accrescendo la presenza economica<br />
e strategica in Asia sudorientale e in Australasia. Ma oltre che a evitare i pericoli<br />
di un potenziale condominio sino-americano, New Dehli deve cercare di gestire<br />
le differenze che esistono tra le sue politiche e quelle di Washington in Afghanistan<br />
e Pakistan, sapendo molto bene che non può pensare di stabilizzare il nordovest senza<br />
la cooperazione americana. Finora, però, i due paesi non sono riusciti a decidere<br />
20 Durante la visita in India di Obama a fine 2010, Singh, in piedi, accanto al Presidente americano,<br />
dichiarò alla stampa che il dialogo con il Pakistan non sarebbe ripreso fino a<br />
quando “la macchina del terrore” in Pakistan non fosse stata fermata (Chaudhuri, 2011: 82).<br />
157
158<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
come cooperare e coordinare le loro politiche (Raja Mohan, 2010: 2), mentre crescono<br />
i dissidi tra Washington e Islamabad che, per dimostrare quanto sia importante<br />
per <strong>gli</strong> USA, alla fine di novembre 2011 ha chiuso due posti di frontiera con<br />
l’Afghanistan attraverso i quali passavano grandi quantità di rifornimenti per le<br />
truppe NATO, ha sospeso la cooperazione relativa all’intelligence e ha ordinato a<strong>gli</strong><br />
americani di abbandonare la base dalla quale si alzavano in volo i piccoli velivoli<br />
radiocomandati che avrebbero causato molte morti tra i civili pakistani.<br />
Malgrado siano entrambi membri <strong>della</strong> SAFTA, l’interscambio indo-pakistano<br />
resta modesto: ne<strong>gli</strong> ultimi anni tra i $2 e i $3 miliardi (da $286 milioni nel 2003-<br />
04), mentre si stima che potrebbe facilmente raggiungere i $10 miliardi. Il Pakistan<br />
conta per meno dello 0,5% nel commercio dell’India e questa per poco più dell’1%<br />
in quello pakistano, quote non paragonabili con quelle prevalenti subito dopo<br />
l’indipendenza. Nel 1948-49 il 70% delle transazioni commerciali pakistane avevano<br />
luogo con l’India che a sua volta inviava in Pakistan il 63% delle proprie esportazioni.<br />
Ad aprile 2011 sono ripresi, dopo più di tre anni, i colloqui tra i rispettivi ministri<br />
del Commercio estero per stabilire un più “costruttivo engagement” tra i due<br />
paesi, usando i rapporti economici per creare reciproca fiducia. Il Pakistan ha accettato<br />
di applicare all’India immediatamente un regime commerciale non discriminatorio<br />
ed entrambi i paesi hanno dichiarato di voler incrementare il commercio di elettricità<br />
e petrolio. Il loro intercambio ha, però, tre componenti: (i) quello illegale<br />
tra le aree di confine; (ii) quello circolare o “informale” condotto tramite paesi terzi,<br />
come Dubai e Singapore, per un valore che viene stimato di circa un miliardo di dollari;<br />
e (iii) quello formale. Di conseguenza le prime due forme di interscambio probabilmente<br />
superano quello formale, il che contraddice quanti reputano difficile<br />
l’espansione del commercio tra queste due economie dato che esse competono piuttosto<br />
che complementarsi 21 . Infatti, il Pakistan importa minerale ferroso dal Brasile<br />
e dall’Australia, quando quello indiano costerebbe meno, così come i prodotti farmaceutici<br />
indiani costano solo due terzi di quelli pakistani. Al momento le principali<br />
esportazioni indiane al Pakistan sono vernici, zucchero, prodotti plastici e petroliferi,<br />
e cotone, mentre le principali importazioni sono petrolio e prodotti non raffinati,<br />
frutta, filo e tessuto di cotone, e prodotti chimici organici. L’abbassamento delle barriere<br />
al commercio formale non solo renderebbe formale gran parte di quello che<br />
oggi non lo è, ma incoraggerebbe compratori e venditori che attualmente si tengono<br />
lontani dallo scambio internazionale. Infine, la crescita dell’interscambio tra i due<br />
paesi è ostacolata dalle restrizioni relative ai visti, all’assenza di facilità bancarie,<br />
telecomunicative e logistiche. Il fatto che non esistano connessioni stradali aperte,<br />
che quelle aeree e ferroviarie siano imprevedibili e che la rotta navale Mumbai-<br />
Karachi sia la più sicura, indubbiamente accresce i costi di trasporto.<br />
La proposta cinese di vendere al Pakistan due reattori nucleari per uso civile, alla<br />
quale, considerato quello che Washington ha concesso all’India, è difficile opporsi,<br />
rischia però di intensificare la rivalità nucleare tra i due vicini (TE, 26.06.2010) e<br />
quindi di accrescere l’instabilità pakistana che invece è indispensabile per la Cina,<br />
perché può offrire fonti energetiche e percorsi di trasporto alternativi e può aiutare a<br />
difendere <strong>gli</strong> interessi cinesi in patria e all’estero da<strong>gli</strong> attacchi terroristici. In effetti,<br />
21 L’“Indian Council for Research on International Economic Relations” per il 2007 stimava<br />
il potenziale interscambio tra i due paesi pari a quasi $12 miliardi, di cui poco più di<br />
$2 miliardi per le potenziali esportazioni pakistane e $9,5 miliardi quelle indiane.
L’India e i suoi “vicini”<br />
quanto più l’Asia meridionale e centrale diventano politicamente turbolente, tanto<br />
minore appare la probabilità che la Cina possa realizzare oleodotti che la colleghino<br />
direttamente all’Oceano Indiano.<br />
* * *<br />
Nato sulle rovine dell’impero coloniale britannico, il sistema regionale dell’Asia<br />
meridionale fu dall’inizio “caratterizzato da un netto squilibrio politico, economico e<br />
militare fra i due principali attori, India e Pakistan”, uno squilibrio che, come spiega<br />
Colombo (2010: 292), nella seconda metà del Novecento “era almeno parzialmente<br />
riequilibrato dalle dinamiche globali, per effetto del neutralismo indiano da una parte e<br />
del sostegno americano (e cinese) al Pakistan dall’altra. Con la fine del bipolarismo,<br />
invece, il periodico raffreddamento dei rapporti tra Stati Uniti e Pakistan e l’enorme<br />
crescita dell’interesse economico e strategico dell’India hanno bruscamente riallargato<br />
il divario tra i due paesi, col risultato di alimentare una nuova spirale di insicurezza<br />
culminata, da un lato, nella politica militante del Pakistan in Afghanistan e in Kashmir<br />
e, dall’altro, nella gara di esperimenti nucleari <strong>della</strong> primavera 1998”. Chiaramente, il<br />
potere nucleare in possesso dei due paesi rende l’Asia meridionale la regione più instabile<br />
del mondo. Nel 2003 Islamabad suggerì una denuclearizzazione reciproca, ma<br />
New Delhi non si mostrò disposta a smantellare il proprio arsenale nucleare, perché,<br />
affermò di essere “preoccupata anche da <strong>altri</strong> paesi, non solo da Islamabad”.<br />
In conclusione, l’India è convinta che i rapporti con il Pakistan non mi<strong>gli</strong>oreranno<br />
presto, tuttavia spera di riuscire a far sì che alla fine essa risulti più rafforzata e il<br />
Pakistan più debole. Poiché l’India è inerentemente il partner più forte, una relazione<br />
più stretta tra i due paesi comporta un aumento <strong>della</strong> sua influenza e di conseguenza<br />
una ridotta capacità del Pakistan di opporsi a<strong>gli</strong> interessi indiani. Dato, però,<br />
che il conflitto con il Pakistan è sempre meno rilevante rispetto alle relazioni che va<br />
stabilendo con le grandi potenze, l’India è sempre più disponibile a cercare una soluzione.<br />
Quello che soprattutto le interessa è, secondo un attento studioso indiano<br />
come Mohan Raja (2005), cambiare il comportamento pakistano, e più specificamente<br />
mettere fine all’appoggio al terrorismo anti indiano di cui New Delhi accusa<br />
Islamabad e allentare i legami di quest’ultima con la Cina e <strong>gli</strong> USA.<br />
2.3 CINA E OCEANO INDIANO<br />
L’India e la Cina hanno avuto da sempre rapporti, ma non sono state in competizione,<br />
perché storicamente la prima ha sempre saputo poco <strong>della</strong> seconda, mentre<br />
quest’ultima “non ha mai tradizionalmente considerato l’India una sua pari”, il concetto<br />
di egua<strong>gli</strong>anza tra stati sovrani non essendo stato mai popolare in Cina. Di conseguenza,<br />
“non c’è stata molta interazione durante tutta la loro storia”. Sono stati<br />
l’engagement strategico con <strong>gli</strong> USA, il suo dinamismo diplomatico in tutto il mondo<br />
e la crescente attrazione come partner per un gran numero di paesi che hanno reso<br />
evidente che l’India non può restare contenuta nel suo angolo dell’Asia meridionale<br />
(Sikri, 2009: 103-04 e 108-09).<br />
La relazione dell’India con la Cina è sempre stata essenzialmente politica e strategica,<br />
basata sulla vicinanza. Le dispute territoriali e la soppressione da parte <strong>della</strong><br />
Cina dell’autonomia del Tibet, hanno, però, minato quel punto fermo <strong>della</strong> politica<br />
estera di Nehru che era stata l’amicizia tra i due paesi, considerata elemento centrale<br />
159
160<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
<strong>della</strong> fratellanza asiatica e <strong>della</strong> solidarietà del Terzo mondo. Ma Nehru “fondava la<br />
politica estera indiana su idee astratte piuttosto che su una concezione strategica de<strong>gli</strong><br />
interessi nazionali” (Zakaria, 2011: 164) 22 per cui poteva ipotizzare Cina e India<br />
come <strong>gli</strong> “amichevoli pilastri” di un’Asia indipendente. Per questo Nehru riconobbe<br />
immediatamente la Cina uscita dalla rivoluzione comunista, ammise la legittimità<br />
dei diritti accampati da Beijing sul Tibet, e rifiutò di considerarla l’aggressore nella<br />
guerra di Corea. Quando, però, nel 1959 l’India concesse asilo al Dalai Lama e a<br />
quanti fuggivano dal Tibet dopo la rivolta contro la Cina, questa non esitò a definirlo<br />
un “tirapiedi imperiale”. L’attacco militare all’India nell’ottobre 1962 definitivamente<br />
travolse le ultime illusioni nehruviane 23 . L’India poteva contare sull’appoggio<br />
di Mosca e sull’amicizia <strong>della</strong> Washington dei Kennedy, ma ritrovarsi con un vicino<br />
pronto a ricorrere all’uso delle armi, che nel 1964 esplodeva anche la sua prima<br />
bomba nucleare, non era certamente rassicurante. Inoltre, la perdita nel Kashmir<br />
dell’Ansai Chin – un’area montuosa strategicamente importante, perché collega il<br />
Tibet con lo Xinjiang, che attualmente lo amministra – fu considerata come una vittoria<br />
dal Pakistan. I rapporti di quest’ultimo con la Cina mi<strong>gli</strong>orarono rapidamente,<br />
mentre il contenzioso territoriale sino-indiano restava irrisolto e continuavano, di<br />
tanto in tanto, <strong>gli</strong> sconfinamenti dell’esercito cinese nell’Arunachal Pradesh, una rilevante<br />
porzione del quale Beijing ancora rivendica.<br />
Le relazioni diplomatiche tra i due paesi ripresero nel 1976 (quelli commerciali<br />
nel 1978 e nel 2000 non superavano i $3 miliardi) e mi<strong>gli</strong>orarono gradualmente a<br />
partire dalla visita del Primo ministro Rajiv Gandhi nel 1988, la prima dopo quella<br />
di Nehru nel 1954. Le cinque esplosioni del maggio 1998 a Pokharan, che fecero<br />
dell’India una potenza nucleare, raffreddarono questi rapporti 24 per un breve periodo,<br />
poi la Cina si fece una ragione del nuovo status indiano – mantenendo un atteggiamento<br />
di neutralità durante la breve crisi del Kargil che rischiò di scatenare una<br />
guerra nucleare tra India e Pakistan – e i rapporti tornarono a mi<strong>gli</strong>orare, anche se ci<br />
22<br />
Nehru era convinto che una Cina socialista non avrebbe mai potuto attaccare un’India<br />
“non allineata”.<br />
23<br />
La Cina rivendica più di 120 mila metri quadrati di territori “storicamente” cinesi – nel<br />
Ladakh, nelle pendici himalayane e nell’Arunachal Pradesh – ma assegnati nel 1914<br />
all’India da una Convenzione che stabilì i confini tra la Cina e “Tibet Esterno”, il cui governo<br />
doveva spettare ai tibetani, Convenzione che i nazionalisti come i comunisti cinesi<br />
mai riconobbero. La regione, che corrisponde a grandi linee all'attuale regione autonoma<br />
del Tibet, sarebbe rimasta sotto il protettorato <strong>della</strong> Cina, che avrebbe dovuto impegnarsi<br />
a non interferire ne<strong>gli</strong> affari di governo. Furono inoltre definiti i confini tra Tibet, Cina e<br />
India britannica. Il delegato britannico McManhon e quello tibetano – quello cinese abbandonò<br />
la riunione in segno di protesta senza firmare la convenzione che è, quindi, un<br />
documento bilaterale – stabilirono la nuova linea di confine tra i due paesi, la cosiddetta<br />
linea McMahon. Il nuovo assetto lasciava ai britannici una vasta area nel nord-est<br />
dell’India, corrispondente alla quasi totalità dell’odierno Arunachal Pradesh, un risultato<br />
che la Cina, nazionalista o comunista non ha mai accettato. Non è ancora veramente assodato<br />
se nel 1962 furono i cinesi ad attaccare o invece risposero alle provocazioni indiane.<br />
Si parla di un serio errore di Nerhu e si fa il paragone con la lungimiranza del primo ministro<br />
pakistano Ali Bhuto che invece cedette volontariamente alla Cina una vasta zona del<br />
Kahsmir e stabilì con Beijing un asse politico, economico e militare contro l’India.<br />
24<br />
Il ministro <strong>della</strong> Difesa aveva definito la Cina come “la maggiore minaccia” per la sicurezza<br />
indiana e il Primo ministro in una lettera al Presidente americano giustificò le esplosioni<br />
di Pokharan come reazione a quella minaccia.
L’India e i suoi “vicini”<br />
furono <strong>altri</strong> momenti di tensione. A ogni modo si cominciarono a introdurre misure<br />
di confidence-building ed esercitazioni militari congiunte di basso livello, fino<br />
all’“Accordo per un partenariato strategico e di cooperazione” dell’aprile 2005, firmato<br />
durante l’importante visita in India del Primo ministro Wen Jiabao, quando fu<br />
anche raggiunto l’accordo circa i parametri politici e i principi da seguire per la definizione<br />
delle frontiere. L’attuale confine tra India e Cina (4057 km) segue la “Line<br />
of Actual Control” (LAC) che tocca <strong>gli</strong> stati settentrionali indiani: Ladakh e Kashmir<br />
a occidente, Uttarakhand e Himachal nel mezzo e Sikkim e Arunachal Pradesh<br />
a oriente. Ma ne<strong>gli</strong> anni successivi il clima cambiò di nuovo quando Beijing<br />
cominciò a rivendicare i diritti sull’intero Arunachal Pradesh – non solo l’area di<br />
Tawang 25 il cui possesso, essendo il luogo di nascita del sesto Dalai Lama, rafforzerebbe<br />
il controllo sul buddhismo tibetano che decisamente rappresenta la maggiore<br />
minaccia al Tibet cinese – e ad argomentare che essendo questo stato parte del territorio<br />
cinese i suoi abitanti non hanno bisogno del visto per entrare in Cina. A peggiorare<br />
la situazione, a queste rivendicazioni si sono aggiunte la repressione delle<br />
manifestazioni in Tibet nel marzo 2008 e il numero crescente di piccole incursioni<br />
lungo i confini. La questione è ulteriormente complicata da considerazioni geopolitiche<br />
e strategiche in quanto il territorio dell’Arunachal Pradesh avvicina il Tibet al<br />
Golfo del Bengala. Indubbiamente, l’aggressivo atteggiamento cinese risve<strong>gli</strong>a nella<br />
popolazione e nelle istituzioni indiane la mai sopita sfiducia verso la potenza vicina.<br />
Tuttavia una delle maggiori fonti di preoccupazione per l’India è rappresentata<br />
dal forte interesse dimostrato per l’esplorazione petrolifera nell’Oceano Indiano dalla<br />
Cina che inoltre dal Bangladesh ha già avuto concessioni per esplorare e sviluppare<br />
bacini di gas naturale nel Golfo del Bengala. Poiché i dissensi tra New Delhi e<br />
Rangoon (Yangon) hanno a lungo impedito la cooperazione sul tema energetico, la<br />
prima ha messo da parte le obiezioni verso la giunta militare birmana e ha cominciato<br />
a trattare direttamente con essa e per ingraziarsela è arrivata fino a opporsi alla<br />
mozione di censura voluta da Washington contro il regime (Pant, 2008: 161). La relazione<br />
bilaterale India-Cina va, però, guardata considerando contemporaneamente<br />
anche i rispettivi rapporti con <strong>altri</strong> stati, particolarmente quelli vicini, con <strong>gli</strong> USA, e<br />
con la partecipazione dei due paesi a organismi regionali e internazionali. Infatti, se<br />
l’antagonismo reciproco non accenna ad affievolirsi, questo dipende anche dal fatto<br />
che le rispettive sfere d’influenza si sovrappongono.<br />
I due giganti emergenti hanno già guerreggiato lungo i loro estesi e montuosi<br />
confini, in gran parte ancora non ben definiti e accanitamente contesi, per cui non è<br />
da escludere che possano scoppiare nuovi conflitti, con devastanti effetti<br />
sull’economia globale. Le dispute territoriali continuano a turbare le relazioni tra<br />
Nuova Delhi – che ha ammassato circa 100 mila soldati nello stato di Arunachal<br />
Pradesh – e Beijing che a sua volta ha sempre appoggiato il Pakistan nella disputa<br />
riguardante il Kashmir. E poiché la Cina non può aspettarsi che l’India accetti condizioni<br />
umilianti, non fa progredire i negoziati per le frontiere e aspetta che si crei<br />
una situazione che le permetta di ottenere tutto, o molto, di quello che vuole. Allo<br />
25 La valle di Tawang, che le truppe indiane controllano solo dal 1951, interessa la Cina,<br />
perché è un importante centro <strong>della</strong> cultura buddista tibetana che Beijing cerca di controllare<br />
e potrebbe avere un ruolo determinante nella successione del Dalai Lama, specialmente<br />
se l’attuale decidesse, come ha lasciato intendere, di reincarnarsi fuori dei confini<br />
del Tibet (TE, 21.08.2010). In ogni modo, l’asilo offerto al Dalai Lama è un grosso ostacolo<br />
al mi<strong>gli</strong>oramento dei rapporti e alla definizione delle frontiere tra i due paesi.<br />
161
162<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
stesso tempo, la conservazione dell’ambiente himalayano offre un’ottima opportunità<br />
di cooperazione tra India, Cina, Nepal, Buthan e Pakistan, come suggerito da<br />
Manmohan Singh a ottobre 2009, dato che non esiste nessun meccanismo o istituzione<br />
che si occupi delle risorse idriche e del controllo dei ghiacciai alla cui conservazione<br />
sono interessati tutti questi paesi (Mansingh, 2011: 52- 53).<br />
Da notare che mentre per la Cina la risoluzione delle controversie di frontiera<br />
verte tutta sulla questione tibetana, per l’India l’importanza <strong>della</strong> Cina sta principalmente<br />
nel suo carattere eurasiatico. Infatti è in Asia centrale, particolarmente in Tibet e<br />
Xinjiang, controllati dalla Cina, che i due paesi confinano. Beijing è ben conscio che<br />
se il Tibet non fosse parte <strong>della</strong> Cina, inevitabilmente si avvicinerebbe all’India a causa<br />
delle affinità religiose e culturali, inoltre teme qualunque influenza esterna, particolarmente<br />
quella indiana, sul Tibet, perché, avendo questi avuto nel passato il dominio<br />
su parti <strong>della</strong> Cina, potrebbe avanzare rivendicazioni territoriali. Si capisce allora che<br />
l’adesione di Beijing ne<strong>gli</strong> anni ’50 alla retorica del Hindi-Chini bhai-bhai (in hindi:<br />
“indiani e cinesi sono fratelli”) e Panchsheel (i cinque principi per la condotta delle<br />
relazioni bilaterali per una coesistenza pacifica) era essenzialmente diretta a ottenere<br />
che New Delhi abbandonasse il Tibet e lo riconoscesse come una regione <strong>della</strong> Cina,<br />
come avvenne con il Trattato commerciale del 1954. Senza questo riconoscimento esiste<br />
solo una frontiera indo-tibetana e non indo-cinese (e infatti l’Accordo di Shimla del<br />
1914 per delineare la “McMahon Line” fu firmato dall’India e dal Tibet), quindi il<br />
possesso cinese del Tibet non ha legittimità, è semplicemente una conquista imperiale.<br />
E poiché la Cina considera l’Arunachal Pradesh un “Tibet meridionale”, deve rivendicarlo<br />
per non correre il rischio che la sua perdita indebolisca il diritto sullo stesso Tibet.<br />
Ma proteste e rivolte nel Tibet rendono insicure le frontiere himalayane e sono destabilizzanti<br />
per l’India, perché se Beijing ricorre alla forza, aumentano i flussi di emigranti<br />
verso l’India e ogni aumento <strong>della</strong> presenza militare cinese influisce negativamente<br />
sulla sicurezza indiana.<br />
* * *<br />
Da parte sua, l’India è giustamente preoccupata per le attività cinesi nei paesi che<br />
la circondano, vedi la ferrovia che è stata portata fino a Lhassa e che ora si vorrebbe<br />
estendere fino a Xigaze – a meno di 300 km dalla frontiera del Bhutan e del Sikkim<br />
–; l’estesa presenza in Pakistan, con lo sviluppo del porto di Gwadar e il mi<strong>gli</strong>oramento<br />
<strong>della</strong> strada verso lo Xinjiang lungo la pista del Karakoram; e le relazioni militari<br />
stabilite con Bangladesh, Sri Lanka e Birmania che permettono un facile accesso<br />
al Golfo del Bengala e all’Oceano Indiano.<br />
Oggi, uno dei problemi più pressanti che la politica estera indiana deve affrontare<br />
è il trattamento da riservare a una “Cina emersa”. L’India deve mostrarsi sicura di<br />
ciò che vuole e fiduciosa <strong>della</strong> sua forza militare. Finora, mentre Beijing ha cercato<br />
di mantenere le questioni politiche, come la definizione delle frontiere, separate e in<br />
secondo piano per concentrarsi sulle questioni economiche, New Delhi ha, invece,<br />
fatto il contrario. E nonostante che la discussione sulla definizione dei confini non<br />
avanzi, Beijing continua a lasciare da parte questo problema e proseguire, invece,<br />
con lo sviluppo <strong>della</strong> cooperazione commerciale.<br />
In effetti, se l’ascesa e la belligeranza cinese causano apprensione, offrono anche<br />
opportunità. Naturalmente, il rafforzamento economico e militare dell’India è un deterrente<br />
per l’eventuale aggressività <strong>della</strong> Cina, che certamente mira a stabilire un<br />
predominio sull’Asia sud-orientale e che potrebbe pensare di potere impunemente
L’India e i suoi “vicini”<br />
aggredire qualche paese vicino o la stessa India. Quindi, ponendo un freno<br />
all’espansione cinese, l’India potrebbe alla fine contribuire a stabilizzare il sistema<br />
globale. Per ora il paese sta reagendo alla crescente influenza cinese adottandone il<br />
modus operandi. Infatti, ha cominciato a trattare direttamente con la giunta militare<br />
birmana senza sollevare il problema dei diritti umani.<br />
L’intervento americano in Afghanistan e la lotta al terrorismo hanno permesso la<br />
riapertura del dialogo tra India e Pakistan sulla questione del Kashmir e di conseguenza<br />
un mi<strong>gli</strong>oramento dei rapporti indo-cinesi. Ultimamente la cooperazione si è andata rafforzando,<br />
sia sul piano commerciale che su quello politico e i due paesi hanno siglato, fra<br />
l’altro, intese di cooperazione concernenti tecnologie dual use (cioè a uso sia militare sia<br />
civile), nucleare civile e settore aerospaziale (Casarini, 2008: 8). Inoltre, India e Cina<br />
hanno fatto reciproche concessioni sulle aree disputate 26 . La svolta importante nei loro<br />
rapporti si ebbe con la visita a Beijing del Primo ministro Vajpayee nel giugno 2003. Per<br />
la prima volta, i due paesi firmarono una “Declaration on Principles for Relations and<br />
Comprehensive Cooperation” che sottolineava come i loro interessi comuni fossero più<br />
importanti delle loro differenze. L’India riconobbe la sovranità cinese sul Tibet e la Cina<br />
accettò di fatto quella indiana sul Sikkim quando accettò di riaprire, dopo 44 anni, la<br />
frontiera del Sikkim – che solo dal 2004 le mappe cinesi cominciarono a riportare come<br />
parte dell’India. Infatti, la strada che attraversa questa frontiera (riaperta solo nel 2006) a<br />
Nathu-La, il passo storico <strong>della</strong> Via <strong>della</strong> Seta, doveva collegare la ferrovia del Tibet,<br />
allora ancora in costruzione, con il sistema di comunicazione terrestre indiano, aprendo<br />
al commercio tutto il nord-est dell’India. Collegando questa strada con la Renqinggang–<br />
Changgu che <strong>gli</strong> indiani stavano costruendo in Myanmar, sarebbe stato possibile “inserire<br />
i paesi dell’ASEAN nel nuovo circuito commerciale sino-indiano”. Oltre che maggiore<br />
commercio bilaterale, l’apertura di Nathu-La rappresenta anche un mutuo incentivo a<br />
sviluppare il sistema infrastrutturale del nordest indiano in modo da offrire uno sbocco al<br />
mare via Calcutta alle province cinesi che ne sono prive. Infatti, la Cina promise investimenti<br />
per $500 milioni per la costruzione di infrastrutture in India (Torri, 2004: 92),<br />
maggiore cooperazione nel settore petrolifero, creazione di un fronte comune per la lotta<br />
al terrorismo ed espansione dell’interscambio.<br />
Subito dopo la visita di Vajpayee, però, truppe cinesi penetrarono nell’Arunachal<br />
Pradesh, territorio che Beijing non riconosce come parte dell’India. È chiaro, quindi, che<br />
in entrambi i paesi i sospetti restano, quelli indiani forse un po’ più giustificati. Infatti, lo<br />
sviluppo dei porti di Sittwe in Myanmar, di Hambantola in Sri Lanka e di Marao nelle<br />
Maldive, unito alla forte presenza cinese nel porto di Gwadar, nel Belucistan pakistano, e<br />
al progressivo aumento de<strong>gli</strong> scambi commerciali con l’Asia meridionale, dimostrano la<br />
crescita dell’influenza cinese in tutti i paesi vicini e il conseguente accesso all’Oceano<br />
Indiano che ne deriva. Non deve meravi<strong>gli</strong>are, quindi, che l’India cominci a sentirsi accerchiata<br />
proprio in quello che essa considera una sorta di “Mare Nostrum”.<br />
Il riavvicinamento fra New Delhi e Beijing, già turbato dalle infiltrazioni<br />
nell’Arunachal Pradesh, subì un ulteriore arresto quando l’India accettò l’offerta di<br />
26 Frattanto, anche l’opinione pubblica indiana ha cominciato a riconsiderare il principio<br />
dell’intangibilità delle frontiere, perché (i) non si può continuare a pretendere di “imporre<br />
unilateralmente, in base ad argomentazioni storiche assai dubbie, una linea di frontiera<br />
che non era mai esistita prima”; (ii) gran parte dei territori contesi sono scarsamente abitati,<br />
privi di risorse naturali e ormai di scarsa importanza strategica; e (iii) difficilmente sarà<br />
possibile accettare bilateralmente una situazione che non sia quella “ormai determinata<br />
sul terreno nel corso de<strong>gli</strong> ultimi quarant’anni” (Torri, 2004: 93).<br />
163
164<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Washington per un accordo nucleare (giugno 2005) e una più intensa collaborazione<br />
militare che apriva il mercato all’industria militare americana. Questa collaborazione<br />
preoccupa molto la Cina, perché l’India comincia a presentarsi come un concorrente<br />
economico e un competitore per la leadership asiatica, ma soprattutto perché<br />
l’accordo sembrerebbe essere parte di una strategia di contenimento <strong>della</strong> Cina (Torri,<br />
2010). L’intesa nucleare, che mette l’India in grado di godere di tutti i privilegi<br />
de<strong>gli</strong> stati firmatari del “Trattato di non proliferazione nucleare” (TNP), ha costretto<br />
Washington a capovolgere la propria tradizionale politica nucleare e a ricorrere<br />
all’escamotage <strong>della</strong> divisione dell’industria nucleare indiana in un settore civile e in<br />
uno militare, distinzione non contemplata nemmeno dalle leggi americane 27 . Tuttavia,<br />
Beijing ha accettato l’accordo indo-americano e ha annunciato che in sede internazionale<br />
non ne ostacolerà l’attuazione.<br />
Ammettendo che “la politica indiana verso la Cina è stata sempre ambivalente”, e<br />
Bahl (2010: 84-85) giustamente fa notare come il rapporto India-Cina sia importante anche<br />
per il resto de mondo. Infatti, la continua crescita economica e militare di questi “rivali<br />
naturali” probabilmente trasformerà la loro relazione in una “rivalità diadica” con<br />
imprevedibili conseguenze per tutti. Inoltre, dai ghiacciai dell’Himalaya nascono non<br />
solo i maggiori fiumi che entrano in India, ma anche il Mekong per cui la cooperazione<br />
tra i due paesi, come quella regionale, è cruciale per evitare una catastrofe ecologica. La<br />
fame energetica di queste due potenze le costringe a competere tra loro per nuove fonti<br />
di rifornimento ovunque nel mondo, e particolarmente nel MO, in Africa e anche in America<br />
Latina. Esse competono anche per influenza nell’Asia sudorientale e recentemente<br />
hanno cominciato a competere perfino nel campo dei prodotti contraffatti. Il rapporto<br />
tra i due paesi è reso più difficile a causa dell’“atteggiamento sprezzante con il quale la<br />
Cina tratta l’India” e dal “sospetto e la paura” con i quali risponde l’India. Chiaramente,<br />
questi comportamenti sono “impantanati in stereotipi” difficili da rimuovere (Cohen,<br />
2002: 67), anche perché modesta è la consapevolezza dell’una per l’altra.<br />
Nonostante che i due paesi discordassero su varie questioni geopolitiche, i loro<br />
rapporti continuarono a mi<strong>gli</strong>orare e nel 2005 decisero di creare uno “Strategic and<br />
Cooperative Partnership for Peace and Prosperity”. A novembre del 2006, mentre il<br />
Congresso americano stava decidendo sull’accordo nucleare con l’India, il Presidente<br />
cinese Hu Jintao giunse in visita a New Delhi e i due governi s’impegnarono a<br />
portare il reciproco interscambio a $40 miliardi entro il 2010 – obiettivo in effetti<br />
ampiamente superato, perché nel 2010 ha raggiunto $61 miliardi – e a cooperare nel<br />
campo del nucleare civile, il che implicava la non opposizione <strong>della</strong> Cina alla richiesta<br />
americana di permettere all’India di utilizzare il “National Suppliers Group”<br />
(NSG), di cui la Cina è membro e le cui decisione sono prese all’unanimità (Torri,<br />
2007a: 179). Veniva anche deciso di accelerare il completamento dello studio congiunto<br />
su fattibilità e benefici di un trattato commerciale regionale tra loro.<br />
27 Per <strong>gli</strong> USA l’accordo di cooperazione nel campo <strong>della</strong> tecnologia nucleare è stato il<br />
fattore decisivo del ravvicinamento con l’India, un’iniziativa che ne contraddice il tradizionale<br />
impegno contro la proliferazione nucleare. Infatti, l’India, pur non essendo un paese<br />
firmatario del TNP, ha sfidato forti pressioni internazionali e si è costruita un arsenale<br />
atomico, ma per <strong>gli</strong> USA essa è talmente importante da indurli a ignorare <strong>gli</strong> appelli alla<br />
cautela avanzati da scienziati e politici di tutto il mondo e da importanti stati europei. Naturalmente,<br />
Beijing non poteva non notare l’ipocrisia americana che, mentre rimproverava<br />
alla Cina di non opporsi alle ambizioni nucleari del suo alleato di Pyongyang, aiutava<br />
New Delhi a diventare una potenza nucleare (TE, 21.08.2010).
L’India e i suoi “vicini”<br />
* * *<br />
Dal 2008 la Cina è diventata il primo partner commerciale indiano, rimpiazzando<br />
<strong>gli</strong> USA. A causa <strong>della</strong> crisi mondiale alla fine del 2009 <strong>gli</strong> scambi bilaterali si ridussero<br />
a $43,3 miliardi, per poi tornare a crescere fino a $61,7 miliardi nel 2010.<br />
Poiché le esportazioni dell’India sono state pari a $20,9 miliardi contro importazioni<br />
per $40,9 miliardi, il notevole e crescente disavanzo commerciale sottolinea<br />
l’importanza che la Cina sta assumendo per l’India, situazione evidenziata anche dal<br />
fatto che mentre la quota dell’interscambio indo-cinese nel totale interscambio mondiale<br />
indiano è aumentata, quella dell’interscambio indo-americano s’è ridotta. Inoltre,<br />
nonostante che l’interscambio sino-indiano sia aumentato più del previsto, il suo<br />
potenziale di crescita è ancora molto più alto, come dimostrano i livelli di scambio<br />
che la Cina ha avuto nello stesso periodo con <strong>gli</strong> USA ($385 miliardi), col Giappone<br />
($297 miliardi), con la Corea del Sud ($207 miliardi), con Taiwan ($145 miliardi) e<br />
con Australia, Malaysia e Brasile. Per cui l’obiettivo dei $100 miliardi, scelto per<br />
essere raggiunto entro il 2015, sarebbe sempre al di sotto di quello potenziale.<br />
La struttura di questi scambi rappresenta, però, un problema per l’India, perché il<br />
70% delle sue esportazioni è costituito da materie prime, principalmente minerale<br />
ferroso, e di servizi (nei quali la Cina non resterà indietro per molto), mentre le sue<br />
importazioni sono essenzialmente manufatti, come macchine elettriche, apparecchiature<br />
domestiche, elettronica di consumo e beni meccanici. Proprio la presenza di<br />
tante materie prime nelle esportazioni rivela che quella indiana non è un’economia<br />
export-oriented.<br />
La difficoltà a esportare e il conseguente crescente disavanzo commerciale sono<br />
stati causa di continue frizioni tra i due paesi, perché l’India, sostenendo che quella<br />
cinese non è una vera economia di mercato e perciò può permettersi di operare con<br />
prezzi artificialmente bassi, ha continuato a imporre dazi sempre più alti sui prodotti<br />
cinesi, cosa che le norme d’ammissione <strong>della</strong> Cina all’OMC permettono fino al<br />
2016. Da parte sua la Cina considera discriminatorie le severe regole indiane relative<br />
al sourcing di attrezzature elettriche e di telecomunicazione. Quindi anche quando<br />
hanno un vantaggio comparato, le imprese indiane incontrano difficoltà a penetrare<br />
e a espandersi in Cina e quelle IT già presenti, incluse Infosys, Wipro e TCS, hanno<br />
dovuto battersi, quasi sempre con scarsi risultati, per ottenere contratti dalle imprese<br />
di proprietà statale (SOE). New Delhi, inoltre, considera la Cina una minaccia al<br />
proprio settore manifatturiero e infatti proprio le proiezioni del “National Security<br />
Council” indiano mostrano che nel 2014-15 più del 75% dei manufatti indiani dipenderanno<br />
dalle importazioni provenienti dalla Cina, cioè da inputs cinesi che ora<br />
rappresentano già il 26% (Badarinath, 2011). Anche se queste proiezioni dovessero<br />
risultare esagerate, resta la netta impressione che la Cina stia lentamente strangolando<br />
l’industria manifatturiera indiana per mezzo di importazioni a basso prezzo con<br />
le quali i produttori locali non riescono a competere.<br />
Oltre la reciproca diffidenza, l’evidente svantaggio competitivo indiano e il<br />
dumping sociale cinese spiegano le resistenze de<strong>gli</strong> industriali indiani a concludere<br />
l’ALS proposta dalla Cina e a cui, in linea di principio, entrambi i paesi sembrano<br />
interessati, ma che necessita di più tempo e molta gradualità. A ogni modo, l’ALS<br />
Cina-India “potrebbe rappresentare il più grande spazio economico del mondo” e nel<br />
futuro “drammaticamente mutare l’equazione del commercio mondiale fin qui dominato<br />
da Stati Uniti e Unione Europea” (Landi, 2007: 43).<br />
165
166<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Tra i due paesi si è sviluppato anche il turismo e si sono verificate importanti acquisizioni<br />
da parte d’imprese indiane in Cina e viceversa. Questi legami sempre più<br />
stretti possono servire a rafforzare i futuri rapporti commerciali (Kharas e Gertz,<br />
2010: 33), anche se New Delhi ha imposto pesanti restrizioni alle importazioni dalla<br />
Cina di apparecchiature per le telecomunicazioni e ha praticamente bandito il capitale<br />
cinese dai progetti infrastrutturali più importanti.<br />
* * *<br />
La cooperazione fra i due paesi sta crescendo, e quella energetica ne costituisce<br />
uno de<strong>gli</strong> aspetti più importanti. Questa cooperazione inizia con l’offerta congiunta<br />
per l’acquisto dalla canadese Petro del 38% delle azioni di Al Furat Production Co.,<br />
il maggiore produttore siriano di petrolio. Segue la creazione di una joint venture tra<br />
il maggiore distributore di gas in India, Gas Authority of India (GAIL) con Beijing<br />
Gas Group Co. per la distribuzione di gas naturale compresso a Beijing. GAIL ha<br />
anche firmato un accordo con la cinese CNOOC per sviluppare progetti offshore di<br />
petrolio e gas in Indonesia e Australia. I due paesi hanno anche fatto offerte congiunte<br />
all’asta per partecipare a progetti petroliferi in Canada e in Kazakistan. Ciò<br />
non to<strong>gli</strong>e che alla fine è quasi sicuro, sostiene Pant (2008: 160-61, che i due paesi<br />
finiranno per competere fra loro per le risorse energetiche. Il rapporto è ulteriormente<br />
complicato dal fatto che fra i due l’India che ha più necessità di cooperare ed è più<br />
riluttante a stringere partenariati con paesi che dichiaratamente appoggiano<br />
l’ideologia radicale islamica o sono fortemente anti-occidentali (Pant, 2008: 169-<br />
71). Il flusso d’investimenti cinesi in India resta però modesto; secondo fonti ufficiali<br />
indiane, fra il 1991 e il 2005 ammontarono a non più di $2 milioni, mentre sarebbero<br />
$47 miliardi secondo fonti cinesi. Gli investimenti indiani in Cina sono stimati<br />
a circa $130 milioni (Jain, 2008: 151). Mettendo la sordina alle questioni politiche e<br />
commerciali che dividono le due potenze, la visita del primo ministro cinese a metà<br />
dicembre 2010 ha portato alla firma di 47 accordi per complessivi $16 miliardi. Tra<br />
questi spicca quello concernente un investimento di $2 miliardi da parte <strong>della</strong> Huawei<br />
cinese per creare, tra le altre cose, un centro di ricerche da mille dipendenti a<br />
Bangalore e quello con il quale l’indiana Reliance Power ha ottenuto linee di credito<br />
cinesi per acquistare generatori a carbone per oltre $8 miliardi dallo Shangai Electric<br />
Group. Gli investimenti indiani in Cina riguardano principalmente il settore farmaceutico,<br />
l’IT e i servizi finanziari.<br />
La diplomazia indiana del petrolio non è stata sufficientemente capace di affrontare<br />
la sfida e le imprese petrolifere indiane molto spesso sono apparse meno intelligenti<br />
o meno competitive di quelle cinesi. Ne<strong>gli</strong> ultimi anni l’ONGC indiana è stata<br />
ostacolata dalle imprese cinesi in Kazakistan, Ecuador e Angola. E poiché molte<br />
imprese cinesi sono sospettate di avere stretti rapporti con i propri servizi segreti,<br />
l’India ha cercato di limitare che investissero in settori e regioni considerate “sensitive”.<br />
Anche per questo, <strong>gli</strong> IDE sono rimasti limitati e permane il rischio che i rapporti<br />
economici diventino ostaggio dell’antagonismo politico, alimentato da<strong>gli</strong> aiuti<br />
militari ed economici che Beijing riserva al Pakistan. Tutti fattori che potenzialmente<br />
possono impedire il rafforzamento dei legami indo-cinesi.<br />
Entrambi i paesi sono dominati dall’imperativo energetico e per questo non solo<br />
mantengono stretti rapporti con paesi che Washington considera inaccettabili, come<br />
Iran, Siria, Sudan e Venezuela e varie altre dittature, ma sono spinti a competere<br />
sempre più aspramente tra loro. A partire dal 2006, però, i due governi hanno capito
L’India e i suoi “vicini”<br />
che potevano perseguire i propri reciproci interessi più razionalmente e più economicamente<br />
coordinando <strong>gli</strong> sforzi, per cui hanno firmato una serie di accordi in questo<br />
senso. Naturalmente, la loro cooperazione energetica – un cartello di circa 2,5<br />
miliardi di consumatori che sarebbe terribilmente interessante anche per i paesi che<br />
esportano risorse energetiche – rischia di aprire tensioni con Washington che, a causa<br />
<strong>della</strong> crescente domanda di questi due paesi, vede diminuire l’offerta per<br />
l’Occidente e che è determinato a recidere <strong>gli</strong> intensi rapporti che essi hanno stretto<br />
con paesi che invece mira a isolare (Torri, 2007: 15-16).<br />
Data la dinamica del nuovo <strong>equilibri</strong>o di potere in Asia, in ultima analisi la Cina<br />
è e sarà il principale rivale e concorrente dell’India ed è con questa, e non con il<br />
Giappone, che dovrà battersi per la leadership asiatica e concorrere per il commercio<br />
e <strong>gli</strong> investimenti globali e regionali (Berlin, 2007: 58 e Jain, 2008: 219-20). Va<br />
anche sottolineato, però, che malgrado tutti i problemi irrisolti e le potenziali fonti di<br />
nuovi conflitti, i due paesi sono riusciti a limitare l’impatto di trend negativi e a rafforzare<br />
quelli positivi, e specialmente <strong>gli</strong> scambi commerciali, cooperando su questioni<br />
d’interesse comune.<br />
* * *<br />
Nonostante che Cina e India condividano ben 4 mila chilometri di confini, il trasporto<br />
del 96% delle merci scambiate avviene via mare. Per accrescere il trasporto<br />
via terra si potrebbe passare per la North Eastern Region (NER) indiana, le cui vie di<br />
comunicazione con lo Yunnan e con il Tibet sono facilmente percorribili e che ha la<br />
maggior parte dei centri urbani più vicini a Kunming in Cina che a Calcutta. La<br />
NER, però, costituisce “il nodo principale di quella che è la più importante questione<br />
sul tavolo dei negoziati tra India e Cina: la sovranità sull’Arunachel Pradesh e in<br />
particolare sulla regione di Tawang, che Pechino rivendica in quanto parte integrante<br />
del Tibet”. Di conseguenza, dal 1962, quando fu brevemente occupata<br />
dall’esercito cinese, la regione resta chiusa per Beijing sia per quanto concerne il<br />
commercio che per lo sfruttamento delle materie prime di cui la regione è ricca (uranio,<br />
gas, legname, petrolio, pietre preziose). New Delhi poi segue con nervosismo<br />
la costruzione di strade e ferrovie che Beijing porta avanti alacremente nel Tibet,<br />
infrastrutture che possono facilitare sia il movimento di truppe che <strong>gli</strong> scambi commerciali<br />
ed economici con Nepal e Bhutan, due paesi che considera parte <strong>della</strong> propria<br />
sfera d’influenza. Il Tibet resta così un altro problema irrisolto e un potenziale<br />
fronte d’irritazione nel difficile rapporto indo-cinese (Sideri: 2011: 70-72).<br />
Proprio per questo appare molto significativa la riapertura del passo di Nathu-La,<br />
chiuso da Beijing nel 1975 per protestare contro l’annessione del Sikkim da parte indiana.<br />
che potrebbe allacciarsi alla nuova ferrovia che collega Lhasa con Golmud nel<br />
Qinghai cinese, a sud con Calcutta sul Golfo del Bengala e a sudest potrebbe ricongiungersi<br />
con il nordest indiano e proseguire verso Chittagong, porto del Bangladesh<br />
sempre sul Golfo del Bengala<br />
iali.<br />
28 . Proprio per assicurarsi i diritti d’accesso a Chittagong,<br />
New Delhi ha offerto a Dacca aiuti economici e concessioni commerc<br />
28 Pant (2008: 53) sostiene, invece, che la riapertura del passo di Nathu-La potrebbe rappresentare<br />
un’altra minaccia alla sicurezza interna indiana.<br />
167
168<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Per questo, solo ipotizzare uno stretto partenariato tra i due paesi, o un’entità<br />
come “Cindia”, significa non capire fino in fondo la complessità dei loro rapporti 29 .<br />
Infatti, se per l’India la Cina è un soggetto costantemente e aspramente discusso, per<br />
la Cina l’India non costituisce affatto un problema attuale e importante, anche se,<br />
come suggerisce Kaplan (2009: 21), Beijing vorrebbe risolvere al più presto possibile<br />
la questione di Taiwan, proprio per poter poi concentrare tutte le risorse navali<br />
sull’Oceano Indiano 30 e quelle di terra a nord e a sud.<br />
Intrattenere vitali e proficui scambi commerciali tende anche a limitare, almeno<br />
nel breve periodo, <strong>gli</strong> attriti fra i due stati in funzione di interessi superiori che entrambi<br />
condividono (lo sviluppo economico, la stabilità finanziaria, il “consolidamento”<br />
interno e delle relazioni estere) (Vaghi, 2009: 9). Infatti, Beijing, anche dopo<br />
il recente riavvicinamento dell’India a<strong>gli</strong> USA, che certamente non ha gradito, ha<br />
continuato ad accelerare <strong>gli</strong> sforzi per risolvere le vecchie dispute territoriali. La cooperazione<br />
economica fra i due continua, però, a essere segnata dalla persistente sfiducia<br />
strategica. Nonostante che la loro complementarietà economica – la Cina domina<br />
nel manifatturiero mentre l’India nei servizi e nell’IT – abbia reso possibile<br />
una serie di alleanze di convenienza – particolarmente per resistere alle pressioni dei<br />
paesi ricchi perché accettassero limiti fissi alle emissioni di carbonio – tra i due giganti<br />
permane una feroce rivalità, anche economica, che contagia le rispettive aggressive<br />
diplomazie regionali. Intanto stanno crescendo anche le spinte verso una<br />
maggiore integrazione economica tra India, Cina e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> paesi del sud-est asiatico.<br />
Il Forum BCIM (Bangladesh, Cina, India e Myanmar) 31 non sembra, però, aver funzionato,<br />
per cui per aumentare <strong>gli</strong> scambi è necessario trovare altre strade e <strong>altri</strong> accordi<br />
(Caldirola, 2010: 9).<br />
Nonostante i mutui sospetti restino – vedi la notevole opposizione cinese<br />
all’accordo nucleare USA-India e la preoccupazione indiana per le attività cinesi<br />
nell’Oceano Indiano – il ruolo maggiore che i due paesi stanno assumendo sulla<br />
29 Creata dallo studioso Jairam Ramesh (Making Sense of Chindia. Reflections on China<br />
and India, New Delhi, India Research Press, 2006) per ridimensionare le molte paure che<br />
determinano l’atteggiamento indiano verso la Cina, Cindia, presentata come il nuovo protagonista<br />
dell’arena globale, è un errore perché “presuppone troppo nel definire il futuro”,<br />
ma anche troppo poco, dato che “la realtà <strong>geopolitica</strong> e geoeconomica che l’“Occidente”<br />
avrà di fronte a sé fra pochi anni non sarà la comunità di Cindia, ma quella di un Grande<br />
Far East… lo spazio economico più grande e con più potenzialità di crescita, ... il nuovo<br />
centro di gravità globale” (Landi, 2007: 178 e 13-14). L’illusione <strong>della</strong> nascita di Cindia<br />
si è sgonfiata rapidamente e non solo a causa delle tensioni che a partire dall’estate 2009<br />
si sono riacutizzate lungo la linea che separa i due paesi, ma perché “il rapporto speciale<br />
tra Pakistan e Cina e l’ostinata rivalità tra India e Pakistan fanno delle tensioni tra Pechino<br />
e Delhi uno dei nodi cruciali <strong>della</strong> <strong>geopolitica</strong> mondiale” e il loro scontro “si svolge ormai<br />
in tutta l’Asia” (Natale, 2009: 170).<br />
30 L’India ha esteso la propria presenza navale dal Canale di Mozambico al Mar Cinese<br />
Meridionale, creato basi navali d’addestramento e posti d’ascolto in Madagascar, Maurizio<br />
e Seicelle e stabilito rapporti militari con questi paesi proprio per contrastarvi l’attività<br />
militare cinese.<br />
31 Creato ad agosto del 1999 a Kunmimg, nello Yunnan, sulla scia <strong>della</strong> cosiddetta Kunming<br />
Iniziative, il Forum BCIM si è riunito ogni anno dal 2000 al 2007, per poi smettere,<br />
soprattutto a causa dell’opposizione indiana alla creazione di un organismo permanente.<br />
Nel 2008 e nel 2009 al Forum BCIM si sono sostituite due conferenze a Kunming e Calcutta<br />
sulla possibile creazione di un corridoio tra le due città (Caldirola, 2010: 8).
L’India e i suoi “vicini”<br />
scena mondiale spesso porta a far convergere i loro interessi e quindi alla collaborazione<br />
nelle trattative multilaterali. Infatti, al vertice di Copenhagen hanno sostenuto<br />
le ragioni dello sviluppo, contro i massimalismi ambientali dei paesi avanzati, e<br />
quelle di una ristrutturazione del mercato agricolo globale che favorisca le esigenze<br />
dei PVS, contro i sussidi all’agricoltura dei paesi avanzati. Inoltre, l’India e la Cina<br />
partecipano in molti fori regionali nei quali possono relazionarsi in maniera costruttiva.<br />
L’una partecipa come osservatore in organizzazioni regionali dove l’altra è<br />
membro dominante – come nella SCO, di cui, però, nel 2012 l’India dovrebbe diventare<br />
membro effettivo, e nella SAARC – ed entrambe sono membri dell’East Asia<br />
Summit (EAS) e del vertice trilaterale Russia-India-Cina – vedi nota 5 del cap. 5.<br />
L’obiettivo politico comune di promuovere un ordine mondiale multipolare, ha<br />
certamente contribuito alla normalizzazione delle relazioni tra Cina, Russia e India,<br />
sanzionata dall’incontro dei tre ministri de<strong>gli</strong> esteri a New Delhi nel febbraio 2007. Al<br />
termine del vertice i ministri espressero la convinzione che “la democratizzazione delle<br />
relazioni internazionali è la chiave per la costruzione di un mondo sempre più multipolare”,<br />
una convinzione che, secondo molti osservatori, implicherebbe che il disgelo<br />
tra i tre giganti asiatici sia in parte finalizzato a contenere la presenza e <strong>gli</strong> interessi<br />
americani nella regione. Naturalmente, la consistenza del triangolo dipende da quella<br />
dei singoli rapporti bilaterali. Lo stagionato rapporto indo-russo continua a essere abbastanza<br />
soddisfacente (Sideri, 2009: 133), nonostante che più recentemente il mi<strong>gli</strong>oramento<br />
delle relazioni indo-americane e la conseguente tendenza indiana ad acquistare<br />
armamenti americani abbia creato qualche tensione con Mosca.<br />
Anche il fronte sino-russo è apparentemente calmo, per cui i mutui sospetti che<br />
rendono incerte le relazioni tra India e Cina continuano a rappresentare il problema<br />
principale. Il processo d’integrazione economica e commerciale tra i due paesi è in<br />
parte condizionato dal tentativo di trovare una soluzione politica e diplomatica alle<br />
storiche dispute di confine e anche per questo, i rapporti commerciali tra India, Cina<br />
e Russia sono largamente inferiori alle rispettive potenzialità, ma includono due settori<br />
strategici di grande importanza: energia e armamenti. Sia la Cina che l’India sono<br />
infatti i mi<strong>gli</strong>ori clienti dell’industria bellica russa ed entrambe desiderano avere<br />
un ruolo crescente nell’esplorazione ed estrazione di gas e petrolio nelle ex repubbliche<br />
sovietiche dell’Asia centrale. Indubbiamente, “tra le tre grandi potenze asiatiche<br />
c’è, sostiene Casarini (2008: 9), competizione ma anche una sostanziale comunanza<br />
di interessi nello sfruttare le risorse <strong>della</strong> regione e tenerne fuori, quanto più<br />
possibile, <strong>gli</strong> Stati Uniti e l’Europa”. I due paesi stanno cercando di mettere da parte<br />
le precedenti incomprensioni e dare nuove basi al loro rapporto, ma a rendere complicato<br />
l’accordo resta l’avversione cinese per le alleanze, il desiderio di entrambi di<br />
stabilire separatamente uno stretto rapporto di lavoro con Washington e il fatto che la<br />
Russia ha poco da offrire oltre quello che la Cina già riceve (Amresh, 2010: 53-54).<br />
* * *<br />
Evidentemente, <strong>gli</strong> interessi nazionali cinesi e indiani nell’Asia meridionale sono<br />
altamente competitivi, per cui è impensabile che questi due paesi riescano a sviluppare<br />
un vero partenariato strategico. L’India deve cercare, quindi, di bloccare la Cina<br />
in Asia orientale e centrale, ma simultaneamente deve anche adottare iniziative di<br />
buona volontà ed entrare in meccanismi di cooperazione commerciale ed economica<br />
con Beijing. Sarebbe azzardato, oggi, tentare di valutare quanto la competizione fra<br />
l’India e la Cina possa influire sulla crescita economica e sull’influenza internazio-<br />
169
170<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
nale dell’una o dell’altra potenza, ma è certo che i due colossi asiatici evitano, per il<br />
momento, reciproche provocazioni sul piano militare.<br />
Pronto a riprendersi l’eredità del Raj, il governo di centro destra del BJP alla fine<br />
de<strong>gli</strong> anni ’90 varò un ambizioso programma di acquisti navali insieme a una “forward<br />
leaning” politica estera, la “Look East Policy” (LEP) per consolidare l’accesso<br />
e l’influenza politica nella regione litoranea che va dall’Africa orientale all’Asia-<br />
Pacifico, l’area sulla quale dominava l’impero britannico (Ladwig, 2009: 90).<br />
Seguendo con attenzione la modernizzazione militare cinese, New Delhi ha intrapreso<br />
una serie di riforme del proprio apparato militare, ha lanciato alla fine del<br />
2008 la prima missione lunare priva di equipaggio e ha aumentato la cooperazione<br />
militare con <strong>gli</strong> USA (Bajoria, 2009). New Delhi, nota Vaghi (2009: 8), si preoccupa<br />
per il “filo di perle” costruito dalla Cina e quindi potenzia <strong>gli</strong> investimenti per la difesa<br />
(aumentati del 34% nel biennio 2009-2010 rispetto al 2008-2009), specialmente<br />
quelli dedicati alla flotta (vedi Approfondimento a p. 232).<br />
Dopo che ad aprile 2005 era stato firmato un protocollo di collaborazione strategica<br />
fra New Delhi e Beijing, a maggio 2006 i due paesi sottoscrissero, per la prima<br />
volta nella loro storia, un “Memorandum of Understanding” (MOU) sulla difesa che<br />
istituzionalizzava programmi di addestramento tra le loro forze armate, manovre navali<br />
congiunte ed esercitazioni anti-terrorismo. Malgrado sia improbabile che la marina<br />
indiana raggiunga i suoi ambiziosi obiettivi prima del 2025, è già in grado, però,<br />
di operare attivamente oltre l’Oceano Indiano.<br />
Per facilitare la capacità di proiezione in Asia-Pacifico, la marina indiana sta<br />
mi<strong>gli</strong>orando la rete di basi navali e una seconda base è in costruzione sulle coste orientali<br />
del’India, presso Vizag, a 50 chilometri dal quartiere generale dell’“Eastern<br />
Naval Command”. Questa nuova base dovrebbe ospitare due portaerei, sottomarini<br />
d’attacco e navi appoggio in modo di agevolare le esercitazioni navali condotte nel<br />
Mare Meridionale Cinese insieme a navi di paesi che diffidano <strong>della</strong> Cina. Nel 2005<br />
il “Far Eastern Naval Command” (FENC) è stato posto a Port Blair, nelle isole Andamane,<br />
a mezza strada tra il Golfo del Bengala e lo Stretto di Malacca (Ladwig,<br />
2009: 93 e 95). Frattanto, l’India ha lentamente spostato truppe verso il confine settentrionale<br />
e rafforzato i legami strategici con quasi tutti i vicini <strong>della</strong> Cina.<br />
I rapporti militari tra India e Cina sono stati rafforzati in un primo tempo con la<br />
partecipazione de<strong>gli</strong> osservatori indiani alle manovre militari cinesi e viceversa, poi<br />
nel 2003 ebbero luogo a Shanghai esercitazioni navali congiunte seguite da quelle<br />
tenute l’anno dopo in India. Probabilmente ci saranno anche esercitazioni congiunte<br />
tra Russia, Cina e India.<br />
Avendo abbracciato la globalizzazione e il mercato globale, un’India sempre più<br />
sicura di sé e interessata alla propria sicurezza, è naturalmente portata a focalizzare<br />
l’attenzione sull’Oceano Indiano e sull’area che su questo mare si affaccia, così come<br />
aveva fatto durante gran parte del proprio passato pre coloniale. L’India non è<br />
più <strong>geopolitica</strong>mente confinata in Asia meridionale, dove durante la Guerra fredda, a<br />
causa del suo allineamento con l’URSS, <strong>gli</strong> USA e la Cina, con l’aiuto del Pakistan,<br />
si adoperarono per contenerla. Lo tsunami del dicembre 2004 ha offerto a New Delhi<br />
l’occasione per dimostrare quanto importante e strategicamente impegnativa consideri<br />
questa zona geografica e la sua Maritime Doctrine del 2007 sottolinea il ruolo<br />
centrale che il pensiero strategico indiano assegna all’Oceano Indiano e la determinazione<br />
di esercitare grande influenza sull’intera regione.<br />
L’india è preoccupata per la presenza di potenze esterne nell’Oceano Indiano,<br />
quali <strong>gli</strong> USA e specialmente la Cina, la cui crescente capacità di proiezione irrita la
L’India e i suoi “vicini”<br />
sua sensibilità. In verità, New Delhi ultimamente ha cominciato ad apprezzare<br />
l’utilità del posizionamento americano nel Mare Arabico – dove per la prima volta a<br />
settembre e ottobre 2005 navi dei due paesi hanno condotto manovre navali congiunte<br />
– e, in più si è resa conto che una riduzione del coinvolgimento americano<br />
nella ragione vi faciliterebbe l’aumento <strong>della</strong> pressione cinese.<br />
Per accrescere la propria influenza e ottenere più spazio strategico e più autonomia<br />
strategica, ovvero per crearsi un safety cushion, New Delhi non solo sta sviluppando le<br />
sue forze navali e aeree, ma sta offrendo ai paesi litoranei dell’Oceano Indiano accordi<br />
che includono mi<strong>gli</strong>ori condizioni commerciali, IDE, esercitazioni militari congiunte,<br />
aiuti allo sviluppo, cooperazione energetica e costruzione di infrastrutture.<br />
Oltre che a mi<strong>gli</strong>orare le relazioni con <strong>gli</strong> USA, New Delhi sta cercando di assicurarsi<br />
il controllo dei vari varchi d’accesso all’Oceano Indiano coltivando i rapporti con i paesi<br />
adiacenti a queste strozzature, specialmente Stretto di Hormuz (Iran), Bab el Mandeb<br />
(Gibuti ed Eritrea), Capo di Buona Speranza e Canale di Mozambico (Sudafrica e Mozambico)<br />
e <strong>gli</strong> Stretti di Singapore e Malacca (Singapore e Thailandia).<br />
Per questo New Delhi sta rafforzando le infrastrutture a Cochin in Kerala, dove<br />
sarà operativa la prima e più completa base per velivoli a pilotaggio remoto (UAV),<br />
che permettono di monitorare le trafficate rotte dalla parte settentrione del Mare Arabico<br />
allo Stretto di Malacca, e dove si trova il centro principale <strong>della</strong> lotta antisommergibile.<br />
Oltre a Cochin, la marina indiana ha una base per UAV a Port Blair<br />
nelle isole Andamane e Nicobare – cruciali per ostacolare la penetrazione cinese<br />
nell’Asia sud-orientale e sostenere la LEP –, e nell’arcipelago Lakshadweep,<br />
un’importante strozzatura tra il Golfo Persico e lo Stretto di Malacca che finora aveva<br />
ricevuto scarsa attenzione da<strong>gli</strong> strateghi militari, forse perché l’India tradizionalmente<br />
non è stata considerata un attore importante nella regione dell’Asia-<br />
Pacifico verso la quale, invece, ne<strong>gli</strong> ultimi anni sta sistematicamente dirigendo le<br />
proprie politiche estera, economica e militare. Iniziata come cooperazione economica<br />
con le nazioni del sud-est asiatico, la LEP sta portando a un impegno a tutto tondo<br />
con le maggiori potenze dell’Asia orientale. E mentre nel breve periodo la presenza<br />
e l’influenza dell’India nell’Asia-Pacifico sarà sentita maggiormente nell’Asia<br />
sudorientale, un’economia in costante crescita, associata al rafforzamento del partenariato<br />
con <strong>gli</strong> attori chiave regionali e una marina sempre più capace, dovrebbero<br />
permettere a questo gigante dell’Asia meridionale di esercitare un significativo impatto<br />
sull’emergente architettura di sicurezza <strong>della</strong> regione.<br />
All’area dell’Oceano Indiano è, però, interessata anche la Cina, che “almeno dai<br />
tempi del grande esploratore Zheng He…ha considerato quelle acque come il suo<br />
‘mare occidentale’ ed è entrata a far organicamente parte <strong>della</strong> vita economica e politica<br />
<strong>della</strong> regione” (Hulsman, 2009: 11-12). Di qui la determinazione di New Delhi<br />
di sviluppare una politica navale per sostenere le sue “naturali” mire egemoniche. Se<br />
da una parte un’India forte e influente, contribuendo alla creazione di un mondo<br />
multipolare, asseconda <strong>gli</strong> interessi cinesi, d’altra parte la sua determinazione a controllare<br />
l’Oceano Indiano e proiettarsi oltre non può che preoccupare Beijing.<br />
L’ultimo rapporto annuale del Pentagono relativo “a<strong>gli</strong> sviluppi militari e di sicurezza<br />
che coinvolgono la Cina” (2011) contiene un esteso capitolo sull’evoluzione<br />
<strong>della</strong> strategia marittima cinese per concludere che la Cina ormai non è più una potenza<br />
continentale, ma ha ridefinito la propria “periferia marittima” poiché il potere<br />
marittimo è visto come un prerequisito per l’ascesa del paese a grande potenza. Nel<br />
2010 la Cina aveva pubblicato un rapporto sullo “Sviluppo dell’Oceano <strong>della</strong> Cina”<br />
dove presentava “la costruzione del potere marittimo come il compito storico <strong>della</strong><br />
171
172<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Cina per il XXI secolo”, indicando la corrente decade come il periodo chiave per<br />
realizzare tale obiettivo. Oggi, ciascuna delle nuove piattaforme navali cinesi può<br />
utilizzare comunicazioni provenienti dallo spazio, sensori di ultima generazione e<br />
difesa area del territorio che permettono di combattere a grande distanza dalla terra<br />
ferma. Tuttavia il divario tra le capacità militari dei due paesi difficilmente scomparirà<br />
perché la modernizzazione militare indiana continuerà a restare indietro a quella<br />
cinese per ancora molto tempo a venire. È vero che il missile Agni V, con un raggio<br />
di 5000 chilometri, è arrivato alla fase finale del collaudo, ma il suo sviluppo prenderà<br />
anni e <strong>altri</strong> ne saranno necessari per il suo spiegamento. Conscia <strong>della</strong> propria<br />
debolezza militare, l’India rischia di considerare ogni incremento <strong>della</strong> modernizzazione<br />
militare cinese come una minaccia, una sfortunata reazione che può mettere in<br />
pericolo il delicato e fragile processo di pace relativo ai territori contesi. Per questo<br />
la cosa mi<strong>gli</strong>ore è rivitalizzare il dialogo tra i due paesi.<br />
L’India, che occupa una posizione centrale nel bacino dell’Oceano Indiano, deve<br />
contenere le spinte espansive dei suoi vicini, soprattutto quelle <strong>della</strong> Cina, e contribuire<br />
alla stabilizzazione dell’area. Beijing è invece preoccupato dall’eventuale emergere<br />
di un partenariato strategico indo-americano in funzione anti-cinese. Per<br />
entrambe, l’importanza fondamentale dello scacchiere geopolitico dell’Oceano Indiano<br />
– intorno al quale si dispiega l’intero arco dell’Islam, dal deserto del Sahara<br />
all’arcipelago indonesiano, più Somalia, Yemen, Iran e Pakistan, paesi pronti a esplodere<br />
e penetrati da reti di terrorismo globale, pirateria e traffici di droga – deriva<br />
dalla necessità di controllare le rotte commerciali per garantirsi<br />
l’approvvigionamento energetico (specialmente idrocarburi, fondamentali per integrare<br />
il carbone, unica fonte di energia di cui i due paesi dispongono in abbondanza),<br />
approvvigionamento che, in gran parte, dipende dai paesi che si affacciano<br />
sull’Oceano Indiano e sul Pacifico meridionale.<br />
La rivalità fra India e Cina nasce quindi dal fatto che è proprio nel bacino<br />
dell’Oceano Indiano “dove più compiutamente si incrociano <strong>gli</strong> interessi dei due colossi<br />
asiatici” che attualmente “si accingono a presentarsi nuovamente sullo scenario<br />
internazionale nel ruolo di potenze economiche e militari, consce dell’importanza<br />
politica che hanno a lungo avuto nella storia del mondo, perlomeno sino alla metà<br />
del XVIII secolo” (Vaghi, 2009: 7-8). Ed è nell’Oceano Indiano, secondo Kaplan<br />
(2009a: 54), che “ne<strong>gli</strong> anni e decadi venture si capirà se la Cina diventa una grande<br />
potenza militare o invece resta una grande potenza regionale nel Pacifico”. A ogni<br />
modo, è verso il sud e il sudovest che Beijing dirige la propria potenza navale, perché<br />
lì devono passare le risorse energetiche 32 e le altre merci essenziali per la sua<br />
crescita economica. Ma è anche lì che la Cina incontra l’India, una potenza egualmente<br />
interessata al mare e che, a causa <strong>della</strong> sua posizione geografica, gode di considerevoli<br />
vantaggi strategici.<br />
Le lunghe, porose e scarsamente controllate coste indiane chiaramente erano a<br />
lungo rimaste un sicuro luogo di ritrovo di contrabbandieri, trafficanti di droghe e di<br />
armi ma anche di terroristi e di bande criminali. La minaccia più severa alla sicurezza<br />
marittima indiana viene dai pirati provenienti dalle coste sudanesi che estendono<br />
le loro operazioni alla regione del Mare Arabico ed è per questo che la marina indiana,<br />
insieme alla Guardia costiera, ha accresciuto la vigilanza al largo delle coste na-<br />
32 L’80% circa delle importazioni di petrolio <strong>della</strong> Cina, pari al 40% del suo consumo,<br />
passa attraverso lo Stretto di Malacca.
L’India e i suoi “vicini”<br />
zionali e intorno alle isole, particolarmente a rischio di attacchi pirati. Recentemente<br />
ci sono stati numerosi casi di pirateria nelle vicinanze delle isole Minicoy nella Lakshadweep,<br />
ma anche le Seychelles, Maurizio e Maldive, potrebbero diventare basi<br />
ideali per attività terroriste.<br />
L’India si trova quindi a dover aumentare la capacità di lanciare testate nucleari<br />
dal mare, rendere credibile la sua capacità di eseguire il secondo attacco (second<br />
strike) e difendere i propri interessi in ogni direzione. Il crescente ruolo dell’India<br />
nell’Asia-Pacifico è pienamente sostenuto da Washington, il che ha anche facilitato<br />
le relazioni indiane con i paesi <strong>della</strong> regione – molti dei quali nel sudest asiatico più<br />
Giappone, Corea del Sud e Australia – che hanno forti legami con <strong>gli</strong> USA e hanno<br />
qualche riserva sulla Cina (Ladwig, 2010: 116).<br />
Per ora la strategia cinese è basata sul soft power – uno strumento poco caro per<br />
proiettare influenza in nuove aree senza il costoso supporto <strong>della</strong> forza militare – e<br />
una volta assicurato il controllo dei mari orientali, il che implica la soddisfacente<br />
risoluzione <strong>della</strong> questione di Taiwan, anche quello sull’Oceano Indiano, che significa<br />
sicurezza energetica, potrebbe essere assicurato allo stesso modo. Naturalmente,<br />
però, ogni “tentativo cinese di controllare eventi nelle vicinanze geografiche<br />
dell’India genererebbe prontamente le contromisure di quest’ultima”. Ma anche la<br />
LEP dell’India verso l’ASEAN contiene implicazioni navali, quando dall’attuale<br />
cooperazione economica – circa la metà del suo commercio ha luogo con l’Asia orientale<br />
e sudorientale – si passerà alle questioni politiche e di sicurezza. Non meravi<strong>gli</strong>a,<br />
quindi, che Beijing, riconoscendo quando tenue sia la propria posizione nel<br />
bacino dell’Oceano Indiano, stia sviluppando una sofisticata e vigorosa strategia di<br />
lungo periodo mirata a rafforzare le proprie prospettive economiche e il proprio accesso<br />
militare nell’area. I prodromi di questa strategia sono rappresentati dalle teste<br />
di sbarco che la Cina si sta assicurando attorno a questo bacino, dove, però, per ora e<br />
ancora per qualche tempo, l’India conserva la superiorità (Holmes, 2007: 1-2, 9).<br />
Nutrendo entrambe aspirazioni da grande potenza, India e Cina sono, quindi, alla<br />
ricerca di sicurezza energetica e guardano con crescente interesse al mare, in particolare<br />
all’Oceano Indiano, ormai al centro <strong>della</strong> politica di potere in quanto in molti<br />
pensano che chi controlla l’Oceano Indiano controlla l’Asia orientale. Il rapido sviluppo<br />
dei loro rapporti economici “non deve far dimenticare che la partita politica è<br />
ancora aperta e che, un giorno, India e Cina dovranno definire i limiti delle rispettive<br />
egemonie, e i margini di convivenza possibili” (Armellini, 2008: 257).<br />
* * *<br />
Nonostante che sfiducia e sospetti continueranno a caratterizzare i rapporti tra<br />
questi due paesi, la Cina rappresenta ora e in futuro una delle più complesse sfide alla<br />
diplomazia indiana. Poiché la Cina mira a contenerla nell’Asia meridionale, l’India<br />
deve cercare di ridurre la minaccia rappresentata da Cina e Pakistan e contrastare i legami<br />
strategici che si sono creati trai due e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> suoi vicini (Sikri, 2009: 111 e 283).<br />
A ogni modo, costretti a convivere, India, Cina e Pakistan devono accettare di trattare<br />
tutto e ripetutamente, perché i punti di <strong>equilibri</strong>o sono instabili, e il pragmatismo è ormai<br />
l’unico metodo utilizzabile, un pragmatismo al quale, paradossalmente, potrebbe<br />
avere contribuito proprio la loro nuclearizzazione. La situazione è complicata dal fatto<br />
che mentre l’India vede il supporto che Beijing offre al Pakistan e <strong>gli</strong> sforzi per mi<strong>gli</strong>orare<br />
le relazioni con <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> vicini come un tentativo di limitare, contenere la sua<br />
173
174<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
influenza, la Cina invece considera il ravvicinamento indiano a Washington una prova<br />
<strong>della</strong> strategia di accerchiamento perseguita da<strong>gli</strong> americani.<br />
La Cina resta quindi convinta che l’accordo nucleare indo-americano miri ad alterare<br />
l’<strong>equilibri</strong>o di potere nella regione e per questo rafforza i propri rapporti con il<br />
Pakistan nel tentativo di contenere l’ascesa dell’India, senza però esagerare per non<br />
spingerla decisamente nelle braccia de<strong>gli</strong> USA. Inoltre, fino a quando la questione del<br />
Kashmir resterà irrisolta, difficilmente l’India potrà aumentare il dislocamento delle<br />
forze armate lungo i confini con la Cina. In effetti, Beijing ha finora seguito una politica<br />
molto cauta non sostenendo apertamente la causa pakistana nel Kashmir, decisione<br />
che <strong>gli</strong> si potrebbe rivolgere contro nello Xinjiang. Il nesso strategico e di sicurezza<br />
sino-pakistano resta così al centro <strong>della</strong> relazione sino-indiana, il cui futuro “potrebbe<br />
dipendere specialmente da come i due paesi riusciranno a conciliar le loro legittime<br />
preoccupazioni e i loro rispettivi interessi” (Jain, 2008: 145 e 154). Indubbiamente,<br />
l’evoluzione delle relazioni tra India e Cina sarà centrale per la determinazione dei futuri<br />
assetti geopolitici dell’Asia e quello che fa sperare per il me<strong>gli</strong>o è che entrambi i<br />
paesi hanno bisogno di stabilità e di apertura per la loro crescita economica.<br />
2.4 NEPAL, BHUTAN, BANGLADESH, MYANMAR, SRI LANKA E<br />
MALDIVE<br />
Da<strong>gli</strong> anni ’90, l’India ha adottato un atteggiamento generoso e accomodante verso i<br />
paesi vicini che sta cercando di convincere a non permettere che il loro territorio<br />
venga usato contro l’interesse di <strong>altri</strong> paesi del subcontinente, o me<strong>gli</strong>o dell’Asia<br />
meridionale 33 , un’entità che ingloba tutti <strong>gli</strong> stati confinanti con l’India e i loro immediati<br />
vicini e che cerca di mascherare l’asimmetria determinata dal potere geostrategico<br />
ed economico e dall’estensione geografica e demografica dell’India, il paese<br />
centrale <strong>della</strong> regione, confinante con tutti <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> stati che invece non hanno<br />
comuni confini tra loro. Per limitare parzialmente tale disparità, il ministro de<strong>gli</strong> esteri<br />
Inder Kumar Gujral nel 1996 introdusse la politica di non reciprocità verso <strong>gli</strong><br />
stati dell’Asia meridionale, una politica che oltre ad essere poco rilevante, permise<br />
al Pakistan, che ne era stato escluso, di accusare New Delhi di comportarsi come un<br />
egemone regionale.<br />
* * *<br />
Ultimamente, la crescente fiducia che l’India sta acquistando, le ha permesso di<br />
cominciare a “individuare nella catena montuosa himalayana un confine economico<br />
permeabile più che un cuscinetto strategico”(Menon e Nigam, 2009: 199-200). Infatti,<br />
il Nepal è sempre stato considerato uno stato cuscinetto, uno stato sul quale<br />
l’India ha sempre esercitato una notevole influenza, ma che da qualche decennio<br />
considera “un vassallo riottoso”, che ha cominciato a mettere in discussione la forte<br />
dipendenza sempre esistita. Gli elementi che rendono problematica questa relazione<br />
33 Dall’antica espressione “subcontinente indiano”, più recentemente si era passati semplicemente<br />
a “subcontinente”, ma ultimamente tende a prevalere “South Asia”, ovvero<br />
“Asia meridionale”. Il termine è stato adottato anche dall’élite indiana, il che dimostrerebbe<br />
la crescente fiducia che il progresso economico sta dando al paese.
L’India e i suoi “vicini”<br />
sono <strong>gli</strong> stretti rapporti personali che intercorrono tra le due popolazioni e i milioni<br />
di nepalesi che vivono in India; i legami religiosi, culturali ed economici che li connettono;<br />
una frontiera “aperta” che per l’India presenta seri problemi di sicurezza; la<br />
libera convertibilità e circolazione <strong>della</strong> moneta indiana nel Nepal; la presenza dei<br />
gurkhas nell’esercito indiano; e la provenienza nepalese dei maggiori fiumi indiani.<br />
In questa monarchia assoluta indù – l’unico stato al mondo ufficialmente indù –,<br />
indipendente dal 1923, il potere effettivo fu ereditariamente esercitato dalla potente<br />
casata dei Rana fino a quando nel 1951 una rivolta popolare, sostenuta dall’India,<br />
mise fine a questa situazione ripristinando l’autorità monarchica e introducendo la<br />
pratica democratico-parlamentare. Nel 1950 India e Nepal avevano concluso un<br />
“Trattato di Pace e Amicizia”, trattato con il quale, tra le altre cose, si stabiliva che<br />
la sicurezza del Nepal veniva a dipendere completamente dall’India – come anche<br />
convenuto con il Bhutan – per cui la frontiera nepalese con la Cina era presidiata<br />
congiuntamente e s’installava una Missione militare indiana in Nepal. Ma al crescere<br />
del numero dei nepalesi che vivevano e lavoravano in India aumentò anche il coinvolgimento<br />
di questa nell’economia del Nepal che cominciò così a sentirsi sempre<br />
più a disagio in questa relazione speciale, sino a che nel 1961 il re Mahendra impresse<br />
una svolta autocratica al paese, abolì partiti e parlamento e cominciò a sviluppare<br />
rapporti commerciali con la Cina proprio per contrastare l’influenza indiana.<br />
Benché i rapporti con l’India erano poi mi<strong>gli</strong>orati, quando nel 1972 salì al trono Birendra,<br />
non mancarono poco dopo delle tensioni, perché Katmandu insisteva per<br />
modificare a proprio vantaggio il “Trattato commerciale e di transito”, criticò New<br />
Delhi per l’annessione del Sikkin, da sempre considerato parte del Grande Nepal, e<br />
propose, con l’appoggio di Cina e Pakistan, che il Nepal venisse riconosciuto internazionalmente<br />
come zona di pace, proposta che New Delhi considerò come un ripudio<br />
<strong>della</strong> speciale relazione esistente tra loro e una possibile minaccia alla propria<br />
sicurezza. Il Nepal continuò a insistere per questo riconoscimento che nel tempo ha<br />
ottenuto da più di cento paesi. Nel 1978 l’India accettò di separare il trattato commerciale<br />
da quello relativo al transito, come il Nepal da tempo chiedeva, ma ulteriori<br />
complicazioni resero difficile rinnovare quei trattati, per cui quando a marzo del<br />
1989 spirarono il Nepal si trovò a essere economicamente bloccato fino all’aprile<br />
dell’anno dopo. Il problema però non era solo economico. Il malcontento indiano<br />
derivava anche dall’acquisto di armi cinesi da parte di Katmandu nel 1988, in violazione<br />
dei trattati del 1959, e dalla crescente influenza dell’insorgenza maoista nel<br />
paese, accusato di avere legami con la Cina.<br />
La paralisi economica causata dal rifiuto indiano a rinnovare i trattati commerciali<br />
e di transito (1989-90), innescò un’imponente protesta popolare e i gravi disordini<br />
che ne seguirono costrinsero il re a promulgare una nuova Costituzione, che instaurava<br />
un sistema di democrazia parlamentare, reintroduceva i partiti e ristabiliva<br />
relazioni amichevoli con l’India. Il particolare rapporto dei due paesi riguardo alla sicurezza<br />
fu al centro dei colloqui che il nuovo Primo ministro nepalese ebbe a New<br />
Delhi a giugno del 1990 e di quelli tenuti dal Primo ministro successivo, sempre a<br />
New Delhi, alla fine del 1991 quando furono firmati due separati trattati per il commercio<br />
e per il transito e <strong>altri</strong> accordi che concedevano addizionali benefici economici<br />
al Nepal, compreso l’accordo di Mahakali per l’utilizzo delle risorse idroelettriche.<br />
Nel 2001 il re e gran parte <strong>della</strong> sua fami<strong>gli</strong>a furono assassinati, per cui il trono<br />
passò al fratello che nel 2002 sciolse il parlamento, finendo poi per formare un ristretto<br />
esecutivo, di cui assunse personalmente la guida, e dichiarare lo stato di emergenza.<br />
Per avviare i negoziati con i partiti dell’opposizione, a settembre del 2005<br />
175
176<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
i guerri<strong>gli</strong>eri avevano unilateralmente annunciato un cessate il fuoco di tre mesi. I<br />
negoziati furono appoggiati da New Delhi e portarono all’“Accordo di Delhi” del<br />
2005 e alla ripresa delle proteste di massa contro il re. Le proteste e <strong>gli</strong> scioperi indetti<br />
dall’opposizione, alleata con i ribelli marxisti di ispirazione maoista, costrinsero<br />
il re a ripristinare il parlamento nel 2006.<br />
Il sostegno dato all’opposizione non sembrò impedire a New Delhi di offrire un<br />
qualche appoggio al governo reale, una doppiezza che le viene ancora rimproverata<br />
34 . La relazione indo-nepalese restava quindi contrassegnata da sfiducia e disprezzo<br />
reciproco e sentimenti anti-indiani – “the Ugly Indian” – si venivano diffondendo<br />
anche a causa <strong>della</strong> confusa politica di New Delhi che alimentava i sospetti sulle sue<br />
vere intenzioni. Inoltre, molti in Nepal erano convinti che New Delhi non si fosse<br />
condotta in maniera molto chiara e corretta nemmeno con i maoisti nepalesi, pubblicamente<br />
condannati ma in realtà aiutati e sostenuti in vari modi. Il caso più evidente<br />
fu il ruolo centrale che il governo indiano ebbe nella creazione di quell’impossibile<br />
alleanza tra i maoisti e l’“Alleanza dei sette partiti” – l’accordo di New Delhi del<br />
2005 – per combattere la monarchia nepalese, la cui difesa da sempre costituiva uno<br />
dei pilastri <strong>della</strong> politica indiana nei confronti di Kathmandu.<br />
Le elezioni del 10 aprile 2008 videro la vittoria dei maoisti – relativa non assoluta<br />
perché ottennero 240 seggi su 546 – il che ha portato alla creazione di una Repubblica<br />
federale e laica, con una Costituzione a interim che è ancora in vigore perché<br />
i partiti non sono riusciti ad accordarsi sulla nuova né a formare un governo stabile.<br />
Solo all’inizio di novembre 2011 i principali quattro partiti sono riusciti ad accordarsi<br />
sul futuro de<strong>gli</strong> ex guerri<strong>gli</strong>eri maoisti, per cui ora si può finalizzare la stesura<br />
<strong>della</strong> Costituzione e fissare la data delle elezioni.<br />
La classe politica indiana ha sempre intrattenuto stretti rapporti con il Nepal<br />
Congress e i partiti comunisti nepalesi e dopo la caduta del sovrano è riuscita a stabilire<br />
rapporti anche con il movimento democratico grazie all’influenza delle forze<br />
di sinistra nell’UPA. I legami fra guerri<strong>gli</strong>a maoista indiana e nepalese spiegano<br />
l’interesse di New Delhi per quanto avviene in Nepal. La fase di instabilità politica<br />
nepalese, col progressivo affermarsi dei maoisti, che hanno conquistato la maggioranza<br />
relativa dei seggi nell’Assemblea Costituente, è vista con preoccupazione da<br />
New Delhi, date anche le dichiarazioni anti indiane spesso pronunciate dai maoisti a<br />
causa di quelle che questi denunciano come indebite intrusioni.<br />
I maoisti, che sono ben organizzati e hanno i mezzi necessari per raggiungere i<br />
propri obiettivi, secondo molti analisti sarebbero i favoriti se le elezioni fossero tenute<br />
oggi per cui, con l’aiuto dei madhesi (nativi del Nepal, la maggior parte di religione<br />
indù e strutturati in caste) e di alcuni dei piccoli partiti, potrebbero formare il<br />
governo. Non molti, però, sono disposti a credere che siano favorevoli alla democrazia<br />
multipartitica, malgrado le loro dichiarazioni in proposito. Essi, inoltre, temono<br />
che l’India vo<strong>gli</strong>a marginalizzarli e isolarli e quindi non esitano a giocare la carta<br />
cinese. Chiaramente, l’India deve accettare che, data la loro forza, realisticamente<br />
non c’è modo per escluderli dal potere.<br />
34 Armellini (2008: 228) sostiene che nonostante “si trattasse di un personaggio per più<br />
versi screditato”, l’India appoggiò fino all’ultimo il monarca nepalese, ma insiste che con<br />
i maoisti New Delhi abbia “cercato una forma di controassicurazione che ta<strong>gli</strong>asse al<br />
tempo stesso l’erba sotto i piedi a qualsiasi tentativo di inserimento cinese”.
L’India e i suoi “vicini”<br />
Indubbiamente, “la rottura dell’<strong>equilibri</strong>o preesistente si è risolta un guazzabu<strong>gli</strong>o<br />
che ha colto impreparati tutti, e ha aperto la porta alla rivolta <strong>della</strong> minoranza<br />
induista madhesi nel Terai, al sud del paese, da sempre sfruttata e ignorata anche nei<br />
suoi bisogni più elementari”, sia dalle forze politiche tradizionali che dai maoisti,<br />
entrambi i gruppi composti per lo più da bramini o altre caste, probabilmente perché<br />
dalit o tribali (Armellini, 2008: 229). Di conseguenza vi è stato un severo ridimensionamento<br />
dell’influenza indiana nel Nepal, dove invece crescono <strong>gli</strong> interessi e la<br />
presenza cinese.<br />
L’India ha legittimi interessi economici e di sicurezza nel paese e quindi deve<br />
essere paziente con questo nuovo Nepal che sta emergendo e i cui cittadini provano<br />
per il vecchio alleato sentimenti misti e contraddittori. Essi riconoscono che l’India<br />
ha avuto, può e deve avere un ruolo positivo in un processo di pace terribilmente<br />
complicato e nel quale già aiutò a raggiungere l’“Accordo di 12 punti”, ma allo stesso<br />
tempo sono scontenti del suo comportamento odierno e dubitano che possa contribuire<br />
a portare il processo di pace alla sua desiderata conclusione. I due paesi devono,<br />
quindi, cooperare per sostenere la crescita economica e per me<strong>gli</strong>o amministrare<br />
la loro comune frontiera – dove è molto attiva la criminalità con contrabbando<br />
di droga, armi, monete falsificate e dove sono facili le infiltrazioni di potenziali terroristi<br />
e spie – e le loro risorse d’acqua.<br />
La reciproca cooperazione appare, però, sempre più difficile a causa del fattore<br />
Cina che, prima dell’occupazione del Tibet, aveva scarso interesse per il Nepal.<br />
L’arrivo in Tibet cambiò il quadro strategico. Nehru aveva cercato di rafforzare il<br />
posizionamento indiano nell’area himalayana, ma la situazione si complicò quando<br />
Beijing cominciò a interessarsi al Nepal, considerato che i 1.751 km del confine indo-nepalese<br />
interessano 20 distretti di cinque stati indiani e che questo confine è aperto<br />
e non si richiede visto dai cittadini dei due stati. Al momento, infrastrutture<br />
viarie e ferroviarie permettono alla Cina di arrivare all’heartland indiano e scambi<br />
economici e aiuti tendono a ridurre i vantaggi strategici indiani in Nepal. Quindi, se<br />
la presenza cinese non viene contenuta, l’India potrebbe presto trovarsi a dover fronteggiare<br />
varie e serie minacce alla propria sicurezza (Kumar, 2011: 87-89)<br />
Sostenendo che il trattato India-Nepal del 1950 <strong>gli</strong> impedisce di avere una sua<br />
autonomia politica estera e di difesa, il Nepal ne chiede la rinegoziazione. A sua volta,<br />
l’India riconosce che il cambiamento strategici avvenuti nella regione impongono<br />
un rimo<strong>della</strong>mento <strong>della</strong> relazione bilaterale in un partenariato strategico per la promozione<br />
<strong>della</strong> sicurezza, <strong>della</strong> modernizzazione e <strong>della</strong> prosperità, insistendo, però,<br />
che siano mantenute le caratteristiche peculiari di questa relazione bilaterale. Ma se<br />
fino a qualche anno fa l’influenza cinese era ridotta, la trasformazione dei ribelli<br />
maoisti nel maggior partito nepalese (40% dei membri del Parlamento) ha spostato<br />
l’<strong>equilibri</strong>o a favore <strong>della</strong> Cina. New Delhi è ora decisamente schierata con il fronte<br />
anti-maoista che ha ripreso il governo l’anno passato, ma è incapace di imporre la<br />
propria autorità, mentre il processo di pace, con il cessate il fuoco, è sul punto di interrompersi<br />
(TE, 18.09.2010).<br />
Nonostante la sua instabilità politica, ne<strong>gli</strong> ultimi anni l’economia nepalese è<br />
cresciuta, sopravvivendo anche alla crisi globale, in questo fortemente aiutata dalle<br />
rimesse dei nepalesi che lavorano all’estero, rimesse che rappresentano più del 20%<br />
del PIL nazionale. Potenziali aree di crescita sono l’agricoltura, il settore idroelettrico,<br />
le infrastrutture e il turismo, ma l’instabilità politica ne ostacola la piena realizzazione,<br />
anche perché insieme a<strong>gli</strong> emigranti sono i capitali a lasciare il paese.<br />
177
178<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Nel 2008 quasi due terzi del commercio totale nepalese ha avuto luogo con l’India<br />
che presenta un avanzo commerciale passato dai $167 milioni del 2000 ai $1,3 miliardi<br />
del 2008. Verso la fine del 2009 è stato formato il nuovo accordo economico tra i<br />
due paesi. Per il Nepal l’India continua a rappresentare il maggior partner commerciale<br />
e il principale investitore – due terzi del totale ricevuto dal paese –, ma la Cina è sempre<br />
più vicina. Ora il Nepal sta mi<strong>gli</strong>orando la strada di Kodari che connette Katmandu<br />
con la Cina, il che certamente faciliterà i traffici tra India e Cina, ma aprirà alla Cina<br />
un’altra via d’accesso verso le pianure dell’India settentrionale.<br />
Dal 1994 al 2004 l’assistenza cinese al Nepal è ammontata a $130 milioni, diretta<br />
alla costruzione di strade alternative per collegare i due paesi, ospedali, acqua per<br />
Katmandu e impianti idroelettrici. Inoltre, il discusso collegamento con la ferrovia<br />
tibetana ridurrebbe la dipendenza del Nepal dalle importazioni di prodotti petroliferi<br />
dall’India.<br />
Modesto il commercio dei servizi, come turismo, finanza e specialmente elettricità,<br />
di cui ora il Nepal è importatore netto e che invece potrebbe esportare se i due<br />
paesi cooperassero allo sfruttamento dei numerosissimi fiumi di cui è ricco. È da<br />
sottolineare che una gestione congiunta delle acque permetterebbe il controllo delle<br />
perenni inondazioni, spesso con tragiche conseguenze, nella regione nepalese del<br />
Terai e nelle vicine zone del Bihar settentrionale dove hanno reso difficile ogni attività<br />
imprenditoriale di una certa dimensione. Diminuito tra il 1996 e il 2006, il turismo<br />
è ora in ripresa e la quota indiana è più del 20% del totale. Ultimamente è aumentato<br />
notevolmente il numero di joint ventures realizzate con l’India e all’inizio<br />
del 2008 120 imprese erano attive, 33 erano in costruzione, 37 erano in attesa <strong>della</strong><br />
licenza e 142 l‘avevano appena ricevuta.<br />
Il fatto che ne<strong>gli</strong> ultimi tempi il PIL nepalese sia cresciuto al ritmo del 3,9%,<br />
mentre il settore manifatturiero solo dell’1,6% dimostra che la crescita del paese avviene<br />
senza industrializzazione. Considerato il suo crescente disavanzo commerciale,<br />
il Nepal vorrebbe sostituire le importazioni con la produzione interna e promuovere<br />
le esportazioni, cioè stimolare un processo d’industrializzazione, il che, però,<br />
comporta attrarre IDE e aumentare <strong>gli</strong> scambi con l’India.<br />
Lo squilibrio politico del rapporto India-Nepal e il fatto che “<strong>gli</strong> indiani abbiano<br />
dato troppo per scontato il Nepal” hanno reso “l’approccio indiano sprezzante e trascurato”<br />
(Sikri, 2009: 83) erodendo gradualmente le tradizionali leve di potere che<br />
l’India aveva in Nepal. Nel vuoto creatosi si è abilmente insinuata la Cina che potrebbe<br />
presto consolidarvi il proprio potere se l’India non riesce rapidamente a elaborare<br />
una politica più completa e più rispettosa per questo paese, una politica che<br />
prima <strong>della</strong> sicurezza e de<strong>gli</strong> interessi indiani miri allo sviluppo del Nepal dove la<br />
Cina sta guadagnando terreno. Un paese la cui importanza per l’India poggia su solide<br />
ragioni di lungo periodo, perché oltre ad essere fonte di molti dei fiumi necessari<br />
alla sopravvivenza delle popolazioni <strong>della</strong> pianura dell’India settentrionale, rappresenta<br />
un bastione strategicamente cruciale: chi lo controlla può facilmente chiudere<br />
l’accesso dell’India a sette dei suoi stati, dove già operano gruppi armati contrari<br />
a New Delhi che potrebbero ricevere incoraggiamento e armi da Beijing.<br />
***<br />
Il regno del Bhutan è stato una teocrazia lamaista fino al 1907, quando uno dei<br />
governatori assunse il titolo di maragià ereditario. Pur non avendo mai fatto parte<br />
del Raj, il Bhutan concluse nel 1910 un trattato con l’Inghilterra conferendole il di-
L’India e i suoi “vicini”<br />
ritto di determinare la politica estera del paese e nel 1949, con il Trattato di amicizia,<br />
accettò che le sue relazioni esterne fossero “guidate” dall’India. Solo nel 1971, con<br />
l’ammissione all’UNO, il regno ha formalmente assunto la piena sovranità, anche se<br />
in effetti l’India seguita ad avere una forte influenza nel paese con il quale ha sviluppato<br />
una stretta cooperazione nel campo <strong>della</strong> difesa e <strong>della</strong> sicurezza. Infatti vi<br />
mantiene una missione militare per l’addestramento delle forze armate reali che nel<br />
2003 hanno ripulito, insieme alle truppe indiane, il territorio nazionale delle basi<br />
dell’“United Liberation Front of Asom” e <strong>della</strong> “Bodo Security Force”, due gruppi<br />
di separatisti dell’Assam che secondo New Delhi rappresentano una minaccia alla<br />
sicurezza di entrambi i paesi. Il Bhutan visse con preoccupazione la conquista cinese<br />
del Tibet, per cui è grato <strong>della</strong> protezione indiana e si sente rassicurato dal fatto che<br />
la Cina vuole evitare <strong>altri</strong> sconvolgimenti alle frontiere. E nonostante che con il<br />
Trattato del 2007 non richieda più formalmente la guida dell’India, questa continua<br />
a curarne i più importanti interessi di sicurezza e resta, quindi, il partner di maggior<br />
peso nelle vicende interne di Thimphu e, sulla base dell’“Accordo di Pace Perpetua<br />
e Amicizia” del 1949, mantiene in forza le clausole relative al libero scambio di<br />
merci e di persone.<br />
Dalla fine de<strong>gli</strong> anni ’80 si è però acuito il conflitto tra la maggioranza buddhista<br />
di ceppo tibetano e l’importante minoranza induista di origine nepalese (i cosiddetti<br />
lhotsampas), conflitto che il Bhutan ha pensato di risolvere all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90<br />
espellendo circa 100 mila lhotampas in India che a sua volta li ha rispediti in Nepal,<br />
dove tuttora vivono in campi di rifugiati. Una decisione quella indiana che, secondo<br />
Sikri (2009: 90-91), ha permesso a<strong>gli</strong> USA, con alcuni <strong>altri</strong> paesi occidentali, di presentarsi<br />
come quelli che possono me<strong>gli</strong>o risolvere i problemi dell’Asia sudorientale,<br />
incoraggiando così i vicini dell’India a cercare aiuto altrove.<br />
L’India ha investito molto nelle infrastrutture del Bhutan e nei progetti idroelettrici<br />
bhutanesi di Kurichu, Chukha II e III, Tala e in quello per il cementificio di<br />
Dangsum; inoltre nel 2006 ha firmato l’“Accordo di cooperazione” per creare una<br />
capacità di 5 mila megawatt entro il 2020. Già ora le entrate dovute alle esportazioni<br />
di elettricità all’India rappresentano il 20% del PIL del paese. Il 95% delle esportazioni<br />
sono dirette all’India, rappresentate principalmente da cemento, legname e alcuni<br />
prodotti agricoli, mentre le importazioni sono macchinari, petrolio, mezzi di<br />
trasporto e generi alimentari.<br />
Secondo Sikri (2009: 89), dal punto di vista indiano quella con il Bhutan è una<br />
relazione “esemplare”. New Delhi ha sostenuto l’ammissione del Bhutan in vari organismi<br />
internazionali e lo ha appoggiato per ottenere aiuti allo sviluppo e diventare<br />
membro di SAARC e <strong>della</strong> “Bay of Bengala Multi-Sectoral Technical and Economic<br />
Cooperation” (BIMSTEC) 35 . Il paese ha avviato un processo di democratizza-<br />
35 La BIMSTEC è un nuovo organismo internazionale – il suo primo vertice è del lu<strong>gli</strong>o<br />
2004 – di cui sono membri Bangladesh, India, Myanmar, Sri Lanka, Thailandia, Bhutan e<br />
Nepal. BIMSTEC mira a combinare la politica “Look West” <strong>della</strong> Thailandia con la<br />
“Look East” di India e Asia meridionale, di qui il legame dell’ASEAN con la SARRC,<br />
cioè Asia meridionale e Asia sud-orientale. La BIMSTEC copre una delle regioni più diverse<br />
al mondo, per modo di vita, religione, lingua, cultura, ecc., una regione con una popolazione<br />
di 1,3 miliardi e un PIL di $750 miliardi. Date le innumerevoli complementarità<br />
che quest’area presenta, i nuovi scambi che la BIMSTEC potrebbe creare sarebbero<br />
dell’ordine di $43-59 miliardi. Per l’India la BIMSTEC potrebbe rappresentare lo strumento<br />
per inserire lo sviluppo del suo nordest in un contesto regionale nel quale coopera-<br />
179
180<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
zione, tuttavia rischia di trasformarsi in stato cuscinetto fra India e Cina, in balia delle<br />
dinamiche geopolitiche delle due potenze asiatiche.<br />
***<br />
Ne<strong>gli</strong> ultimi anni i rapporti dell’India con la maggior parte dei paesi del Golfo<br />
del Bengala e dell’Asia sud-orientale, salvo forse il Bangladesh, sono mi<strong>gli</strong>orati, ma<br />
il Bangladesh e l’India sono geograficamente condannati a restare inestricabilmente<br />
intrecciati e quindi devono cercare un modo per convivere. E se il Bangladesh è completamente<br />
circondato dall’India – quindi “India-locked” da più di 4 mila km di frontiere<br />
– esso svolge il vitale ruolo di giuntura delle regioni indiane del nord-est con il<br />
resto dell’India, che così risultano “Bangladesh-locked”. Si capisce quindi che dal<br />
punto di vista dell’India, specialmente da quello delle sue regioni del nord-est, il Bangladesh<br />
è il più importante vicino, un vicino che non può essere ignorato, anche se rifiuta<br />
di permettere ai mezzi indiani di transitare sul proprio territorio. La dipendenza<br />
dell’India dal Bangladesh riguarda anche il controllo delle acque e la lotta<br />
all’immigrazione illegale 36 e al terrorismo. A proposito delle acque, il Bangladesh<br />
stenta a dimenticare che nel 1974, ignorando le sue proteste, l’India costruì la diga di<br />
Farikka per deviare le acque del Gange, sostenendo che <strong>altri</strong>menti il porto di Calcutta<br />
si sarebbe riempito di sedimenti, nonostante che la diga avrebbe creato gravi problemi<br />
di approvvigionamento idrico alle popolazioni del Bangladesh stanziate nella<br />
bassa piana del Gange e avrebbe negativamente influenzato l’ecosistema <strong>della</strong> piana.<br />
La prima partition, quella del 1905 che separò il West Bengal dal Bengala, fu<br />
sofferta come un tentativo da parte dell’amministrazione Raj di indebolire il movimento<br />
nazionalista dividendolo secondo classe e religione, cioè separando <strong>gli</strong> intellettuali<br />
indù di Calcutta dalla maggioranza de<strong>gli</strong> agricoltori mussulmani <strong>della</strong> parte<br />
orientale. Malgrado fosse stata abolita sei anni dopo, la partition del Bengala creò il<br />
precedente per la partition dell’India lungo linee religiose, cosa che probabilmente<br />
non sarebbe avvenuta senza l’appoggio popolare che la Lega musulmana 37 ricevette<br />
nel Bengala alle elezioni del 1945-46. “Rivendicando la loro identità islamica, i mussulmani<br />
del Bengala ebbero un ruolo vitale nella creazione del Pakistan. Dopo un<br />
quarto di secolo, in nome <strong>della</strong> loro identità bengalese, distrussero il Pakistan che avevano<br />
contribuito a creare” (Sikri, 2009: 60). I tentativi di riconciliare le identità multi-<br />
re con il Bangladesh e il Myanmar, essenziali partner di una regione isolata senza <strong>altri</strong><br />
sbocchi, dovrebbe essere più facile. Secondo l’India la BIMSTEC ha il potenziale per diventare<br />
un ponte tra l’Asia meridionale e quella sudorientale.<br />
36 Al confine con il Bangladesh l’India ha costruito un muro lungo più di due mila chilometri.<br />
37 Fin dall’inizio l’INC ebbe membri musulmani, ma per proteggere me<strong>gli</strong>o i diritti delle<br />
minoranze nel 1906 fu creata a Dakar la “All-Indian Muslim League”. La causa immediata<br />
<strong>della</strong> nascita <strong>della</strong> Lega fu la decisione amministrativa del viceré di dividere la provincia<br />
del Bengala in due, la parte orientale a maggioranza musulmana, ma con proprietari<br />
terrieri indù, la maggior parte dei quali viveva a Calcutta. Nel 1916 la Lega e l’INC firmarono<br />
a Lucknow un patto per presentare un fronte comune al potere coloniale. La Lega ha<br />
avuto un ruolo decisivo nel movimento per l’indipendenza ne<strong>gli</strong> anni ’40 e nella creazione<br />
dello stato del Pakistan. Nel 1937, però, Nerhu, sostenendo che solo l’INC avesse titolo<br />
a rappresentare il popolo indiano, cercò di marginalizzare la Lega e il rapporto tra i due<br />
partiti s’infranse. In India, dopo l’indipendenza, la Lega si trasformò in un partito minore,<br />
particolarmente attivo nel Kerala, dove ha spesso fatto parte di governi di coalizione.
L’India e i suoi “vicini”<br />
ple, non dimenticando quella indiana, che albergano nella psiche del Bangladesh rivelano<br />
i molti elementi di irrazionalità e schizofrenia che sembrano caratterizzarla.<br />
Integrato nel Pakistan nel 1947 come provincia orientale separata, fu rapidamente<br />
ridotto a semicolonia, il che alimentò le rivendicazioni d’autonomia che sanguinosamente<br />
represse portarono alla rivolta contro il Pakistan, rivolta che dopo il decisivo<br />
intervento armato dell’India, portò alla secessione e alla proclamazione <strong>della</strong><br />
Repubblica del “Bengala libero” (Bangladesh), una repubblica che, nata secolare, fu<br />
presto convertita in stato islamico, dominato dai militari e politicamente molto violento<br />
e instabile. Anche se c’è stato un ritorno alla democrazia dopo le elezioni generali<br />
del gennaio 2009, la situazione politica resta tesa a causa <strong>della</strong> storica profonda<br />
animosità che corre tra i due principali partiti politici.<br />
Per ridurre la propria vulnerabilità e bilanciare l’ancora forte influenza indiana, il<br />
Bangladesh ha stretto i legami con la Cina che non solo è diventata il suo maggiore<br />
partner commerciale, ma anche la maggiore fonte di aiuti allo sviluppo e la più importante<br />
fornitrice di armamenti e addestramento militare. Per le stesse ragioni, il<br />
Bangladesh non esita a cooperare perfino con il Pakistan, particolarmente con i suoi<br />
servizi di intelligence e con i partiti islamisti anti-indiani, e a ospitare e sostenere i<br />
separatisti indiani e <strong>altri</strong> gruppi militanti. Inoltre, rappresenta una seria minaccia in<br />
quanto è usato dal Pakistan per attacchi terroristici in India e ha frontiere terribilmente<br />
porose. Secondo fonti indiane, oltre confine esistono 172 campi di addestramento<br />
per terroristi appartenenti a gruppi di diversa ispirazione ideologica attivi sul<br />
suolo indiano, tra i quali lo Harkat-ul-Jihad-al Islami Bangladesh (HuJI-B), responsabile<br />
o partecipe di alcuni dei più recenti attacchi avvenuti in India. New Delhi osserva<br />
poi con preoccupazione l'affermarsi di formazioni integraliste nella società<br />
bengalese e la massiccia immigrazione clandestina dal Bangladesh che rischia di destabilizzare<br />
dal punto di vista demografico e politico la situazione ne<strong>gli</strong> stati indiani<br />
posti al confine. Nel 1992 è stata finalmente risolta l’annosa questione di un minuscolo<br />
corridoio con il trasferimento in perpetuo al Bangladesh di Tin Bigha, sul quale<br />
tuttavia l’India mantiene la sovranità.<br />
I rapporti dell’India con il Bangladesh sono stati a lungo resi difficili da questioni<br />
come l’immigrazione illegale dal secondo alla prima, il commercio e l’uso<br />
dell’acqua, ma più recentemente hanno cominciato a mi<strong>gli</strong>orare. Un problema che<br />
da tempo creava irritazione tra i due paesi fu rimosso nel 1996 con il “Ganges Water<br />
Treaty” e a gennaio del 2005, fu raggiunto un accordo per fare avanzare la “Eastern<br />
Corridor Pipeline” per portare in India, attraverso il Bangladesh, il gas birmano,<br />
progetto in seguito abbandonato.<br />
Il Bangladesh ha riserve di gas per almeno 140 miliardi di metri cubici che ha,<br />
però, rifiutato di vendere all’India a causa delle crescenti proteste per la mancanza di<br />
qualsiasi controllo da parte di Dacca sui flussi migratori diretti in India e per l’asilo<br />
concesso a gruppi di insorti contro l’India. Mentre Dacca nega la seconda accusa, è<br />
difficile fare lo stesso con la prima perché <strong>gli</strong> immigrati dal Bangladesh hanno ormai<br />
reso minoritari i nativi del basso Assam e del Tripura, erodendo così la capacità indiana<br />
di mantenere il controllo su questi suoi territori. Frattanto, l’India ha firmato<br />
l’ALS con la Thailandia, lo Sri Lanka e il Nepal, per cui è sempre più difficile per il<br />
Bangladesh evitare la tendenza alla cooperazione regionale, come sembra avere capito<br />
il governo recentemente installatosi a Dacca.<br />
Senza contare il commercio informale, che ammonterebbe a varie volte quello<br />
formale, il Bangladesh è il maggiore partner commerciale dell’India nel sudest asiatico<br />
e da questa dipende per molte delle sue necessità, come il filo di cotone per pro-<br />
181
182<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
durre quell’abbi<strong>gli</strong>amento che ne costituisce la principale esportazione e il calcare<br />
per il suo cementificio. Per la regione indiana del nordest, e particolarmente per lo<br />
stato di Tripura, le merci del Bangladesh sono le più economiche, perché hanno costi<br />
di trasporto notevolmente inferiori a quelle provenienti da fuori la regione.<br />
Nonostante la loro interdipendenza, i due paesi hanno difficoltà a normalizzare i<br />
loro rapporti, ma a ogni modo c’è stato un consistente aumento dell’interscambio:<br />
nei primi 9 mesi del 2010-11, le esportazioni dirette all’India hanno raggiunto $359<br />
milioni, superando il totale dell’intero anno precedente. Per promuovere il commercio<br />
l’India aveva aumentato del 25% la quota dell’abbi<strong>gli</strong>amento ammesso duty-free<br />
e aveva eliminato i dazi compensativi (countervailing) sulle importazioni di iuta<br />
provenienti dal Bangladesh. Stanno poi aumentando <strong>gli</strong> investimenti privati indiani<br />
in Bangladesh per circa $3,5 miliardi e 50 investitori indiani, tra cui Tata, Birla e<br />
TVS Group, hanno chiesto al Bangladesh di creare una ZES per installarvi joint ventures.<br />
Tutto ciò dovrebbe non solo servire a equilibrare la bilancia commerciale, ma<br />
anche a creare nuove opportunità di lavoro e maggiore valore aggiunto per le esportazioni<br />
del Bangladesh al resto del mondo. Inoltre, il Bangladesh permetterà che i<br />
porti marini di Mongla e Chittagong vengano usati dalle merci indiane che vi sono<br />
trasportate per ferrovia o strada e le connessioni ferroviarie sono state riaperte per<br />
facilitare i movimenti di persone e stimolare scambi commerciali bilaterali e investimenti.<br />
È stata stabilita la connessione tra Agartala in Tripura e Gangasagar in<br />
Bangladesh e si sta studiando come estendere questa ferrovia fino a Sabroom in Tripura<br />
e portarla al porto di Chittagong in Bangladesh. Ma sono i tre corridoi progettati<br />
dalla Cina per collegare i tre paesi senza sbocco al mare – Bhutan e Nepal attraverso<br />
il Tibet e il Bangladesh attraverso il Myanmar – che, secondo Bhattacharyya e<br />
Chakraborty (2011: 123), potrebbero cambiare radicalmente lo scenario.<br />
Per ora, India e Bangladesh si stanno preparando a risolvere la vecchia questione<br />
del conflitto di 162 enclave, cioè gruppi di cittadini di ciascun paese all’interno del territorio<br />
dell’altro (115 indiane in Bangladesh e 51 di questo in territorio indiano), un<br />
contenzioso cui sembrano disposti a porre fine tramite uno scambio. Poiché l’India ha<br />
in Bangladesh più terra che quest’ultimo ha in India, l’India deve essere, però, disposta<br />
a perdere circa 10.000 acri. Indubbiamente, le relazioni del Bangladesh con l’India sono<br />
notevolmente mi<strong>gli</strong>orate e il primo ministro Hasina durante la sua recente visita a<br />
New Delhi ha promesso di cooperare alla risoluzione di una serie di questioni economiche<br />
e di sicurezza. Si sono, invece, raffreddate le relazioni con la Cina che non ha<br />
apprezzato il graduale ritorno del paese nella sfera d’influenza indiana.<br />
***<br />
L’India e il Myanmar (prima chiamato Birmania) condividono una frontiera terrestre<br />
di 1600 km e un lungo confine marittimo e in più sono legati da vincoli religiosi,<br />
culturali ed etnici che durano da due millenni. Quattro stati indiani – Mizoram,<br />
Manipur, Nagaland e Arunachal Pradesh – confinano con il Myanmar, per cui<br />
questo è cruciale per il mantenimento <strong>della</strong> pace e <strong>della</strong> sicurezza nel nordest indiano<br />
e per lo sviluppo economico <strong>della</strong> regione. La prossimità geografica ha naturalmente<br />
generato permanenti relazioni commerciali per via di terra e di mare.<br />
Nei rapporti col Myanmar la politica estera indiana si articola sulla base delle<br />
seguenti priorità: creare sicurezza lungo il confine; assicurarsi le risorse energetiche<br />
del paese; realizzare una strada verso l’Asia sudorientale; e ostacolare l’influenza<br />
cinese nell’Oceano Indiano (Chachavalpongpun, 2011: 102). Riguardo alla prima
L’India e i suoi “vicini”<br />
priorità, per monitorare i movimenti dei miliziani naga e mizo che attraversano il<br />
confine per trovare rifugio nel Myanmar, prima di tornare a colpire in India, e continuare<br />
la lotta ai movimenti insurrezionali attivi nel nordest, l’India deve assicurarsi<br />
la cooperazione delle forse armate birmane e quindi non può inimicarsi la giunta militare,<br />
il che, però, rischia di compromettere quell’immagine di potenza morale che<br />
New Delhi ama attribuirsi.<br />
Oltre a essere interessata al Myanmar per le sue risorse naturali, l’India mira anche<br />
a limitare l’influenza che la Cina si è già conquistata nel paese tramite accordi<br />
commerciali, apertura di nuove vie di comunicazione e costruzione di altre opere<br />
d’infrastruttura e, molto importante per un regime internazionalmente isolato, offrendo<br />
solidarietà politica. Questa relazione si è sviluppata maggiormente a partire dalla fine<br />
de<strong>gli</strong> anni ’80, quando sia il Myanmar che la Cina si trovarono a essere ostracizzati<br />
internazionalmente, il primo per la presa del potere da parte dei militari a seguito delle<br />
elezioni del 1988 e la seconda per Tienanmen. L’espansione dell’influenza in questo<br />
paese ha permesso a Beijing di realizzare il suo vecchio sogno di un accesso al Golfo<br />
del Bengala, alterando così <strong>gli</strong> <strong>equilibri</strong> strategici <strong>della</strong> regione.<br />
La minaccia che la presenza cinese in Myanmar rappresenta per l’India ha spinto<br />
New Delhi a stabilire discreti rapporti con il regime birmano, prendendo le distanze<br />
da Aung Sung Ky, limitando le proteste per la brutale repressione dei monaci buddisti,<br />
schierandosi contro l’imposizione di sanzioni, accettando la farsa delle elezioni e<br />
completando nel 2001 la costruzione <strong>della</strong> “strada dell’amicizia” (160 chilometri)<br />
che collega i due paesi. Tutto ciò è costato a New Delhi l’accusa di ambiguità e ha<br />
contribuito a cancellare l’immagine dell’India terzomondista, pronta a difendere i<br />
valori democratici. In realtà, fino ai primi anni ’90 l’India aveva seguito <strong>gli</strong> USA nel<br />
condannare e isolare Myanmar in nome dei diritti umani e <strong>della</strong> democrazia, con<br />
l’unico risultato di spingere la giunta militare nelle braccia <strong>della</strong> Cina. Invece<br />
l’approccio più realistico con il quale New Delhi si è avvicinata politicamente ed<br />
economicamente al regime birmano, le ha permesso un parziale recupero delle proprie<br />
perdite strategiche e il riconoscimento dei propri interessi sui giacimenti del<br />
Golfo del Bengala.<br />
Con la firma del progetto Kaladan ad aprile 2008, New Delhi ha ottenuto dalla<br />
giunta militare il permesso di costruire un passaggio diretto tra lo stato del Mizoram<br />
e il porto di Sittwe in Myanmar utilizzando per 222 chilometri il fiume Kaladan, interamente<br />
navigabile con imbarcazioni che possono portare fino a 500 tonnellate. In<br />
questo in modo l’India potrebbe evitare la lunga strada che attraversa l’Assam e lo<br />
stretto corridoio di Siliguri, dimezzare i costi di trasporto ed evitare di attraversare il<br />
Bangladesh per raggiungere il suo nordest e aprirlo così a<strong>gli</strong> scambi internazionali.<br />
L’India svilupperà il porto di Sittwe (prima conosciuto con il nome di Akyab) in<br />
modo da farne un grande nodo commerciale per la distribuzione del bambù del Mizoram<br />
e del legname proveniente dalle ricche foreste del paese. Il progetto prevede anche<br />
la realizzazione di una strada di 117 km fino alla frontiera con l’India e di un’altra di<br />
52 km che dalla frontiera raggiunge Kaleutwa in Myanmar. Dovranno svilupparsi linee<br />
marittime tra Sittwe e Calcutta e Visakhapatnam in modo che e Sittwe diventi un<br />
grande centro di distribuzione di petrolio e gas per il nordest indiano. Crediti per $20<br />
milioni sono stati concessi dall’India per rinnovare la raffineria di Thanlyin.<br />
Il primo Accordo bilaterale per il commercio tra India e Myanmar, firmato a<br />
New Delhi a gennaio del 1994 per far crescere il commercio frontaliero, rivitalizzando<br />
così l’economia del nord-est indiano e riducendo il traffico di narcotici e di<br />
armi, non ha funzionato bene, perché solo uno dei due posti di frontiera proposti è<br />
183
184<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
stato aperto, la lista delle merci commerciabili è troppo breve, la regolamentazione e<br />
le restrizioni eccessive. Proprio l’aumento del commercio frontaliero ha costituito<br />
oggetto di discussione alla terza riunione del Comitato commerciale congiunto indobirmano<br />
a ottobre del 2008. Nel 2003 fu istituito un “Trade Committee” congiunto<br />
per lavorare all’espansione dei rapporti economici e commerciali tra i due paesi, fu<br />
firmato un accordo di cooperazione sull’Information Communication Technology<br />
(ICT), fu aperta una linea di credito di $25 milioni per facilitare le esportazioni e a<br />
novembre l’India offrì una linea di credito di $57 milioni per mi<strong>gli</strong>orare la rete ferroviaria<br />
del paese. Chiaramente, fino a quando il Bangladesh non sarà disponibile a<br />
cooperare con l’India, l’unico altro sbocco del nord-est indiano resta Myanmar, anche<br />
se alla stazione di frontiera di Moreh nel Manipur, attualmente la sola aperta,<br />
dovrebbero affiancarsene altre.<br />
L’apertura del governo di Myanmar all’India mostra che è sba<strong>gli</strong>ato credere che<br />
questo sia un piccolo paese, politicamente isolato ed economicamente e geograficamente<br />
marginale, un “anello mancante” tra Cina e India 38 . Senza un valido contrappeso,<br />
esso è, però, inesorabilmente destinato a cadere nella zona d’influenza <strong>della</strong><br />
Cina che così potrebbe evitare lo Stretto di Malacca per i suoi rifornimenti energetici.<br />
Infatti, proprio per questo la Cina sta costruendo un nuovo porto, oleodotti, gasdotti<br />
e strade che le permetteranno di accedere, per la prima volta, al Golfo del<br />
Bengala, un nuovo itinerario per almeno il 20% delle sue importazioni petrolifere.<br />
Inoltre, sono innumerevoli le dighe che i cinesi stanno costruendo sui fiumi birmani<br />
per generare elettricità da utilizzare nello Yunnan.<br />
È anche possibile che Myanmar diventi esso stesso un produttore di petrolio se,<br />
come alcuni esperti credono, la cintura petrolifera dell’Assam si estende nella parte<br />
settentrionale del paese. La zona è quindi molto importante per la sicurezza energetica<br />
dell’India che finora ha fatto poco per sviluppare questo potenziale, compreso lo<br />
sfruttamento delle risorse energetiche birmane che estrae nel Golfo del Bengala e,<br />
non avendo una propria pipeline, deve rivendere alla Cina. Anche Beijing è interessata<br />
a costruire un gasdotto per portare il gas offshore in Cina e a sviluppare una serie<br />
di porti nell’Arakan occidentale, vicino a un complesso petrolchimico.<br />
Frattanto, si stanno progettando molte strade per connettere l’India al Myanmar e<br />
oltre, come i progetti Rhi-Tidim e Rhi-Falam o quello trilaterale Moiwa-Chindwin-<br />
Thailandia, e il progetto 2000MW del fiume Tamanthi nella regione di Chindwin che<br />
potrebbe risultare un’importante cooperazione idroelettrica. Una volta completato<br />
l’“Est-West Economic Corridor” tra il porto di Da Nang in Vietnam e il porto di Mawlamyine<br />
in Myanmar, il Mar Cinese Meridionale sarà collegato al Golfo del Bengala.<br />
Anche i MOU che vertono su questioni criminali sono di notevole aiuto per affrontare<br />
i problemi legati all’insurrezione del nordest indiano. In realtà, questa cooperazione<br />
va avanti da parecchi anni ma Myanmar non sembra molto interessato a<br />
entrare in conflitto con questi gruppi bene armati, preparati e determinati. Nel 1995<br />
ci fu un’operazione militare congiunta indo-birmana contro insorti che stavano da<br />
ambo i lati del confine tra i due paesi, operazione che non si ripeté più, perché India<br />
e Myanmar considerano il problema in modo differente a seconda del tipo di insorti<br />
e hanno differenti priorità nell’affrontarlo. Durante la sua visita in India ad aprile del<br />
38 Myanmar ha una popolazione che supera i 60 milioni di persone, copre un’area maggiore<br />
di quella <strong>della</strong> Francia, contiene varie etnie, molte in armi contro il governo centrale, una<br />
delle quali – la Wu State Army – controlla un territorio delle dimensioni del Belgio.
L’India e i suoi “vicini”<br />
2008, il vice-presidente <strong>della</strong> giunta militare Maung Aye ha promesso che Myanmar<br />
non permetterà mai l’uso del suo territorio a organizzazioni che possono arrecare<br />
danno ai paesi vicini, sicuro che l’India si comporterà allo stesso modo.<br />
La costruzione <strong>della</strong> diga di Tamanthi sul fiume Chindwin nel Sagaing occidentale<br />
– costo stimato in $3 miliardi e produzione annua di elettricità di 6,7 mila megawatt,<br />
80% <strong>della</strong> quale destinata a essere esportata in India – da parte <strong>della</strong> “National<br />
Hydroelectric Power Corporation” (NHPC) indiana, in collaborazione con il Dipartimento<br />
delle Realizzazioni Idroelettriche locale, potrebbe convincere il governo<br />
birmano a controllare più efficacemente la frontiera che divide con quattro dei più<br />
difficili stati del nordest indiano, dove i problemi causati da insurrezione e tensioni<br />
etniche facilmente varcano i confini. Poiché un Myanmar ostile non aiuterebbe affatto<br />
New Delhi, la cooperazione in progetti infrastrutturali risulta molto utile. Anche<br />
l’impresa cinese Gezhouba sta costruendo la diga Myitsone – costo $3,6 miliardi<br />
– sul fiume Irrawadd, subito dopo la confluenza con i fiumi Mali e N’Mai. Questa<br />
diga che dovrebbe produrre annualmente tra 3 e 6 megawatt, in gran parte da esportare<br />
in Cina, è la maggiore delle sette proposte per questi tre fiumi nello stato di Kachin,<br />
abitato da una delle minoranze birmane, i kachin che da<strong>gli</strong> anni ’60 combattono<br />
per l’autonomia o l’indipendenza e ora si oppongono alla sua costruzione, appoggiati<br />
anche dal premio Nobel Aung San Suu Kyi.<br />
Myanmar ha vasti terreni agricoli ed è il principale fornitore di legumi all’India –<br />
alla quale va il 60% circa dell’esportazione birmana – la cui sicurezza alimentare è<br />
notevolmente dipendente da<strong>gli</strong> scambi con questo paese che è l’unico tra i vicini ad<br />
avere una bilancia commerciale positiva con l’India. Finora, la maggior parte delle<br />
transazioni economiche avvenute tra i due paesi riguardano l’agricoltura, le telecomunicazioni,<br />
l’aviazione e l’esplorazione del gas. Il Myanmar ha cercato di allettare<br />
le imprese indiane a investire nella produzione di farmaci, cemento, fertilizzanti, acciaio,<br />
IT e lavorazione alimentare, ma queste sembrano riluttanti a investire per paura<br />
di possibili nazionalizzazioni.<br />
L’India è il quarto partner commerciale birmano (dopo Thailandia, Cina e Singapore)<br />
e assorbe un quarto circa delle sue esportazioni totali. Ne<strong>gli</strong> ultimi venti anni<br />
l’ammontare di questi scambi bilaterali è cresciuto gradualmente da $12,4 milioni<br />
nel 1980-81 a $995 milioni nel 2007-08 e $1,6 miliardi nel 2010, senza contare il<br />
commercio che ha avuto luogo tramite paesi terzi, come Singapore. Le esportazioni<br />
indiane, anche se modeste, comprendono materie prime e manufatti. Un terzo circa<br />
di queste esportazioni è costituito da acciaio grezzo, semilavorato e tondini, ma anche<br />
farmaci e prodotti farmaceutici hanno conquistato una fetta importante del mercato<br />
birmano. Le esportazioni del Myanmar all’India sono essenzialmente materie<br />
prime – quasi un terzo legname e prodotti del legno, pari a un quinto dell’import totale<br />
indiano, e una gran quantità di legumi, essendo per l’India il secondo fornitore<br />
di questi prodotti, per un valore nel 2007-08 di $810 milioni, per cui la bilancia<br />
commerciale risulta fortemente a favore del Myanmar. Beijing, frattanto, vende al<br />
Myanmar qualunque cosa, dal grano alle armi.<br />
Secondo dati birmani, a gennaio 2008 <strong>gli</strong> investimenti indiani ammontavano a<br />
$220 milioni, di cui $ 137 nel settore petrolio-gas, $57 milioni per mi<strong>gli</strong>orare il sistema<br />
ferroviario e <strong>altri</strong> $27 milioni per progetti stradali. È stata, infatti, costruita<br />
un’autostrada trans-asiatica di 1500 km che attraversando il Myanmar connette Moreh<br />
in India con Mae Sot in Thailandia e si discute anche di una ferrovia da Hanoi a<br />
Imphal in Manipur, ma finora senza nessun accordo preciso. Si stanno invece rafforzando<br />
e riasfaltando i 160 km dell’India-Myanmar Friendship Road, costruita nel<br />
185
186<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
2001 tra Tamu e Kalemayo in Myanmar e che in effetti connette il Manipur con il<br />
Myanmar. Due altre sezioni sono in costruzione a Rhi-Tidim e a Rhi-Falam, all’altro<br />
lato <strong>della</strong> frontiera con il Mizoram. New Delhi ha esteso linee di credito per il mi<strong>gli</strong>oramento<br />
<strong>della</strong> linea ferroviaria Yangon-Mandalay ed ha creato una rete di fibre<br />
ottiche per connettere Calcutta con Yangon e Mandalay, mentre procede con difficoltà<br />
la ricostruzione <strong>della</strong> Stilwell Road (la vecchia Via <strong>della</strong> Seta meridionale) tra<br />
India e Cina, che attraversa il Myanmar.<br />
Le relazioni indo-birmane sono state facilitate dalla comune appartenenza alla<br />
“Bay of Bengal Initiative” e alla BIMSTEC. Il mi<strong>gli</strong>oramento dei rapporti è stato<br />
accompagnato dalla ripresa delle vendite di armi alla Birmania, dall’acquisto da parte<br />
di New Delhi delle azioni di un bacino di gas nelle acque birmane, dalla riapertura<br />
dei rispettivi consolati in Mandalay e Calcutta e da esercizi navali congiunti. Non è<br />
stata invece ancora completata quella parte <strong>della</strong> progettata Asian Highway che deve<br />
collegare, attraversando Myanmar, Calcutta con Bangkok. L’India sta anche costruendo<br />
le strade per collegare Mizoram con Mandalay, ha esteso una linea di credito<br />
di $56 milioni alla Birmania per modernizzare la strada tra Mandalay e Rangoon.<br />
Inoltre, sta terminando il mi<strong>gli</strong>oramento del porto e delle linee di accesso alla<br />
foce del fiume Kaladan (“Kaladan Multi-modal Transport Project”) che servono a<br />
mi<strong>gli</strong>orare le opportunità di commercio tra Myanmar e Thailandia e l’accesso al<br />
nordest dell’India. Con questi progetti l’India sta cercando un itinerario alternativo<br />
per la regione dello Stretto di Malacca insieme con un accesso al Mare Cinese Meridionale.<br />
Questa politica chiaramente riflette una strategia terra-mare che possa proiettare<br />
l’influenza indiana a est e contrastare le ambizioni strategiche cinesi in Asia<br />
sud-orientale e nell’Oceano Indiano.<br />
Nel 2008, India e Myanmar hanno firmato quattro accordi di cooperazione economica:<br />
il “Bilateral Investment Promotion Agreement”, due accordi per<br />
l’estensione di una linea di credito di $20 milioni tra l’“EXIM Bank of India” e la<br />
“Myanmar Foreign Trade Bank” per finanziare la costruzione di un impianto per la<br />
fabbricazione di cavi e una di $64 milioni per tre linee elettriche di 230kv, mentre il<br />
quarto accordo riguarda la creazione di una linea bancaria tra la “Myanmar Economic<br />
Bank” e l’“United Bank of India”. Sono state infine discusse nuove e potenziali<br />
aree di cooperazione, quali IT, industria automobilistica, tessile, sistema di trasporto<br />
fluviale e di superficie.<br />
Le possibilità di cooperare tra questi due paesi sono potenzialmente molto alte poiché<br />
l’India ha bisogno di energia e le riserve di gas naturale di Myanmar si stima ammontino<br />
ad almeno 2,5 trilioni di metri cubici. La società indiana “ONGC Videsh” e la “Gas Authority<br />
of India” possiedono una quota del 30% nell’esplorazione e produzione dei campi<br />
offshore di gas nell’area di Sittwe, provincia dell’Arakan, ma l’India deve ancora risolvere<br />
il problema di come trasportare il gas. Una proposta è quella di costruire un gasdotto<br />
dal mare di Sittwe fino a Gaya nel Bihar per connetterlo al gasdotto Hazira-Bijaipur-<br />
Jagdishpur-Haldia e per assicurarne la costruzione, l’esercito birmano alla fine del 2004<br />
ha condotto una grande operazione per ripulire la remota regione di Karen da<strong>gli</strong> insorgenti<br />
e ribelli, provenienti dal nord-est dell’India, che vi si erano rifugiati.<br />
Questo gasdotto potrebbe stimolare lo sviluppo economico dell’agitato nordest<br />
indiano, che è connesso al resto del paese da uno strettissimo corridoio che separa<br />
Bhutan e Bangladesh. Una regione che New Delhi ha difficoltà a estrarre dal circolo<br />
vizioso nel quale si dibatte e che alimenta sfiducia e ribellione popolare che forze<br />
esterne – fu Mao Zedong ad armare la guerrilla naga e mizo in India – sfruttano per<br />
creare disturbi e violenza che impauriscono i potenziali investitori privati. La deci-
L’India e i suoi “vicini”<br />
sione <strong>della</strong> giunta militare birmana di costruire il gasdotto sottolinea i benefici <strong>della</strong><br />
cooperazione energetica in Asia meridionale che, oltre ad avvantaggiare <strong>gli</strong> stati<br />
produttori e consumatori, crea risorse anche per <strong>gli</strong> stati puramente attraversati da<br />
questi flussi. Con <strong>gli</strong> ALS che l’India ha firmato o sta per firmare con la Thailandia<br />
e con Singapore, il nordest potrebbe servire come porta per una più stretta cooperazione<br />
con i paesi dell’ASEAN (Chellaney, 2005: 70-71). L’India dovrebbe convincere<br />
il governo di Myanmar per eventuali esportazioni di “liquefied natural gas”<br />
(LNG) e riaprire la discussione sulla pipeline da far passare attraverso il Bangladesh,<br />
In breve, il mi<strong>gli</strong>oramento dei rapporti bilaterali può essere approfondito inserendovi<br />
questioni energetiche.<br />
I militari dei due paesi hanno ristabilito contatti ai più alti livelli nel 2000 e da allora<br />
si sono incontrati molte volte. Allo stesso tempo, l’India ha cominciato a fornire<br />
supporto militare non-letale alle truppe birmane lungo la frontiera, come gran parte<br />
delle uniformi e de<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> equipaggiamenti ed elicotteri dati in prestito per combattere<br />
<strong>gli</strong> insorti etnici che operano da santuari sui due lati <strong>della</strong> frontiera.<br />
Dopo le dimostrazioni pro-democrazia del 1988, l’aiuto militare fornito dalla Cina<br />
si è rafforzato permettendo così alle forze armate del Myanmar di raggiungere il<br />
mezzo milione circa, per cui il paese, che ha una notevole posizione geografica strategica,<br />
oggi possiede la seconda forza militare nell’Asia sud-orientale. I militari indiani,<br />
naturalmente, hanno seguito con apprensione questi sviluppi e sono preoccupati<br />
per la modernizzazione delle basi navali che i cinesi hanno intrapreso a Hanggyi,<br />
Cocos, Akyab, Mergui e Kyauk Phuy.<br />
Non mancano perciò <strong>gli</strong> analisti che pensano – o forse sperano – che anche il<br />
Myanmar comincerà a considerare con sospetto la crescente influenza cinese e guarderà<br />
all’India come l’unica possibilità per controbilanciare quest’invadenza, particolarmente<br />
ne<strong>gli</strong> stati di Kachin e Shan.<br />
Alla fine del 2011 la scena politica interna è fondamentalmente cambiata: Aung<br />
San Suu Kyi non è più a<strong>gli</strong> arresti domiciliari e sta riorganizzando il partito per partecipare<br />
alle prossime elezioni, i sindacati sono stati legalizzati, mi<strong>gli</strong>aia di prigionieri<br />
liberati, i lavori <strong>della</strong> controversa diga di Myitsone sospesi e il Segretario di<br />
Stato Hillary Clinton è atterrata a Rangoon. Ma l’economia del paese è al collasso e,<br />
con $2,2 al giorno, la popolazione è diventata una delle più povere dell’Asia.<br />
Al momento, tutto fa pensare che il governo birmano sia seriamente intenzionato<br />
a ridurre la forte dipendenza dalla Cina e in questo contesto l’India pensa di usare<br />
Rangoon per competere con la Cina in Asia sudorientale (incluso il Mare Cinese<br />
Meridionale), ottenere risorse energetiche e consolidare il controllo sulle proprie<br />
remote provincie nordorientali che dovrebbero così diventare lo strumento per stringere<br />
mi<strong>gli</strong>ori legami con il sudest asiatico.<br />
* * *<br />
“Per lo Sri Lanka l’India è il grande fratello a un tempo troppo vicino e troppo<br />
ingombrante” (Armellini, 2008: 227) anche perché quest’isola a maggioranza singalese<br />
ha una notevole popolazione tamil con stretti legami sentimentali, culturali e<br />
storici con i tamil in India che, particolarmente quelli dello stato meridionale Tamil<br />
Nadu dove rappresentano la maggioranza, sono stati sempre pronti ad aiutare le popolazioni<br />
<strong>della</strong> stessa etnia che abitano l’isola. Con l’avvento dei governi di coali-<br />
187
188<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
zione l’influenza dei partiti regionali del Tamil a New Delhi è cresciuta e questa non<br />
può più ignorare la simpatia dei tamil indiani per la causa dei tamil dell’isola 39 . Favorendo<br />
apertamente la minoranza tamil per i posti amministrativi, la politica coloniale<br />
inglese causò il forte risentimento dei singalesi che si sono rifatti adottando la<br />
politica opposta dopo che l’isola ottenne l’indipendenza all’inizio del 1948 trasformando<br />
il paese in una nazione singalese buddhista. Naturalmente ogni discriminazione,<br />
vera o presunta, dei tamil in Sri Lanka ha sicure e vaste ripercussioni in India.<br />
I due accordi India-Sri Lanka del 1964 e del 1974 per il rimpatrio di un certo<br />
numero di tamil non hanno risolto il problema, ma ne hanno anzi creati <strong>altri</strong> due: (i)<br />
hanno rafforzato la sciovinistica idea singalese che i tamil non appartengono allo Sri<br />
Lanka e sono esclusivamente una responsabilità dell’India; e (ii) hanno convinto i<br />
tamil di Sri Lanka di poter contare sul sentimento popolare in Tamil Nadu per manipolare<br />
New Delhi a loro favore, sperando perfino in un intervento in Sri Lanka per<br />
liberarli (Sikri, 2009: 75). In effetti, in quella direzione muovevano il sostegno dato<br />
da Indira Gandhi all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’80 ai partiti tamil in Sri Lanka e l’iniziativa di<br />
Rajiv Gandhi di organizzare colloqui tra il governo dell’isola e i vari partiti tamil,<br />
compresa le “Liberation Tigers of Tamil Eelam” (LTTE).<br />
I tentativi di New Delhi di mediare nella guerri<strong>gli</strong>a che per molti anni oppose il<br />
governo di Colombo ai movimenti di liberazione tamil fallirono e finì in un disastro<br />
l’“Indian Peace Keeping Force” (IPK) inviata nel 1987 da Rajiv Gandhi che credette<br />
di potere esercitare, nelle parole di Krishna Sankaran riportate da Armellini (2008:<br />
227), il ruolo “di potenza regionale legittimamente egemone nell’Asia meridionale”.<br />
Come tale, New Delhi aveva bisogno che questo strategico vicino restasse stabile,<br />
unito e specialmente privo di presenze nemiche che potessero minacciare direttamente<br />
le varie istallazioni nucleari, spaziali e difensive localizzate nell’India meridionale.<br />
Temeva quindi per i legami che Colombo stava stringendo con il Pakistan,<br />
con la Cina e con <strong>gli</strong> USA ai quali aveva permesso di installare una potente stazione<br />
radio per la Voce dell’America, ma che l’India sospettava servisse anche per spiarla<br />
elettronicamente.<br />
L’intervento indiano, con la sua IPK, fallì perché la LTTE – benché inizialmente<br />
armata e appoggiata da New Delhi – e il governo di Colombo non si fidavano l’una<br />
dell’altro, ma non si fidavano nemmeno di New Delhi. Improvvisamente nel 1990<br />
questa ritirò le sue forze, una furiosa LTTE si vendicò l’anno dopo con l’assassinio<br />
di Rajiv Ghandi e lo scontro tra LTTE e Colombo divenne più violento. L’attacco<br />
alle Torri gemelle convinse la comunità internazionale a intervenire riuscendo nel<br />
2002 a far accettare un cessate il fuoco e a dar inizio ai negoziati tra i due contendenti.<br />
In realtà, nessuno dei due credeva sinceramente nella soluzione politica, entrambi<br />
convinti di potere ottenere una decisiva vittoria militare. All’inizio del 2008<br />
Colombo abrogò formalmente l’accordo per il cessate il fuoco e dopo cruente batta<strong>gli</strong>e<br />
a maggio 2009 dichiarò la definitiva sconfitta e distruzione <strong>della</strong> LTTE. Diffici-<br />
39 La popolazione tamil nello Sri Lanka consiste di due distinti gruppi: (i) il gruppo più<br />
grande dei tamil da secoli vissuti nel nord e nord-est dell’isola, una parte dei quali musulmani;<br />
e (ii) un gruppo minore, i tamil indiani, importati dall’India dai colonialisti inglesi<br />
come indentured labour per lavorare nelle piantagioni di tè e gomma nelle zone<br />
montuose centrali. Da<strong>gli</strong> anni ’80 il conflitto etnico e le politiche troppo favorevoli ai singalesi<br />
hanno spinto molti tamil – stimati a più di 600 mila, di cui almeno 100 mila finiti in<br />
India – ad abbandonare l’isola per cui ora rappresentano solo il 9% <strong>della</strong> popolazione.
L’India e i suoi “vicini”<br />
le dire se questo porterà la pace sociale e mi<strong>gli</strong>orerà la situazione dei tamil locali 40 ,<br />
ma forse sta contribuendo a mi<strong>gli</strong>orare i rapporti tra Colombo e New Delhi che ha<br />
evitato qualunque diretto coinvolgimento, limitandosi a monitorare attentamente <strong>gli</strong><br />
sviluppi <strong>della</strong> situazione.<br />
I rapporti tra i due paesi si sono rinsaldati a seguito de<strong>gli</strong> aiuti dati dall’India in<br />
occasione del disastro causato dallo tsunami del 2004, ma già nel 2000 l’entrata in<br />
funzione dell’ALS aveva raddoppiato l’interscambio e aumentato notevolmente la<br />
quota indiana del commercio dello Sri Lanka. L’India è il maggiore partner commerciale<br />
dell’isola, la sua maggiore fonte di turismo e uno dei maggiori investitori e<br />
inoltre ha contribuito aiuti allo sviluppo, $300 milioni per la costruzione di case per i<br />
50 mila tamil profughi <strong>della</strong> guerra civile terminata nel 2009, alla costruzione di una<br />
centrale elettrica e al rinnovo delle ferrovie e di un porto. Inoltre, i due paesi stanno<br />
per concludere un “Comprehensive Economic Cooperation Agreement” (CECA),<br />
mentre l’accordo per la cooperazione militare firmato alla fine del 2004 ha accresciuto<br />
i programmi indiani per l’addestramento delle truppe dello Sri Lanka, ha rafforzato<br />
lo scambio di intelligence e l’offerta di apparecchiature militari (inclusi <strong>gli</strong><br />
elicotteri da trasporto) e il ricondizionamento di una nave da guerra. A dicembre del<br />
2004 ci sono state esercitazioni congiunte <strong>della</strong> Guardia costiera indiana con la marina<br />
di Colombo. La cooperazione si sta estendendo anche alla lotta per contrastare<br />
il commercio illegale, anche di armi e droga.<br />
Indubbiamente il rapporto dell’India con lo Sri Lanka è entrato in una nuova e<br />
più matura fase, anche perché ormai la popolazione “oggi non percepisce le forze<br />
armate indiane come una minaccia” (Sikri, 2009: 79). New Delhi appare preoccupata,<br />
però, dal terreno guadagnato dai suoi rivali e per controbilanciare la crescente<br />
presenza cinese sull’isola sta intessendo con essa uno stretto dialogo. Dopo la guerra<br />
la costruzione da parte <strong>della</strong> Cina del porto di Hambanthota è stata ampiamente discussa<br />
da<strong>gli</strong> analisti strategici. Il fatto è che qualsiasi porto dello Sri Lanka è strategicamente<br />
rilevante grazie alla localizzazione dell’isola nell’Oceano Indiano. Hambanthota<br />
è il più lontano possibile dall’India, ma è il più vicino alle maggiori rotte<br />
commerciali.<br />
Oggi lo Sri Lanka è un paese molto stabile e più che capace di gestire le proprie<br />
relazioni internazionali senza destabilizzare il suo unico vicino. In effetti, il porto di<br />
Hambanthota non è un punto di discussione in questa relazione bilaterale che ha naturalmente<br />
aspetti commerciali e di assistenza allo sviluppo. La rapida espansione<br />
de<strong>gli</strong> scambi commerciali e l’intensificarsi dei rapporti economici tra i due paesi testimoniano<br />
che Colombo vede un’opportunità nella rapida crescita indiana. Infatti,<br />
lo Sri Lanka è stato il primo paese a formare un ALS con l’India nel 1998 per promuovere<br />
le proprie esportazioni e attrarre <strong>gli</strong> investimenti indiani. Chiaramente, lo<br />
Sri Lanka ha deciso di rafforzare i propri rapporti economici con l’India, perché spera<br />
che ciò possa alla lunga giovare alla risoluzione <strong>della</strong> questione tamil. Per le stesse<br />
ragioni è interessato alla costruzione di un ponte che colleghi i due paesi, proposta<br />
che ha trovato la completa disponibilità indiana. Il pacchetto di aiuti che l’India<br />
ha offerto allo Sri Lanka comprende fondi per la ricostruzione del dopoguerra, pro-<br />
40 La maggior parte dei tamil si sentono sconfitti e la riconciliazione nazionale appare ancora<br />
un ideale retorico piuttosto che una politica governativa. Anzi il Presidente Mahinda<br />
Rajapaksa ha recentemente dichiarato che i partiti tamil “devono capire che non daremo<br />
ad <strong>altri</strong>, quello che abbiamo rifiutato di dare a Prabhakaran”, il capo <strong>della</strong> LTTE (TE,<br />
27.11.2010).<br />
189
190<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
getti elettrici, sviluppo ferroviario nordsud, ripresa del servizio di ferry tra i due paesi<br />
e aumento delle connessioni aeree.<br />
In breve, il rapporto tra India e Sri Lanka è profondo e con la fine <strong>della</strong> guerra dovrebbe<br />
rafforzarsi ulteriormente. Colombo è attenta a<strong>gli</strong> interessi dell’India e ne sostiene<br />
l’affermazione come potenza chiave nella regione. Dopo l’entrata in vigore<br />
dell’ALS nel 2000, il commercio tra i due paesi è rapidamente cresciuto da $662 milioni<br />
a $2,2 miliardi nel 2006; le esportazioni indiane da $618 milioni a $1,3miliardi e<br />
quelle dello Sri Lanka da $44 milioni a $194 milioni. Le esportazioni indiane rappresentano<br />
il 14% delle importazioni totali dello Sri Lanka e l’India è la quinta destinataria<br />
delle merci dello Sri Lanka, pari al 3,6% delle esportazioni di quest’ultima.<br />
* * *<br />
Non vanno, infine, dimenticate le Maldive che, oltre ad essere una meta turistica,<br />
sono al centro di un grande gioco di <strong>geopolitica</strong> e vedono cresce l’estremismo islamico<br />
al loro interno, come rivelato dall’attentato del settembre 2007 contro i turisti.<br />
Ma già nel novembre 1988 il tentativo da parte di un gruppo di nazionalisti tamil,<br />
provenienti dallo Sri Lanka, d’impadronirsi dell’isola fu rapidamente sventato<br />
dall’arrivo di forze speciali, inviate da New Delhi su richiesta del Presidente maldivo,<br />
intervento che ottenne il pronto appoggio di Washington, Londra, Mosca, Katmandu<br />
e Dacca e che contribuì ad aumentare i rapporti e la cooperazione tra i due<br />
paesi, specialmente riguardo alla sicurezza.<br />
Nel 1981 i due paesi avevano già firmato un accordo commerciale comprensivo<br />
e l’India da allora ha rafforzato <strong>gli</strong> aiuti e l’assistenza al governo maldivo, nonostante<br />
l’autoritarismo del governo locale, e ha partecipato a programmi bilaterali per infrastrutture,<br />
salute, aviazione civile, telecomunicazioni e risorse umane. All’inizio<br />
del 2005 nell’ambasciata maldiva di New Delhi è stato creato l’“Ufficio<br />
dell’Attaché Militare”, il primo stabilito all’estero, che funziona come il principale<br />
meccanismo per dirigere e coordinare i legami militari tra i due paesi. Questa stretta<br />
collaborazione in materia di difesa continua con esercitazioni comuni, formazione di<br />
gran parte del personale militare maldivo nelle istituzioni indiane, condivisione di<br />
intelligence e informazioni. Chiaramente, l’India sta tentando d’integrare le Maldive<br />
nel proprio sistema di sicurezza, anche per evitare che terroristi possano impossessarsi<br />
di qualcuna delle sue isole. Nel frattempo, l’arcipelago ha attratto anche<br />
l’interesse <strong>della</strong> Cina che ha aperto una missione e ha cominciato a costruire una base<br />
sull’isola Marao.<br />
Con il “Framework Agreement of Cooperation and Development” e il MOU<br />
firmati a metà novembre 2011 India e Maldive hanno rafforzato la base <strong>della</strong> cooperazione<br />
necessaria per salvaguardare i reciproci interessi di sicurezza. Poiché i pirati<br />
hanno saccheggiato il porto di Mahe nelle Seychelles e molti studenti che frequentavano<br />
le madrase pakistane sono rimasti conquistati dall’ideologia salafita, le Maldive<br />
hanno integrato la propria rete radar con quella del “Comando meridionale” <strong>della</strong><br />
marina indiana e hanno cercato nuovi posti che permettono ai giovani di studiare in<br />
un ambiente meno integralista. Infine, per stabilizzare la posizione fiscale del paese,<br />
il governo indiano ha offerto un’apertura di credito di $100 milioni che dovrebbero
L’India e i suoi “vicini”<br />
servire ad affrontare la seria stretta creditizia che rischia di mettere in ginocchio<br />
l’economia maldiva 41 .<br />
* * *<br />
Quello che l’India deve, però, evitare è che i partiti regionali che partecipano alla<br />
coalizione che regge il governo, cioè l’UPA, cerchino di regionalizzare la politica<br />
estera che invece dovrebbe emerge dal consenso nazionale generato da un ampio<br />
dibattito in tutto il paese. Inoltre, spiega Jain (2008: 222-223), New Delhi dovrebbe<br />
sviluppare un’appropriata “strategia dell’<strong>equilibri</strong>o” nelle relazioni con i paesi confinanti<br />
e con il proprio esteso vicinato. Pur tenendo presente che “la relazione antagonista<br />
con il Pakistan ha considerevolmente ridotto le sue opzioni diplomatiche nel<br />
campo politico e in quello strategico”, l’India non deve continuare ossessivamente a<br />
credere che il Pakistan, con i suoi stretti legami con Beijing, possa impedirle di assumere<br />
un ruolo importante nell’Asia meridionale dove, invece, solo mantenendo<br />
buone relazioni con i paesi vicini, può assicurarsi quella pace e stabilità che le sono<br />
necessari per continuare a svilupparsi e a sostenere il processo d’integrazione economica<br />
regionale.<br />
Approfondimenti<br />
1. La questione del Kashmir<br />
L’irrisolta questione dell’annessione dello Jammu-Kashmir continua ad avvelenare i<br />
rapporti tra India e Pakistan e sacrifica la popolazione locale – a maggioranza musulmana<br />
nel Kashmir, a maggioranza indù nello Jammu e con forte componente<br />
buddista, e di etnia mongola, nel Ladakh 42 – che inutilmente chiede l’indipendenza. Il<br />
territorio odierno è pressappoco la metà di quello che era prima del 1947, un terzo<br />
del quale sotto l’amministrazione pakistana (col nome di “Azad Kashmir” (Kashmir<br />
libero), mentre per l’India è “Pakistan-Occupied Kashmir”’(POK), e il resto, ossia<br />
l’Aksai Chin e la regione del Trans Karakorum sono controllati dalla Cina, alla quale<br />
furono ceduti dal Pakistan nel 1963 43 . La frontiera sino-indiana è la LAC.<br />
Strategicamente posizionato, il Kashmir ha da sempre attirato invasori che hanno<br />
a turno oppresso una parte o l’altra <strong>della</strong> sua popolazione con una serie di governi<br />
predatori ripagati dalla gente con sorda ostilità. Al momento <strong>della</strong> divisione tra India e<br />
Pakistan, il Kashmir era tirannicamente governato dal maharaja indù Hari Singh che<br />
favoriva la minoranza indù – che formava la classe dirigente e comprendeva i grandi<br />
41 Secondo The Economist (18.02.2012) il mancato intervento indiano per contrastare il<br />
golpe che ha rimosso il Presidente maldivo all’inizio di febbraio 2012 sarebbe spiegato<br />
dal timore di New Delhi di causare risentimento con un’azione che poteva essere considerata<br />
un’indebita interferenza nella regione.<br />
42 Il territorio chiamato “Jammu-Kashmir” comprende quindi lo Jammu, la valle del Kashmir<br />
e il Laddak, territorio che generalmente è chiamato semplicemente Kashmir.<br />
43 Per la Cina, l’accesso alla strada del Karakorum è estremamente importante, perché le<br />
permette di controllare le sue province occidentali.<br />
191
192<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
proprietari terrieri – e discriminava la maggioranza musulmana, composta principalmente<br />
da braccianti agricoli senza terra, che era stata loro sottratta da<strong>gli</strong> indù con<br />
l’appoggio del maharaja. Questi puntava a ottenere l’indipendenza, ma non poteva<br />
certo contare sul suo modesto apparato militare, mentre la sollevazione dei contadini<br />
mussulmani dimostrava quanto fosse inviso alla maggioranza <strong>della</strong> popolazione.<br />
L’improvviso arrivo di soldati afgani provenienti dal territorio pakistano 44 diretti verso<br />
la capitale Srinagar convinse il maharaja ad accettare l’“Instrument of Accession”<br />
all’Unione Indiana 45 (26 ottobre 1947) che immediatamente inviò le truppe per respingere<br />
l’invasione, sedare la rivolta e occupare il nuovo stato. Lo stesso fece il Pakistan<br />
e fu guerra. Con la mediazione dell’ONU fu raggiunta una tregua (1° gennaio<br />
1949) che lasciava al Pakistan la parte settentrionale del Kashmir, delineando quella<br />
che sarebbe stata poi chiamata ‘Line of Control’ (LOC), ossia la frontiera de facto tra<br />
i due paesi. Si stabiliva anche che al più presto doveva tenersi un referendum per<br />
permettere alla popolazione di decidere se accedere al Pakistan o all’Unione Indiana<br />
che, però, pose come condizione il ritiro delle truppe pakistane dalla POK, mentre il<br />
Pakistan chiese il ritiro di tutte le truppe. Nessuno si ritirò e il referendum non si fece<br />
più. Da allora le truppe indiane controllano il territorio occupato e per reprimere le<br />
proteste musulmane e i continui atti di terrorismo hanno fatto un crescente ricorso<br />
alla forza, esacerbando ulteriormente <strong>gli</strong> animi di chi soffre questa tragedia sulla propria<br />
pelle (Rondinone, 2008: 19-22).<br />
Alla guerra sino-indiana dell’autunno 1962 contribuirono la decisione cinese del<br />
1956 di costruire una strada che attraversava l’Aksai Chin, territorio che Delhi considerava<br />
proprio, e successivamente l’occupazione cinese del Tibet nel 1959. A marzo<br />
1963 il Pakistan cedette a Beijing circa 4 mila km 2 (Valle di Shaksgan) a nord del Kashmir,<br />
in cambio del finanziamento <strong>della</strong> strada del Karakorum. Naturalmente, Delhi<br />
non poteva accettare la cessione, perché la strada, una volta costruita, avrebbe permesso<br />
alle truppe pakistane di accedere ad alcuni ghiacciai ponendo in discussione<br />
la sovranità del ghiacciaio del Siachen. Nel 1984 l’India ne ha conquisto il controllo,<br />
ma <strong>gli</strong> scontri continuano. Estendendosi sopra i 6 mila metri, il Siachen rappresenta il<br />
più alto campo di batta<strong>gli</strong>a al mondo.<br />
A settembre 1965 il Pakistan attaccò il Kashmir sperando di poter risolvere in<br />
maniera violenta il problema, ma fu decisamente sconfitto dall’esercito indiano e alla<br />
conferenza di Taškent, tenutasi nel 1966 con la mediazione russa, dovette sottoscrive<br />
una dichiarazione di rinuncia all’uso delle armi. Frattanto, nel Pakistan orientale,<br />
trattato sempre più come una colonia da Islamabad, cresceva il sentimento nazionalista<br />
e la volontà, abilmente alimentata dall’India, d’indipendenza. Il ricorso alla forza<br />
da parte di Islamabad fece scattare l’intervento militare indiano e alla fine del 1971<br />
nacque il Bangladesh. Per riscattare i 90 mila prigionieri di guerra fatti dall’India, il<br />
Pakistan dovette promettere di nuovo che tutti <strong>gli</strong> eventuali conflitti futuri sarebbero<br />
stati risolti esclusivamente con negoziati bilaterali, rendendo così impossibile a Islamabad<br />
di internazionalizzare la questione del Kashmir come aveva fino ad allora tentato<br />
di fare. Con il ravvicinamento tra i governi dei due paesi si arrivò alla firma del<br />
44 Nonostante che Rothermund parli di “schiere di guerri<strong>gli</strong>eri pakistani”, Rondinone<br />
(2008: 20) sostiene che non sia stato mai accertato se questi soldati fossero stati inviati<br />
dalle autorità pakistane o invece fossero truppe tribali che agivano autonomamente.<br />
45 Landi (2004: 172 e 174) fa notare che il Kashmir “non entrò propriamente nell’Unione<br />
Indiana, aveva piuttosto un legame con l’India, e rinunciava al controllo delle forze armate,<br />
<strong>della</strong> politica estera e delle comunicazioni”, mentre tutti <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> settori restavano nelle<br />
mani del governo kashmiro e il principe continuava come Capo dello stato. Nel periodo<br />
1953-65 tutta una serie di poteri passò, però, all’India, con il consenso dei gruppi di potere<br />
locale che in cambio ricevettero fortissimi aiuti economici.
L’India e i suoi “vicini”<br />
trattato di Simla (lu<strong>gli</strong>o 1972) che trasformò la linea di separazione fissata<br />
dall’armistizio del 1949, cioè il LOC, in confine di fatto, salvo per la zona di Kargil.<br />
Questa seconda sconfitta convinse il governo pakistano a cercare di stabilire la<br />
parità con l’India puntando alla costruzione <strong>della</strong> “bomba islamica”. “L’India accettò la<br />
sfida e nel 1974 fece esplodere una carica nucleare che non fu chiamata ‘bomba’”,<br />
ma “test pacifico”.<br />
Nel Kashmir, la situazione rimase tale fino al 1984, quando il governo indiano<br />
cominciò a intervenire pesantemente nella vita politica <strong>della</strong> regione, fino a scio<strong>gli</strong>ere<br />
il Parlamento. L’atto di adesione concedeva allo Jammu-Kashmir uno statuto speciale<br />
– come sancito dall’articolo 370 <strong>della</strong> Costituzione indiana – che <strong>gli</strong> garantiva una<br />
completa autonomia, salvo nella politica estera, difesa e telecomunicazioni. Le elezioni<br />
del 1987 videro emergere i partiti mussulmani che benché avessero conquistato<br />
un terzo dei voti, ottennero pochissimi seggi, un fatto che contribuì alla graduale ascesa<br />
di movimenti integralisti e violenti. Il rapimento <strong>della</strong> fi<strong>gli</strong>a del ministro de<strong>gli</strong> Interni<br />
del governo centrale scatenò la repressione indiana alla quale seguì<br />
l’insurrezione inizialmente guidata dal Fronte di Liberazione del Kashmir, organizzazione<br />
laica alla quale presto, però, si affiancarono gruppi e movimenti integralisti. Nel<br />
1993 le forze di sicurezza indiane assediarono la moschea di Hazratbal e ottennero<br />
la resa finale dei militanti, ma a questo punto il conflitto del Kashmir cominciò a essere<br />
inserito nel contesto globale <strong>della</strong> politica islamica.<br />
Frattanto, i due paesi avevano continuato a lavorare segretamente alla costruzione<br />
di ordigni nucleari e nell’estate del 1998 prima l’India e poi il Pakistan ne fecero<br />
esplodere alcuni per dimostrare di essere diventate delle potenze nucleari 46 . A questo<br />
punto i rapporti avrebbero potuto stabilizzarsi, ma quando i militari pakistani si<br />
resero conto che la parità nucleare poteva comportare un disarmo delle forze convenzionali,<br />
si affrettarono a dimostrare che la teoria tradizionale del deterrente nucleare<br />
non escludeva affatto i conflitti con armi convenzionali. La prova di ciò venne con<br />
l’attacco alle postazioni indiane presso Kargil a maggio del 1999, attacco rapidamente<br />
respinto dalle truppe indiane, senza il ricorso alle armi nucleari, ma grazie anche al<br />
pesante intervento <strong>della</strong> Casa Bianca e <strong>della</strong> comunità internazionale, quando Nuova<br />
Delhi cominciò a schierare le sue truppe nella zona centromeridionale del confine del<br />
Pakistan. Il ritiro delle truppe da parte di Islamabad costò il posto al primo ministro<br />
pakistano Sharif che alla fine dell’anno fu rimpiazzato dal generale Musharraf.<br />
L’India cominciava, intanto, a percepire l’impatto <strong>della</strong> nuova politica di Washington<br />
in Asia meridionale: con la guerra in Afghanistan l’importanza strategica del Pakistan<br />
era aumentata, ma la fine <strong>della</strong> guerra fredda aveva permesso a<strong>gli</strong> USA di penetrare<br />
in Asia centrale e occidentale e conseguentemente ridotto il peso politico di<br />
Islamabad e accresciuto quello di New Delhi. Per questo, al vertice di Agra (giugno<br />
2001) Musharraf cercò di arrivare a una normalizzazione dei rapporti con l’India, ma<br />
il governo del BJP non era interessato, per cui si intensificò una “guerra non convenzionale<br />
(ovvero del terrorismo) condotta da gruppi integralisti basati in Pakistan contro<br />
l’India”. L’attacco che a ottobre 2000 un commando terrorista portò al parlamento<br />
dello Jammu-Kashmir a Shrinagar, fu quindi seguito a dicembre 2001 da quello al<br />
Parlamento dell’Unione Indiana a New Delhi che, però, non rispose con la guerra,<br />
perché questa non conveniva né alla Russia, né alla Cina e nemmeno a<strong>gli</strong> USA e<br />
perché uno scontro nucleare avrebbe causato, stimava il Pentagono, più di 17 milioni<br />
di morti nel giro di poche settimane dal suo inizio (Landi, 2004: 185-87).<br />
A fine 2002, le elezioni nel Kashmir si svolsero abbastanza regolarmente, ma i<br />
due partiti che ne uscirono rafforzati – quello del Congresso e il Partito democratico<br />
del popolo – non ottennero abbastanza seggi per formare il governo, per cui si trova-<br />
46 Armellini (2008: 240) fa giustamente notare che “la bomba pakistana fu una risposta a<br />
quella indiana, e non il contrario”, come molti indiani continuano a credere.<br />
193
194<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
rono a dipendere da<strong>gli</strong> indipendenti o da formazioni minori. Quello che invece apparve<br />
chiaro fu la diffusione del sentimento anti-indiano, contrario alle ingerenze del governo<br />
di Nuova Delhi. Contemporaneamente, Islamabad eseguì il test del missile balistico<br />
a medio raggio, terra-terra, del tipo Haft-4, preceduto qualche giorno prima dal<br />
test di un altro missile balistico <strong>della</strong> stessa categoria, Shaheen 1, al quale l’India aveva<br />
subito risposto con il lancio di un Akash, capace di colpire più bersa<strong>gli</strong> e, come<br />
quello pakistano, di portare a destinazione ogive nucleari. Subito dopo le elezioni,<br />
New Delhi decise di cominciare a ridurre le truppe al confine, iniziativa subito reciprocata<br />
da Islamabad, due mosse dettate primariamente da esigenze economiche.<br />
Seguirono vari tentativi di iniziare un utile dialogo, ma ad agosto del 2003 due o più<br />
autobombe scoppiarono a Bombay provocando più di 50 vittime. L’attentato<br />
s’intrecciò pesantemente con la politica indiana sia per la questione di Ayodhya – la<br />
moschea distrutta da<strong>gli</strong> estremisti induisti, perché suppostamente costruita sul luogo<br />
di nascita del dio Rana – e sia per la programmata visita del Primo ministro indiano<br />
nel Kashmir. Di conseguenza, New Delhi decise che nessun dialogo era possibile se<br />
non fossero terminati <strong>gli</strong> attentati.<br />
A partire dal 2003 le relazioni tra New Delhi e il governo del generale Musharaff<br />
mi<strong>gli</strong>orarono decisamente: questi era pronto ad accantonare la pregiudiziale del referendum<br />
sul futuro del Kashmir, la moratoria nucleare reggeva, erano ripresi i collegamenti<br />
aerei fra i due paesi ed era stata riaperta la strada che collega Srinagar, nella<br />
zona del Kashmir controllata dall’India, con Muzaffarabad capoluogo <strong>della</strong> zona<br />
controllata dal Pakistan, e che attraversa la LOC che divide questa regione, riapertura<br />
resa però difficile dal terremoto dell’ottobre 2005 (che distrusse Muzaffarabad,<br />
causando più di 75 mila vittime). Gli attentati di Mumbai del novembre 2008 hanno<br />
interrotto questi approcci distensivi – ma non completamente i colloqui che da sei<br />
anni i due governi intrattengono – e Islamabad ha ricominciato ad affermare che la<br />
sicurezza dell’intera regione dipende dalla soluzione <strong>della</strong> questione Kashmir, mentre<br />
invece secondo Lakshman (2009: 76) “l’evidenza suggerisce che lo Jammu e Kashmir<br />
sta gradualmente emergendo come la base logistica per <strong>gli</strong> attacchi terroristici<br />
diretti contro tutto il territorio indiano”. Di conseguenza è difficile pensare che la risoluzione<br />
del problema del Kashmir possa avvenire prima di una vera normalizzazione<br />
dei rapporti tra i due paesi.<br />
Il ritorno di un governo civile in Pakistan nel 2008 ha fatto pensare che la situazione<br />
potesse cambiare in me<strong>gli</strong>o, ma in realtà la gestione <strong>della</strong> politica estera pakistana<br />
in Afghanistan continua a essere controllata dai militari, sempre più convinti<br />
“dell’assoluta pericolosità di un incremento dell’influenza indiana nel paese” (Vaghi,<br />
2010: 4) e quindi <strong>della</strong> necessità di potenziare il programma per la costruzione di ordigni<br />
nucleari, di cui si stima il paese abbia già accumulato circa 200 unità. Inoltre, ad<br />
aprile 2011 sono stati eseguiti i primi lanci di prova del missile Hatf IX la cui miniaturizzata<br />
testata nucleare e limitato raggio d’azione (60 km) permettono la distruzione<br />
di carri armati generando modeste radiazioni, il che aumenta il rischio di ricorso al<br />
nucleare sul campo di batta<strong>gli</strong>a, malgrado che sia il Pakistan che l’India ne abbiano<br />
escluso il first use.<br />
Il potere nucleare e il nazionalismo esasperato certamente formano un binomio pericoloso<br />
che può facilmente sfuggire di mano, ma nel caso in questione la potenza nucleare<br />
ebbe “precise conseguenze geopolitiche”, perché provocò “l’internazionalizzazione<br />
immediata <strong>della</strong> crisi kashmira”, il che “cambiò le carte politiche sul tavolo fra Nuova Delhi<br />
e Islamabad” che si vide costretta a ridurre le infiltrazioni in Kashmir per non aumentare la<br />
tensione tra due potenze nucleari. In questo modo, “l’atomica pakistana, conclude Landi<br />
(2004: 180-81), cambiò l’<strong>equilibri</strong>o politico <strong>della</strong> regione e forse non solo quello”.<br />
Per tutelare la specificità di stato multiculturale e laico com’è sempre stato il loro<br />
paese, “i kashmiri chiedevano a Delhi un’autonomia reale”, ma la risposta ricevuta ha<br />
trasformato la maggioranza “in avversari ostili, stretti fra il miraggio razionale di<br />
un’autonomia ritrovata, quello irrazionale dell’indipendenza e una sorta di attrazionerepulsione<br />
per il messaggio islamista proveniente … dal Kashmir pakistano. Non sa
L’India e i suoi “vicini”<br />
bene cosa vuole, questa popolazione, ma per certo sa che non sopporta la presenza<br />
del governo e dell’esercito di Delhi, sentito come un occupante illegittimo e prevaricatore”<br />
(Armellino, 2008: 249-50). Allo stesso tempo va riconosciuto che per il Kashmir<br />
non esiste soluzione viabile che non sia lo status quo e che dal punto di vista sia politico<br />
che di sicurezza non ci possono essere “frontiere soffici” tra il Kashmir e il POK<br />
se il resto delle frontiere indo-pakistane restano sigillate. Va inoltre considerato che<br />
“il confronto indo-pakistano giova ad altre potenze” a cominciare dai maggiori sostenitori<br />
del Pakistan, cioè USA, Cina e Arabia Saudita, che devono salvaguardare i<br />
propri interessi e in un modo o nell’altro traggano vantaggio dal perdurare delle ostilità<br />
(Sikri, 1009: 45-46).<br />
L’India è ostinatamente contraria all’internazionalizzazione del problema – come<br />
nel 1972 era stato accettato da entrambi i paesi – e a stento tollera – ma, contrariamente<br />
al Pakistan, non riconosce – la Missione di osservatori ONU-UNMOGIP che<br />
dal 1948 svolge un’azione di monitoraggio lungo la LOC. Ultimamente, il rifiuto di<br />
New Delhi all’internazionalizzazione <strong>della</strong> questione del Kashmir ha ricevuto il pieno<br />
appoggio del presidente Obama.<br />
Il fallimento <strong>della</strong> lotta portata avanti dai mussulmani kashmiri per quasi due decenni<br />
non è dipeso tanto dalla presenza militare indiana, ma “piuttosto dal fatto che i<br />
gruppi separatisti si sono trovati di fronte a uno stallo politico nel loro stesso territorio”,<br />
perché “le varie comunità presenti nello Jammu-Kashmir sono animate da nozioni<br />
diverse di ‘autogoverno’, ‘autodeterminazione’ e ‘senso <strong>della</strong> nazionalità’... La<br />
sistematica opposizione delle minoranze linguistiche, regionali e religiose nel loro<br />
insieme hanno di fatto messo in scacco il progetto secessionista <strong>della</strong> comunità di<br />
maggioranza dei kashmiri musulmani”. Il pluralismo <strong>della</strong> società jammu-kashmira ha<br />
così rivelato le contraddizioni interne alle tesi dei kashmiri (Behera, 2011: 6). La valle<br />
del Kashmir resta un’area pesantemente militarizzata, contrassegnata dalla visibile e<br />
minacciosa presenza di centinaia di mi<strong>gli</strong>aia di soldati, paramilitari e poliziotti. Ma è<br />
sintomatico che la sentenza capitale che la Corte suprema ha inflitto ad Afzal Guru<br />
ritenendolo coinvolto nell’assalto al Parlamento indiano del dicembre 2001, assalto<br />
sulla cui autenticità sono stati sollevati seri dubbi, abbia diviso l’opinione pubblica indiana,<br />
tanto che la sentenza non è stata ancora eseguita.<br />
Recentemente Beijing ha, però, spedito qualche mi<strong>gli</strong>aio di soldati a costruire<br />
strade in parti del Kashmir controllate dal Pakistan e New Delhi ha risposto sospendendo<br />
le regolari riunioni militari bilaterali.<br />
2. India e Cina a confronto<br />
Secondo Roach (2009: 293), un mondo “ammaliato dalla Cina” potrebbe non capire<br />
“l’oscuro piccolo segreto dell’India”, cioè la sua “lunga micro storia superiore a quella<br />
<strong>della</strong> Cina”, una storia fatta “da un gran numero d’imprese di classe mondiale, da una<br />
forza lavoro ben istruita ed esperta in IT, da relativamente solidi mercati finanziari e<br />
banche, da un ben radicato stato di diritto, e dalla democrazia”. Tuttavia, il nuovo “Indice<br />
di prosperità” del Legatum Institute di Londra, che considera non solo variabili<br />
economiche e che nel 2009 aveva assegnato all’India il 45° posto e il 75° alla Cina,<br />
nel 2010 ha spostato l’India all’88° posto mentre la Cina è salita al 58° (l’Italia è al<br />
25° posto) su 110 paesi. Va considerato, inoltre, che la Cina è un paese relativamente<br />
omogeneo, mentre l’India è un calderone di pluralità etniche e religiose, culturalmente<br />
molto più variegato e complesso e terribilmente diseguale dal punto di vista sociale<br />
ed economico. Per Bahl (2010: 37), poi, la Cina è una lepre che usa steroidi, l’India è una<br />
tartaruga che si sta rafforzando i muscoli delle gambe. In effetti, i due paesi sono molto<br />
differenti, ma entrambi rappresentano l’alterità rispetto all’Occidente.<br />
195
Tabella 2.1 - India e Cina a confronto. 2010<br />
196<br />
POPOLAZIONE<br />
miliardi<br />
PIL<br />
$ trilioni<br />
$ppa<br />
India 1,2 1,8<br />
4,2<br />
Cina 1,3 7,0<br />
10,1<br />
Fonte: BM, World Development Indicators<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
PIL pro capite<br />
000 $<br />
000 $ppa<br />
1,5<br />
3,6<br />
4,4<br />
7,6<br />
IDE netti<br />
miliardi $<br />
IDE netti<br />
pro capite<br />
$<br />
24,2 20,2<br />
185,1 142,4<br />
Nel 1950 India e Cina avevano grosso modo lo stesso reddito reale pro capite,<br />
indicatori sociali simili, erano molto povere, la stragrande maggioranza <strong>della</strong> popolazione<br />
viveva nelle aree rurali e dipendeva dall’agricoltura per il sostentamento.<br />
L’India presentava alcuni vantaggi iniziali in quanto aveva maggiore terra arabile pro<br />
capite, una base industriale più diversificata e una mi<strong>gli</strong>ore infrastruttura per il trasporto<br />
e le comunicazioni, solo l’agricoltura cinese era più produttiva – cioè il raccolto<br />
per ettaro era maggiore. Entrambe avevano creato un sistema statalistico e autarchico<br />
di industrializzazione per cui le loro economie erano isolate dall’economia mondiale.<br />
Malgrado la produttività cinese non fosse superiore a quella indiana, nel periodo<br />
1950-80 il tasso medio annuale di crescita cinese fu 6%, contro il 3,5% indiano, e<br />
questo grazie ad un maggiore tasso di risparmio.<br />
Entrambi i paesi beneficiarono <strong>della</strong> “Rivoluzione verde”, ma maggiormente la Cina<br />
dove fu accompagnata da fondamentali riforme istituzionali, a partire dalla restaurazione<br />
delle fattorie familiari, dal trasferimento di un gran numero di lavoratori nelle imprese<br />
rurali, dalla devoluzione di poteri fiscali e amministrativi alle autorità locali e<br />
dall’introduzione di incentivi di mercato. Per questo il settore agricolo cinese tra il 1978<br />
e il 2004 è cresciuto a un tasso annuale del 4,6%, contro il 2,5% dell’India, un risultato<br />
accompagnato in Cina da una riduzione dell’occupazione rurale e in India dal suo continuo<br />
aumento, anche se a tasso decrescente (Bosworth e Collins, 2008: 53-54).<br />
Dal 1993 la crescita <strong>della</strong> produzione industriale (manifattura, costruzione, utilities<br />
pubbliche e mineraria) indiana è stata abbastanza contenuta, rispetto a quella cinese,<br />
ed è stata per metà dovuta alla crescita dell’occupazione, per cui il tasso di aumento<br />
<strong>della</strong> produttività del lavoro è stato un terzo di quello cinese. Anche la TFP del settore è<br />
cresciuto a un tasso annuo medio di appena l’1% (Bosworth e Collins, 2008: 55). Per<br />
queste ragioni, a metà <strong>della</strong> decade passata la quota dell’occupazione industriale era<br />
circa il 28% in India, mentre raggiungeva il 47% in Cina – vedi Tabella 2.2. Inoltre, nello<br />
stesso periodo il numero de<strong>gli</strong> occupati nel settore organizzato manifatturiero indiano è<br />
diminuito a 6 milioni, dai 6,8 milioni del 1995.<br />
I servizi sono il settore nel quale i risultati indiani si avvicinano maggiormente a<br />
quelli <strong>della</strong> Cina che anche in questo settore sta crescendo rapidamente. Infatti, dal<br />
1990 il tasso di crescita dei servizi in Cina è stato del 10% e in India dell’8%, dove<br />
hanno assorbito gran parte dell’aumento dell’occupazione e la produzione per occupato<br />
è aumentata costantemente al 5% l’anno ne<strong>gli</strong> ultimi 25 anni (Bosworth e Collins,<br />
2008: 55-56).<br />
Dalla fine de<strong>gli</strong> anni ’80 la crescita cinese è stata trainata da investimento, specialmente<br />
in infrastrutture e sviluppo industriale, ed esportazioni nette, piuttosto che<br />
dal consumo interno come è accaduto in India dove nel 2000 era il 64,2% del PIL e<br />
nel 2008 ancora 54,1%), ma dove il tasso di risparmio è stato inferiore a quello cinese.<br />
Inoltre, la Cina aveva da subito cominciato a investire di più in istruzione e salute,<br />
per cui già a metà de<strong>gli</strong> anni ’70 aveva mi<strong>gli</strong>orato il livello di alfabetizzazione,<br />
l’aspettativa di vita e <strong>altri</strong> indicatori sociali rispetto all’India – vedi Tabelle 2.3 e 7.1 –<br />
e a metà de<strong>gli</strong> anni ’80 era più industrializzata di quest’ultima, che non era stata
L’India e i suoi “vicini”<br />
nemmeno esposta ai disastrosi risultati del “grande balzo in avanti” e <strong>della</strong> “rivoluzione<br />
culturale”, carestie incluse. A ogni modo, il reddito pro capite cinese è restato leggermente<br />
inferiore a quello indiano fino a tutti <strong>gli</strong> anni ’80, quando ha cominciato ad<br />
aumentare rapidamente, distanziandolo (Bosworth e Collins, 2008: 46 Graf. 1). Infatti,<br />
tra il 1960 e il 2000 mentre la percentuale <strong>della</strong> popolazione indiana con zero scolarità<br />
passava dal 72 al 43%, quella cinese andava da 56 a 16% (Bosworth e Collins,<br />
2008: 52 Tab. 1). In effetti la Cina ha praticamente eliminato l’analfabetismo tra i giovani<br />
che entrano a far parte <strong>della</strong> forza lavoro (OECD, 2005). L’India ha fatto me<strong>gli</strong>o<br />
nell’istruzione secondaria e terziaria, il che spiega il vantaggio conquistato nel campo<br />
dei servizi scambiati internazionalmente e nell’industria basata sulla conoscenza.<br />
Ne<strong>gli</strong> ultimi anni appare tuttavia evidente che la Cina sta colmando queste differenze,<br />
anche se c’é il rischio che il rapido aumento delle iscrizioni universitarie possa aver<br />
luogo a scapito <strong>della</strong> qualità (Prasenjit Basu, 2005: 31-33). A ogni modo, l’approccio<br />
cinese all’istruzione appare più democratico e meno elitista di quello indiano.<br />
Tabella 2.2 - Percentuale del PIL contribuite dai settori economici. 1991 e 2006<br />
1991 2006<br />
A I S A I S<br />
India 33 27 40 17 28 55<br />
Cina 22 44 34 12 47 41<br />
A = Agricoltura I= Industria S= Servizi<br />
Fonte: Chatterjee, 2008: 12 Tab. 3.<br />
Durante le ultime due decadi del secolo, entrambi i paesi diventarono campioni<br />
mondiale di crescita, ma poiché quella cinese superò del 4% quella indiana si allargò<br />
la distanza tra le due economie. Questo risultato non fu solo dovuto al fatto che la<br />
Cina fu la prima a mettere mano alle riforme, ma specialmente all’alto tasso<br />
d’investimento cinese che continuò a superare quello indiano in media del 10-15%, al<br />
successo delle esportazioni cinesi e all’afflusso di IDE, in gran parte provenienti dalla<br />
diaspora cinese, o overseas Chinese, alla quale vanno quasi due terzi delle esportazioni<br />
del paese. La differenza più significativa tra i due modelli di sviluppo è data dal<br />
peso preponderante dell’industria in Cina (quasi metà del PIL e un quarto<br />
dell’occupazione totale) e quello dei servizi in India (più <strong>della</strong> metà del PIL e più di un<br />
quarto dell’occupazione). Da notare, però, che ultimamente la crescita economica sta<br />
aumentando le disegua<strong>gli</strong>anze (inequalising) in entrambi i paesi. In Cina questo fenomeno<br />
riguarda principalmente le disugua<strong>gli</strong>anze spaziali, mentre in India stanno<br />
diventando più marcate quelle verticali e quelle rurali-urbane.<br />
Se i risultati ottenuti dalla Cina ne<strong>gli</strong> ultimi trent’anni sono indubbiamente straordinari,<br />
il ritmo di crescita recentemente dimostrato dall’India non è meno entusiasmante.<br />
Naturalmente molte differenze continuano a caratterizzare le due economie.<br />
L’India appare più forte in vari settori produttori di servizi, ma il settore manifatturiero<br />
resta debole e l’agricoltura non si presenta in un mi<strong>gli</strong>ore stato. La crescita cinese si<br />
presenta invece più bilanciata, me<strong>gli</strong>o integrata nell’economia globale con un tasso di<br />
risparmio sul 40% e un forte afflusso di capitali privati dall’estero che garantiscono<br />
una più che sufficiente accumulazione di capitale (Bosworth e Collins, 2008: 63-64).<br />
Ma anche sul piano sociale la Cina si presenta me<strong>gli</strong>o dell’India. Come illustrato<br />
dalla Tabella 2.3, la Cina è in vantaggio in tutti e quattro <strong>gli</strong> indici usati dall’ADB per<br />
misurare lo sviluppo sociale.<br />
197
198<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Tabella 2.3 - Indicatori di sviluppo in Cina e in India<br />
Cina India<br />
Persone con meno di $1,25 al giorno % 15,9 (2005) 41,6 (2005)<br />
Persone sotto linea povertà nazionale % 3,8 (2009) 27,5 (2005)<br />
Mortalità sotto 5 anni ‰ 19,0 (2009) 66,0 (2009)<br />
Persone che usano acqua potabile % 89,0 (2008) 88,0 (2008)<br />
Fonte: ADB, Fact Sheet, dicembre 2010.<br />
Forse la Cina è più ambiziosa e ha maggiore fiducia in se stessa dell’India che ha<br />
modesta governance e notevole insicurezza, ma tanti imponderabili rendono impossibile<br />
predire il risultato finale che forse ruota essenzialmente attorno alla questione<br />
se l’India possa mi<strong>gli</strong>orare la governance più facilmente di quanto la Cina possa sistemare<br />
la politica. Per ora, nel World Economic Forum 2010 la Cina è al 27 mo posto<br />
e l’India al 51 mo . Tuttavia, Poddar e Yi di Goldman Sachs (2007: 3) sostengono che<br />
nonostante l’India abbia il PIL più basso, “potenzialmente è la più favorita tra i BRIC”.<br />
Essi concludono che l’India può sostenere tassi di crescita dell’8% fino al 2020,<br />
quando il suo PIL dovrebbe quadruplicarsi e, quindi, superare quello delle sei maggiori<br />
economie dell’UE, per poi continuare a crescere fino a sorpassare quello americano<br />
entro il 2050.<br />
Se poi questi due paesi dovessero decidere di coordinare le loro politiche e continuare<br />
l’integrazione con il resto dell’Asia, allora sarebbe il caso di cominciare a preoccuparsi<br />
delle sorti del resto del mondo piuttosto che disquisire se sarà la Cina o l’India<br />
a dominare una simile alleanza. Infatti, nonostante i due paesi si siano sempre considerati<br />
rivali, specialmente riguardo alle risorse necessarie ad alimentare le rispettive<br />
economie, quando hanno cooperato è nato un formidabile terzo fronte in grado di contrastare<br />
USA e UE, come è accaduto nell’ambito dell’OMC dove hanno bloccato qualsiasi<br />
tentativo occidentale di introdurre nei negoziati questioni non commerciali, come<br />
<strong>gli</strong> standard per il lavoro, e dove sono riusciti a non liberalizzare i propri mercati agricoli<br />
se prima l’Occidente non riduce i lauti aiuti che dispensa a<strong>gli</strong> agricoltori nazionali. Tale<br />
cooperazione può essere estesa facilmente ad altre aree come quella del cambiamento<br />
climatico e <strong>della</strong> riforma dell’architettura finanziaria internazionale.<br />
Ciò non to<strong>gli</strong>e che già da sola l’India rappresenta un attore chiave per l’<strong>equilibri</strong>o<br />
del sistema internazionale, e particolarmente di quello dell’Asia, <strong>equilibri</strong>o che data<br />
l’ascesa del potere cinese “può esserci solamente con un forte peso dell’India”. Ma<br />
anche se le relazioni fra i due paesi assumessero sempre più il carattere <strong>della</strong> cooperazione<br />
attiva, restano <strong>gli</strong> irrisolti problemi di confine, le incomprensioni politiche e<br />
l’insicurezza indiana nel trattare con la Cina.<br />
Non vanno poi trascurate, nota Jain (2008: 65) le “enormi similarità che caratterizzano<br />
le loro strutture economiche e le loro condizioni sociali”. Malgrado i due paesi<br />
abbiano messo mano alle riforme in tempi differenti – semplificando, 1978 la Cina e<br />
1991 l’India – per entrambi è stato solo una prammatica necessità. Entrambi si confrontano<br />
con problemi socio-economici come povertà, bassi standard sanitari, netta<br />
divisione ricco-povero e rurale-urbano e forti disparità regionali. Entrambi sono impegnati<br />
a connettere i processi di sviluppo al “bene sociale” <strong>della</strong> gente e identici sono i<br />
sentieri di sviluppo per raggiungere il progresso sociale. Entrambi devono affrontare<br />
l’enorme problema del controllo <strong>della</strong> crescita demografica, anche se finora la Cina<br />
ha fatto me<strong>gli</strong>o dell’India, così come ha fatto me<strong>gli</strong>o nel creare sia una manifattura<br />
capace di assorbire gran parte <strong>della</strong> forza lavoro che può essere liberata<br />
dall’agricoltura e sia un’efficiente infrastruttura.<br />
Il risultato più importante che si ottiene paragonando questi due paesi è che, come<br />
spiega A. Sen (2011) l’India non deve temere che una maggiore attenzione pre-
L’India e i suoi “vicini”<br />
stata a<strong>gli</strong> ‘obiettivi sociali’, come istruzione e salute pubblica, possa influire negativamente<br />
sulla propria crescita economica, perché la Cina dimostra con i risultati ottenuti<br />
che nonostante le grandi risorse dedicate a queste attività ‘sociali’, “il suo tasso<br />
di crescita è ancora chiaramente superiore a quello indiano”.<br />
D’altra parte “il successo di India e Cina sembra mettere in discussione certezze<br />
consolidate. Dall’Asia arriva non solo un messaggio di diversità, ma anche di pragmatismo<br />
e di autonomia”. Sul piano economico la Cina “è rimasta molto più nel solco<br />
<strong>della</strong> tradizione”, avendo essenzialmente adottato il modello utilizzato da <strong>altri</strong> paesi<br />
asiatici, ma ha anche dimostrato che il successo economico non ha bisogno <strong>della</strong><br />
democrazia. La crescita economica indiana, legata ai servizi piuttosto che alla produzione<br />
di manufatti a costi ridotti, si discosta, invece, dalle precedenti esperienze <strong>della</strong><br />
storia economica (Orlandi, 2009a: 32-33). Bosworth et al. (2007) concludono che la<br />
crescita indiana presenta almeno due aspetti che la distinguono da quella cinese e di<br />
<strong>altri</strong> paesi asiatici: (i) non si fonda sul settore manifatturiero e sulle esportazioni, ma<br />
sulla rapida espansione dei servizi; e (ii) continua a essere associata con relativamente<br />
modesti livelli di accumulazione fisica e umana.<br />
Infine, malgrado le differenze, in futuro entrambe le economie dovranno confrontarsi<br />
con problemi legati alla sostenibilità <strong>della</strong> loro crescita. Basato sull’esportazione,<br />
il modello d’accumulazione <strong>della</strong> Cina, richiede un costante aumento delle sue quote<br />
del mercato mondiale e un altissimo livello d’investimento, mentre il modello indiano<br />
tutto basato sui servizi non sembra proprio che sia in grado di assorbire quei 10-15<br />
milioni di giovani che ogni anno entrano nel mercato del lavoro. Entrambi i paesi devono,<br />
inoltre, affrontare le difficoltà che ancora caratterizzano i rispettivi settori agricoli<br />
e devono cercare di limitare i problemi ambientali e l’uso di risorse. Infatti, senza<br />
una sostenibilità ambientale l’altissimo numero dei loro abitanti diventerà un ostacolo<br />
allo sviluppo e una minaccia per il resto del mondo.<br />
Tutto sommato, l’ascesa <strong>della</strong> Cina e dell’India rappresenta innegabilmente<br />
l’evento più straordinario di questo secolo, evento che solleva domande fondamentali<br />
circa la futura struttura dell’economia mondiale e <strong>della</strong> bilancia del potere geopolitico<br />
globale e conseguentemente circa le tensioni e i problemi che produrrà.<br />
199
3. L’India e il resto dell’Asia<br />
3.1. IL GIAPPONE<br />
L’India e il Giappone stabilirono rapporti diplomatici nel 1952, ma subito emersero<br />
differenze ideologiche per cui i loro rapporti commerciali ed economici furono insignificanti,<br />
salvo la sostanziale assistenza allo sviluppo fornito dal Giappone a partire<br />
dal 1958, quando l’India diventò il primo paese a ricevere l’aiuto nipponico. La situazione<br />
cominciò a sbloccarsi quando l’India iniziò la liberalizzazione <strong>della</strong> propria<br />
economia e formulò la LEP.<br />
Il Giappone reagì, però, duramente al test nucleare indiano del 1998, impose sanzioni<br />
e promosse anche la censura del paese sia in ambito ONU sia in <strong>altri</strong> organismi<br />
multilaterali, decisione che dispiacque al governo indiano che rimproverò al Giappone<br />
di non rendersi conto <strong>della</strong> difficile posizione in cui essa era venuta a trovarsi dopo il<br />
radicale deterioramento subito dal contesto di sicurezza in Asia meridionale.<br />
La visita a New Delhi del Primo ministro Mori nel 2000 permise al Giappone di<br />
cominciare a co<strong>gli</strong>ere l’importanza del potenziale indiano per cui fu dato inizio ai negoziati<br />
per un “Comprehensive Economic Partnership Agreement” (CEPA) che facilitasse<br />
l’espansione dei rapporti commerciali, de<strong>gli</strong> investimenti e <strong>della</strong> cooperazione<br />
per l’energia nucleare a scopi civili, in modo da realizzare questo potenziale con benefici<br />
mutui. Alla visita fece seguito il primo dialogo bilaterale sulla sicurezza tenutosi a<br />
Tokyo a lu<strong>gli</strong>o 2001, dialogo che venne istituzionalizzato come evento annuale.<br />
Fu solo a dicembre 2006 che i due paesi, tra crescenti paure per l’ascesa cinese,<br />
interesse comune a contenerne la crescente espansione marittima e incipiente alleanza<br />
India-USA, conclusero un “partenariato strategico”con il quale l’India diventava<br />
un attore chiave nei piani giapponesi a lungo termine concernenti la sicurezza asiatica.<br />
Per ragioni politiche, ma anche per diversificare il proprio portafo<strong>gli</strong>o, Tokyo<br />
cominciò a investire in India, alla quale destinava un’assistenza allo sviluppo maggiore<br />
di quella offerta alla Cina, mostrando anche interesse a espandere la cooperazione<br />
militare, particolarmente nel settore marittimo. A sua volta, l’India riconobbe<br />
di condividere con il Giappone l’interesse per la sicurezza energetica e per la stabilità<br />
dell’<strong>equilibri</strong>o di potere in Asia. Contrariamente a molti paesi asiatici, l’India non<br />
ha nessun risentimento contro il Giappone, mentre entrambi hanno un forte interesse<br />
a contenere l’influenza cinese in Asia e cooperando possono più facilmente coinvolgere<br />
in questo compito altre democrazie <strong>della</strong> regione.<br />
Frattanto, i contatti ad altissimo livello si sono estesi a molte altre questioni politiche,<br />
strategiche ed economiche ed entrambi hanno cominciato a cooperare su problemi<br />
d’importanza regionale e globale, come disarmamento nucleare, sicurezza energetica<br />
e marittima, cambiamento climatico, terrorismo, pirateria, riforma<br />
dell’ONU, costruzione dell’architettura istituzionale regionale e molti <strong>altri</strong>.<br />
200
L’India e il resto dell’Asia<br />
Con la visita del Primo ministro Singh a Tokyo a ottobre 2008 è cresciuto<br />
l’interesse reciproco dei due paesi a passare dalla collaborazione economica a una<br />
vera e propria cooperazione politica e militare, come dimostra il “Partenariato strategico<br />
e globale” che concerne la cooperazione politica, di difesa e di sicurezza; iniziative<br />
relative a tecnologia e scienza; scambi di persone; e cooperazione in ambito<br />
regionale e multilaterale. L’espansione <strong>della</strong> cooperazione militare riguarda specialmente<br />
quella marittima, il rafforzamento <strong>della</strong> quale è vitale per un Giappone le<br />
cui importazioni di petrolio e gas per il 90% passano attraverso il Golfo di Aden e lo<br />
Stretto di Malacca. I due paesi vo<strong>gli</strong>ono che la loro relazione non sia basata esclusivamente<br />
sul timore di una potenziale minaccia cinese, ma chiaramente la cooperazione<br />
per la sicurezza dischiude nuove opzioni strategiche (Raja Mohan, 2006: 21).<br />
Il CEPA firmato il 16 febbraio 2011 ed entrato in vigore ad aprile prevede che<br />
nei prossimi dieci anni l’India elimini i dazi sul 90% delle sue importazioni dal<br />
Giappone e questo sul 97% delle importazioni dall’India. Entrambi i paesi, inoltre,<br />
ridurranno <strong>gli</strong> ostacoli a<strong>gli</strong> investimenti, a<strong>gli</strong> scambi di servizi e ai movimenti di<br />
professionisti e rafforzeranno la cooperazione per mi<strong>gli</strong>orare la protezione dei diritti<br />
di proprietà intellettuale (in inglese IPR) – l’indice che misura la loro protezione legale<br />
è frattanto leggermente mi<strong>gli</strong>orato, passando da 5,2 nel 2007 a 5,6 nel 2011.<br />
Gli IDE giapponesi sono al sesto posto nel totale di quelli ricevuti dall’India e il<br />
numero delle imprese giapponesi operanti nel paese è aumentato da 243 nell’aprile<br />
2005 a 725 a ottobre 2010, con un valore passato dai $200 milioni circa del 2005 ai<br />
$5,5 nel 2008 e $3,8 miliardi nel 2009. I settori che hanno attratto la maggior parte<br />
de<strong>gli</strong> IDE giapponesi sono auto, apparecchiature elettriche, servizi commerciali e<br />
telecomunicazione. Insieme al CEPA c’è un altro accordo che dovrebbe contribuire<br />
a mi<strong>gli</strong>orare ulteriormente i rapporti indo-giapponesi, il “Civil Nuclear Cooperation<br />
Agreement” che come il primo mira a creare l’essenziale quadro istituzionale per<br />
accelerare e consolidare i rapporti tra i due paesi.<br />
I maggiori progressi sono avvenuti nella sfera economica. Infatti, dopo anni di<br />
ristagno l’interscambio dai $4 miliardi del 2000-01 ha sfiorato <strong>gli</strong> $11 miliardi nel<br />
2009-10 e raggiunto $14,7 miliardi nel 2010, ma le esportazioni giapponesi dirette<br />
all’India ammontano a solo l’1,5% circa del commercio giapponese totale. Grazie al<br />
CEPA il valore de<strong>gli</strong> scambi annuali dovrebbe rapidamente raggiungere i $20 miliardi<br />
e il pesante disavanzo <strong>della</strong> bilancia commerciale indiana dovrebbe ridursi. Le<br />
esportazioni giapponesi includono macchinari elettrici, prodotti metallici, prodotti<br />
chimici, generatori di corrente, mezzi di trasporto, pezzi di ricambio e laminati.<br />
Dall’India il Giappone importa prodotti petroliferi, cibo e animali vivi, minerali metallici<br />
e rottami, foraggio e mangime, minerale ferroso e abbi<strong>gli</strong>amento.<br />
La quota giapponese nel totale de<strong>gli</strong> IDE entrati in India dal 2000 non supera il<br />
4% e solo il 5% di tutti <strong>gli</strong> IDE giapponesi realizzati nel 2009 si è diretto all’India.<br />
Dal 2003 l’India ha ricevuto la quota maggiore de<strong>gli</strong> aiuti allo sviluppo ufficiali (O-<br />
DA) concessi dal Giappone, una quantità che a metà 2010 cumulativamente ammontava<br />
a $3,3 miliardi.<br />
Anche l’“Agreement for Cooperation in the Peaceful Uses of Nuclear Energy”, i<br />
cui negoziati sono iniziati a metà 2010, dovrebbe stimolare i rapporti economici tra i<br />
due paesi, dato che dopo l’accordo raggiunto con <strong>gli</strong> USA, l’India, che punta a ottenere<br />
entro il 2050 un quarto del proprio fabbisogno elettrico dal nucleare, ha aperto<br />
il proprio mercato del nucleare civile il cui valore è stimato pari a $150 miliardi e<br />
quindi interessa imprese giapponesi come Mitsubishi, Hitachi e Toshiba che posseggono<br />
le necessarie tecnologie. Un accordo permetterebbe alle imprese giapponesi di<br />
201
202<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
esportare tecnologia nucleare alle imprese indiane e a quelle di <strong>altri</strong> paesi che lavorano<br />
in India di usare le componenti atomiche prodotte in Giappone. Ostacolo principale<br />
all’accordo è il rifiuto indiano di firmare il TNP e il “Comprehensive Test<br />
Ban Treaty”, perché Tokyo ha regole precise contro la vendita di tecnologie nucleari<br />
a paesi che non firmano. Da parte sua l’India ha precisato di non avere mai concesso<br />
a nessuno la propria tecnologia per la costruzione di armi nucleari e di attenersi<br />
strettamente all’autoimpostasi moratoria sul testing nucleare. Frattanto, Francia e<br />
USA hanno concluso con l’India accordi per la cooperazione sul nucleare civile e<br />
mentre Tokyo ha fatto lo stesso con Giordania, Russia, Corea del Sud e Vietnam, i<br />
negoziati con l’India non hanno progredito molto. La visita a New Delhi del nuovo<br />
Primo ministro giapponese Yoschihito Noda a dicembre 2011 sembra aver sbloccato<br />
la situazione.<br />
Nel processo di ri<strong>equilibri</strong>o dei rapporti geopolitici asiatici dovuto all’ascesa cinese<br />
e indiana e al graduale ritiro <strong>della</strong> presenza americana, India e USA sono interessati<br />
a portare il Giappone ognuno dalla propria parte. Se, però, quest’ultimo mirasse<br />
a utilizzarla come copertura (hedging strategy) per la propria politica verso la<br />
Cina, l’India potrebbe non essere disponibile a sostenere tale ruolo, perché i sostenitori<br />
di questo eventuale approccio sono i nazionalisti che vo<strong>gli</strong>ono un Giappone assertivo,<br />
militarmente forte e indipendente, e che considerano la Cina un vero pericolo.<br />
Inoltre, in Giappone non c’è ancora un consenso di come in pratica dovrebbe svilupparsi<br />
questo futuro rapporto con l’India, nonostante che sia ben accetto in vari<br />
ambienti come un’alternativa alla tradizionale alleanza con <strong>gli</strong> USA. Infine, la Costituzione<br />
del Giappone limita la cooperazione militare a sole esercitazioni navali congiunte,<br />
operazioni contro la pirateria, gestione congiunta di disastri e consultazioni a<br />
vari livelli. India e Giappone possono, inoltre, facilmente e rapidamente realizzare<br />
un costruttivo rapporto nei fori regionali come l’EAS dove si potrebbe cercare una<br />
ridistribuzione più equa del potere e dare all’India il compito di riequilibrare politicamente<br />
la Cina (Panda, 2011: 11-12). Nei prossimi anni, aumentando la capacità<br />
navale e ampliando i legami di sicurezza con il Giappone e la Corea del Sud, l’India<br />
potrebbe influenzare significativamente l’<strong>equilibri</strong>o di potere navale multipolare che<br />
attualmente comprende Giappone, Cina e USA, realizzando così il desiderio di creare<br />
una “multipolare e dinamica Asia” (Ladwig, 2009: 100).<br />
C’è stato anche un tentativo di costruire un triangolo tra USA, Giappone e India,<br />
tentativo che nacque da quello USA-Giappone-Australia che si pensò anche di trasformare<br />
in quadrilatero con l’India, per poi eventualmente passare a un’alleanza di<br />
tutte le democrazie asiatiche. Il processo di formazione del triangolo USA-<br />
Giappone-India stava per concludersi durante una riunione di funzionari di politica<br />
estera di medio livello <strong>della</strong> trilaterale USA-Giappone-Australia che si teneva al<br />
margine <strong>della</strong> riunione dell’“ASEAN Regional Forum” (ARF) a maggio del 2007,<br />
ma venne rapidamente azzerato quando Bejing obiettò a quella che considerava una<br />
strategia di contenimento. Tuttavia, Tokyo e Washington (ed anche Canberra) considerano<br />
New Delhi un importante partner per la sicurezza e si sono mossi bilateralmente<br />
per stringere rapporti con l’India. Il progetto di un loro accordo trilaterale<br />
continua a essere discusso a livelli più bassi, ma non è da escludere che venga realizzato<br />
considerando la crescente importanza che l’Oceano Indiano occupa nella sicurezza<br />
di questi paesi e la crescente presenza indiana nel Mare Cinese Meridionale<br />
(Glosserman, 2011: 3). Inoltre i tre paesi hanno condotto manovre navali congiunte<br />
di fronte alle coste giapponesi nel 2007 e nel 2009, ampliando così l’impegno indoamericano<br />
nel Pacifico. I tre paesi, a causa dei crescenti problemi <strong>della</strong> regione,
L’India e il resto dell’Asia<br />
hanno deciso di continuare a considerare la cooperazione trilaterale e recentemente<br />
hanno annunciato l’intenzione di istituire un dialogo trilaterale sulla sicurezza regionale<br />
e globale al livello di sottosegretari di stato per discutere questioni come sicurezza<br />
marittima, assistenza umanitaria e associazione economica regionale (Curtis et<br />
al., 2011). Essi condividono già molti interessi, che aumenteranno con lo sviluppo<br />
economico e col mutare dell’<strong>equilibri</strong>o di potere nell’area indo-pacifica, dove per la<br />
prima volta nella storia dell’Asia sono emersi contemporaneamente tre potenti e assertivi<br />
stati, cioè Cina, India e Giappone, per cui, osserva Emmott (2008: 10), “è in atto<br />
una nuova partita del potere, nella quale tutti, temendo le conseguenze, cercano di essere<br />
il più possibile amici di tutti, un’amicizia che, però, è solo a fior di pelle”.<br />
Col Giappone l’India non ha alcun problema e si rende conto delle ragioni legali<br />
e strategiche per le quali è difficile affrontare la questione nucleare, ragioni che però<br />
non hanno impedito a Tokyo di riconoscerle lo status di grande potenza, particolarmente<br />
nella regione dell’Oceano Indiano. I due paesi non vo<strong>gli</strong>ono partecipare a una<br />
coalizione contro la Cina, ma preferiscono trattare a proprio nome le questioni bilaterali<br />
restando, invece, uniti per fronteggiare una Cina assertiva senza, però, apparire<br />
i junior partners de<strong>gli</strong> USA.<br />
Alla fine, però, l’atteggiamento del Giappone nei confronti dell’India dipenderà<br />
essenzialmente dallo stato delle sue relazioni con la Cina, perché è questa che continua<br />
a rappresentare l’interesse centrale <strong>della</strong> politica estera giapponese (Sikri, 2009:<br />
125), mentre Beijing continua a opporsi alla riorganizzazione dell’UNSC in modo<br />
da tenerne fuori entrambi.<br />
3.2 LE DUE COREE E LA MONGOLIA<br />
Anche la Corea del Sud, o me<strong>gli</strong>o il suo settore industriale, sta manifestando interesse<br />
per l’India, dove molte sue imprese si sono ben posizionate nel mercato automobilistico,<br />
in quello <strong>della</strong> linea bianca e in quello delle telecomunicazioni, stanno cercando<br />
di entrare nel settore siderurgico e dell’ITT, e, infine, usano l’India come un<br />
hub manifatturiero globale per servire i mercati in Asia e altrove. Allo stesso tempo,<br />
le imprese indiane stanno comprando imprese sudcoreane.<br />
Il CEPA firmato a Seoul ad agosto del 2009 ed entrato in vigore il 1° gennaio<br />
2010 per ridurre o eliminare i dazi sulle importazioni per un’ampia gamma di beni<br />
nei prossimi otto anni e per facilitare <strong>gli</strong> investimenti e lo scambio di servizi, ha subito<br />
dimostrato di quanto le relazioni economiche tra i due paesi possano crescere<br />
quantitativamente e qualitativamente. Infatti, l’interscambio, che era stato pari a $2,5<br />
miliardi nel 2001, ha raggiunto i $20,5 miliardi nel 2001 – $12,7 miliardi di importazioni<br />
e $7,9 miliardi di esportazioni – con un disavanzo di quasi $5 miliardi per<br />
l’India. In otto anni i dazi sulle importazioni indiane di parti di auto devono passare<br />
dal 12,5% all’1%, mentre per i servizi l’India ha promesso di aprire alle imprese sudcoreane<br />
il mercato delle telecomunicazioni, quello medico e quello <strong>della</strong> pubblicità.<br />
Gli investimenti sudcoreani in India ammontano a $3,3 miliardi – 84% nel manifatturiero,<br />
7% nel commercio e 4% nel settore finanziario e assicurativo – e quelli indiani<br />
nella Corea del Sud a circa $1 miliardo. Le imprese sudcoreane possono investire<br />
nei settori alimentare, tessile, abbi<strong>gli</strong>amento, chimico, metalli e macchinari e<br />
possono aprire succursali. Le maggiori imprese sudcoreane che operano in India sono:<br />
Hyundai Motor, Samsung Electronics, LG Electronics, Hyundai Mobis, Wia<br />
Corporate, Doosan Heavy Industries, Lotte Group e altre 150 imprese minori. La<br />
203
204<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
sudcoreana Posco sta investendo $12 miliardi per costruire un impianto per la produzione<br />
integrata di 12 milioni di tonnellate di acciaio l’anno a Paradeep nell’Orissa,<br />
il maggiore IDE <strong>della</strong> Corea del Sud e il maggiore IDE ricevuto dall’India.<br />
Inoltre, la Corea del Sud ha una lunga esperienza nella cantieristica navale moderna,<br />
a cominciare dalla Hyundai Ship-building Company, che potrebbe essere di<br />
grande aiuto all’India, potenza emergente strategicamente posizionata nell’Oceano<br />
Indiano, per la costruzione di navi mercantili ma anche militari, come portaerei. Inoltre<br />
l’India vuole espandere la propria capacità di generar elettricità per mezzo di<br />
impianti nucleari, fino a 63.000 MW entro il 2032, piano ambizioso che richiede la<br />
conclusione di accordi con paesi che possiedono uranio e tecnologie avanzate. La<br />
Corea del Sud è uno di questi. Infatti, è il sesto esportatore nucleare, inclusa la tecnologia,<br />
al mondo, ha impianti che godono di alta considerazione per la sicurezza,<br />
come testimonia anche l’Agenzia internazionale per l’energia atomica (IAEA), e ha<br />
prezzi molto competitivi.<br />
Dal 2000 l’India ha eseguito manovre navali congiunte con la Corea del Sud, la<br />
cui marina militare è paragonabile a quella <strong>della</strong> Francia o dell’Inghilterra. Nel 2007<br />
c’è stata la prima visita di un ministro <strong>della</strong> Difesa coreana in India. I due paesi si<br />
sono accordati su un “partenariato cooperativo diretto a creare pace e prosperità nel<br />
lungo periodo” in modo da portare i loro rapporti a un più alto livello, includendo la<br />
cooperazione economica e più ampi scambi commerciali. Seoul appare particolarmente<br />
preoccupata che la Cina, militarmente rafforzata, arrivi a dominare le rotte<br />
marittime del Mare Meridionale Cinese, riducendo la sua indipendenza, e quindi sostiene<br />
attivamente la presenza navale indiana e caldeggia l’ammissione dell’India,<br />
malgrado l’opposizione cinese, in tutti <strong>gli</strong> orgasmi regionali dell’Asia orientale. India<br />
e Corea del Sud sono, inoltre, preoccupate per la proliferazione delle armi nucleari<br />
e <strong>della</strong> tecnologia missilistica nelle rispettive regioni, e quindi criticano l’aiuto<br />
concesso dalla Cina ai programmi per le armi nucleari di Islamabad e di Pyongyang<br />
(Ladwig, 2010: 115-16). A lu<strong>gli</strong>o del 2011 i due paesi hanno firmato un accordo per<br />
la cooperazione per il nucleare civile. I 20 impianti nucleari <strong>della</strong> Corea del Sud generano<br />
il 35% del suo fabbisogno elettrico e il paese desidera esportare la propria<br />
tecnologia nucleare verso paesi che si stanno sviluppando rapidamente come l’India.<br />
Altra area di cooperazione è il settore <strong>della</strong> difesa, dove sono iniziate esercitazioni<br />
militari congiunte di terra e di mare per modernizzare i processi di addestramento.<br />
La Corea del Sud ha anche fatto grandi progressi nelle operazioni di antiguerri<strong>gli</strong>a,<br />
esperienza che potrebbe passare all’India per la gestione del terrorismo.<br />
Da parte sua l’India può offrire i propri sperimentati metodi d’addestramento<br />
dell’esercito e i propri istituti militari, come la “National Defence Academy” di Pune,<br />
l’“Officers’ Training Academy” di Chennai e l’Accademia Militare di Dehradun,<br />
tutti riconosciuti centri d’eccellenza.<br />
* * *<br />
Con la Corea del Nord, le relazioni consolari furono stabilite a marzo del 1962 e<br />
quelle diplomatiche solo a dicembre del 1973. In generale, i rapporti sono stati buoni<br />
e cooperativi, anche perché come membri del NAM entrambi i paesi hanno posizioni<br />
condivise su varie questioni internazionali, come disarmamento, cooperazione<br />
sud-sud ecc., continuano a lavorare insieme ne<strong>gli</strong> incontri internazionali e si sono<br />
vicendevolmente sostenuti su molte questioni d’interesse bilaterale e internazionale.<br />
A marzo 2011, l’India ha offerto alla Corea del Nord, attraverso il World Food
L’India e il resto dell’Asia<br />
Program, alimenti per un valore di circa $1 milione. Molti nordcoreani sono addestrati<br />
in India, fra <strong>altri</strong> nei settori IT, scienza e tecnologia.<br />
Tra questi due paesi l’interscambio è stato sempre molto modesto e nel periodo<br />
2002-03/2006-07, l’ultimo per il quale i dati sono disponibili, è stato in media pari a<br />
poco meno di $150 milioni l’anno, con le esportazioni indiane che ammontano in<br />
media sui $125 milioni. Il commercio è reso difficile dai problemi relativi al cambio e<br />
dalla mancanza sia di connessioni navali dirette che di un sistema bancario e assicurativo<br />
che garantisca i pagamenti. Sembra che nel 2009 improvvisamente le esportazioni<br />
indiane verso la Corea del Nord, principalmente prodotti petroliferi raffinati, abbiano<br />
raggiunto $1 miliardo, ma il dato resta controverso, anche perché le vendite sono avvenute<br />
via terzi. Con la morte di Kim Jong-Il e la successione del fi<strong>gli</strong>o Kim Jong-Un,<br />
la situazione è diventata ancora più incerta e si teme che la Cina possa approfittarne.<br />
* * *<br />
Le relazioni diplomatiche tra l’India e la Mongolia furono stabilite alla fine del<br />
1955 e a febbraio 1994 fu firmato il “Trattato di amichevoli relazioni e cooperazione”<br />
da realizzare nella sfera politica, economica e commerciale, ma anche nei settori<br />
di scienza e tecnologia, salute, agricoltura, ecologia, cultura, istruzione, comunicazioni<br />
e turismo, oltre che nella lotta al terrorismo. Nel 2004 furono raggiunti vari<br />
accordi, compreso un prestito di $10 milioni per l’acquisto di prodotti indiani e per<br />
progetti comuni in Mongolia. A settembre 2009 i due paesi rilasciarono una dichiarazione<br />
congiunta di “Partenariato Comprensivo”. Già nel 2001 essi avevano finalizzato<br />
un “Accordo per la promozione e protezione de<strong>gli</strong> investimenti”, dovuto<br />
all’interesse <strong>della</strong> Mongolia di sviluppare con l’India la cooperazione industriale nei<br />
settori tessile, cemento, cashmere, pellame, IT e prodotti farmaceutici. Le modeste<br />
dimensioni del mercato mongolo hanno però scoraggiato le imprese indiane, per cui<br />
anche <strong>gli</strong> scambi commerciali sono rimasti limitati. Infatti, mentre le esportazioni<br />
indiane sono passate da $2,5 milioni nel 2006 a $16,9 milioni nel 2010, le importazioni<br />
dalla Mongolia sono perfino diminuite, da $1,5 a $0,6, per cui il disavanzo<br />
mongolo si è quadruplicato. Le esportazioni indiane sono costituite da medicine,<br />
parti di auto e macchinari e le importazioni dalla Mongolia sono essenzialmente lana<br />
grezza. A impedire lo sviluppo de<strong>gli</strong> scambi bilaterali hanno contribuito le difficoltà<br />
di trasbordo nei porti cinesi, <strong>gli</strong> alti costi di trasporto e i ritardi nelle consegne. Infine,<br />
dal 2004 i due paesi conducono esercitazioni militari congiunte per prepararsi a<br />
combattere terrorismo e insurrezioni. L’ultima esercitazione si è svolta a dicembre<br />
2010 in Belgaum, Karnataka, India.<br />
3.3 L’ASIA CENTRALE<br />
L’enorme territorio chiamato Asia centrale – si estende dalla Turchia allo Xinjiang e<br />
dalla Siberia al Golfo Persico e al Mare Arabico, uno spazio racchiuso da Russia,<br />
Cina, India, Turchia e Iran, che include cinque stati mussulmani: Kazakistan, Kirghzistan,<br />
Tagikistan, Turkmenistan e Uzbekistan, ex repubbliche sovietiche, ma anche<br />
l’Afghanistan, l’Iran settentrionale, le regioni cinesi del Tibet e dello Xinjiang,<br />
la Mongolia e il Ladakh e il POK dello stato indiano dello Jammu-Kashmir – uno<br />
spazio che va considerato nella sua totalità, una regione di grande significato strategico<br />
piuttosto che meramente geografico.<br />
205
206<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
L’Asia centrale è un eterno punto caldo <strong>della</strong> storia mondiale. Nel XIX secolo fu<br />
l’area del “grande gioco” tra Inghilterra e Russia, una feroce lotta per le risorse naturali<br />
e le basi strategiche. Oggi ai precedenti attori, cioè Russia e Inghilterra, si sono<br />
aggiunti USA, Iran e Cina e naturalmente le cinque ex repubbliche sovietiche, tutte<br />
con enormi problemi e conflitti irrisolti fra loro. La Russia sta cercando di riguadagnare<br />
parte di quella supremazia ormai persa su questa regione che resta cruciale<br />
come fonte di rifornimento energetico per Europa, Cina e India. Gli USA invece,<br />
co<strong>gli</strong>endo a volo la splendida opportunità strategica offerta dalla guerra al terrorismo,<br />
hanno stabilito basi militari in Uzbekistan e Kirghizistan e sottoscritto con essi<br />
contratti per petrolio e gas. Benché la partita non sia ancora chiusa, al momento la<br />
Cina appare come sicura vincitrice, perché non è sospettata di diffondere un credo<br />
religioso, come lo sciita Iran, né di mirare alla supremazia militare e politica come<br />
<strong>gli</strong> USA e la Russia, ma sembra vo<strong>gli</strong>a solo commerciare e assicurarsi le risorse di<br />
questa vitale regione, anche se non tutti ne sono pienamente convinti. Ad ogni modo,<br />
l’Asia centrale è emersa come una regione di cardinale importanza<br />
nell’ordinamento dell’<strong>equilibri</strong>o globale di potere.<br />
Per l’India l’Asia centrale è stata “la porta principale sul mondo esterno” e ha influenzato<br />
la sua storia, cultura e organizzazione politica. Questa è l’area con la quale è<br />
stata più a lungo a contatto e dalla quale sono tradizionalmente originate le maggiori<br />
minacce alla sua sicurezza (Sirki, 2009: 164). Per questo <strong>gli</strong> interessi indiani sono fondamentalmente<br />
strategici e, contrariamente a quelli cinesi e russi, convergono con<br />
quelli americani. Anzi alcuni sostengono che sarebbe nell’interesse de<strong>gli</strong> USA avere<br />
una maggiore presenza indiana nella regione proprio per contrastarvi il crescente coinvolgimento<br />
cinese e russo (Pant, 2008: 162). E poiché USA, Cina e Russia già competono<br />
per conquistarsi influenza nella regione, anche New Delhi ha cercato di essere<br />
ammessa alla SCO – di cui dovrebbe diventare membro effettivo a metà del 2012.<br />
Frattanto, la strategia indo-russa mira a limitare le ricadute negative <strong>della</strong> cresciuta<br />
presenza americana nell’Asia centrale sulla stabilità e sicurezza di regioni volatili<br />
come il MO e l’Asia meridionale, anche se i due paesi hanno chiaramente segnalato<br />
il loro disinteresse a forgiare un’alleanza militare contro <strong>gli</strong> USA, cosa che<br />
invece questi potrebbero attribuire al triangolo Cina, India e Russia – vedi 5.2 e particolarmente<br />
nota 5. Indubbiamente Mosca è interessata a che l’India diventi un attore<br />
importante in Asia centrale in modo da bilanciare l’influenza americana e cinese,<br />
come appare evidente quando si considera il ruolo rilevante che essa ha avuto nel<br />
fare ammettere l’India come osservatore prima e ora membro nella SCO, nonostante<br />
tutte le riserve cinesi e pakistane.<br />
Per l’India è vitale che la regione, la cui valenza strategica è per New Delhi aumentata<br />
dopo la disintegrazione dell’URSS, sia stabile e resti laica. Di qui la determinazione<br />
di stabilirvi una ferma presenza per (i) evitare che vi prosperino forze<br />
nemiche o ostili ai propri interessi; (ii) permetterle di accedere alle risorse naturali<br />
dell’Asia centrale 1 ; (iii) ottenere basi militari 2 , che poi portino anche alla vendita di<br />
1 . Il Kazakistan ha il petrolio, il Turkmenistan il gas, l’Uzbekistan modeste risorse di idrocarburo,<br />
mentre Kirghizistan e Tagikistan hanno energia elettrica in eccesso.<br />
2 . L’India ha stabilito la sua prima base militare estera ad Ayni (o Farkhor), in Tagikistan,<br />
a dieci chilometri dalla capitale Dusambe. L’accordo raggiunto con il Tagikistan nel 2002<br />
prevede che l’aviazione indiana vi stazioni aerei militari e addestri personale locale. Questa<br />
base serve a New Delhi per (i) monitorare attività anti indiane <strong>della</strong> Jihad e di <strong>altri</strong><br />
gruppi radicali operanti dal suolo dell’Afghanistan o del POK; (ii) accrescere, data anche
L’India e il resto dell’Asia<br />
armamenti a questi paesi; (iv) contrastare le minacce terroristiche; (v) accedere direttamente<br />
all’Afghanistan; e (vi) precludere un hinterland strategico al Pakistan<br />
(Jain: 2008: 210-11). In questa sua azione, è facilitata dal fatto che, contrariamente a<br />
Cina e Russia, l’India è vista come una potenza benevola, la cui cultura ha da sempre<br />
affascinato i popoli <strong>della</strong> regione. Inoltre, per le merci dei paesi dell’Asia centrale<br />
quello indiano è il più grande mercato vicino. Chiaramente, l’interesse per l’Asia<br />
centrale dimostra anche che l’India non è più contenta del proprio ruolo geostrategico<br />
nell’Asia meridionale e desidera spingersi oltre.<br />
Sfortunatamente, però, la presenza e la visibilità indiane nella regione sono ancora<br />
molto scarse, anche a causa dei cattivi collegamenti che non facilitano i contatti e la<br />
conoscenza reciproca, per cui l’India non è considerata rilevante da questi paesi per<br />
risolvere le loro immediate priorità, cioè ricerca dell’identità nazionale, sicurezza e sopravvivenza<br />
dei regimi. Il modesto utilizzo del suo soft power spiega quindi perché le<br />
relazioni economiche con questi paesi stentino a svilupparsi, nonostante l’India potrebbe<br />
rappresentare un potenziale fattore di bilanciamento tra i maggiori attori che<br />
operano nella regione (Sikri, 2009: 163-67). Inoltre, l’espansione dell’influenza indiana<br />
in questa regione è fortemente ostacolata da<strong>gli</strong> ostili rapporti con il Pakistan.<br />
Resta da risolvere il grande problema di come portare le risorse energetiche<br />
dell’Asia centrale sul mercato indiano. Nel Kazakistan, che ha le maggiori risorse<br />
petrolifere <strong>della</strong> regione e tre dei più ricchi depositi di idrocarburi del mondo, il<br />
braccio internazionale dell’impresa pubblica indiana “ONGC Videsh” possiede già<br />
il 15% del bacino petrolifero in Alibekmola e sta investendo $1,5 miliardi nel deposito<br />
petrolifero russo-kazako nel Mar Caspio. Inoltre, il Kazakistan ha offerto<br />
all’India di sviluppare il bacino petrolifero del Karzahanbas. L’“ONGC Videsh” si è<br />
anche mostrata interessata a investire nei depositi petroliferi e di gas dell’Uzbekistan<br />
e l’India sta attivamente considerando l’importazione di gas dal Turkmenistan per<br />
mezzo del gasdotto TAPI, ma il Turkmenistan spedisce già la maggior parte del gas<br />
per mezzo del gasdotto russo e forse non è in grado di fornire la quantità di gas necessaria<br />
per giustificare un tale investimento. Infine, un dotto dal Turkmenistan<br />
all’India dovrebbe attraversare Afghanistan e Pakistan, con tutte le complicazioni<br />
politiche e di sicurezza che questo comporta e le estenuanti e complesse negoziazioni<br />
relative ai prezzi. Anche l’esportazione di elettricità all’India è stata presa in considerazione,<br />
ma Tagikistan e Kirghizistan hanno sviluppato solo una minima parte<br />
<strong>della</strong> capacità idroelettrica che posseggono. È vero che il loro periodo di massima<br />
produzione si verifica durante l’estate, proprio quando nel nord dell’India la domanda<br />
è maggiore, ma portarvi l’elettricità da questi paesi significa fare sostanziosi investimenti<br />
per la costruzione di dighe e impianti di generazione e trasmissione<br />
dell’elettricità. Inoltre le linee di trasmissione dovrebbero, come i dotti, attraversare<br />
Afghanistan e Pakistan, situazione che ostacola ogni possibilità di commercio per terra,<br />
complicando <strong>gli</strong> sforzi dell’India di stabilire maggiori relazioni commerciali con<br />
l’Asia centrale e spingendola invece a cercare strade alternative attraverso l’Iran.<br />
Il valore dell’interscambio con l’Asia centrale ammonta a circa $200 milioni<br />
(2007) e per cercare di ampliarlo l’India offre linee di credito al Tagikistan e<br />
la vicinanza geografica del Tagikistan al Pakistan, la capacità militare e strategica di contrastare<br />
eventuali minacce pakistane all’integrità territoriale e alla sua sovranità; e (iii) facilitare<br />
l’accesso al petrolio e al gas del Kazakistan e partecipare alla costruzione dei dotti<br />
per il loro trasporto.<br />
207
208<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
all’Uzbekistan. L’interesse indiano trova corrispondenza in quello dei paesi dell’Asia<br />
centrale che vorrebbero ridurre la dipendenza da Mosca e in Washington che preferirebbe<br />
vedere l’India accedere più direttamente alla regione, invece dell’Iran.<br />
Dati i comuni legami storici e culturali, l’India intrattiene buoni rapporti con<br />
l’Uzbekistan con il quale nel 2006 furono firmati vari accordi relativi alla cooperazione<br />
energetica nel campo del petrolio e del gas, delle risorse minerarie e<br />
dell’agricoltura, più un altro accordo per la connessione delle tele-istruzione e telemedicina<br />
satellitare dei due paesi. Frattanto il Kazakistan ha sostenuto la piena ammissione<br />
dell’India alla SCO.<br />
Poiché il problema principale è quello di accedere all’Asia centrale ora che la tradizionale<br />
via attraverso l’Afghanistan è impraticabile e quella attraverso il Pakistan<br />
non è certamente più accessibile, New Delhi ha anche preso in considerazione<br />
l’opzione Iran, ma la multi-modalità che questa implica – raggiungere un porto indiano,<br />
salpare per l’Iran per poi proseguire per terra – la rendono praticamente sconsi<strong>gli</strong>abile.<br />
Inoltre tutti i progetti per una connessione esclusivamente via terra attraverso<br />
l’Iran – il corridoio Russia-India, l’accordo trilaterale India-Iran-Turkmenistan, oppure<br />
la strada Iran-Afghanistan cui l’India coopera aiutando quest’ultimo nella costruzione<br />
<strong>della</strong> strada Zaranj-Delaran – non sono risultati molto utili. Non resta, quindi, che esplorare,<br />
consi<strong>gli</strong>a Sakri (2009: 168), il passaggio attraverso lo Xinjiang cinese riattivando<br />
le strade tra l’indiana Leh e la cinese Kashgar (o Kashi), con ricadute positive<br />
sulla regione del Ladakh e su tutto il Kashmir e Himachal Pradesh.<br />
L’implicazione di tutto ciò è che per promuovere e proteggere i propri interessi<br />
in Asia centrale New Delhi deve necessariamente consultare e cooperare con Cina e<br />
Russia non solo nel loro vertice trilaterale, ma anche nella SCO. Il fatto che tutti i<br />
membri <strong>della</strong> SCO, con l’eccezione <strong>della</strong> Cina, abbiano firmato il “Partnership for<br />
Peace” con la NATO dimostra che essi riconoscono i potenziali benefici che la cooperazione<br />
può apportare alla sicurezza. Ciò non to<strong>gli</strong>e, però, che l’Asia centrale sia<br />
destinata a diventare il teatro <strong>della</strong> rivalità indo-pakistana sia per ottenere le risorse<br />
naturali <strong>della</strong> regione che per proiettarvi la propria influenza.<br />
* * *<br />
L’Afghanistan, che Raja Mohan pone nel primo cerchio – vedi 1.2 –, ma è qui trattato<br />
per comodità espositiva con l’Asia centrale, mantenne frontiere comuni con<br />
l’India fino alla nascita del Pakistan e poiché per secoli da queste frontiere passarono<br />
quasi tutti <strong>gli</strong> invasori del sub-continente, i vari governanti dell’India settentrionale<br />
hanno sempre cercato di avere un qualche controllo sull’Afghanistan orientale e settentrionale.<br />
Dopo il 1947 il legame tra i due paesi è continuato a causa <strong>della</strong> comune<br />
ostilità nei confronti del Pakistan. “Nel nuovo “grande gioco” che ora coinvolge<br />
l’Afghanistan, … una partita a tre è in corso tra India, Cina e Pakistan” ciascun paese<br />
con interessi differenti: l’India per opporsi al Pakistan, ottenere influenza politica nella<br />
regione, procurarsi idrocarburi e minerali e aprirsi un passaggio verso l’Asia centrale;<br />
la Cina per procurarsi le materie prime e un proprio mercato privilegiato; il Pakistan<br />
per evitare il consolidamento dell’influenza indiana a Kabul e scongiurare il pericolo<br />
di ritrovarsi schiacciato tra due paesi ostili (Vaghi, 2010: 1-2).<br />
Sotto l’influenza pakistana, i talebani negarono all’India questo importante spazio<br />
strategico e geopolitico, il che rappresenta una delle principali ragioni <strong>della</strong> ferma<br />
opposizione di New Delhi al regime. Dopo la cacciata dei talebani, l’India ha<br />
sostenuto la ricostruzione e il nation building del paese con circa $2 miliardi di inve-
L’India e il resto dell’Asia<br />
stimenti e aiuti diretti principalmente al “sociale” 3 , essendo fortemente interessata a<br />
che il paese resti sovrano, unito, stabile e senza troppe influenze esterne, particolarmente<br />
quella pakistana. La presenza delle truppe NATO in Afghanistan non ha eliminato<br />
la minaccia talebana, Al-Qaida e il traffico di droghe, ma ha invece reso impossibile<br />
ricreare il precedente stato afghano dominato dai pashtun e ha messo a dura<br />
prova il nazionalismo indiano. Poiché senza un diretto coinvolgimento nella sicurezza<br />
le restava difficile influenzare il corso de<strong>gli</strong> eventi in quel paese, dal 2008<br />
l’India ha cominciato a condividere con l’Afghanistan l’esperienza nella lotta<br />
all’insurrezione, ad addestrare i piloti afghani e a mantenere la flotta di elicotteri,<br />
tutte cose che si sospetta abbiano contribuito all’attacco suicida lanciato contro<br />
l’ambasciata indiana a Kabul a lu<strong>gli</strong>o 2008. Mosca potrebbe cooperare nel consolidamento<br />
<strong>della</strong> posizione indiana in Afghanistan, ma ha già intensificato i legami<br />
strategici con la Cina per rafforzare la sicurezza petrolifera e contrastare l’influenza<br />
americana, per cui New Delhi deve far fronte da sola ai nuovi <strong>equilibri</strong> di potere che<br />
si stanno delineando nella regione.<br />
Con l’approssimarsi <strong>della</strong> partenza delle forze NATO, New Delhi guarda a Teheran<br />
come un potenziale alleato nel tentativo di evitare che a Kabul prevalga l’influenza<br />
pakistana. Durante la guerra civile in Afghanistan l’Iran appoggiò <strong>gli</strong> hazari, che sono<br />
sciiti, contro i talebani pasthuni che invece sono sunniti ed erano, e sono, aiutati dai<br />
pakistani 4 e da una parte dell’establishment saudita. A sua volta, l’India finanziò i “signori<br />
<strong>della</strong> guerra” uzbechi e tagiki. Ora New Delhi sembra interessata a formare<br />
un’alleanza dei gruppi non pashtuni per bloccare le ambizioni pakistane. E poiché il<br />
Pakistan non permette a<strong>gli</strong> aiuti indiani di passare attraverso il proprio territorio, questi<br />
devono passare per l’Iran con il quale l’India deve, quindi, mantenere buone relazioni.<br />
Ad ogni modo, i rapporti dell’India con l’Asia centrale dipendono dalla risoluzione<br />
<strong>della</strong> crisi afghana senza la quale non possono mi<strong>gli</strong>orare.<br />
New Delhi è un importante partner commerciale e il principale donatore regionale<br />
(e il quinto internazionale), ma anche Beijing “sta investendo risorse rilevanti nel<br />
paese e ha il vantaggio di non sollevare scomode questioni di diritti umani e democrazia.<br />
…: New Delhi ha investito circa 1 miliardo e mezzo di dollari nel paese, con<br />
progetti che spaziano dalla sanità alla rete elettrica nella capitale alla costruzione di<br />
strade, da attività di capacity building istituzionale e di formazione del personale a<br />
iniziative di forte impatto simbolico, come la costruzione dell’edificio, non ancora<br />
completato, che ospiterà il nuovo Parlamento afgano. Un ottimo esempio, questo,<br />
del soft power indiano… Ma il presidente afgano non può neppure ignorare il vicino<br />
pakistano, la cui collaborazione è essenziale per garantire al Paese stabilità e per fare<br />
in modo che un eventuale accordo con <strong>gli</strong> insorti sia sostenibile. Insomma, è impos-<br />
3 Con la costruzione del nuovo elettrodotto che collega l’Uzbekistan con Kabul, attraversando<br />
il passo Salang a quasi 4.000 metri, l’India ha assicurato alla capitale sette ore giornaliere<br />
di elettricità. Al confine tra Afghanistan e Pakistan, zona a forte instabilità, l’India<br />
ha investito in piccoli progetti locali di sviluppo che offrono servizi sanitari e alimentari<br />
di grande qualità.<br />
4 Secondo un ex ambasciatore del regime talebano “l’albero talebano morirebbe se il Pakistan<br />
smettesse d’innaffiarlo”. “Fino a quando il Pakistan garantisce, continua Ron Moreau<br />
(Newsweek, spesial issue 2011: 56-57), rifugio sicuro ai guerri<strong>gli</strong>eri afghani, permettendo<br />
loro di complottare, riposarsi e rifornirsi, questi non posono essere sconfitti…Islamabad<br />
ha il potere di vita e di morte su di loro e loro lo sanno”.<br />
209
210<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
sibile perdere il sostegno economico indiano, ma lo è anche alienarsi il Pakistan”<br />
(Giunchi, 2011). L’India è il terzo importatore di beni afghani.<br />
Considerato che (i) il collasso dell’Afghanistan è essenzialmente dovuto alla distruzione<br />
delle sue radici economiche a seguito delle restrizioni imposte dal Pakistan<br />
ai rapporti economici, culturali e ai contatti personali con l’India in modo da renderlo<br />
il cortile economico e strategico del Pakistan stesso; (ii) il paese non possiede le<br />
risorse che possono permetter<strong>gli</strong> di essere anche parzialmente indipendente; e (iii) le<br />
regioni orientale e meridionale che hanno tradizionalmente dominato la vita economica<br />
e politica del paese sono state in passato economicamente legate al subcontinente,<br />
Sikri (2009:54-57) suggerisce che se questi legami fossero ricostruiti,<br />
l’Afghanistan potrebbe diventare un importante esportatore di energia idroelettrica e<br />
di minerali, attirare flussi turistici e riscuotere diritti di transito per dotti energetici e<br />
merci. Se <strong>gli</strong> interessi essenziali pakistani e indiani sembrano così coincidere, non è<br />
più così irrealistico pensare a una loro possibile cooperazione per ristabilire l’ordine<br />
e la stabilità in Afghanistan, cooperazione che dovrebbe avvenire in un quadro regionale,<br />
cioè con la partecipazione di tutti i paesi vicini, più Russia e Cina, che garantendo<br />
la neutralità afghana ne trasformerebbero la localizzazione strategica in un<br />
vantaggio economico per tutti. Inoltre, una tale impresa regionale potrebbe servire<br />
per risolvere anche il problema iraniano.<br />
Il peggioramento dei rapporti USA-Pakistan e il fallito tentativo americano di<br />
mi<strong>gli</strong>orare le relazioni indo-pakistane, sono in gran parte dovuti ai militari pakistani,<br />
particolarmente al loro ISI, che hanno permesso a gruppi terroristici afghani e centroasiatici<br />
di operare da basi pakistane e a militanti stranieri di radicalizzare le tribù<br />
pashtun, e tutto questo per evitare che l’India mi<strong>gli</strong>ori la propria sicurezza e la presenza<br />
in Afghanistan. Una situazione che ha spinto Obama, sostiene Bob Woodward<br />
in Obama’s Wars, a vedere nel Pakistan un “cancro” che sta causando il fallimento<br />
americano in Afghanistan. Allo stesso tempo si è riaccesa la lotta indo-pakistana per<br />
la conquista d’influenza in vista del ritiro delle forze americane dall’Afghanistan –<br />
vedi <strong>gli</strong> attacchi terroristici a diplomatici e imprese indiane in Afghanistan e le proteste<br />
pakistane per il supposto appoggio di New Delhi ai separatisti del Belucistan.<br />
Chiaramente, non può esserci pace in Afghanistan fino a quando questi due vicini<br />
non troveranno un accordo per l’Afghanistan e il Kashmir. In <strong>altri</strong> termini, “se non si<br />
stabilisce la pace per tutta la regione, il caos si allargherà” (Rashid, 2010). Finora, le<br />
opposte politiche strategiche dell’India e del Pakistan hanno ostacolato la stabilità<br />
interna e lo sviluppo economico e, quindi, il processo di nation building<br />
dell’Afghanistan. Rispetto al futuro di questo paese, le preoccupazioni principali<br />
dell’India sono evitare che (i) i talebani occupino una dominante posizione politica,<br />
considerando che probabilmente la fazione Questta Shura, che dovrebbe tornare in<br />
parti del sud e dell’est, è quella più legata all’ISI; e (ii) quest’area venga trasformata<br />
nella base di lancio per attacchi terroristici in India da parte di quella Lashkar-e-<br />
Taiba responsabile del massacro a Mumbai. Il rischio, avverte Chaudhuri (2011: 86)<br />
è che in questo modo l’Afghanistan si trasformi sempre più nel campo di batta<strong>gli</strong>a<br />
de<strong>gli</strong> interessi indiani e pakistani nella regione e si arrivi a una guerra per procura.<br />
All’inizio d’ottobre 2011, New Delhi è riuscita a concludere con l’Afghanistan,<br />
un partenariato strategico che spazia dall’economia alla sicurezza, incluso<br />
l’addestramento delle forze armate afghane dopo la partenza de<strong>gli</strong> americani nel<br />
2014. Facilitata dai sospetti afghani sul ruolo avuto dall’ISI nell’assassinio di Rabbani,<br />
capo negoziatore con i talebani, la conclusione dell’accordo dovrebbe aiutare<br />
New Delhi a contenere l’influenza pakistana nella regione, dalla quale <strong>gli</strong> americani
L’India e il resto dell’Asia<br />
hanno iniziato a ritirarsi. Oltre alla cooperazione militare, l’accordo prevede progetti<br />
comuni in settori strategici come l’estrazione di gas, l’esplorazione mineraria e lo<br />
sviluppo di infrastrutture. Naturalmente, quest’iniziativa preoccupa Islamabad e<br />
proprio per evitare che i rapporti tra i due paesi peggiorino, Karzai ha dichiarato che<br />
il patto con New Delhi non è affatto diretto contro il Pakistan, ma questo probabilmente<br />
non impedirà un ulteriore deterioramento dei rapporti a causa <strong>della</strong> serie di<br />
accuse che Kabul rivolge continuamente a Islamabad 5 .<br />
Va, infine, ricordato che l’India è forse l’unico paese donatore che ha posto in<br />
pratica la politica dell’“afghanizazzione”, cioè lasciare che siano <strong>gli</strong> stessi afghani a<br />
gestire i progetti che finanzia e concentrare <strong>gli</strong> sforzi nella creazione di capacità del<br />
personale pubblico e de<strong>gli</strong> studenti afghani.<br />
3.4 IL MEDIO ORIENTE ASIATICO<br />
Se l’Asia centrale concerne la proiezione terrestre dell’India, il MO asiatico riguarda<br />
principalmente quella marittima, vista anche la relazione speciale che da sempre<br />
mantiene con la regione del Golfo Persico che ora soddisfa più <strong>della</strong> metà del suo<br />
fabbisogno petrolifero. Se si considera come <strong>gli</strong> USA, la Cina, l’India e il Giappone<br />
siano ansiosi di ottenere accesso alle risorse energetiche di questa regione, si capisce<br />
perché il MO abbia assunto una posizione centrale nella politica estera dell’India,<br />
anche se la sua ossessione per il fattore mussulmano abbia portato al contenimento<br />
de<strong>gli</strong> interessi nazionali di lungo periodo del paese e alla limitazione delle sue opzioni<br />
diplomatiche. Proprio a causa <strong>della</strong> “esagerata attenzione al fattore Pakistan”,<br />
la politica di sicurezza dell’India per il MO “è diventata timida ed eccessivamente<br />
cauta, il che a sua volta l’ha resa debole, poco immaginativa e largamente inefficace”<br />
(Prithvi Ram Mudiam, cit. da Jain, 2008: 193). Inoltre, la politica pro araba<br />
dell’India si proponeva un numero eccessivo di obiettivi: non solo assicurare al paese<br />
le risorse energetiche del MO e rafforzarne l’unità, consolidando la “banca voti”<br />
mussulmana per l’INC; ridurre l’influenza del Pakistan nella regione, contrastandone<br />
la propaganda di un’India anti mussulmana; e, infine, salvaguardare <strong>gli</strong> interessi<br />
de<strong>gli</strong> indiani che lavorano nel MO e nel Golfo (Jain, 2008: 194), le cui rimesse servono<br />
ad aumentare le riserve indiane e a sostenere milioni di fami<strong>gli</strong>e in India.<br />
Per secoli, commercio, cultura, religione, lingua, filosofia, scienza e tecnologia<br />
hanno contribuito alla creazione di stretti rapporti tra queste due aree tra le quali non<br />
ci sono mai state guerre o forti tensioni, anzi durante il Raj questi legami vennero<br />
rafforzati perché i paesi del Golfo erano amministrati dall’India. L’indipendenza<br />
portò un allentamento di questi legami che furono ristabiliti solo a partire dalla fine<br />
de<strong>gli</strong> anni ’70, quando mi<strong>gli</strong>aia di indiani cominciarono ad arrivarvi in cerca di lavo-<br />
5 . Differente è la lettura <strong>della</strong> situazione data Aikins (2010) verso la fine del 2010. Secondo<br />
questo giornalista l’India starebbe perdendo influenza perché la sorte de<strong>gli</strong> interessi indiani,<br />
strettamente collegati alla presenza americana, risentirebbe negativamente del fallimento<br />
del progetto di nation-building dell’Afghanistan e del ritiro delle truppe americane.<br />
Anche il declino <strong>della</strong> Lega del Nord, cui l’India era strettamente legata, e<br />
l’avvicinarsi del Presidente Karzai alle posizioni pashtun e pakistane, contribuiscono a renedere<br />
difficile la situazione indiana. Starebbe così crescendo l’influenza pakistana, tanto<br />
che anche New Delhi sta cercandosi alleati tra i pashtun.<br />
211
212<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
ro. Dalla fine <strong>della</strong> Guerra fredda, l’India, tenendo conto del rinnovato rapporto instaurato<br />
con Israele, ha sviluppato una strategia per trattare con il mondo islamico,<br />
strategia che, concentrandosi su cooperazione economica e commerciale, sicurezza<br />
energetica e lotta all’estremismo religioso e al terrorismo, le ha permesso di stabilire<br />
ottimi rapporti con il mondo islamico.<br />
Attualmente, il numero de<strong>gli</strong> indiani che lavorano e vivono nella regione del<br />
Golfo si approssima ai cinque milioni rappresentando, nei paesi più piccoli, anche il<br />
20% <strong>della</strong> popolazione totale, il che rafforza i legami dei paesi ospitanti con l’India,<br />
anche se la difesa del loro benessere è diventata una questione politica molto rischiosa<br />
per il governo centrale e per <strong>gli</strong> stati più coinvolti nei flussi migratori. A ogni<br />
modo le rimesse di questi lavoratori, nonostante siano diminuite, rappresentano<br />
ancora una quota non indifferente <strong>della</strong> valuta estera che l’India riceve dal settore<br />
dei servizi. Anche significativo, e crescente, è il livello de<strong>gli</strong> scambi commerciali tra<br />
l’India e i paesi del Golfo, un commercio che in gran parte passa per Dubai. Il valore<br />
di questo commercio ha raggiunto i $100 miliardi nel 2009-10 e dovrebbe superare i<br />
$130 miliardi nel 2013-14 6 .<br />
Con la fine <strong>della</strong> Guerra fredda, <strong>gli</strong> stretti rapporti di cooperazione militare e<br />
strategica con Israele avrebbero potuto ostacolare quelli con i paesi arabi. Puntando<br />
sul sostegno da sempre offerto alla causa palestinese, New Delhi ha pensato bene di<br />
mi<strong>gli</strong>orare i rapporti con l’Arabia Saudita e con l’Iran. Da notare che l’India possiede<br />
la più grande popolazione mussulmana dopo l’Indonesia e il Pakistan e la seconda<br />
di mussulmani sciiti, grosso modo alla pari con il Pakistan, dopo l’Iran (Pew,<br />
2009: 4 e 10).<br />
* * *<br />
Dopo l’indipendenza, l’influenza indiana in Arabia Saudita era scarsa, nonostante<br />
le mi<strong>gli</strong>aia di pellegrini indiani che ogni anno visitano la Mecca e i due milioni di<br />
indiani che vi lavorano. La stretta cooperazione nel campo <strong>della</strong> sicurezza offerta<br />
dall’Arabia Saudita al Pakistan è stata il frutto <strong>della</strong> politica pro Nasser di Nehru, dei<br />
buoni rapporti che l’India ha sempre mantenuto con l’URSS e delle macchinazioni<br />
del Pakistan, la cui influenza derivava dall’attenta coltivazione dei legami con <strong>gli</strong><br />
ambienti wahabiti di Riyad. La situazione è cambiata con la fine <strong>della</strong> Guerra fredda,<br />
cambiamento segnato dalla visita a Riyad del ministro de<strong>gli</strong> Esteri indiano Jaswant<br />
Singh a gennaio del 2001 quando fu deciso di fare fronte comune al traffico di<br />
droga e al terrorismo e di assicurare sicurezza interna e stabilità politica<br />
all’Afghanistan. Più difficile fu per l’Arabia Saudita sostenere la posizione indiana<br />
rispetto al Pakistan, vecchio e fedele alleato, che non mancava occasione di sottolineare<br />
i rapporti indo-israeliani.<br />
La situazione cominciò a mi<strong>gli</strong>orare nel 2005 con l’ascesa al trono saudita di un<br />
nuovo re che subito si mostrò interessato ad ampliare l’interazione bilaterale con<br />
l’India concernente commercio, investimenti ed energia e già a gennaio 2006 era in<br />
6 L’unico fattore che ha turbato le relazioni di New Delhi con i paesi arabi sono state alcune<br />
risoluzioni dell’“Organization of Islamic Conference” che accettavano acriticamente<br />
la posizione pakistana, risoluzioni alle quali l’India, che non è molto interessata a questa<br />
organizzazione, non ha dato gran peso e non ha permesso che complicassero inutilmente i<br />
suoi rapporti con i paesi membri di questa organizzazione.
L’India e il resto dell’Asia<br />
visita a New Delhi, visita che oltre ad aprire nuove possibilità nel settore <strong>della</strong> cooperazione<br />
energetica, mutava la percezione che i paesi del Golfo avevano a lungo<br />
avuto dell’India e segnalava invece come fosse necessario stabilire intensi ed estesi<br />
contatti, perché la stabilità e la sicurezza <strong>della</strong> regione del Golfo e quella del subcontinente<br />
indiano erano strettamente connessi. La “Dichiarazione di Delhi” contemplava<br />
la lotta al terrorismo e alla criminalità transnazionale, l’importanza <strong>della</strong> stabilità<br />
del mercato petrolifero, la necessità di sviluppare un partenariato energetico fondato<br />
su complementarità e interdipendenza, la cooperazione in campo scientifico e tecnologico,<br />
del turismo, <strong>della</strong> ricerca agricola e dell’istruzione. L’accordo assicurava<br />
all’India una crescente fornitura di petrolio e gas naturale tramite contratti di lunga<br />
durata e prevedeva anche la formazione di joint ventures per lo sviluppo delle risorse<br />
energetiche nel settore pubblico e privato.<br />
L’Arabia Saudita è così diventata il quarto partner commerciale dell’India. Nel<br />
2010-11 il valore del loro interscambio ha raggiunto $25,6 miliardi, di cui $20,4 miliardi<br />
le esportazioni saudite e $5,2 miliardi quelle indiane, contro i $3,4 miliardi del<br />
2005-06. L’Arabia Saudita è il maggiore fornitore indiano di crudo, cioè quasi 175<br />
milioni di barili (pari a 25 milioni di metri cubici) che rappresentano un quarto circa<br />
delle importazioni petrolifere indiane. I prodotti indiani esportati includono riso basmati,<br />
tè, tessile e abbi<strong>gli</strong>amento, macchinari e strumenti, catodi, bacini galleggianti,<br />
tubature per oleodotti e gasdotti. L’Arabia Saudita è tra i maggiori investitori in India<br />
e le imprese indiane stanno lì investendo in molti progetti di joint venture o stanno<br />
creando sussidiarie per quasi $2 miliardi (fine 2009). Infine, i due milioni di indiani<br />
che lavorano nell’Arabia Saudita, più di due terzi di essi come operai, hanno<br />
contributo non poco allo sviluppo dell’economia saudita e quindi anche al rafforzamento<br />
delle relazioni tra i due paesi.<br />
* * *<br />
Storicamente l’India ha sempre avuto ottimi rapporti con Oman, geograficamente il<br />
più vicino dei paesi del Golfo, come testimonia il “Trattato di amicizia, commercio e navigazione”<br />
concluso nel 1953. Il consolato indiano aperto a Mascat nel 1955 cinque anni<br />
dopo divenne Consolato Generale e finalmente divenne ambasciata nel 1971 l’anno dopo<br />
che il Sultano Qaboos bin Said Al Said assunse il potere e i rapporti tra i due paesi<br />
s’intensificarono. L’ambasciata dell’Oman in India fu aperta nel 1972.<br />
Oman è stato il primo stato arabo che ha formalizzato legami di difesa con<br />
l’India. I due paesi iniziarono anche un regolare dialogo strategico e nel 2003 firmarono<br />
un patto di cooperazione militare che contemplava esportazioni e importazioni<br />
di armi, addestramento militare e coordinazione di questioni relative alla sicurezza.<br />
Con le esercitazioni militari congiunte l’India mirava a costruire un solido legame<br />
strategico con Oman, i cui porti erano già utilizzati dalle fregate nella marina indiana<br />
in missione anti-pirateria al largo del Golfo di Aden.<br />
Oltre a cooperare per i servizi aerei ed eredità culturale, i due paesi hanno accordi<br />
per la promozione economica e commerciale, per la cooperazione tecnica, la doppia<br />
tassazione e <strong>gli</strong> investimenti bilaterali, la lotta alla criminalità, l’estradizione, la<br />
difesa e l’istruzione superiore. A ottobre 2011 hanno avuto luogo per la seconda volta<br />
(la prima fu nel 2009) esercitazioni congiunte delle forze aeree.<br />
Nel 2008 è stato creato il “Comitato Supremo” per la promozione delle relazioni<br />
economiche tra i due paesi che recentemente hanno firmato un accordo di cooperazione<br />
relativo al trasferimento tecnologico e a<strong>gli</strong> IDE, cooperazione che presto po-<br />
213
214<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
trebbe essere estesa al settore agricolo e al combustibile fossile. L’interscambio ha<br />
raggiunto $4,5 miliardi nell’anno fiscale 2009-10 (2009-10), incluse le esportazioni di<br />
petrolio e gas di Oman. Per questo l’India rappresenta la quinta fonte d’importazioni e<br />
il secondo mercato d’esportazione del petrolio – 36,5 milioni di barili di crudo nel<br />
2010 – e il terzo del gas. Ora, però, Oman sta cercando di aumentare anche le esportazioni<br />
non petrolifere. Frattanto l’India studia la fattibilità tecnica di una pipeline sottomarina<br />
che colleghi Oman, dove imprese indiane già partecipano a un consorzio che<br />
ha vinto la gara per esplorazione di idrocarburi nel Blocco 18, con il subcontinente 7 e<br />
pianifica l’espansione de<strong>gli</strong> investimenti per l’esplorazione di gas e petrolio.<br />
Nei prossimi anni la cooperazione dovrebbe comprendere sviluppo delle strutture<br />
sanitarie, sicurezza alimentare, impianti di fertilizzanti, investimenti nel settore delle<br />
infrastrutture, istruzione superiore e professionale. Ad assicurare che i rapporti<br />
commerciali tra i due paesi continuino a crescere ci sono i circa 600 mila indiani che<br />
lavorano in Oman.<br />
Poiché Oman è membro del GCC e ha un ALS con <strong>gli</strong> USA è un’ottima base per<br />
l’espansione delle operazioni dell’industria indiana. L’India, per la quale il GCC è<br />
risultato un grande partner commerciale, sta ora cercando di diversificare la composizione<br />
del paniere delle esportazioni con i membri del GCC. Se potesse investire<br />
maggiormente in Oman entrambi i paesi ne beneficerebbero in quanto avrebbero entrambi<br />
più prodotti da esportare: Oman potrebbe esportare manufatti, riducendo così<br />
la dipendenza dalle esportazioni di idrocarburi, e l’industria indiana conquisterebbe<br />
un nuovo mercato nella regione del GCC. A metà 2010, in Oman c’erano più di<br />
1.500 joint ventures con imprese indiane e 140 grandi imprese indiane. Circa 30 sono<br />
le imprese di Oman che operano in India.<br />
* * *<br />
Oltre a rilevanti rapporti commerciali, il resto dei paesi membri del GCC sta diventando<br />
oggetto di progetti e di consulenze relative ai servizi e all’IT. L’India e il<br />
GCC sono prossimi a concludere un ALS che dovrebbe beneficiare notevolmente<br />
l’India, dato che i sei paesi membri del GCC – Arabia Saudita, Bahrein, Kuwait,<br />
Oman, Qatar e <strong>gli</strong> Emirati Arabi Uniti – controllano più del 45% del petrolio recuperabile<br />
mondiale e 20% delle risorse di gas e provvedono un quinto circa <strong>della</strong> produzione<br />
di crudo. Rimuovendo le misure restrittive e riducendo i dazi, l’ALS aiuterà le<br />
esportazioni indiane di prodotti alimentari, farmaceutici, chimici, plastici e di gomma,<br />
mezzi di trasporto e articoli di acciaio, ceramiche, abbi<strong>gli</strong>amento, tessile, profumeria<br />
e cosmetica. L’India e il GCC hanno anche firmato un Accordo quadro per<br />
la cooperazione economica e stanno negoziando un ALS, ma <strong>gli</strong> scambi sono ancora<br />
modesti, per cui si comincia a prospettare il bisogno di affiancare alla LEP una<br />
“Look ovest policy” diretta ai paesi del Golfo e alle loro risorse energetiche.<br />
* * *<br />
7 . Considerato impossibile ne<strong>gli</strong> anni ’90, un tale collegamento appare oggi fattibile grazie<br />
a nuove e mi<strong>gli</strong>ori tecnologie. La quantità di gas che Oman può esportare è, almeno per<br />
ora, modesta, il collegamento sottomarino è importante perché apre all’India tutto il MO,<br />
in quanto il gasdotto può essere facilmente esteso a<strong>gli</strong> Emirati e al Qatar.
L’India e il resto dell’Asia<br />
Nel 1952 l’India firmò con l’Iraq un “Trattato di pace perpetua e amicizia” e i<br />
rapporti tra i due paesi mi<strong>gli</strong>orarono ancora quando nel 1958 la monarchia fu rimpiazzata<br />
da un regime Baathista che si ritirò dal patto di Baghdad (poi CENTO) che<br />
nel 1955 aveva contribuito a creare. A metà de<strong>gli</strong> anni ’60, Baghdad si avvicinò alla<br />
posizione indiana sul Kashmir e nel marzo 1974 Saddam Hussein visitò New Delhi.<br />
Condividendo non allineamento e socialismo i rapporti tra i due paesi ne<strong>gli</strong> ani ’70 e<br />
’80 continuarono a mi<strong>gli</strong>orare. Tramite un prestito a costo facilitato l’India poté importare<br />
nel 1974 quasi 3 milioni di tonnellate di greggio iracheno e <strong>altri</strong> 112 milioni<br />
nei dieci anni seguenti l’apertura <strong>della</strong> raffineria di Mathura. Frattanto si moltiplicarono<br />
i progetti di costruzione iracheni eseguiti da imprese indiane e le triangolazioni<br />
commerciali con l’Unione Sovietica di cui entrambi i paesi erano alleati. I buoni<br />
rapporti sopravvissero alla fine dell’Unione Sovietica per cui New Delhi restò al<br />
fianco di Baghdad anche durante la prima guerra del Golfo, si oppose all’imposizione<br />
di sanzioni e rifornì il paese di medicinali e beni alimentari, così come l’Iraq sostenne<br />
l’India quando questa eseguì i testi nucleari. New Delhi non si oppose, però, alla seconda<br />
guerra del Golfo, perché stava negoziando con <strong>gli</strong> USA l’accordo per il nucleare<br />
civile, ma poi ha assistito con $20 milioni la ricostruzione dell’Iraq e con <strong>altri</strong> $10 milioni<br />
il “Reconstruction Fund Facility for Iraq” organizzato dall’ONU e dalla BM. Dato<br />
che la seconda guerra all’Iraq non aveva il mandato dell’ONU, New Delhi, insieme<br />
a Beijing e Mosca, si rifiutò, nonostante le pesanti pressioni di Washington, di inviare<br />
truppe, anche quando finalmente <strong>gli</strong> USA ottennero il mandato. Al momento, nonostante<br />
che i rapporti indo-iracheni non siano più quelli di prima, molte imprese indiane<br />
operano nella regione del Kurdistan.<br />
Le importazioni indiane dall’Iraq sono passate da $5,5 miliardi nel 2006-07 a<br />
$8,4 miliardi nel 2009-10, mentre le esportazioni indiane sono ammontate a solo<br />
$204 milioni e $489 milioni nei due rispettivi periodi.<br />
* * *<br />
La creazione del Pakistan ha eliminato la secolare contiguità geografica<br />
dell’India con l’Iran, contiguità che spiega la notevole influenza che quest’ultimo ha<br />
avuto su storia, cultura e lingua dell’India settentrionale, per cui ancora oggi nel relazionarsi<br />
con questo paese, l’India deve tener conto dell’impatto sulla propria politica<br />
interna e <strong>della</strong> consistente presenza sciita nella propria popolazione. Fra i due<br />
paesi ci sono, quindi, rapporti storici antichi e relazioni politiche solide, una distinta<br />
continuità che resta su ragioni strategiche, geopolitiche, economiche e culturali, rapporti<br />
che la fine <strong>della</strong> Guerra fredda ha permesso di rinsaldare, ma sui quali ora pesa<br />
la crescente intesa indo-americana.<br />
L’Iran fu uno dei primi paesi con il quale New Delhi firmò un “Trattato di Pace”<br />
nel marzo 1950, ma l’inasprirsi <strong>della</strong> Guerra fredda e le crescenti tensioni indopakistane<br />
complicarono i rapporti anche perché frattanto lo Shah aveva incoraggiato<br />
la creazione di un blocco islamico con stretti rapporti con il Pakistan. Inoltre,<br />
un’India alleata di Mosca non poteva certo approvare l’ingresso di Teheran nel Patto<br />
di Bagdad (febbraio 1955) 8 , mentre l’amicizia di Nehru con Nasser irritava un mo-<br />
8 Per proteggersi dall’URSS, Nehru, Nasser e Tito decisero di comune accordo di opporsi<br />
a qualsiasi alleanza militare, soprattutto se promossa e ispirata da<strong>gli</strong> eredi dei vecchi im-<br />
215
216<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
narca conservatore e filo-americano come lo Shah. Le relazioni indo-iraniane cominciarono<br />
a mi<strong>gli</strong>orare già dopo la sconfitta pakistana nel 1971 e la morte di Nasser,<br />
ma la rivoluzione iraniana nel 1979 e la lunga guerra tra Iran e Iraq, allora uno<br />
stretto alleato dell’India, le resero di nuovo difficili.<br />
Da<strong>gli</strong> anni ’50 un’altra fonte di frizione è stato il sostegno di Teheran alla posizione<br />
pakistana sul Kashmir, sostegno che si è venuto affievolendo da<strong>gli</strong> inizi de<strong>gli</strong><br />
anni ’90 a causa dell’alleanza strategica di Islamabad con Washington e dell’attacco<br />
americano all’Afghanistan nel 2001. Islamabad ha certamente aiutato Teheran a sviluppare<br />
il programma nucleare fornendo la tecnologia delle centrifughe per arricchire<br />
l’uranio, ma poi l’ha accusato di fomentare, insieme a New Delhi, la ribellione nel<br />
Belucistan. Al ravvicinamento indo-iraniano ha contribuito la necessità di alleviare<br />
le penose condizioni dei mussulmani sciiti in Pakistan e in Afghanistan.<br />
Dopo la fine <strong>della</strong> Guerra fredda i loro rapporti mi<strong>gli</strong>orarono a causa <strong>della</strong> necessità<br />
dell’India di bilanciare l’influenza pakistana nel mondo islamico 9 , <strong>della</strong> crescente<br />
importanza <strong>geopolitica</strong> dell’Asia centrale (dove il controllo talebano<br />
dell’Afghanistan non era ne<strong>gli</strong> interessi strategici di entrambi i paesi e rappresentava<br />
una minaccia alla stabilità <strong>della</strong> regione), <strong>della</strong> pressante domanda indiana di risorse<br />
energetiche e del crescente l’isolamento internazionale dell’Iran. A giugno 2005 i<br />
due paesi firmarono un importante accordo economico, ma subito dopo la situazione<br />
peggiorò quando l’India dette voto positivo al trasferimento del dossier iraniano sul<br />
programma nucleare dall’IAEA al Consi<strong>gli</strong>o di Sicurezza dell’ONU (UNSC). Il voto<br />
indiano fu il primo prezzo che l’India dovette pagare per l’accordo nucleare con <strong>gli</strong><br />
USA, come riconosciuto anche da Greg Schulte, ambasciatore americano presso<br />
l’IAEA.<br />
La situazione si rasserenò alquanto dopo la visita nel 2008 del Presidente iraniano<br />
Ahmadinejad a New Delhi che fu rassicurato circa le intenzioni indiane: assoluta<br />
indipendenza <strong>della</strong> politica da eventuali pressioni americane e accelerazione del negoziato<br />
per il gasdotto IPI – non ben visto da Washington – che oltre ad assicurare a<br />
Pakistan e India una stabile offerta di gas poteva diventare l’occasione per una<br />
“fondamentale trasformazione delle relazioni indo-pakistane”, mentre avrebbe permesso<br />
all’Iran di assicurarsi uno stabile afflusso di valuta estera e ridurre l’impatto<br />
delle sanzioni (Sikri, 2009: 139-42). Ovviamente, New Delhi considera il rapporto<br />
con l’Iran principalmente come un sistema per soddisfare i propri bisogni energetici,<br />
rapporto che, però, è anche strategicamente vitale per perseguire la strategia di contenimento<br />
del Pakistan, ottenere maggiore influenza nel Golfo Persico e accedere<br />
all’Afghanistan e all’Asia centrale.<br />
I due paesi si sono accordati per condividere l’intelligence relativa alle attività di<br />
al-Qaeda in Afghanistan e hanno aumentato i contatti militari in quanto per l’Iran<br />
l’India rappresenta un’importante fonte di assistenza militare convenzionale e per<br />
quest’ultima il primo è un potenziale acquirente del suo armamento pesante. In vista<br />
di un aumento <strong>della</strong> cooperazione militare, per la quale nel 2001 fu firmato un<br />
MOU, dal 2003 i due paesi hanno condotto manovre navali congiunte nel Mare Arabico<br />
e l’India ha utilizzato porti iraniani per mandare aiuti all’Afghanistan, cosa che<br />
peri coloniali. Su questa posizione nacque il movimento dei non allineati e la conferenza<br />
afro-asiatica apertasi a Bandung nell’aprile 1955.<br />
9 Da sempre Islamabad diffama l’India nel mondo mussulmano e nei circoli religiosi islamici<br />
con il solo scopo di negarle spazio strategico nel MO.
L’India e il resto dell’Asia<br />
il Pakistan non aveva permesso (Pant, 2008: 117-18), e ha aperto due consolati a<br />
Zahedan e a Bandar Abbass che le permettono di monitorare il traffico marittimo sul<br />
Golfo Persico e attraverso lo Stretto di Hormuz.<br />
L’India ha costruito, in Afghanistan la strada Zaranj-Delaram che facilita il<br />
commercio con l’Iran e si collega a quella che procede verso Herat e Maza-e-Sharif<br />
da dove si può entrare in Asia centrale; sta sviluppando il porto iraniano di Chabahar<br />
– collocato nel Golfo di Oman, è una base avanzata <strong>della</strong> marina iraniana, vicinissimo<br />
al porto pakistano di Gwadar che è anche un’importante base cinese – collegato<br />
alla rete ferroviaria iraniana, che a sua volta è collegata all’Asia centrale e<br />
all’Europa, e che eventualmente potrebbe servire per esportare petrolio e gas iraniano.<br />
L’India ha, inoltre, un accordo (1997) con l’Iran per facilitare il transito di merci<br />
indiane dirette al Turkmenistan; sta cooperando con l’Iran e la Russia per la realizzazione<br />
del “North-South International Transport Corridor” che le permetterebbe di<br />
muovere merci fino alla Russia e al nord Europa più rapidamente e a minor costo<br />
rispetto alla via marittima, escludendo completamente il Pakistan.<br />
L’Iran è, importante per la sicurezza energetica indiana nel lungo periodo, ma il<br />
suo programma nucleare rappresenta un problema. New Delhi accetta che Teheran<br />
abbia diritto all’uso pacifico dell’energia nucleare, ma certamente vorrebbe evitare<br />
che <strong>altri</strong> paesi <strong>della</strong> regione facessero lo stesso. Per questo, continua a sostenere il<br />
diritto iraniano al nucleare civile e insiste che le sanzioni non sono lo strumento mi<strong>gli</strong>ore<br />
per convincere Teheran a smantellare il suo programma clandestino.<br />
L’interesse indiano ad approfondire i rapporti con Teheran è dovuto sia alla necessità<br />
di proteggere l’importazione energetica – il 15% di quella petrolifera viene<br />
dall’Iran, percentuale che è destinata ad aumentare insieme a quella di gas, settore<br />
nel quale ha fatto de<strong>gli</strong> investimenti – e sia all’aiuto che Teheran potrebbe dare in<br />
Afghanistan. Tuttavia, quest’interesse si scontra con quello di salvaguardare i rapporti<br />
con l’Occidente, principalmente con Washington e con Israele che, come fornitore<br />
di armi e di tecnologie, è un partner non meno importante, per cui New Delhi ha<br />
votato due volte contro Teheran nell’IAEA. Nonostante tutto, però, finora Teheran<br />
non ha reagito duramente a queste prese di posizione e i due paesi continuano a cooperare<br />
e commerciare come prima.<br />
L’Iran è il secondo fornitore di greggio all’India dove ne esporta quasi mezzo<br />
milione di barili al giorno e l’India è uno dei maggiori investitori nel gas e nel petrolio<br />
iraniano. Alla fine del 2010, l’esportazione di petrolio iraniano all’India – valore<br />
annuo pari a $12 miliardi – è stata interrotta dopo che la RBI ha rifiutato le transazioni<br />
con l’Iran eseguite tramite l’Asian Clearing Union. Malgrado entrambi i paesi<br />
siano interessati ad ampliare il commercio di crudo, le quantità scambiate stentano<br />
ad aumentare 10 . A un’impresa indiana sono stati concessi il 20% dei diritti per lo<br />
sviluppo del maggiore deposito petrolifero on shore, Yadavaran, operato dalla compagnia<br />
di stato cinese e 100% dei diritti del deposito petrolifero di Juefeir.<br />
La relazione dell’India con l’Iran non è dovuta, però, esclusivamente alla ricerca<br />
di risorse energetiche, ma anche all’aspirazione <strong>della</strong> prima a diventare una grande<br />
potenza e a espandere la propria influenza in Asia centrale. Non sarà, però, facile per<br />
10 Questo potrebbe in parte dipendere da<strong>gli</strong> importanti contratti per petrolio e gas che New<br />
Delhi sta stipulando con stati arabi che, come l’Arabia Saudita, si oppongono all’Iran. Ma<br />
Pant (2008: 128) fa anche notare che “finora vi è scarsa evidenza che l’Iran possa essere<br />
un partner affidabile per la sicurezza energetica dell’India”.<br />
217
218<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
New Delhi bilanciare questo rapporto bilaterale con l’Iran che influenzano la politica<br />
indiana come quella iraniana visti i crescenti legami e impegni con <strong>gli</strong> USA e il<br />
resto dell’Occidente, dove l’attivismo nucleare e il crescente ruolo assunto in Iraq<br />
causano notevoli preoccupazioni. Infine, l’Iran, con l’atomica o senza, sta minando<br />
la stabilità del MO, il che rappresenta un grave pericolo per una potenza fortemente<br />
dipendente dalle importazioni energetiche.<br />
* * *<br />
I rapporti indo-israeliani, già difficili a causa del sostegno che da sempre New<br />
Delhi offre alla causa palestinese, hanno un impatto sulle relazioni tra l’India e il<br />
mondo arabo. Memore <strong>della</strong> sua, l’India votò contro la partition <strong>della</strong> Palestina<br />
all’Assemblea Generale dell’ONU del 1947 e fu il primo paese non arabo a riconoscere<br />
il PLO (Palestine Liberation Organisation) e poi ad accettare Yasser Arafat<br />
come Presidente <strong>della</strong> Palestina. Fino a<strong>gli</strong> anni ’80 formò un blocco con i paesi arabi<br />
e con il NAM – che sosteneva le lotte per l’indipendenza e quindi anche il PLO – in<br />
difesa del diritto dei palestinesi ad avere il proprio stato sovrano. L’India aveva le<br />
sue buone ragioni per agire in questo modo: temeva che il mondo mussulmano avrebbe<br />
sostenuto le richieste del Pakistan riguardo al Kashmir; era preoccupata, vista<br />
la dipendenza dal MO, per la sua sicurezza energetica; e doveva proteggere le rimesse<br />
dei tanti espatriati indiani che lavoravano nei paesi del Golfo e che ne<strong>gli</strong> anni ’80<br />
e ’90 le permettevano di tenere sotto controllo il pericoloso disavanzo <strong>della</strong> bilancia<br />
dei pagamenti. Inoltre, i due paesi erano finiti per trovarsi sui fronti opposti creati<br />
dalla Guerra fredda.<br />
L’India aveva riconosciuto lo stato d’Israele nel 1950, ma attese fino al 1992 per<br />
stabilire piene relazioni diplomatiche 11 , dopo di che, però, il rapporto si è sviluppato<br />
rapidamente. Infatti dopo l’11 settembre 2001 l’allora consi<strong>gli</strong>ere per la sicurezza<br />
nazionale indiana Brajesh Mishra arrivò a ipotizzare la nascita di un triangolo strategico<br />
India-Israele-USA parlando all’American Jewish Committee l’8 maggio 2003.<br />
A settembre 2003, per la prima volta il premier israeliano Sharon visitò l’India, alla<br />
quale si stava preparando a vendere sistemi tecnologici militari avanzati per un valore<br />
di $1 miliardo. Si trattava di sistemi radar “Aew” o arei-spia “Phalcon”, cioè aerei<br />
russi equipaggiati con radar israeliani, una tecnologia sviluppata da Israele in collaborazione<br />
con <strong>gli</strong> USA, che assentirono alla vendita. A meno di dieci anni di distanza<br />
dall’apertura dei rapporti diplomatici, Israele era il secondo fornitore, dopo Mosca,<br />
di armi a New Delhi, con contratti stimati superiori ai $10 miliardi, che a sua<br />
volta era il suo principale partner commerciale nella regione. Naturalmente questo<br />
rapido cambiamento fu dettato da considerazioni di realpolitik, visto che il mondo<br />
era mutato, ma fu stimolato anche da specifici eventi interni, in particolare l’ascesa<br />
11 Ma già all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’60 i due paesi avevano stabilito segreti contatti militari e di<br />
intelligence.L’India fu tacitamente aiutata e sostenuta da Israele durante lo scontro con la<br />
Cina nel 1962 e durante la guerra con il Pakistan nel 1965. La loro relazione si deteriorò<br />
all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’70 con il peggioramento <strong>della</strong> disputa arabo-istreliana che seguì la<br />
guerra del 1967. Pant (2008: 132-33) ci tiene a sottolineare che “<strong>gli</strong> ebrei sono stati parte<br />
dell’India per più di un millennio” e, cosa ancor più notevole, “in completa assenza di discriminazione<br />
da parte <strong>della</strong> maggioranza ospitante”. Sempre Pant (2008: 140) ci ricorda<br />
che le organizzazioni ebree ne<strong>gli</strong> USA sono in ottime relazioni con la comunità indoamericana<br />
e insieme hanno contribuito a creare e cementare i legami indo-israeliani.
L’India e il resto dell’Asia<br />
al governo del NDA, a guida BJP, che ossessionato dall’anti-islamismo, era interessato<br />
a stringere i rapporti con <strong>gli</strong> USA, interesse che in realtà non diminuì nemmeno<br />
con l’avvento del governo UPA, sostenuto da una sinistra certamente non tenera con<br />
<strong>gli</strong> USA e con Israele. Ad ogni modo molti erano, e sono, <strong>gli</strong> interessi sui quali New<br />
Delhi e Tel Aviv tendono a convergere, a cominciare dalla lotta al terrorismo e la<br />
cooperazione alla difesa, particolarmente quella high-tech che ha permesso all’India<br />
di diversificare le proprie forniture di materiale bellico.<br />
Oltre a fornire all’India attrezzature e tecnologie militari non <strong>altri</strong>menti disponibili,<br />
perché <strong>gli</strong> USA ne vietano la vendita, Israele coopera con l’India nel settore<br />
dell’intelligence, una cooperazione che è risultata molto utile a entrambi. Altra area<br />
di cooperazione è il satellite imaging che a gennaio 2008 ha permesso all’India di<br />
metter in orbita un satellite spia israeliano capace di fornire informazioni sulle istallazioni<br />
strategiche iraniane e di acquistare un radar israeliano in modo da rafforzare i<br />
sistemi di allarme lungo le proprie coste occidentali, spendendo $600 milioni. Ma<br />
già nel 2005 Israele aveva installato tre telescopi a raggi ultravioletti su un GSAT-4<br />
lanciato dall’India. Washington ha poi permesso a Israele di vendere a New Delhi i<br />
“Phalcon Airborne Warning & Controlling Sistems” (AWACS), integrando così il<br />
sistema radar e comunicazione “Phalcon” con l’aereo militare russo “Ilyushin-76”<br />
per trasporti pesanti. Nel 2007 Israele e India si sono impegnati a sviluppare per le<br />
forze armate di quest’ultima un nuovo sistema di difesa aerea basato sul missile Barak,<br />
un progetto il cui costo è stato stimato pari a $2,5 miliardi.<br />
La flessibilità e ricettività dell’industria israeliana le ha permesso di adattarsi rapidamente<br />
alle richieste delle forze armate indiane, ottenendo lucrativi contratti per<br />
la modernizzazione dell’armamento russo, per cui carri armati, portaerei, elicotteri e<br />
caccia sono stati equipaggiati con elettronica israeliana. Le stesse capacità sono state<br />
utili per rifornire di munizioni l’esercito indiano durante lo scontro con il Pakistan<br />
nel 1999 in Kashmir – la famosa crisi di Kargil nel 1999. Il valore complessivo dei<br />
contratti firmati da New Delhi con Tel Aviv ne<strong>gli</strong> ultimi dieci anni è stimato a circa<br />
$10 miliardi. La relazione indo-israeliana non è ormai più un semplice scambio, ma<br />
investe ricerca e sviluppo di progetti in modo che entrambi i paesi possano sfruttare<br />
al me<strong>gli</strong>o le loro mutue sinergie nel settore <strong>della</strong> difesa. Inoltre, nuove aree di cooperazione<br />
sono state identificate nel settore agricolo, in quello scientifico, <strong>della</strong> salute<br />
pubblica, <strong>della</strong> tecnologia informatica, delle telecomunicazioni e del settore spaziale.<br />
Le principali merci esportate dall’India a Israele sono pietre e metalli preziosi,<br />
prodotti chimici, articoli tessili, piante e vegetali, prodotti minerari, gomma e prodotti<br />
plastici, metalli di base e macchinari. Le principali esportazioni da Israele<br />
all’India includono pietre e metalli preziosi, prodotti chimici e minerari, metalli di<br />
base, macchinati e mezzi di trasporto. Finora, l’interscambio annuale, di cui la metà<br />
circa è costituta da diamanti, non ha superato i $5 miliardi, ma i due paesi stanno<br />
negoziando un ALS per cercare di portarlo a $15 miliardi entro il 2015..<br />
Lo stretto rapporto indo-israeliano, alterando l’<strong>equilibri</strong>o di potere, potrebbe avere<br />
un impatto importante non solo sull’Asia meridionale, ma anche sul MO e forse<br />
sull’intera Asia. È anche vero, però, che questa convergenza d’interessi incontra fattori<br />
e forze che tendono a circoscriverla e limitarla (Plant, 2008: 131). Da una parte,<br />
l’opinione pubblica indiana 12 , particolarmente quella mussulmana e i partiti di sini-<br />
12 Secondo un sondaggio internazionale condotto nel 2009 su incarico del ministero de<strong>gli</strong><br />
Esteri israeliano, l’India è il paese più favorevole a Israele nel mondo.<br />
219
220<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
stra, hanno spesso protestato contro il rapporto dell’India con Israele – rapporto dovuto<br />
anche al legame ideologico de<strong>gli</strong> induisti con la destra israeliana – e continuano<br />
a sostenere la causa palestinese, per cui il governo deve cercare di bilanciarlo con<br />
quello che intrattiene con la Palestina. D’altra parte, un più stretto legame con Israele<br />
non è ben visto neppure dalla Cina che per reazione tende a rafforzare il suo con<br />
Islamabad rifornendolo di armamenti, come il sistema missilistico terra-aria Fr 2000,<br />
noto come “Awacs Killer”, la cui versione “Phalcon” l’India ha acquistato da Israele.<br />
Chiaramente, senza Beijing difficilmente l’Asia meridionale può conquistare la<br />
pace. Frattanto, però, anche Beijing sta stringendo i rapporti, particolarmente quelli<br />
militari, con Tel Aviv. Nonostante che Israele non possa spingersi molto su questa<br />
strada senza irritare Washington, New Delhi deve vigilare per evitare che la cooperazione<br />
militare sino-israeliana abbia ricadute a favore del Pakistan. Inoltre, il rapporto<br />
con l’Iran potrebbe rendere difficile quello con Tel Aviv ed essere strumentalizzato<br />
da<strong>gli</strong> USA, nel caso il governo indiano assumesse posizioni troppo filo iraniane<br />
sulla questione nucleare.<br />
Nonostante, quindi, le ottime relazioni con Israele, ragioni geopolitiche impongono<br />
a New Delhi di mantenere buoni rapporti con l’Iran, il suo maggiore fornitore<br />
di grezzo, con i paesi dell’Asia centrale e del Golfo Persico e con l’Afghanistan e le<br />
altre nazioni dell’Asia centrale che confinano con il Pakistan, per accerchiarlo con<br />
paesi amici.<br />
L’impossibilità di risolvere il problema palestinese da oltre mezzo secolo e, di<br />
conseguenza, la crescente instabilità <strong>della</strong> regione causano profonda preoccupazione<br />
a livello globale, perché alcuni dei più importanti e complessi problemi attuali – sicurezza<br />
energetica, fondamentalismo islamico, terrorismo globale, Iraq, Iran e Afghanistan<br />
– affondano le radici nel conflitto tra Israele e Palestina, nella presenza<br />
americana in questa regione e nel ruolo che Washington da sempre vi esercita. Qui<br />
anche <strong>gli</strong> interessi dell’India sono considerevoli, ma la sua limitata presenza non le<br />
permette di cooperare alla sicurezza dell’area. La sua localizzazione presso il Golfo<br />
Persico impone, però, al paese una qualche responsabilità per la sicurezza e la stabilità<br />
<strong>della</strong> regione e per questo dovrebbe contribuire attivamente alla creazione di una<br />
struttura regionale di sicurezza che, come l’ARF, includesse tutti <strong>gli</strong> attori principali,<br />
quelli <strong>della</strong> regione e quelli fuori, il che servirebbe anche n bilanciare l’influenza<br />
americana.<br />
3.5 IL SUD-EST ASIATICO E L’OCEANIA<br />
Il sud-est asiatico resta un’area di potenziale competizione fra India e Cina che però<br />
stanno cercando di rompere il circolo vizioso regionale, che accumula instabilità politica<br />
e sottosviluppo, tramite intese per lo sfruttamento congiunto delle risorse energetiche,<br />
accordi per la diffusione dell’alta tecnologia e promuovendo ALS e accordi<br />
regionali, tutti strumenti volti alla crescita e all’integrazione economica che richiedono<br />
proprio stabilità politica e assenza di tensioni militari.<br />
L’integrazione economica servirebbe a creare un mercato più ampio, mentre risorse<br />
energetiche provenienti dall’Iran e dall’Asia potrebbero entrare nella zona attraverso<br />
il Pakistan e quelle di Myanmar potrebbero passare attraverso il Bangladesh<br />
che potrebbe trovare un mercato per le sue riserve di gas naturale oggi sottoutilizzate<br />
(Bolliot, 2007: 114). L’obiettivo è quindi quello di connettere le varie strade e ferrovie<br />
che corrono tra l’India e il sud-est asiatico con quelle che si stanno costruendo
L’India e il resto dell’Asia<br />
tra quest’ultima regione e la Cina in modo da offrire non solo mezzi di trasporto a<br />
buon mercato per merci, turisti e pellegrini tra l’India e i paesi dell’Indocina, ma anche<br />
per mettere in contatto via terra, proprio attraverso il sudest asiatico, le zone interne<br />
(heartland) indiane con quelle cinesi (Battacharya, 2008). Infine, la liberalizzazione<br />
dell’aviazione civile indiana ha di molto accresciuto le connessioni<br />
dell’India con l’ASEAN e con tutta la regione. Tuttavia, solo alla fine <strong>della</strong> Guerra<br />
fredda i rapporti dell’India con il sudest asiatico si normalizzarono, dopo che per varie<br />
decadi la SEATO, l’alleanza militare voluta da<strong>gli</strong> USA e invisa a New Delhi, aveva<br />
isolato politicamente ed economicamente le due aree.<br />
All’origine <strong>della</strong> politica LEP ci fu la decisione indiana di imbarcarsi nella riforma<br />
economica, abbandonando un orientamento volto all’interno (l’inward looking<br />
economic orientation) per entrare a far parte integrante dell’economia mondiale,<br />
mediata dall’integrazione regionale, che avrebbe ridotto la dipendenza del paese<br />
dai mercati occidentali. Un’altra considerazione che certamente ebbe un ruolo importante<br />
per l’elaborazione <strong>della</strong> LEP fu la realizzazione che la rapida crescita cinese<br />
stava risucchiando nella sua sfera d’influenza una buona parte del sudest asiatico,<br />
con il pericolo per l’India di restare confinata nell’Asia meridionale alle prese esclusivamente<br />
con vicini riottosi, litigiosi e poveri. Ultimo fattore che contribuì alla nascita<br />
<strong>della</strong> LEP fu la necessità di aiutare la regione del nordest a superare l’isolamento<br />
dovuto alla posizione geografica. La LEP era quindi diretta a rafforzare le relazioni<br />
con i paesi dell’Asia orientale e sudorientale, cioè la Cina, i dieci dell’ASEAN, più<br />
Giappone, Corea del Sud, Australia e Nuova Zelanda, un’area dove già avveniva il<br />
35% de<strong>gli</strong> scambi indiani, più importante quindi dell’UE e de<strong>gli</strong> USA e alla quale fino<br />
ad allora New Delhi aveva riservato scarsa considerazione. In risposta all’interesse indiano,<br />
l’Asia sudorientale cominciò a “guardare a ovest” per ragioni economiche e per<br />
controbilanciare l’ascesa cinese, ma anche perché con questa iniziativa l’India dimostrava<br />
di non rappresentare un pericolo per lo loro sicurezza.<br />
Per realizzare quella che era la scelta fondamentale alla base <strong>della</strong> LEP, cioè salvaguardare<br />
il suo futuro dell’India e i suoi interessi economici tramite l’integrazione<br />
con l’Asia sudorientale e la presenza nell’Asia-Pacifico, l’India diventò prima “partner<br />
di dialogo” nel 1992, poi “full dialogue partner” nel 1995 e membro effettivo<br />
dell’ARF nel 1996. Dal dicembre 2002 è stato istituito il vertice annuale India-<br />
ASEAN, o “ASEAN più uno” – il primo dei quali fu tenuto a Phnom Penh a novembre<br />
del 2002 e l’ultimo a Bali a metà novembre 2011 – nel cui ambito alla fine<br />
del 2004 è stato firmato un patto per la pace, il progresso e una prosperità condivisa,<br />
più cooperazione alla lotta al terrorismo e alla proliferazione delle armi di distruzione<br />
di massa (WMD). L’India ha poi promesso di formare un’ALS con Brunei, Indonesia,<br />
Malaysia, Thailandia e Singapore ed entro il 2016 con il resto dei membri<br />
dell’ASEAN, ovvero Filippine, Cambogia, Laos, Myanmar e Vietnam.<br />
Di conseguenza, mentre nel 1993-94 l’interscambio India-ASEAN ammontò a<br />
$2,5 miliardi, nel 2010 ha raggiunto $55 miliardi, pari a 2,7% del commercio totale<br />
dell’ASEAN, e potrebbe raggiungere $70 miliardi nel 2012. Sono anche cresciuti <strong>gli</strong><br />
IDE dell’ASEAN nelle infrastrutture indiane. Gli IDE indiani che nel 2010 si sono<br />
diretti nell’ASEAM sono ammontati a $2,6 miliardi, pari a 3,4% di quelli arrivati<br />
nell’ASEAN. Dirigendo e coordinando verso est la propria politica estera, l’India sta<br />
economicamente e militarmente contribuendo alla creazione dell’emergente struttura<br />
<strong>della</strong> sicurezza e dell’ordine regionale dell’Asia-Pacifico.<br />
* * *<br />
221
222<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Il volume dell’interscambio e dei flussi d’investimenti tra le due aree è rimasto relativamente<br />
basso se paragonato a quello di <strong>altri</strong> “dialogue partners” dell’ASEAN, ma tra<br />
il 1993 e il 2010 l’interscambio ASEAN-India è cresciuto da $2,9 miliardi a $55,4 miliardi,<br />
pari al 2,7% del commercio totale dell’ASEAN. L’India è, quindi, il settimo partner<br />
commerciale e il sesto investitore dell’ASEAN. Il vertice ASEAN-India dell’ottobre<br />
2010 ha riaffermato l’impegno di portare l’interscambio a $70 miliardi entro il 2012 e di<br />
negoziare un accordo quadro per arrivare rapidamente a un’“ASEAN-India Regional<br />
Trade and Investment Area”. Con la liberalizzazione di oltre il 90% delle merci scambiate,<br />
inclusi i cosiddetti “prodotti speciali”, come olio di palma, caffè, tè nero e pepe, questa<br />
costituirebbe una delle maggiori ALS – un’area di circa 1,8 miliardi di persone con<br />
un PIL totale di $2,8 trilioni. Frattanto l’India, che nell’agosto 2009 ha firmato<br />
l’“ASEAN-India Trade in Goods Agreement”, entrato in vigore il 1° gennaio 2010, si<br />
augura anche di incrementare i legami politici e di sicurezza, tramite esercitazioni militari<br />
congiunte e cooperazione non tradizionale per la sicurezza, e veder fiorire la sua influenza<br />
culturale nella regione e nell’Asia-Pacifico.<br />
La particolare attenzione rivolta all’Indonesia e al Giappone è dovuta al sostegno<br />
che questi paesi danno ai programmi spaziali e allo sviluppo industriale indiano, alla<br />
stabilità che essi rappresentano rispetto ai più aleatori e mutevoli rapporti con Beijing<br />
e, infine, alla decisione presa finalmente dall’India di adoperarsi per la trasformazione<br />
del subcontinente. In effetti, quello dell’“l’unità asiatica” fu un tema caro al movimento<br />
indipendentista che, insieme con quello <strong>della</strong> “Eastern Federation” dominò, come<br />
ricorda Mohan Raja (2008: 30), la diplomazia indiana ne<strong>gli</strong> anni ’50, prima cioè che la<br />
Guerra fredda, i conflitti tra i paesi asiatici e la perseguita autosufficienza socialista<br />
riducessero drasticamente la possibilità di una cooperazione economica con i paesi vicini.<br />
L’India è interessata al sudest asiatico, quindi, non solo per ragioni economiche e<br />
commerciali, ma perché vuole cooperare a rimo<strong>della</strong>re la mappa strategica <strong>della</strong> regione<br />
tramite un’attiva partecipazione alle deliberazioni dell’ARF.<br />
* * *<br />
In realtà, New Delhi aveva cominciato riducendo o eliminando le proprie barriere<br />
commerciali per tutti i potenziali partner, ma poi è stata presa dalla diffusa tendenza<br />
a sottoscrivere accordi per la creazione di preferential trade areas (PTA) che<br />
diventano zone di libero scambio (ZLS) quando si concorda di eliminare tutti o quasi<br />
tutti <strong>gli</strong> ostacoli allo scambio tra un determinato numero di paesi, cioè dei discriminatori<br />
blocchi commerciali, che frammentano il mercato globale.<br />
L’India ha sottoscritto de<strong>gli</strong> ALS con Sri Lanka e Singapore e PTA con Cile,<br />
Mauritius, con l’ASEAN e il Mercosur 13 , mentre sta negoziando PTA con Cina,<br />
South African Costums Union, Corea del Sud e Giappone. Con <strong>gli</strong> USA e l’UE è<br />
finora riuscita ad evitare che ne<strong>gli</strong> accordi commerciali o su<strong>gli</strong> investimenti si inserissero<br />
clausole relative al rispetto dei diritti umani e <strong>della</strong> democrazia, cioè i cosid-<br />
13 I membri del Mercosur sono Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay, mentre il Venezuela<br />
è stato invitato a diventare membro a pieno titolo dell'organizzazione nel 2006, per<br />
cui partecipa ai vertici – l’ultimo è stato quello di dicembre 2011 – e a certe attività<br />
dell’organizzazione, ma il processo di ratifica non è ancora stato completato a causa<br />
dell’opposizione del Senato del Paraguay. I paesi che partecipano come osservatori sono<br />
Bolivia e Cile dal 1996, Colombia ed Ecuador dal 2004 e Perù dal 2003.
L’India e il resto dell’Asia<br />
detti temi “trade-unrelated”. Ad agosto 2009 l’India ha firmato un’ALS, per ora relativo<br />
solo alle merci, con l’ASEAN il cui PIL totale supera i $2 trilioni. La BIM-<br />
STEC e la Mekong-Ganga Cooperation (MGC) offrono altre opportunità di cooperazione<br />
con i paesi <strong>della</strong> regione, così come il “Trattato di amicizia e cooperazione<br />
nell’Asia sudorientale” al quale l’India ha aderito nel 2003. Sfortunatamente, la<br />
Thailandia ha perso interesse nella MGC e creato con <strong>gli</strong> stessi paesi <strong>della</strong> MGC,<br />
salvo l’India, l’“Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy”<br />
(ACMECS), tutti membri <strong>della</strong> più vecchia “Greater Mekong Subregion”<br />
(GSM) alla quale partecipa anche la provincia cinese dello Yunnan.<br />
Tutto ciò ha facilitato l’ingresso (2005) dell’India nell’EAS (con 16 membri ai<br />
quali si sono aggiunti a novembre 2011 <strong>gli</strong> USA e la Russia 14 ) e nell’“Asia-Europe<br />
Meeting” (ASEM). A maggio del 2009, l’ASEAN e l’India hanno firmato un ALS<br />
(AIFTA) – un mercato di 1,8 miliardi di persone e un PIL congiunto di $2,75 trilioni<br />
– che è entrato in funzione l’anno seguente. L’EAS sta studiando l’introduzione di<br />
un “Comprehensive Economic Partnership in East Asia” (CEPEA) – proposto dal<br />
Giappone per l’ASEAN più India, Cina, Corea del Sud, Australia e Nuova Zelanda –<br />
che comprenda anche il settore finanziario, un’iniziativa la cui importanza è stata<br />
evidenziata dalla recente crisi finanziaria. Naturalmente, anche la Cina è fortemente<br />
interessata all’Asia sudorientale dove il “grande gioco” è di notevole importanza. E<br />
proprio per questo l’India dovrebbe cominciare a considerare se aderire o meno a<br />
quel nascente gruppo commerciale chiamato Trans-Pacific Partnership (TPP) – al<br />
momento composto da Australia, Brunei, Cile, Malaysia, Nuova Zelanda, Perù, Singapore,<br />
Vietnam e USA, ma al quale intendono aderire il Giappone e <strong>altri</strong> paesi<br />
dell’Asia Pacifico – che a novembre del 2011 ha raggiunto un accordo che potrebbe<br />
portare rapidamente alla creazione di un partenariato per promuovere scambi e investimenti,<br />
innovazione, crescita economica e sviluppo.<br />
* * *<br />
La collocazione geografica di Singapore è ideale per permettere all’India di<br />
proiettarsi nel Mare Cinese Meridionale e contrastarvi la presenza cinese. Le relazioni<br />
tra i due paesi sono ancora modeste, ma stanno mettendo radici anche in seguito<br />
al notevole appoggio dato da Singapore all’impegno indiano nell’ASEAN.<br />
L’interscambio è cresciuto rapidamente e, sostenuto da un CECA in vigore dal giugno<br />
2005, nel 2010 ha raggiunto 30,7 miliardi di dollari di Singapore. L’India è così<br />
diventata il 10° partner commerciale di Singapore e la sua comunità d’affari la maggiore<br />
del paese. Nel 2003 un patto di sicurezza ha esteso un programma già esistente,<br />
relativo a esercitazioni navali congiunte, a manovre aeree e di terra e ha creato un<br />
dialogo d’alto livello sulla sicurezza e lo scambio di intelligence. Tutto il personale<br />
delle forze armate di Singapore è addestrato in India, che ha anche espresso la disponibilità<br />
a permettere alla forza aerea di utilizzare per un esteso periodo i suoi poligoni<br />
di tiro<br />
* * *<br />
14 L’ammissione nell’EAS de<strong>gli</strong> USA, più che quella <strong>della</strong> Russia, esclude che<br />
quest’organismo possa fornire il quadro di riferimento per un’entità pan-asiatica che abbia<br />
identità e influenza indipendente (Sikri, 2009: 128).<br />
223
224<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Finora, l’interscambio tra India e Indonesia non è stato all’altezza del potenziale<br />
che esiste tra queste due economie. Il “New Strategic Partnership” concluso a novembre<br />
2005 puntava a duplicare l’interscambio da $5 a $10 miliardi nel 2010, interscambio<br />
che è stato invece di $11,7 miliardi, tanto che per il 2015 si spera di arrivare<br />
a $20 miliardi. Sulla base di quest’accordo si è sviluppata un’intensa cooperazione<br />
anche su questioni relative alla difesa e al contro-terrorismo, mentre con un<br />
MOU è stato istituito un gruppo di studio per esaminare la fattibilità di un CECA e<br />
grazie alla buona dinamica mostrata finora da<strong>gli</strong> scambi commerciali i relativi negoziati<br />
sembrano procedere rapidamente.<br />
Nel periodo 2005-2010, le esportazioni indiane sono più che raddoppiate, ma<br />
poiché le importazioni sono quasi triplicate, il disavanzo <strong>della</strong> bilancia commerciale<br />
è notevolmente aumentato. Le principali voci delle esportazioni indiane sono gemme<br />
e gioielleria, apparati meccanici e minerali non lavorati, mentre quelle delle esportazioni<br />
indonesiane sono prodotti chimici, pelli e cuoio, prodotti d’ingegneria,<br />
minerali e pietre preziose.<br />
Imprese indiane hanno cercato di acquistare diritti minerari in Indonesia e hanno<br />
anche formato joint ventures con imprese locali per assicurarsi nel lungo periodo<br />
rifornimenti di carbone. A metà 2007, “Tata Power” ha acquistato per circa $1,3 miliardi<br />
il 30% <strong>della</strong> grande impresa energetica indonesiana “PT Bumi Resources”.<br />
Anche “Reliance Power”, dell’“Anil Dhirubhai Ambani Group”, ha comprato miniere<br />
di carbone e a giugno 2010 ha annunciato l’intenzione di acquistare due imprese<br />
carbonifere. “GMR Energy” ha ottenuto pieno controllo su<strong>gli</strong> interessi in Indonesia<br />
<strong>della</strong> “Barasentosa Lestari”. La quarta grande impresa indiana che ha acquistato miniere<br />
di carbone (Aries) è l’“Essar Group”. Con un CECA che riduca i dazi sulla<br />
maggior parte delle merci e aumenti la cooperazione nel settore dei servizi la relazione<br />
tra queste due economie potrebbe diventare veramente simbiotica.<br />
* * *<br />
Fra Thailandia e India fu creata un’ALS già nel 2003 e da allora le relazioni tra i<br />
due paesi si sono venute sviluppando grazie anche alle crescenti preoccupazioni di<br />
Bangkok per la presenza di militanti islamici nel sud del paese. Ufficiali<br />
dell’intelligence di entrambi i paesi si scambiano visite e le forze armate cercano di<br />
coordinarsi per quanto concerne l’area dello Stretto di Malacca, ma anche, secondo<br />
un MOU del maggio 2005, per controllare i vari gruppi di rivoltosi del nordest indiano.<br />
Bangkok guarda con interesse all’ascesa dell’India, essendo storicamente<br />
contraria a che singole potenze – l’Inghilterra o la Francia nel XIX secolo e la Cina<br />
oggi – siano egemoni nel suo vicinato. Per questo sostiene il tentativo indiano di rita<strong>gli</strong>arsi<br />
nel Myanmar un’area d’influenza – potenzialmente a spese <strong>della</strong> Cina.<br />
* * *<br />
Grazie alla crescente partecipazione indiana nei vari organismi regionali i rapporti<br />
con le Filippine si stanno sviluppando e il commercio bilaterale è più che raddoppiato,<br />
passando da $339 milioni nel 2003 a $987 milioni nel 2009. Vari accordi<br />
di cooperazione sono stati firmati dai due paesi che hanno anche istituito un foro annuale<br />
per sincronizzare i loro punti di vista su questioni bilaterali e regionali e nel<br />
2006 è stato concluso un accordo militare per approfondire la cooperazione marittima<br />
e scambi militari bilaterali.
L’India e il resto dell’Asia<br />
* * *<br />
L’’India cominciò a cooperare con il Vietnam appoggiandone l’intervento in<br />
Cambogia nel 1979 e da allora ha esteso a Hanoi numerose linee di credito per circa<br />
$110 milioni, mentre sono cresciuti <strong>gli</strong> scambi bilaterali fino a raggiungere $3 miliardi<br />
nel 2008. Tra i due paesi si è così consolidata la cooperazione non solo militare,<br />
ma anche tecnica, scientifica e per lo sviluppo delle risorse umane e sono cresciuti<br />
<strong>gli</strong> investimenti indiani nel settore vietnamita de<strong>gli</strong> idrocarburi. La conclusione a<br />
ottobre 2011 di un accordo di cooperazione triennale nel settore del petrolio e del<br />
gas tra l’indiana “ONGC Videsh” e la “Vietnam Oil and Gas Group PetroVietnam”<br />
ha scatenato la reazione di Beijing che teme che (i) la presenza indiana possa renderle<br />
più difficile prevalere nella complessa disputa territoriale che coinvolge alcune<br />
isole nel Mar Cinese Meridionale e (ii) l’approfondimento dei rapporti indiani con il<br />
Vietnam, e con il Giappone – due paesi accomunati da antiche ostilità nei suoi confronti<br />
–, faccia parte <strong>della</strong> strategia americana per contenerla. Alcuni in India hanno<br />
visto in questa relazione la possibilità di fare del Vietnam “il Pakistan dell’India”,<br />
cioè un sicuro alleato che, come è il Pakistan per la Cina, eserciti un’indiretta e debilitante<br />
pressione sul suo rivale strategico, fornendo così un punto d’ingresso per<br />
“penetrare la periferia cinese”. Questa come l’idea che India e Vietnam possano accettare<br />
di fare <strong>gli</strong> arrendevoli partner in un fronte anti Cina orchestrato da<strong>gli</strong> USA,<br />
appaiono abbastanza improbabili, perché i due paesi sono troppo indipendenti, i loro<br />
buoni rapporti non sono nuovi e la Cina è il loro più importante partner commerciale.<br />
Ciò non to<strong>gli</strong>e, però, che essi condividano preoccupazioni strategiche in quanto<br />
entrambi si sono scontrati sul campo di batta<strong>gli</strong>a con la Cina, con la quale hanno ancora<br />
irrisolti problemi di frontiera.<br />
* * *<br />
La Cambogia e il Laos ricevono dall’India una generosa assistenza e una qualche<br />
cooperazione militare e Taiwan rappresenta un importante partner economico nonostante<br />
che tra i due paesi non ci siano relazioni diplomatiche. Preoccupa però il ritorno<br />
del Kuomintang al governo dell’isola, in quanto questo partito non è contrario<br />
alla riunificazione con la Cina, di cui condivide la posizione sulla questione delle<br />
frontiere, che permetterebbe a Beijing di concentrare forze armate e armamenti sulla<br />
frontiera meridionale.<br />
* * *<br />
La Malaysia è il maggior partner commerciale dell’India nel sudest asiatico, con<br />
scambi cresciuti da $3,52 miliardi a $9,03 miliardi nel periodo 2005-10 e fiorenti<br />
attività delle imprese di entrambi i paesi nei rispettivi settori delle costruzioni infrastrutturali<br />
e dell’ITT. Nonostante questo, il rapporto dell’India con la Malaysia è difficile<br />
a causa delle simpatie di quest’ultima per il Pakistan e per la Cina e <strong>della</strong> discriminazione<br />
che esercita verso la minoranza indiana, economicamente debole (Sikri,<br />
2009: 120-26), comportamenti che però non hanno impedito che l’India addestrasse<br />
i piloti militari e il personale dei sottomarini e delle forze speciali e che le<br />
due marine conducessero esercizi congiunti. Inoltre, all’inizio del 2011 i due paesi<br />
hanno firmato un CECA che prevede la liberalizzazione de<strong>gli</strong> scambi di beni e servizi<br />
– ta<strong>gli</strong>ando i dazi su circa il 90% delle merci scambiate – e la rimozione di mol-<br />
225
226<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
te barriere al commercio di servizi e ai flussi di investimenti in entrambe le direzioni.<br />
Si stima che l’entrata in vigore del CECA il 1° lu<strong>gli</strong>o 2011 dovrebbe portare il<br />
valore delle merci scambiate a $15 miliardi entro il 2015.<br />
* * *<br />
Come l’India è fortemente interessata alle risorse naturali dell’Australia, così<br />
questa è attratta dal crescente mercato indiano. I rapporti tra questi due paesi, come<br />
quelli tra India e Nuova Zelandia, sono facilitati dalla consistente e crescente diaspora<br />
indiana (quasi mezzo milione in Australia e più di cento mila in Nuova Zelandia)<br />
e sono aumentati dopo che tutti e tre sono entrati nell’EAS. Ne<strong>gli</strong> ultimi anni <strong>gli</strong><br />
scambi commerciali tra India e Australia sono fortemente aumentati, per cui ora<br />
l’Australia è il sesto partner commerciale dell’India e questa è il quinto<br />
dell’Australia. Durante la visita in India del Primo ministro australiano Kevin Rudd nel<br />
novembre 2009 si è convenuto di trasformare il rapporto tra i due paesi in partenariato<br />
strategico. Da $6,3 miliardi nel 2003-04, l’interscambio di beni e servizi ha raggiunto<br />
$19,4 miliardi nel 2009-10, con un notevole saldo negativo per l’India. Quattro prodotti<br />
– oro, carbone, rame e petrolio – costituiscono l’80% delle esportazioni australiane<br />
all’India che invece esporta in Australia principalmente perle, gemme, impianti elettrici<br />
ruotanti, gioielleria e farmaci. Le raccomandazioni del Gruppo di studio congiunto per la<br />
creazione di un’ALS sono state presentate a maggio 2010. La firma nel 2008 di cinque<br />
Piani d’azione – carbone, petrolio e gas, energie nuove e rinnovabili, elettricità e settore<br />
minerale – evidenziano l’importanza delle risorse naturali nei rapporti bilaterali di questi<br />
paesi. Ed è proprio in questi settori che si dirige gran parte dei crescenti investimenti indiani<br />
in Australia. Sono, inoltre, presenti in Australia tutte le maggiori imprese indiane di<br />
IT ed è in rapida crescita il turismo bilaterale, anche se non ci sono ancora voli diretti tra<br />
i due paesi. Stanno crescendo anche <strong>gli</strong> scambi scientifici e la cooperazione su problemi<br />
e politiche dell’istruzione. Nel 2009 più di 120 mila indiani studiavano in Australia, ma<br />
attualmente restrizioni nella concessione dei visti e l’apprezzamento del dollaro australiano<br />
stanno avendo un impatto negativo sulle immatricolazioni. La numerosa comunità<br />
indiana continua, intanto, a rappresentare per l‘Australia la seconda fonte di professionisti.<br />
Avendo identificato interessi comuni su un certo numero di questioni importanti,<br />
nel 2006 e 2007 i due paesi hanno sottoscritto una serie di accordi relativi a esercitazioni<br />
navali congiunte, cooperazione per la sicurezza, scambi militari e addestramento<br />
delle loro forze armate. La cooperazione include non solo R&S <strong>della</strong> tecnologia<br />
militare e controterrorismo, ma anche questioni nucleari. Poiché l’Australia ha<br />
seguito Washington nel concedere un riconoscimento de facto allo status nucleare<br />
dell’India e possiede il 40% delle riserve mondiali di uranio, è anche possibile che<br />
<strong>gli</strong>ene venda (Ladwig, 2009: 101).<br />
* * *<br />
I rapporti dell’India con la Nuova Zelanda sono stati alquanto altalenanti ma<br />
hanno ora raggiunto una certa stabilità, anche se permangono due importanti punti di<br />
scontro. Il primo nasce dal profondo attaccamento <strong>della</strong> Nuova Zelanda al TNP e<br />
quindi dalla sua strenua opposizione alla politica nucleare indiana, posizione che rende<br />
difficile collaborare alla promozione <strong>della</strong> pace e del commercio, benché entrambi i<br />
paesi partecipino all’EAS e ad altre strutture istituzionali asiatiche dove questi temi
L’India e il resto dell’Asia<br />
sono stati affrontati. L’altra divergenza concerne proprio <strong>gli</strong> scambi commerciali che,<br />
quale esportatore agricolo, la Nuova Zelanda vorrebbe vedere sempre più liberalizzati<br />
dall’India, come da <strong>altri</strong> PVS. Il Comitato congiunto per il commercio creato nel 1983<br />
con la Nuova Zelanda ha portato all’Accordo commerciale del 1986, ma non ancora<br />
alla firma di un ALS, a causa di disaccordi relativi ai sussidi agricoli che ne stanno<br />
prolungando i negoziati. La presenza di circa tre mila giovani indiani che studiano in<br />
Nuova Zelanda è dovuta alla cooperazione sull’istruzione, così come la cooperazione<br />
ha reso possibile esercitazioni navali congiunte. Il che dimostra che le convergenze tra<br />
questi due paesi sono aumentate e che alla loro crescita contribuiscono <strong>gli</strong> investimenti,<br />
il commercio e i movimenti di persone.<br />
* * *<br />
Le principali iniziative indiane (talune già riportate in altre parti del testo) per<br />
creare l’interconnessione (connenctivity) tra paesi e aree regionali sono le seguenti:<br />
(i) il “South Asian Growth Quadrangle” con Bangladesh, Bhutan, India e Nepal diretto<br />
a sviluppare il movimento di energia e il trasporto di merci e persone; (ii) il notevole<br />
contributo indiano allo sviluppo delle reti ferroviaria ed elettrica dello Sri<br />
Lanka; (iii) <strong>gli</strong> investimenti per la costruzione di reti elettriche, strade e telecomunicazioni<br />
in Afghanistan – vedi 3.5; (iv) lo sviluppo del porto di Chabahar in Iran e la<br />
costruzione <strong>della</strong> strada di connessione con l’Afghanistan – vedi 3.4; (v) il servizio<br />
di autobus che, attraversando la LAC, collega Srinagar con Muzaffarabad; (vi) la<br />
strada per collegare Benapole e Petrapole, cioè il Bengala occidentale con il Bangladesh;<br />
(vii) la strada dell’Amicizia India-Myanmar di 120 chilometri per collegare il<br />
posto di frontiera indiano Tamu a Kalemayo e Kalewa in Myanmar – vedi 2.4; (viii)<br />
l’aiuto finanziario per portare a termine lo snodo multimodale di Kaladan che permette<br />
di raggiungere il porto di Sittwe senza attraversare il Bangladesh – vedi 2.4;<br />
(ix) la costruzione <strong>della</strong> strada India-Myanmar-Thailandia di 1,360 chilometri; (x) la<br />
progettata costruzione e il mi<strong>gli</strong>oramento delle sezioni del Rhi-Tidim e Rhi-Falam e,<br />
sempre in progetto, la costruzione del porto d’acqua alta a Dawei e la strada Dawei-<br />
Kachanabuti, tutti in Myanmar; (xi) la ferrovia Jiribam-Imphal-Moreh in Manipur,<br />
la Tamu-Kalay-Segyi in Myanmar e la riattivazione di quella Segyi-Chaungu Myohaung<br />
in Myanmar, varie tratte che dovrebbero contribuire al completamento <strong>della</strong><br />
ferrovia New Delhi-Hanoi proposta alla riunione <strong>della</strong> MGC a giugno 2003, un progetto<br />
che potrebbe veramente ridurre le distanze, integrare tutta la regione e offrire<br />
alle esportazioni indiane un conveniente accesso al sudest asiatico (Bhattacharyya e<br />
Chakraborty, 2011: 114-15).<br />
* * *<br />
Chiaramente, i paesi ASEAN e quelli dell’Oceania considerano avere più stretti legami<br />
con l’India un utile ri<strong>equilibri</strong>o e un’assicurazione contro il dominio economico<br />
cinese e le incertezze che una tale situazione comporta. Infatti l’integrazione di uno dei<br />
maggiori paesi in rapida crescita con il resto dell’Asia è nell’interesse economico e<br />
strategico di tutti <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> paesi del continente. New Delhi deve quindi, oltre <strong>gli</strong> aspetti<br />
economici, per i quali la LEP è nata, prendere sempre più in considerazione anche<br />
quelli <strong>della</strong> sicurezza, particolarmente terrorismo e criminalità transnazionale.<br />
È interessante anche notare come il comune obiettivo politico <strong>della</strong> promozione<br />
di un ordine mondiale multipolare – cioè un mondo nel quale la capacità americana<br />
227
228<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
di imporre la propria volontà verrebbe limitata – abbia contribuito alla normalizzazione<br />
delle relazioni tra Cina, Russia e India, sanzionata dall’incontro dei tre ministri de<strong>gli</strong><br />
esteri a New Delhi nel febbraio 2007. Al termine del vertice i ministri hanno espresso<br />
la convinzione che “la democratizzazione delle relazioni internazionali è la<br />
chiave per la costruzione di un mondo sempre più multipolare”, una convinzione che,<br />
secondo molti osservatori, implicherebbe che il disgelo tra i tre giganti asiatici sia in<br />
parte finalizzato a contenere la presenza e <strong>gli</strong> interessi americani nella regione. I rapporti<br />
commerciali tra i tre paesi sono, però, largamente inferiori alle rispettive potenzialità,<br />
ma includono due settori strategici di grande importanza: energia e armi. Sia la<br />
Cina che l’India sono infatti i mi<strong>gli</strong>ori clienti dell’industria bellica russa ed entrambe<br />
desiderano avere un ruolo crescente nell’esplorazione ed estrazione di gas e petrolio<br />
nelle ex repubbliche sovietiche dell’Asia centrale. “Tra le tre grandi potenze asiatiche<br />
c’è, insomma, competizione ma anche una sostanziale comunanza di interessi nello<br />
sfruttare le risorse <strong>della</strong> regione e tenerne fuori, quanto più possibile, <strong>gli</strong> Stati Uniti e<br />
l’Europa” (Casarini, 2008: 9). Con l’ingresso nell’EAS, l’India ha stabilito il ponte con<br />
l’Asia orientale e, nonostante l’ostruzionismo cinese, ora deve continuare a lavorare<br />
con <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> paesi asiatici, specialmente il Giappone, per sviluppare un’architettura regionale,<br />
all’interno <strong>della</strong> quale portare anche i suoi vicini dell’Asia meridionale.<br />
Il processo d’integrazione regionale perseguito dai vari organismi all’uopo creati<br />
e da<strong>gli</strong> ALS in vigore e in via di negoziazione, un processo molto più avanzato di<br />
quanto molti credano, dovrebbe sfociare nella costruzione di un ampio e inclusivo<br />
blocco che oltre a costituire il motore <strong>della</strong> crescita economica globale rappresenti<br />
anche un’ancora di stabilità per il resto del mondo, il che presuppone che venga disegnata<br />
un’architettura per la sicurezza asiatica.<br />
3.6 REGIONALISMO INDIANO<br />
Già nel 1947 Jawaharlal Nehru concepiva l’Asia come un’entità integrata, evidenziando<br />
il ruolo del regionalismo e l’istituzionalizzazione <strong>della</strong> cooperazione. Ma è<br />
solo dopo la fine <strong>della</strong> Guerra fredda e l’ampliarsi dello spazio strategico nel quale<br />
l’India può perseguire i propri interessi nazionali che essa è riuscita ad assumere il<br />
proprio legittimo ruolo nel continente (R. Jain, 2005: 8). L’India è, quindi, arrivata<br />
tardi al regionalismo, ma le frustrazioni patite con la SAARC l’hanno spinta a guardare<br />
oltre l’Asia meridionale, a quella orientale e sudorientale. Di qui la formulazione<br />
<strong>della</strong> LEP all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90. Politica che le ha permesso di creare stretti<br />
rapporti istituzionali con l’ASEAN, di istituire con <strong>altri</strong> paesi asiatici cooperazione<br />
per ragioni strategiche e di sicurezza, particolarmente marittima e protezione delle<br />
rotte, sicurezza energetica, ampia zona economica esclusiva, e industria ittica.<br />
L’India ha concluso accordi di difesa con Sri Lanka e Singapore, accordi di cooperazione<br />
con molti <strong>altri</strong> paesi asiatici, partecipa ai meccanismi per la protezione del<br />
traffico navale attraverso lo Stretto di Malacca e ha firmato un accordo con<br />
l’Indonesia e la Thailandia per pattu<strong>gli</strong>are insieme il Mar delle Andamane e reprimere<br />
pirateria, traffico di armi e terrorismo navale. L’India ha inoltre partecipato alla<br />
creazione di nuovi raggruppamenti regionali e sub-regionali, come l’“Indian Ocean<br />
Rim Association for Regional Cooperation”, la BIMSTEC e la MGC. Queste strutture<br />
dovrebbero essere realizzate nei prossimi 5-10 anni, giusto in tempo per poter<br />
far fronte all’espansione dei traffici economici generati nella regione dall’ALS India-ASEAN.
L’India e il resto dell’Asia<br />
Frattanto, l’India ha adottato un’aggressiva strategia per concludere svariati PTA<br />
e ALS fino ad arrivare ad avere un ALS con tutti i raggruppamenti regionali dei<br />
PVS. Gli accordi hanno finora permesso di espandere <strong>gli</strong> scambi tra l’India e questi<br />
paesi, promosso le riforme e ridotti i dazi, anche se con i relativamente alti dazi indiani,<br />
<strong>gli</strong> ALS possono facilmente causare pericolosi effetti di trade diversion. Per<br />
questo, i benefici prodotti da accordi regionali potrebbero essere modesti e quindi<br />
l’India dovrebbe essere maggiormente interessata al mi<strong>gli</strong>ore funzionamento delle<br />
istituzioni multilaterali. A ottobre 2003 l’India propose la creazione di una “Comunità<br />
economica asiatica”, proposta che è stata ripresa da Manmohan Singh che l’ha<br />
presentata come un’ancora di stabilità, prosperità e stretta integrazione economica<br />
che potrebbe fruttare benefici per più di $200 miliardi a Giappone, ASEAN, Cina,<br />
India e Corea del Sud (JACIK) 15 .<br />
Se tutto ciò ha confermato il profondo interesse dell’India per l’Asia, continua R.<br />
Jain (2005: 10), la sua capacità di guadagnarvi un maggiore peso economic e politico<br />
dipende dal mi<strong>gli</strong>oramento dell’interconnessione fisica con gran parte del continente,<br />
dalla rimozione de<strong>gli</strong> ostacoli politici per favorire la cooperazione economica<br />
nell’Asia meridionale, dalla creazione delle sinergie istituzionali e dall’espansione<br />
<strong>della</strong> cooperazione per la difesa e la sicurezza. Chiaramente, quello che era iniziato<br />
come cooperazione economica tra i paesi dell’Asia meridionale si è allargato ben<br />
oltre ed è diventato una rete di accordi di vario tipo stretti con i maggiori paesi<br />
dell’Asia sud-orientale. Per cui se è premature chiamare l’India un “maggiore attore”<br />
nell’Asia-Pacifico, sarebbe errato ignorare l’impatto che il suo ruolo emergente<br />
può avere nel mo<strong>della</strong>re il futuro <strong>della</strong> regione.<br />
Le tensioni che hanno caratterizzato le relazioni dell’India con i paesi vicini più<br />
piccoli erano spesso causate dal fatto che l’India si presentava come il ‘grande fratello’<br />
che faceva pesare la propria autorità, percezione rafforzata dalla preferenza di New<br />
Delhi per rapporti bilaterali piuttosto che per una cooperazione regionale. Ma dopo<br />
esser restata per decenni alla periferia, l’avvicinamento all’Asia orientale e sudorientale<br />
la sta gradualmente trasformando in un membro attivo nell’organizzazione<br />
regionale e nei processi multilaterali.<br />
Con la fine <strong>della</strong> guerra fredda e con l’affermarsi dei paesi emergenti – principalmente<br />
Brasile, Russia, India e Cina, i cosiddetti BRIC 16 – la logica regionale si è<br />
rafforzata e anche l’India mira a costruire saldi rapporti con i vicini e a estendere la<br />
sua area d’influenza su quello che non a caso si chiama Oceano Indiano. Un obietti-<br />
15<br />
Al vertice dell’EAS in Kuala Lampur a dicembre 2005 Nuova Zelanda e Australia furono<br />
accettate come membri.<br />
16<br />
I BRIC occupano il 26% <strong>della</strong> superficie terrestre, rappresentano il 42% <strong>della</strong> popolazione<br />
mondiale e quasi il 25% del PIL globale (calcolato in termini di ppa). Tra le prime<br />
20 imprese (classificazione Forbes 2010) al mondo 3 sono cinesi, una russa e un’altra brasiliana.<br />
I BRIC “si stanno proponendo o riproponendo quali poli di gravitazione<br />
all’interno delle rispettive regioni, ma non sono ancora in grado di controbilanciare efficacemente<br />
<strong>gli</strong> Stati Uniti su scala globale... L’ascesa delle potenze regionali può essere<br />
guardata come una correzione o un argine allo strapotere globale de<strong>gli</strong> Stati Uniti, oppure<br />
lo strapotere de<strong>gli</strong> Stati Uniti può essere guardato come una correzione o un argine<br />
all’emergere di nuove o vecchie egemonie regionali” (Colombo, 2011: 12). Più che a una<br />
coalizione anti-egemonica, i BRIC sembrano mirare a una forma di cooperazione sud-sud.<br />
Infine, due dei BRIC, cioè Cina e India sono la componente più dinamica dello sviluppo<br />
capitalistico contemporaneo.<br />
229
230<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
vo questo che non è proprio nuovo, ma che appare più facilmente realizzabile dopo<br />
la recente conversione all’apertura e alla globalizzazione, e la crescita economica<br />
che ne è seguita. D’altra parte ai membri dell’ASEAN l’India offre un’alternativa<br />
che permette loro di ridurre la dipendenza economica dalla Cina e dal Giappone, sui<br />
quali pesa ancora il lascito storico di aver invaso o dominato la regione.<br />
Già nel 1961 Nehru aveva elaborato la sua “dottrina Monroe” secondo la quale<br />
“ogni tentativo di interferenza da parte di una potenza estera è qualcosa che l’India<br />
non può tollerare e al quale essa, conformemente alle sue forze si opporrà”. Della<br />
dottrina di Nehru Indira Gandhi e Rajiv Gandhi elaborarono una più aggressiva versione<br />
che, proiettandosi oltre la massa continentale (landmass) indiana, contemplava<br />
interventi nella periferia e nell’Oceano Indiano dove <strong>gli</strong> interessi indiani lo richiedevano<br />
e la potenza indiana lo rendeva possibile. Nella Prefazione alla Freedom to Use<br />
the Sea: Maritime Military Strategy del 2007 Sureesh Metha, capo dello stato maggiore,<br />
sostiene che “l’interesse principale <strong>della</strong> marina indiana è quello di provvedere<br />
a isolare il paese da interferenze esterne” e, quindi, “usare il mare in qualsiasi circostanza”.<br />
Nel testo del documento si afferma inoltre che la crescita economica e<br />
<strong>geopolitica</strong> indiana comporta un simultaneo aumento <strong>della</strong> potenza nazionale, <strong>della</strong><br />
quale quella militare è la dimensione critica.<br />
Ora, però, sembra che l’India abbia compreso l’importanza di promuovere<br />
l’integrazione economica nel subcontinente, che era già un mercato unico prima <strong>della</strong><br />
partition, e sia pronta a controllare l’impulso che nel passato l’aveva spinta a intervenire<br />
unilateralmente nei conflitti interni dei paesi vicini e anzi sia favorevole a<br />
lavorare strettamente con le grandi potenze per risolvere le crisi in Nepal e Sri Lanka<br />
e forse anche nel Kashmir.<br />
Il regionalismo che il governo di Manmohan Singh ha cominciato ad articolare si<br />
basa, sempre secondo Raja Mohan (2008: 32-43), sui seguenti imperativi: (i) spostare<br />
l’enfasi dalla “diplomazia di grande potenza”, per dare invece priorità alla periferia,<br />
cioè sostenere o coltivare l’influenza sulla propria regione convincendo i paesi<br />
vicini che l’India rappresenta un’opportunità e non una minaccia e mira a creare un<br />
pacifico e prospero subcontinente. Un compito ora facilitato dalla forte crescita economica<br />
indiana e dal diffondersi <strong>della</strong> convinzione tra i paesi vicini che se non si<br />
reintegrano con l’India, rischiano di trovarsi integrati con la Cina; (ii) cercare di risolvere<br />
le dispute territoriali, principalmente quelle relative al Kashmir e quelle con<br />
la Cina; (iii) rinunciare a fare accettare alla regione una “dottrina Monroe”, perché la<br />
creazione di un’esclusiva sfera d’influenza non è compatibile con l’economia e la<br />
sicurezza di paesi che sono in via di globalizzazione e una Cina che si appresta a diventare<br />
una superpotenza; (iv) convincersi, vista la propria crescita economica, ad<br />
aprire i mercati al resto <strong>della</strong> regione, come ha fatto la Cina, e a sostenere con maggior<br />
convinzione la SAARC; e (v) ricreare uno spazio economico unitario nel sudest<br />
asiatico, spazio che la partition non avrebbe dovuto dividere, ma che è stato invece<br />
vittima del crescente ruolo assunto dalla sicurezza, a causa anche del terrorismo, a<br />
scapito del diffuso desiderio di frontiere aperte e regimi liberali dei visti.<br />
Oltre all’integrazione con i paesi dell’ASEAN – il che implica collegarsi alla penisola<br />
indocinese tramite il graduale sviluppo di una serie di strade e ferrovie –<br />
l’India mira a espandere la propria influenza economica e politica dall’Iran ai paesi<br />
dell’Asia centrale fino a raggiungere la Russia. E anche in questo caso la crescita<br />
dell’interscambio comporta necessariamente la costruzione di un sistema di infrastrutture<br />
formato da strade, oleodotti e gasdotti. In questo modo, nella regione il<br />
multilateralismo comincia a prevalere sull’unilateralismo
L’India e il resto dell’Asia<br />
Cresce, frattanto, la rivendicazione indiana di un ruolo maggiore nell’Oceano Indiano<br />
e nei paesi litoranei. Accettando la garanzia di sicurezza americana, l’India<br />
potrebbe concentrarsi sul proprio sviluppo economico, limitando i compiti <strong>della</strong> marina<br />
militare al semplice controllo delle linee di comunicazione che s’incrociano in<br />
quell’Oceano. Ma se per New Delhi la “Dottrina Monroe” non è solo uno slogan per<br />
giustificare l’egemonia regionale, quindi la sicurezza marittima non può essere lasciata<br />
a una potenza straniera, cioè non si può fare il free rider, e bisogna sce<strong>gli</strong>ere<br />
tra assumere il ruolo di “uomo forte” o di “poliziotto” (strongman o constable nella<br />
terminologia di Holmes e Yoshihara (2008). Nel primo caso, <strong>gli</strong> interessi strategici indiani<br />
si estenderebbero non solo su tutto l’Oceano Indiano, ma anche al Mar Rosso ed<br />
eventualmente al Mar Cinese Meridionale (per la prima volta incluso ufficialmente tra<br />
<strong>gli</strong> “interessi secondari marittimi”, mentre la sicurezza <strong>della</strong> zona costiera resta prioritaria),<br />
al Pacifico occidentale e perfino al Mediterraneo e all’Atlantico. Naturalmente,<br />
questo richiederebbe una potente flotta e una capacità militare che l’India non potrà<br />
permettersi ancora per molto tempo a venire. Non resta allora che ripiegare sulla politica<br />
del “poliziotto” per la quale lo strumento militare è sempre importante, inclusa la<br />
creazione di una flotta per ciascuna delle due coste, ma che si accorda benissimo con<br />
la collaborazione caso per caso con altre potenze. Di fronte ad una crescente minaccia,<br />
a un’aumentata fiducia nazionale e una maggiore capacità navale – cioè rafforzamento<br />
dell’industria militare e costruzione di 4-6 portaerei (carrier task forces), 2-3 flotte di<br />
sottomarini dotati di missili balistici e un insieme di sottomarini nucleari e tradizionali<br />
– la dottrina indiana <strong>della</strong> sicurezza potrebbe essere effettivamente applicata all’area<br />
compresa tra Capo Horn e Stretto di Malacca. Per ora, però, rimane in pratica è quella<br />
del “free rider”, ma nel lungo periodo la scelta potrebbe cadere su quella del “poliziotto”<br />
o anche su quella dell’“uomo forte” se, per esempio, la Cina dovesse dispiegare i<br />
suoi sottomarini nucleari nel “cortile” dell’India.<br />
* * *<br />
La Cina è già abbastanza avanti nell’organizzare intorno a sé un grande spazio<br />
autonomo e gerarchico, il che però pone i paesi dell’Asia orientale a dover sce<strong>gli</strong>ere,<br />
e accettare le conseguenze di tale scelta, se legarsi alla Cina o invece cercare di controbilanciarla<br />
appoggiandosi a<strong>gli</strong> USA, come ha fatto il Giappone, o all’India, come<br />
New Delhi vorrebbe.<br />
Finora l’India ha avuto “rapporti difficili con tutti i paesi vicini e si è tenuta a<br />
lungo lontana dalle forme d’integrazione regionale emerse in passato e, in particolare,<br />
da quelle mo<strong>della</strong>te sull’esperienza comunitaria. Oggi quest’atteggiamento sta<br />
cambiando e l’India guarda al Sud-Est asiatico come una zona naturale di proiezione<br />
dei suoi interessi… Un dinamismo che ha ingenerato nei vicini il sospetto di mire<br />
egemoniche e rinfocolato vecchi timori” (Armellini, 2008: 10).<br />
L’India ha avuto grosse difficoltà a sviluppare “una logica di integrazione economica<br />
regionale in grado di sostituirsi ai blocchi geopolitici prodotti dalla divisione<br />
del 1947” e infatti “ufficialmente il commercio intraregionale costituisce solo il 5%<br />
de<strong>gli</strong> scambi complessivi dei cinque principali paesi del subcontinente (al quale si<br />
aggiungono però <strong>gli</strong> scambi informali, valutati ad esempio a $1,5 miliardi nel caso<br />
del Pakistan), una zona dove si concentra “ancora il 40% dei poveri di tutto il mondo”<br />
(Boillot, 2007: 112 e 113).<br />
Allo stesso tempo, però, ha compreso che se vuole consolidare il proprio potenziale<br />
geopolitico deve stringere a oriente e nel sudest asiatico amicizie stabili e stra-<br />
231
232<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
tegiche, basate sulla reciproca convenienza. Per mettere in moto un meccanismo di<br />
distensione nella regione, nel 1985 fu creata la SAARC. Bisognò però attendere il<br />
1993 perché questi paesi firmassero un primo accordo di liberalizzazione commerciale,<br />
il “South Asia Preferential Trade Agreement” (SAPTA) per creare un’ALS<br />
entro il 2001, data poi spostata al 2008-2010. Nel 2004 la data fu ulteriormente spostata<br />
al 2016 quando il SAPTA divenne SAFTA (“South Asia Free Trade Area” che<br />
oltre ai paesi del SAPTA, meno il Pakistan, include la Thailandia), entrato in vigore<br />
nel 2006, per il quale il processo di azzeramento dei dazi dovrebbe concludersi nel<br />
2012 (oppure nel 2015 per Nepal, Bhutan, Bangladesh e Maldive). Il vertice del<br />
2009 ha ammesso come osservatori Cina, Giappone, Corea del Sud e USA e nel<br />
2011 è entrato anche l’Afghanistan.<br />
Il gruppo di paesi che formano la SAARC è certamente meno omogeneo e meno<br />
liberista di quello dell’ASEAN, ma sono i rapporti indo-pakistani e l’evoluzione <strong>della</strong><br />
questione del Kashmir che continuano a condizionare il processo d’integrazione.<br />
È tuttavia indubbio che la SAARC potrebbe rappresentare un utilissimo strumento<br />
proprio per mi<strong>gli</strong>orare i rapporti economici indo-pakistani e per sostenere lo sviluppo<br />
di tutti i paesi membri. Per ora, però, <strong>gli</strong> scambi non raggiungono il 5% del loro<br />
commercio totale. Se New Delhi vuole ridurre la deriva fondamentalista nel Bangladesh<br />
e nel Pakistan e limitare la crescente influenza cinese nella regione, deve aprire<br />
le proprie frontiere alle esportazioni di questi paesi e deve trattarli come partner<br />
piuttosto che come fastidiosi vicini o peggio.<br />
Recentemente si è pensato di poter utilizzare la diaspora dell’Asia meridionale<br />
per promuovere l’integrazione economica regionale, così come ha fatto la Cina. Le<br />
condizioni sono, però, diverse a cominciare dal fatto che <strong>gli</strong> investimenti fatti in Cina<br />
provenivano da imprenditori di Hong Kong e Macao, mentre la diaspora<br />
dell’Asia meridionale è composta principalmente da professionisti e lavoratori e che<br />
i paesi <strong>della</strong> regione non sono posti dove è facili investire. Inoltre, non va dimenticato<br />
che l’integrazione regionale stenta a progredire e la SAARC non è ancora riuscita<br />
a ridurre le barriere tariffarie. Tensioni politiche e sospetti continuano a ostacolare<br />
l’integrazione.<br />
L’India, però, non può aspirare a diventare una credibile grande potenza senza<br />
una propria sfera d’influenza e questa deve includere l’Asia meridionale. Per far ciò<br />
e ridurre la breccia con la Cina, l’India deve mi<strong>gli</strong>orare i rapporti con i propri vicini<br />
sia bilateralmente sia creando un sistema regionale. L’interdipendenza economica è<br />
un ottimo strumento per apprezzare le preoccupazioni di ognuno per la propria sicurezza<br />
e quindi cooperare a creare e mantenere quella <strong>della</strong> regione.<br />
Approfondimenti<br />
1. La sicurezza energetica<br />
Ne<strong>gli</strong> anni a venire i conflitti tra stati saranno causati non da contrasti ideologici, ma<br />
dalla competizione per ottenere il controllo su risorse scarse, il che farà <strong>della</strong> sicurezza<br />
energetica il principale determinante delle politiche estere dei maggiori stati dell’Asia, e<br />
non solo. Il pericolo di simili guerre è perfettamente illustrato dalla situazione che sta
L’India e il resto dell’Asia<br />
emergendo in Asia, una regione dove alti tassi di crescita economica e urbanizzazione<br />
stanno alimentando preoccupazione e competizione per materie prime e risorse energetiche.<br />
Specialmente queste ultime sono diventate critiche per la continua espansione<br />
economica del continente e lo spettro di un’insufficiente offerta energetica ha intensificato<br />
la rivalità <strong>geopolitica</strong> tra potenze esterne in Asia centrale, nel bacino del Mar Caspio<br />
e nell’Asia occidentale. L’ampliarsi del divario tra produzione e consumo energetico<br />
nella maggior parte dei maggiori stati asiatici alimenta l’insicurezza energetica <strong>della</strong><br />
regione, minacciando non solo i rapporti tra i vari paesi, perché crea rivalità, ma anche<br />
minando la pace sociale interna, perché riduce la crescita economica.<br />
Con il 75% <strong>della</strong> crescita <strong>della</strong> sua domanda petrolifera l’Asia è diventata uno dei<br />
principali fattori che stanno mo<strong>della</strong>ndo i trend energetici globali che a loro volta determineranno<br />
<strong>gli</strong> standard di vita di tutti i paesi, a cominciare da quelli occidentali. I due<br />
maggiori paesi, India e Cina, che insieme contano più di un terzo <strong>della</strong> popolazione<br />
mondiale, sono già in competizione per fonti energetiche d’oltremare, mentre la crescente<br />
domanda d’elettricità e le negative conseguenze ambientali dell’uso del carbone<br />
e delle centrali elettriche che bruciano petrolio spingono al ricorso al nucleare.<br />
Frattanto, con la scusa <strong>della</strong> guerra globale al terrorismo Washington è riuscita a<br />
costruire nuove basi militari nel bacino del Mar Caspio e in Asia centrale e ad assumere<br />
il controllo dell’Iraq, paese con grandi riserve petrolifere. E malgrado USA e India<br />
abbiano ormai un “partenariato strategico”, quest’ultima si ritrova con truppe americane<br />
stazionate in cinque paesi suoi vicini: Tagikistan (dove, però, sono stazionate<br />
anche truppe indiane), Kirghizistan, Uzbekistan, Afghanistan e Pakistan. Si capisce<br />
allora perché la ricerca delle materie prime, e particolarmente quella energetica,<br />
condizioni già profondamente le strategie geopolitiche dell’India e continuerà a farlo<br />
sempre più nel futuro.<br />
Malgrado il suo consumo pro capite sia molto basso – pari al 28% <strong>della</strong> media<br />
mondiale – nel 2010 l’India è stata il terzo consumatore d’energia al mondo (alla pari<br />
con la Russia, preceduta da USA e Cina, ormai al primo posto). Tra il 1999 e il 2009 i<br />
consumi energetici indiani sono cresciuti del 65%, mentre la produzione di energia è<br />
aumentata solo del 50% e di conseguenza la dipendenza energetica (quota dei consumi<br />
totali di energia coperti con l’importazione) è passata dal 15% circa de<strong>gli</strong> anni<br />
’80 al 33%.<br />
La sua produzione primaria d’energia è dominata dal carbone (42% dei consumi<br />
totali), da biomasse, principalmente legname (26%), dal petrolio (23%), gas naturale<br />
(6%), energia idroelettrica (2%) e nucleare (1%). E anche assumendo un aumento di<br />
40 volte del loro contributo all’energia primaria, le fonti rinnovabili non potranno contare<br />
che per il 5-6% del paniere energetico indiano. Poiché l’India importa più del<br />
70% (76% nel 2009 e potrebbe superare il 90% entro il 2020 (IEA, 2007) del petrolio<br />
che consuma, questo rappresenta la voce maggiore delle importazioni indiane e assorbe<br />
il 40% dei ricavi dalle esportazioni. Vari studi indicano che un aumento del 5%<br />
del prezzo del petrolio per un anno potrebbe ridurre il tasso di crescita del PIL indiano<br />
dello 0,25% e aumentare il tasso d’inflazione dello 0,6%, cioè produrre stagflation<br />
(Vachhani 2005). Da notare, poi, che quella indiana è una delle economie mondiali<br />
con la più alta intensità energetica – quantità d’energia necessaria a produrre<br />
un’unità di crescita economica – e che il consumatore d’energia indiano paga uno dei<br />
prezzi più alti (in termini di ppa) al mondo. Per potere sostenere un tasso annuale di<br />
crescita del PIL dell’8%, calcola la “Planning Commission”, l’offerta energetica indiana<br />
dovrebbe quadruplicarsi (Pant, 2008: 154).<br />
Per l’energia, quindi, l’India appare anche più vulnerabile <strong>della</strong> Cina e accusa forti<br />
preoccupazioni per la sicurezza energetica causate dalla notevole e crescente dipendenza<br />
dall’importazione, via mare, dalla regione del Golfo, del petrolio e dei suoi<br />
derivati. Da qui la necessità di proteggere le rotte marittime, vitali per <strong>gli</strong> interessi economici<br />
e strategici, e quindi di modernizzare la marina militare che dopo essere stata a<br />
lungo negletta, sta ricevendo la piena attenzione dei politici. Manmohan Singh, appena<br />
insediato come Primo ministro nel 2004, dichiarò che per l’India “la sicurezza energeti-<br />
233
234<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
ca è seconda solo alla sicurezza alimentare” e Luce (2010: 295) sostiene che la sicurezza<br />
energetica è diventata il maggiore cruccio indiano, dato che il paese ha ormai<br />
raggiunto l’autosufficienza alimentare – malgrado il sistema di distribuzione di cibo ai<br />
poveri del paese lasci ancora molto a desiderare – e potrebbe diventare un importante<br />
esportatore netto in questo settore. Entro il 2030, la sua domanda energetica primaria<br />
dovrebbe più che triplicarsi e quella di elettricità aumentare di cinque o sei volte, aumento<br />
che però deve sempre essere distribuito attraverso una rete in pessime condizioni<br />
e la cui regolamentazione non è stata ancora toccata dalle riforme.<br />
Senza serie riforme delle infrastrutture energetiche, la fenomenale crescita indiana<br />
potrebbe quindi arrestarsi. I principali problemi che devono essere affrontati sono:<br />
(i) la crescente urbanizzazione che comporta un forte aumento <strong>della</strong> domanda energetica;<br />
(ii) i sussidi energetici, perché il basso prezzo di diesel, gas naturale e elettricità<br />
disincentiva il risparmio energetico – chi abusa maggiormente dei sussidi sono<br />
<strong>gli</strong> agricoltori e i proprietari terrieri più facoltosi – e <strong>gli</strong> investimenti privati nel settore,<br />
investimenti di cui il paese ha bisogno; (iii) <strong>gli</strong> impedimenti infrastrutturali e logistici<br />
che complicano l’offerta: quella elettrica a causa dell’inefficienza <strong>della</strong> rete di trasmissione<br />
e distribuzione, quella del gas a causa <strong>della</strong> cattiva distribuzione e quella<br />
del carbone a causa <strong>della</strong> rete ferroviaria che non è in grado di effettuare il trasporto<br />
in maniera efficiente e a basso costo. Finalmente, nel 2010 il governo ha deregolato<br />
il prezzo del petrolio e aumentato quello del gas per uso industriale e per la petrolchimica.<br />
Da notare anche che nel 2008 l’India ha riesportato il 15% del petrolio importato,<br />
dopo averlo raffinato, dimostrando così la capacità di poter affermarsi come<br />
paese di scalo, raffinazione e riesportazione di questo prodotto.<br />
Dal 1991 il consumo di petrolio è raddoppiato ed è aumentato del 75% quello di<br />
carbone, per cui si è iniziato a importare anche quest’ultimo per sostenere l’offerta<br />
interna 17 . Attualmente l’India è il quarto maggiore consumatore di petrolio al mondo<br />
ed entro 15 anni dovrebbe importare praticamente tutto quello di cui ha bisogno. La<br />
situazione del petrolio è particolarmente allarmante perché il modesto aumento <strong>della</strong><br />
produzione locale – modesta anche perché il governo non ha incentivato adeguatamente<br />
il capitale privato a esplorare e produrre idrocarburi – soddisfa una quota in<br />
rapida diminuzione del fabbisogno nazionale e se non ci saranno nuove scoperte, già<br />
nel 2016 le riserve, secondo il governo, dovrebbero essere esaurite.<br />
Il “Mumbai High” è il maggiore bacino petrolifero offshore e genera quasi un terzo<br />
<strong>della</strong> produzione indiana, <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> sono sparsi in giro, anche in Upper Assam, Cambay,<br />
Krishna-Godavari e Cauvery. Per ridurre la dipendenza dall’importazione, il governo<br />
indiano nel 1997 emise la “New Exploration Licensing Policy” che permetteva<br />
l’esplorazione anche alle imprese estere e incoraggiava <strong>gli</strong> investimenti esteri nel settore,<br />
affinché portassero anche la tecnologia necessaria per aumentare <strong>gli</strong> scarsi risultati<br />
ottenuti dalle trivellazioni indiane.<br />
La dipendenza indiana dalle importazioni di petrolio e di gas resta forte. Poiché le<br />
prime provengono per due terzi dal Golfo Persico e per un altro 15% dalla Nigeria, è<br />
interesse dell’India sviluppare relazioni strategiche di lungo periodo nel Golfo. Inoltre,<br />
anche per assicurarsi una certa diversificazione, le imprese petrolifere pubbliche e<br />
private stanno investendo in Russia, Sudan, Vietnam, Colombia, Brasile, Cuba, Nigeria<br />
e <strong>altri</strong> paesi. I notevoli sussidi che caratterizzano la produzione e il consumo<br />
d’energia ostacolano la ricerca di maggiore efficienza, la correzione di comportamenti<br />
e la diffusione dell’uso di energia pulita<br />
Per fronteggiare la crescente domanda interna, l’India sta costruendo un gasdotto<br />
che connette Calcutta e Chennai e sta raddoppiando la portata del gasdotto Hazira-<br />
17 Secondo l’IEA (2007: 41) se i governi di tutti i paesi mantengono le attuali politiche, il<br />
fabbisogno energetico mondiale nel 2030 aumenterà del 50%, aumento che per metà sarà<br />
dovuta a India e Cina..
L’India e il resto dell’Asia<br />
Bijaipur Jagdishpur. Il nuovo terminale per le importazioni di LNG sulla costa occidentale<br />
dell’India simboleggia il rapporto stretto con Iran e Oman.<br />
L’India sta investendo nelle infrastrutture energetiche e in particolare sta cercando<br />
di raddoppiare i 120 mila megawatt di elettricità che attualmente è capace di generare<br />
e così ridurre le continue interruzioni di energia che attualmente interferiscono<br />
con la crescita economica. Gli investimenti in questi nuovi progetti sono quasi esclusivamente<br />
indiani, progetti dai quali il capitale straniero si tiene alla larga a causa dei<br />
troppi problemi creati dalle autorità statali (State Electricity Boards) che controllano il<br />
settore.<br />
Anche se l’India riuscisse a sfruttare appieno il proprio potenziale idrico, il contributo<br />
dell’energia idroelettrica resterebbe attorno al 2%, ma potrebbe aumentare<br />
sensibilmente se riuscisse ad accedere al potenziale idrico di Nepal, Bhutan e<br />
Myanmar e magari a quello del Tagikistan e Kirghizistan con progetti regionali che<br />
servirebbero anche a mi<strong>gli</strong>orare le relazioni bilaterali con questi paesi.<br />
L’energia nucleare, che attualmente genera meno del 3% del fabbisogno energetico,<br />
potrebbe contribuire all’indipendenza energetica, dopo il 2050, nel caso riuscisse<br />
a sfruttare le vaste risorse indiane di torio, avendo però prima portato a termine<br />
le tre fasi del processo di sviluppo dell’energia nucleare stabilite dal rapporto<br />
sull’“Integrated Energy Policy” (IEP) preparato dalla Commissione di Pianificazione.<br />
Frattanto, l’accordo con <strong>gli</strong> USA dovrebbe facilitare la rimozione delle sanzioni da<br />
parte del NSG 18 , il che permetterebbe di accelerare lo sviluppo del settore nucleare<br />
tramite l’importazione di materiale fissile e d’impianti per la produzione elettrica.<br />
Quattro ordini di problemi mettono in dubbio la fattibilità <strong>della</strong> IEP: (i) disponibilità del<br />
materiale fissile e suo prezzo, visto che questo commercio è controllato da un cartello<br />
che fissa i prezzi in base anche a considerazioni politiche; (ii) protezione<br />
dell’ambiente circostante e dell’impianto da attacchi terroristici e aerei; (iii) costo<br />
dell’energia nucleare rispetto ad altre fonti energetiche; e (iv) ambiguità sul diritto indiano<br />
al riprocessamento del fissile in quanto, nonostante l’accordo, <strong>gli</strong> USA e <strong>altri</strong><br />
paesi potrebbero in ogni momento ritirare, ritardare o aggiungere condizioni al permesso<br />
del riprocessamento. Durante la negoziazione dell’accordo nucleare si era<br />
ipotizzato che per la metà del secolo l’India sarebbe stata in grado di ottenere dai<br />
suoi reattori nucleari il 40% del fabbisogno energetico, ma oggi le stime più alte si<br />
aggirano attorno al 10-15%. Ma forse il problema maggiore è rappresentato dal fatto<br />
che l’accordo India-USA si basa su una premessa sba<strong>gli</strong>ata, cioè assume che la crescente<br />
domanda indiana d’energia possa essere facilmente soddisfatta importando<br />
reattori nucleari, cosa che per molti studiosi comporterebbe invece insicurezza energetica<br />
e costi esorbitanti. Infatti, non appare opportuno l’utilizzo di rettori disegnati e<br />
costruiti all’estero – considerando poi che l’India ha già una delle maggiori industrie<br />
di energia nucleare dell’Asia – perché in questo modo si diventerebbe dipendenti dalla<br />
continua importazione del fissile per alimentare i reattori importati.<br />
Infine, anche moltiplicando per dieci la capacità di produrre energia nucleare,<br />
questa resterebbe sempre una modesta percentuale <strong>della</strong> domanda totale del paese.<br />
L’alternativa è quella di sfruttare le abbondanti riserve idroelettriche e carbonifere del<br />
paese e anche Chellaney (2005: 82) concorda che l’elettricità generata dal nucleare<br />
probabilmente è destinata a restare una piccola quota nel pacchetto di risorse energetiche<br />
che l’India userà in futuro. A chi si aspetta che già nel 2020 un quarto del<br />
fabbisogno energetico indiano sia soddisfatto dall’energia nucleare, va ricordato che<br />
in questo caso sarebbero necessarie 8.000 tonnellate di uranio. Per soddisfare questo<br />
bisogno di carburanti nucleari, cosa ostacolata dalla non accettazione del (Nucle-<br />
18<br />
Organizzazione che racco<strong>gli</strong>e i paesi firmatari del TNP, produttori di tecnologia o di<br />
combustibili nucleari.<br />
235
236<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
ar Non-Proliferation Treaty (NPT), l’India ha firmato accordi anche con Francia e<br />
Russia.<br />
Come terzo produttore al mondo di carbone, e con riserve che sono le quinte al<br />
mondo, l’India ne usa il 70% circa per generare almeno due terzi del proprio fabbisogno<br />
elettrico. La qualità <strong>della</strong> produzione nazionale, che ha luogo essenzialmente<br />
nella parte orientale del paese, è scadente e il prezzo non competitivo con quello importato<br />
dalle aree costiere occidentali e meridionali, importazioni che nei prossimi<br />
anni dovranno necessariamente aumentare, salvo l’India riesca a procurarsi contratti<br />
di lungo periodo per l’importazione di gas naturale. Le attività di estrazione del carbone,<br />
la sua trasformazione in energia e il trasporto di quest’ultima sono probabilmente<br />
le meno efficienti al mondo, nonostante che ne<strong>gli</strong> ultimi cinque anni abbiano<br />
ricevuto investimenti per $130 miliardi, dei quali 45% privati. Il 75% del carbone viene<br />
estratto da miniere a cielo aperto, per cui presenta un alto contenuto di cenere,<br />
l’energia generata è solo il 20% <strong>della</strong> media mondiale e il 40% di quest’energia si<br />
perde durante il trasporto e la distribuzione.<br />
L’estrazione del carbone è un monopolio statale e la distribuzione è in mano a<br />
imprese pubbliche, spesso in bancarotta. Di conseguenza i consumatori finiscono<br />
per pagare il prezzo più alto (in ppa) al mondo e poi subire frequenti e lunghe interruzioni<br />
dell’erogazione di elettricità (Nilekani, 2009: 440-41). L’impresa di stato “Coal<br />
India Limited” controlla la maggior parte delle 390 miniere del paese e i sindacati sono<br />
finora riusciti ad evitare la liberalizzazione del settore. Dato che la produzione locale<br />
è cresciuta dell’8% e la domanda d’energia del 15%, è chiaro che per soddisfare<br />
la domanda interna l’India ha urgente bisogno di un’affidabile fonte di rifornimento di<br />
lungo periodo. La sua maggiore fonte per l’importazione di coking coal è l’Australia,<br />
mentre l’Indonesia lo è per il non-coking coal. Più di $7 miliardi sono stati investiti dal<br />
paese per acquistare miniere di carbone in Australia, Indonesia e Africa<br />
Il consumo di gas naturale sta crescendo in India più di quello del petrolio e il<br />
governo stima che nei prossimi 15 anni la domanda potrebbe raggiungere i 400 milioni<br />
di metri cubici al giorno, quando attualmente la sua produzione si aggira sui 100<br />
milioni. Di conseguenza per soddisfare la domanda dovranno continuare ad aumentare<br />
le importazioni – liquefatto o tramite gasdotti da costruire. Alla crescita delle importazioni<br />
di gas contribuisce anche l’aumento <strong>della</strong> produzione elettrica, settore che<br />
resta il principale consumatore di gas. Fino al 2003 il paese aveva utilizzato solo fonti<br />
interne di gas naturale, ma poi ha dovuto cominciare a importarlo e la dipendenza<br />
da<strong>gli</strong> approvvigionamenti esteri, che ha toccato il 24% nel 2009, non potrà che continuare<br />
a crescere.<br />
Nonostante la scoperta di nuovi depositi di gas naturale nell’area Krisshna-<br />
Godavari nel Golfo del Bengala, queste nuove produzioni contribuiranno solo marginalmente<br />
a chiudere la differenza tra l’offerta e la domanda nei prossimi anni, ma fortunatamente<br />
ampie riserve sono presenti in vari paesi vicini per cui è facile e conveniente<br />
importarlo tramite gasdotti o liquefatto, specialmente da Qatar e Iran che ne<br />
hanno in abbondanza. Con il primo l’India sta negoziando ulteriori contratti, mentre<br />
quello firmato nel 2005 con l’Iran è sospeso perché questo vuole rinegoziarlo. Una<br />
variante all’importazione del gas è stata già messa in atto con Oman ed è in via di<br />
negoziazione con l’Arabia Saudita: joint ventures che usando il gas locale producono<br />
fertilizzanti che il partner indiano acquista per poi rivenderli in India.<br />
Il nuovo terminale per l’importazione di LNG sulla costa occidentale indiana è<br />
proprio il diretto risultato dell’accordo concluso dall’India con Iran e Oman. Inoltre,<br />
l’India mira anche a importare gas naturale dal Myanmar tramite gasdotti, con un<br />
progetto già in marcia e un’impresa di stato indiana che già possiede il 30% delle azioni<br />
di questo deposito.<br />
La situazione indiana e quella cinese sono molto simili: entrambi i paesi hanno<br />
ampie riserve di carbone, che è, però, molto inquinante e di cattiva qualità; entrambi<br />
hanno petrolio, ma non in quantità sufficiente; entrambi hanno dighe e potrebbero<br />
costruirne altre, se il loro costo politico non fosse così alto e crescente; entrambi vor-
L’India e il resto dell’Asia<br />
rebbero espandere la capacità del nucleare civile, ma la costruzione de<strong>gli</strong> impianti<br />
richiede anni e molto capitale. L’India mira anche a moltiplicare per 15 entro il 2030<br />
la sua capacità elettronucleare e arrivare così a 63 mila megawatt. Gli investimenti<br />
per il nucleare sono stimati a $150 miliardi fino al 2020, un decimo di quanto sarà<br />
necessario per tutte le infrastrutture di cui ha bisogno il paese, e questo solo per fornire<br />
meno del 15% <strong>della</strong> domanda elettrica globale. Mi<strong>gli</strong>ore è la situazione per il<br />
gas, avendone trovato importati depositi nel Golfo del Bengala, ma anche in questo<br />
caso la maggior parte <strong>della</strong> domanda dovrà essere soddisfatta dalle importazioni.<br />
Naturalmente, si possono immaginare <strong>altri</strong> progetti di gasdotti che non solo assicurerebbero<br />
sufficienti approvvigionamenti ai paesi interessati, ma risponderebbero<br />
anche a considerazioni politiche e strategiche e potrebbero contribuire alla risoluzione<br />
di situazioni finora rimaste intrattabili. Perché l’India possa partecipare alla “Grande<br />
Partita”, i cui partecipanti finora sono stati USA, Cina e Russia, l’unica possibile<br />
alternativa ai progetti IPI e TAPI, o alla loro integrazione, è il gas siberiano e centroasiatico.<br />
Per questo, New Delhi deve stabilire un serio dialogo energetico con Mosca e<br />
allo stesso tempo cercare un’intesa con Beijing, tenendo presente che poiché entrambi<br />
sono consumatori interessati alle stesse fonti, la competizione giova solo ai<br />
produttori. Inoltre, la Cina rappresenta una possibile via di trasporto dall’Eurasia<br />
all’India che, senza toccare l’Afghanistan e il Pakistan, attraversa lo Xinjiang e quindi<br />
il Karakoram e le montagne himalayane. A parte i non indifferenti problemi tecnici, il<br />
maggiore problema politico è rappresentato dall’attraversamento del conteso Aksai<br />
Chin dove i dotti dovrebbero entrare in India a Rutog o a Demchok.<br />
Questo gasdotto rappresenterebbe, però, il maggiore corridoio energetico tra<br />
l’Eurasia e l’Oceano Indiano, e accanto ad esso potrebbe venir costruito anche un<br />
oleodotto per far fluire il petrolio del Golfo in direzione opposta, creando così una mutua<br />
dipendenza che a sua volta, riducendo la mutua sfiducia, faciliterebbe la creazione<br />
di una larga intesa tra India e Cina. Da un punto di vista economico, la Cina guadagnerebbe<br />
notevoli diritti di transito con cui finanziare progetti di sviluppo nello Xinjiang<br />
and nel Tibet ed eventualmente organizzare una cooperazione sub-regionale<br />
che offra a<strong>gli</strong> uiguri l’alternativa di maggiori contati con <strong>gli</strong> indiani, piuttosto che con i<br />
fondamentalisti del Pakistan. D’altra parte, questo progetto contribuirebbe allo sviluppo<br />
economico dello Jammu-Kashmir e dell’Himachal Pradesh e forse potrebbe<br />
portare a una risoluzione <strong>della</strong> questione del Kashmir riaprendo i suoi tradizionali<br />
contatti con lo Xinjiang e il Tibet occidentale ed estendendo al Pakistan gasdotti attraverso<br />
la LOC e il Punjab. La creazione di una reciproca dipendenza dal gas eurasiatico<br />
potrebbe ridurre le preoccupazioni indiane relative alla sicurezza dei flussi energetici<br />
dell’IPI e del TAPI che dovrebbero attraversare il Pakistan. Naturalmente, la<br />
Russia dovrebbe essere d’accordo e lo strumento per arrivare a un’intesa è il vertice<br />
trilaterale nel quale l’energia è un’area di cooperazione, o anche la SCO.<br />
In questo modo l’Asia centrale sarebbe trasformata in uno spazio strategico che<br />
stringerebbe i maggiori produttori energetici asiatici, i consumatori e i paesi di transito<br />
in una fitta rete d’interdipendenza. Implicitamente questo significa che Beijing e New<br />
Delhi hanno realisticamente accettato che è impossibile sostituire il 70% circa<br />
dell’energia da carbone con fonti non dipendenti da idrocarburi fossili, malgrado <strong>gli</strong><br />
alti costi del processo d’estrazione. Dato che in Asia si trovano paesi esportatori e<br />
paesi importatori d’energia, l’India già da qualche anno ha proposto la creazione di<br />
una “Piattaforma asiatica per la sicurezza energetica”, una proposta che ha trovato<br />
l’appoggio cinese, tanto che è stata ventilata l’idea di una “Comunità asiatica del gas<br />
e del petrolio” che, seguendo l’esempio europeo, potrebbe costituire la base su cui<br />
costruire una “Comunità economica asiatica”.<br />
La dipendenza dall’importazione petrolifera e la necessità di diversificare le fonti<br />
di rifornimento hanno costretto l’India a venire a patti con stati poco accettabili come<br />
il Sudan, dove ha investito più di $750 milioni per il 25% del “Greater Nile Oil Project”;<br />
la giunta di Myanmar per costruire un gasdotto; il Venezuela di Chavez; e l’Iran.<br />
Le preoccupazioni indiane per la crescente influenza cinese in Africa, MO, LA e Asia<br />
237
238<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
centrale derivano dalla sempre più diffusa sensazione che la Cina stia vincendo la<br />
corsa energetica, anche perché le sue imprese hanno maggiori fondi disponibili e<br />
minori vincoli per operazioni spregiudicate.<br />
Naturalmente, il problema energetico e le politiche ottuse come l’approccio di Indira<br />
Gandhi, riassunto dallo slogan “sviluppo prima di ambiente”, approccio ancora oggi<br />
prevalente malgrado che la densità <strong>della</strong> popolazione e l’incredibile livello di disboscamento<br />
ne rendano imperativo l’abbandono, aumentano il timore che l’accelerazione del<br />
degrado ambientale possa far dera<strong>gli</strong>are per sempre la crescita delle economie asiatiche,<br />
a cominciare da Cina e India. Se il relativamente modesto tasso di crescita finora<br />
raggiunto ha già causato un devastante impatto ambientale che minaccia di azzerare il<br />
mi<strong>gli</strong>or risultato ottenuto dall’indipendenza, cioè la sicurezza alimentare, un tasso maggiore<br />
per un prolungato periodo diventa chiaramente insostenibile. Nilekani (2009: 289)<br />
mostra anche che se le attuali tendenze continuano entro il 2030 l’India potrebbe dover<br />
importare circa un terzo del cibo che consuma. Lo scio<strong>gli</strong>mento dei ghiacciai ha seccato<br />
i grandi fiumi del paese – Gange, Brahmaputra e Irrawaddy – per gran parte<br />
dell’anno; con due soli veicoli per ogni cento abitanti il traffico urbano è già praticamente<br />
paralizzato, il carbone bruciato carica l’aria di emissioni inferiori solo a quelle cinesi e<br />
le importazioni di petrolio ammontano già al 70-75% del consumo e dovrebbero raggiungere<br />
il 90% entro il 2025. L’India si confronta quindi con tre sfide: riscaldamento<br />
globale, costi crescenti e un’offerta energetica poco sicura. Per affrontarle non deve<br />
quindi restare un isolato produttore e consumatore d’energia, ma deve, invece, contribuire<br />
alla difesa di un unico mercato globale dell’energia, magari tramite un accordo di<br />
libero scambio tra produttori e consumatori raggiunto in ambito OMC.<br />
Uno dei principali mercati emergenti in India è quello delle energie rinnovabili; sulle<br />
“tecnologie pulite” <strong>gli</strong> investiti sia indiani che stranieri sono in rapida crescita e già<br />
nel 2007 avevano abbondantemente superato i $2 miliardi.<br />
Gli aspetti principali di una strategia per la sicurezza energetica sono esposti da<br />
Chellaney (2005: 73-77)
4 L’India e <strong>gli</strong> USA<br />
4.1 IL MIGLIORAMENTO DEI RAPPORTI INDO-AMERICANI<br />
Secondo un recente sondaggio del Pew, due terzi de<strong>gli</strong> indiani guardano favorevolmente<br />
a<strong>gli</strong> USA, il che fa dell’India uno dei paesi asiatici più filo-americani. Ma mentre<br />
l’importanza de<strong>gli</strong> USA è stata sempre ovvia, ne<strong>gli</strong> USA si riconosce sempre più<br />
quella dell’India su una serie di questioni considerate prioritarie come terrorismo,<br />
cambiamento climatico, energia pulita, libero scambio, sicurezza marittima e promozione<br />
<strong>della</strong> democrazia. Durante la visita in India nel 2010 il Presidente Baral Obama<br />
ha reso atto al paese di essere ormai una “potenza mondiale” o una “potenza globale”.<br />
In realtà, il livello dei rapporti indo-americani era restato abbastanza modesto, e<br />
spesso anche conflittuale, almeno fino al 1998, quando le esplosioni di Pokharan II<br />
fecero emergere l’India come potenza nucleare con la quale anche <strong>gli</strong> USA si affrettarono<br />
ad adottare un approccio qualitativamente differente. Se fu la Guerra fredda a<br />
polarizzare e militarizzare l’Asia meridionale, fu anche il contrasto tra India e Pakistan<br />
a spingere la prima ad avvicinarsi e infine allearsi con l’URSS – il cosiddetto<br />
“India’s pro-Soviet tilt” confermato dal “Trattato d’amicizia” firmato ad agosto del<br />
1971, un valido deterrente per un’eventuale azione militare cinese o americana contro<br />
l’India – e il secondo a diventare lo strumento americano per contrastare l’India e<br />
poi Mosca stessa, quando questa tentò la carta afghana. In questo modo, la regione<br />
fu trasformata in un a zona di continuo conflitto, alimentando la corsa a<strong>gli</strong> armamenti<br />
dei due paesi maggiori e l’insicurezza de<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> dell’Asia meridionale.<br />
I rapporti bilaterali indo-americani peggiorarono notevolmente durante il primo<br />
periodo del governo di Indira Gandhi (1966-77), le cui politiche furono considerate<br />
da Washington pro-sovietiche e anti americane, ma toccarono il punto più basso con<br />
l’amministrazione Nixon che accusò l’India di essere anti mussulmana e rafforzò i<br />
legami con il Pakistan – che appoggiò apertamente durante lo scontro con l’India<br />
causato dalla separazione del Bangladesh. L’atteggiamento <strong>della</strong> Gandhi verso <strong>gli</strong><br />
USA cambiò durante il suo secondo periodo alla guida del paese (1980-84), quando<br />
ne ricercò la cooperazione scientifica e tecnologica e <strong>gli</strong> aiuti allo sviluppo, rifiutando<br />
sempre, però, di compromettere l’interesse nazionale indiano. Con l’arrivo al potere<br />
di Rajiv Gandhi, che non aveva pregiudizi politici e non era anti-occidentale, il<br />
modo di guardare a<strong>gli</strong> USA divenne molto più positivo e flessibile. Il cambiamento<br />
di approccio fu ben accolte da Washington per il quale un’India nucleare, che cominciava<br />
a dare segni di modernizzazione e di sviluppo economico, poteva essere<br />
utile per contrastare una Cina che già causava preoccupazioni. Con due importanti<br />
accordi Regan concesse all’India l’acquisto di super computer e la coproduzione di<br />
aerei leggeri da combattimento, nonostante New Delhi avesse dichiarato di non essere<br />
disposta a firmare il TNP, che considerava discriminatorio. Obiettivo di Washin-<br />
239
240<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
gton era ridurre la forte dipendenza indiana da<strong>gli</strong> armamenti sovietici, attrarre Gandhi<br />
nell’area strategica americana, espandere <strong>gli</strong> scambi commerciali e <strong>gli</strong> investimenti e<br />
dare alle proprie imprese high-tech la possibilità di utilizzare l’abbondante offerta, e<br />
quindi il basso prezzo, di scienziati, ingegneri e tecnocrati indiani. Ma perché queste<br />
possibilità si concretizzassero bisognò attendere l’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90, quando liberatisi<br />
finalmente <strong>della</strong> retorica <strong>della</strong> Guerra fredda, questi due paesi da “democrazie straniate”<br />
sono diventate “democrazie impegnate”. Malgrado l’India abbia finito con<br />
l’avvicinarsi a<strong>gli</strong> USA, certamente non vuole però un rapporto che sia ostile alla Cina,<br />
non essendo disposta a diventare una pedina da usare contro quel paese.<br />
Le prime caute aperture erano state tentate dai governi a guida BJP 1 (1998-<br />
2004), mentre stavano maturando le condizioni perché i due paesi diventassero “alleati<br />
naturali”, come anche dimostrato dall’accordo “Vision for 21st Century”, firmato<br />
dai Presidenti Clinton e Vajpayee a New Delhi, che istituzionalizzava il dialogo<br />
per rafforzare la complessa relazione. Durante la sua visita nel 2000 Clinton chiarì<br />
che Washington non era affatto interessata a mediare o portare in sede ONU la<br />
questione del Kashmir, convinto che il problema dovesse essere risolto direttamente<br />
con il Pakistan, al quale fece presente che in caso di guerra con l’India non doveva<br />
aspettarsi un intervento USA in suo favore.<br />
Indubbiamente, sullo sviluppo dei rapporti tra i due paesi ha particolarmente influito<br />
la graduale evoluzione, a partire da<strong>gli</strong> anni ’90, <strong>della</strong> posizione americana<br />
proprio sulla questione del Kashmir. Il sostegno offerto dal Presidente Clinton<br />
all’India durante la breve guerra con il Pakistan nel 1999 rimosse la convinzione che<br />
nei conflitti regionali Washington dovesse inevitabilmente allinearsi con Islamabad.<br />
L’India diffidava, però, dell’approccio iperattivo e normativo dell’amministrazione<br />
Clinton alla questione del Kashmir, perciò si è sentita in sintonia con quella di Bush<br />
che evitava di intromettersi direttamente nel conflitto, aveva pubblicamente additato<br />
il Pakistan quale responsabile per il terrorismo transfrontaliero e per la prima volta<br />
era riuscito a ottenere la promessa di porre termine a<strong>gli</strong> attacchi all’India. Malgrado<br />
che New Delhi non avesse creduto molto a una simile promessa, tuttavia dovette riconoscere<br />
che Washington poteva esercitare un’influenza positiva su Islamabad.<br />
Questa promessa ha certamente convinto New Delhi ad aprire seri negoziati con il<br />
Pakistan che ha accettato una serie di misure di confidence-buildings, mentre l’India,<br />
pur se contraria a concessioni territoriali, ha richiesto misure innovative per mi<strong>gli</strong>orare<br />
le condizioni di vita e istituzioni comuni per stabilire contatti tra <strong>gli</strong> abitanti<br />
lungo la LAC. Il Primo ministro Singh ha, inoltre, assicurato di essere pronto a rischiare<br />
capitale politico per trovare una soluzione diplomatica per il Kashmir (Moham,<br />
2006). Ad ogni modo, dalla fine de<strong>gli</strong> anni ’90 i due paesi intensificarono la<br />
cooperazione relativa alla sicurezza e nel 2002 effettuarono le prime esercitazioni<br />
congiunte nell’Oceano Indiano.<br />
L’impostazione di Clinton fu continuata dall’amministrazione Bush che “ridefinì<br />
i parametri dell’engagement bilaterale tra i due paesi…, rifiutando di guardare<br />
all’India attraverso le lenti <strong>della</strong> non proliferazione 2 e considerandola invece una<br />
1 Nonostante fosse stato l’iniziatore dell’emergente partenariato strategico tra i due paesi,<br />
il BJP non esitò a criticare aspramente l’accordo nucleare.<br />
2 Da sempre l’India è stata contraria al TNP perché limitava la sua autonomia a decidere<br />
secondo quanto richiedeva l’interesse nazionale ed era stata uno dei primi stati a denunciare<br />
l’iniquità e l’instabilità di un regime che lasciava solo a pochi il diritto di possedere<br />
armi nucleari.
L’India e <strong>gli</strong> Usa<br />
naturale e strategica alleata”, un paese che il Dipartimento di Stato si dichiarò pronto<br />
“ad aiutare a diventare una delle grandi potenze del 21° secolo” (Pant, 2008: 21).<br />
Tra il 2001 e il 2003, quindi, India e USA intensificarono <strong>gli</strong> sforzi per estendere la<br />
collaborazione diplomatica, le relazioni tra le loro forze armate, la cooperazione anti-terrorismo<br />
e la “public diplomacy”. Chiaramente Washington aveva deciso di aiutare<br />
l’India a diventare una grande potenza e a gennaio 2004 ottenne quello che è<br />
considerato uno dei maggiori risultati diplomatici <strong>della</strong> prima amministrazione Bush<br />
– l’“India-U.S. Next Steps in Strategic Partnership” (NSSP) – che, riallacciandosi al<br />
“Joint Statement” Bush-Vajpayee del novembre 2001, impegnava i due paesi a lavorare<br />
insieme in quattro difficili aree – energia nucleare civile, programmi spaziali<br />
civili, commercio di tecnologie di frontiera e difesa missilistica – nelle quali fino ad<br />
allora la cooperazione era stata impossibile a causa del possesso indiano di ordigni<br />
nucleari (Tellis, 2005: 11). Naturalmente il disaccordo su altre questioni, come<br />
commercio, Iraq e ONU, restava. Nel 2003, per la prima volta, furono organizzate<br />
esercitazioni comuni di commandos indiani e americani nel Ladakh, in Kashmir e<br />
New Delhi sostenne incondizionatamente il programma di Bush per la “National<br />
Missile Defense” o “scudo spaziale” 3 .<br />
Gli eventi del settembre 2001 e l’inizio <strong>della</strong> guerra al terrorismo avevano permesso<br />
a Washington di ottenere la cooperazione pakistana 4 senza alienarsi l’India,<br />
alla quale, però, si doveva impedire di espandere l’acquisita capacità nucleare. In<br />
cambio, Washington prometteva di eliminare le sanzioni imposte a causa dei test<br />
nucleari del maggio 1998 e di fornire accesso a più sofisticate tecnologie. Fu poi<br />
Manmohan Singh a mettere l’accordo strategico con Washington al centro <strong>della</strong> politica<br />
estera indiana, incoraggiato dalla promessa (marzo 2003) del Segretario di Stato<br />
Rice “di fare dell’India una grande potenza”. Al nuovo corso dei rapporti USA-<br />
India stava fortemente contribuendo il mondo de<strong>gli</strong> affari, e particolarmente la comunità<br />
indiana in America, la più ricca e articolata minoranza del paese.<br />
A giugno 2005, dopo la visita del Primo ministro cinese a New Delhi, il ministro<br />
<strong>della</strong> Difesa indiana raggiunse con il collega americano un’intesa decennale per mi<strong>gli</strong>orare<br />
la qualità <strong>della</strong> cooperazione militare, a cominciare da produzione congiunta<br />
di armamenti, trasferimento tecnologico e collaborazione nella difesa missilistica.<br />
L’accordo trasformava le relazioni strategiche fra i due paesi e rimuoveva, secondo<br />
il ministro indiano, tutte le restrizioni sui trasferimenti tecnologici all’India, tra i<br />
quali il più importante era quello riguardante il nucleare civile – vedi 4.2.<br />
Mentre il governo indiano presentava l’accordo come un tacito riconoscimento<br />
di attore globale in ascesa, non mancarono analisti per i quali esso rischiava di compromettere<br />
i legami strategici con la Russia e di rendere più difficili le relazioni con<br />
la Cina, che sarebbe stata spinta a solidificare l’alleanza con il Pakistan. Inoltre,<br />
3 Secondo Pant (2008: 109) “il governo indiano ha cercato di formulare una coerente politica<br />
di risposta ai nuovi parametri strategici introdotti dal progetto di difesa missilistica<br />
americano... le cui esatte ramificazioni continuano a restare puramente speculative”. Altrettanto<br />
speculativa e poco coerente restava la posizione del governo indiano che continuava<br />
a mandare avanti con decisione la parte tecnologica del suo programma di difesa<br />
missilistica.<br />
4 Ma la distruzione delle Torri gemelle convinse Washington, e particolarmente il Pentagono,<br />
che il Pakistan era inerentemente instabile e opposto all’Occidente, vittima <strong>della</strong><br />
propria politica jihadista de<strong>gli</strong> ultimi due decenni (Agrawal, 2011: 63)<br />
241
242<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
l’alterazione dell’<strong>equilibri</strong>o strategico dell’area non poteva non avere un impatto negativo<br />
sul dialogo con Islamabad per la pace (Jain, 2008: 93-94).<br />
* * *<br />
Dopo Pokharan II ragioni strategiche e geopolitiche richiedevano che <strong>gli</strong> USA<br />
trattassero con maggiore attenzione il sudest, e l’India in particolare, che la graduale<br />
crescita economica rendeva sempre più importante. Considerate le sfide che <strong>gli</strong> USA<br />
dovranno affrontare in questo secolo, è loro interesse collaborare con l’India perché<br />
in questo modo possono me<strong>gli</strong>o perseguire in Asia una strategia di <strong>equilibri</strong>o di potere<br />
tra le potenze emergenti e <strong>gli</strong> importanti stati regionali che per il momento non<br />
sono parte <strong>della</strong> loro rete di alleanze. Una strategia che serve a evitare che questi paesi<br />
minaccino la sicurezza l’uno dell’altro o de<strong>gli</strong> USA e simultaneamente prevenire<br />
che si possano coalizzare per colpire critici interessi strategici americani in Asia<br />
(Tellis, 2005: 54-55).<br />
L’India è diventa così lo ‘swing state’ per eccellenza – vale a dire “il singolo stato<br />
che poteva alterare in maniera decisiva l’<strong>equilibri</strong>o asiatico (e quindi mondiale)<br />
spostandosi dalla parte de<strong>gli</strong> USA o da quella de<strong>gli</strong> Stati che stavano cercando di<br />
costruire un polo alternativo rispetto alla superpotenza americana” – e che <strong>gli</strong> USA<br />
sono disposti a pagare un prezzo anche cospicuo pur di portarla nella propria orbita.<br />
Il prezzo si è concretizzato “in concessioni a Delhi di natura tale da rendere di fatto<br />
irrilevante il TNP”, ma anche nella “creazione di un rapporto patrono-cliente con<br />
l’India, con tutto ciò che questo comportava”, a cominciare dai “visibili e concreti<br />
effetti distorcenti sulla politica di promozione del mondo multipolare”, politica da<br />
tempo perseguita dal governo indiano (Torri, 2007a: 158-59).<br />
I due ultimi presidenti americani si sono prodigati alla costruzione di una nuova<br />
base per i rapporti USA-India, dato che <strong>gli</strong> interessi comuni tra questi due paesi vanno<br />
ben oltre la questione <strong>della</strong> frontiera indo-pakistana. Il Pentagono fa infatti affidamento<br />
sulla marina indiana – con la quale da ottobre 2003 ha cominciato a tenere manovre<br />
congiunte 5 – per controllare le linee marittime <strong>della</strong> regione e Washington lavora per<br />
mi<strong>gli</strong>orare i rapporti fra India e le altre democrazie asiatiche per far fronte alla crescente<br />
influenza cinese. Agrawal (2001: 68) fa notare che “improvvisamente quello militare<br />
è diventato il pilastro principale <strong>della</strong> relazione indo-americana” coinvolgendo sempre<br />
più un Pentagono finora tradizionalmente più vicino al Pakistan.<br />
* * *<br />
L’interscambio commerciale tra i due “partner strategici” è gradualmente cresciuto<br />
da $5,7 miliardi nel 1990 a $14,4 nel 2000 e $48,8 miliardi nel 2010, ma ancora<br />
più rapidamente è aumentato il disavanzo americano che, ne<strong>gli</strong> stessi anni, è<br />
passato rispettivamente da $0,7 miliardi, a $7,0 e a $l0,3 miliardi, e l’India è diventata<br />
il 12° partner commerciale americano. Le esportazioni americane dirette in India<br />
nel 2010 hanno rappresentato l’1,5% del totale esportato da<strong>gli</strong> USA e sono costituite<br />
principalmente da pietre preziose e oro, macchinari, macchinari elettrici, aeroplani<br />
e fertilizzanti, più prodotti agricoli, come noci, olio di soya, pulses e cotone.<br />
5 Probabilmente l’India è il paese con il quale <strong>gli</strong> USA conducono il maggior numero di<br />
esercitazioni militari (Agrawal, 2011: 67).
L’India e <strong>gli</strong> Usa<br />
Le maggiori categorie d’importazioni americane sono le pietre preziose (diamanti),<br />
prodotti farmaceutici, carburanti minerali, ma<strong>gli</strong>eria e prodotti chimici organici, più<br />
noci, spezie, olii essenziali, riso, frutta e vegetali trattati. Malgrado la forte crescita<br />
dell’interscambio, l’importanza relativa de<strong>gli</strong> USA per le importazioni indiane è in<br />
realtà diminuita ne<strong>gli</strong> ultimi 40 anni, mentre è aumentata la percentuale delle esportazioni<br />
indiane acquistate da<strong>gli</strong> USA.<br />
L’interscambio di servizi è passato da $4,4 milioni nel 2000 a $22,3 miliardi nel<br />
2009 e poiché le esportazioni americane sono state $9,9 miliardi contro $12,4 miliardi<br />
di importazioni, il deficit americano è arrivato a $2,4 miliardi. Molti analisti credono,<br />
però, che il commercio bilaterale dei servizi abbia un potenziale d’espansione maggiore<br />
di quello delle merci e di conseguenza è stata proposta la creazione di un ALS dei<br />
servizi. Frattanto le vendite di servizi in India da parte di affiliate a proprietà maggioritaria<br />
americana sono state $9,3 miliardi nel 2008, mentre le vendite ne<strong>gli</strong> USA da parte<br />
di affiliate a proprietà maggioritaria indiana sono state $6,4 miliardi.<br />
Tra il 1990 e il 2000, <strong>gli</strong> IDE americani in India sono passati da $372 milioni a<br />
$2,4 miliardi e a $18,6 miliardi nel 2009, con un aumento del 12,3% sul 2008. I settori<br />
principali di questi IDE sono stati informazione, manifattura, bancario e servizi<br />
professionali, scientifici e tecnici. Sempre nel 2009, <strong>gli</strong> IDE indiani ne<strong>gli</strong> USA sono<br />
stati pari a $4,4 miliardi, con un aumento del 12,4% sul 2008, concentrati nel settore<br />
dei servizi professionali, scientifici e tecnici, Dal 2004 al 2009 le imprese indiane<br />
hanno investito ne<strong>gli</strong> USA quasi $26 miliardi.<br />
Nonostante quest’aumento di quasi 23 volte in un quindicennio, l’India è solo al<br />
31° posto come destinazione de<strong>gli</strong> investimenti americani che ammontano a meno<br />
<strong>della</strong> metà di quelli fatti in Cina e meno di un quarto di quelli localizzati in Hong<br />
Kong. Per l’India, invece, <strong>gli</strong> USA sono un’importante fonte d’IDE e nel 2005, rappresentavano<br />
il secondo investitore estero con il 16% di tutti <strong>gli</strong> IDE nel paese.<br />
* * *<br />
Chiaramente, la fine dell’Unione Sovietica ha liberato USA e India dalle pesanti<br />
limitazioni strutturali imposte dalla Guerra fredda, ma i primi hanno a lungo avuto<br />
difficoltà a formulare una politica relativa all’Asia meridionale nella quale l’India<br />
venisse presa in considerazione senza essere necessariamente associata al Pakistan.<br />
Il processo di cambiamento ebbe inizio nel 2000 con la visita del Presidente Clinton<br />
a marzo, seguita a settembre dal vertice di Washington quando vennero poste le basi<br />
per una cooperazione strategica indo-statunitense piuttosto intensa, caratterizzata<br />
dalle seguenti linee guida: promozione <strong>della</strong> democrazia nel mondo e lotta al terrorismo,<br />
energia e ambiente (con promozione di tecnologie energetiche pulite), economia<br />
e agricoltura. La ridefinizione dei parametri dell’engagement bilaterale venne<br />
completata dalla determinazione dell’amministrazione Bush, rafforzata dal disastro<br />
dell’11 settembre 2001.<br />
Dalla fine de<strong>gli</strong> anni ’90 forze militari americane e indiane hanno condotto manovre<br />
militari congiunte di terra, mare e cielo e proprio una delle maggiori è stata<br />
tenuta nel 2004 vicino al confine indiano con la Cina. Inoltre, si sono aperte altre<br />
aree di cooperazione strategica tra i due paesi, tanto da far sospettare che l’India vo<strong>gli</strong>a<br />
stabilire rapporti strategici più stretti con <strong>gli</strong> USA che con la Cina (Luce, 2010:<br />
292). Durante la sua visita in India a novembre 2010, il Presidente Obama ha firmato<br />
contratti per $10 miliardi, ha promesso un seggio all’UNSC, quando questo verrà<br />
riformato (Va<strong>gli</strong>, 2010: 6 e 5) e, cosa ancor più importante, ha ratificato la decisione<br />
243
244<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
di vendere armi, per un valore di $5 miliardi, inclusi 10 Boeing C-17 da trasporto e<br />
100 caccia General Electric F-414 al paese del quale <strong>gli</strong> USA diventano, insieme a<br />
Russia e Israele, uno dei tre principali fornitori di armi.<br />
La crescente rilevanza di questa relazione nella politica estera presente e futura<br />
di entrambi i paesi è sottolineata dal nuovo e storico accordo sull’energia nucleare<br />
civile, dalla stretta collaborazione sull’innovazione scientifica e tecnologica,<br />
dall’aumento de<strong>gli</strong> scambi commerciali e dai tanti legami economici, dai comuni<br />
sforzi per stabilizzare l’Asia meridionale e promuovere stabili e democratici governi<br />
nel mondo. Anche se ne<strong>gli</strong> ultimi anni, Washington ha fatto di tutto per cooptare<br />
l’India in un’alleanza “soft”, emergono aspettative e interessi in conflitto. E se<br />
Obama ha insistito che il rapporto USA-India è “il defining partenariato del 21° secolo”,<br />
New Delhi è ben conscia che è con la Cina che Washington ha “la più importante<br />
relazione bilaterale” de<strong>gli</strong> USA.<br />
4.2 L’ACCORDO NUCLEARE<br />
Il 28 giugno 2005, i ministri <strong>della</strong> Difesa indiano e americano firmarono il “New<br />
Framework for the U.S.-India Defense Relationship”, accordo che conteneva detta<strong>gli</strong>ate<br />
misure per esercitazioni militari comuni, commercio di armi e tecnologia, difesa<br />
missilistica, e scambi di strategia militare e intelligence. A questo fece seguito il<br />
18 lu<strong>gli</strong>o il “Joint Statement” firmato da Singh e Bush che ampliava ulteriormente<br />
l’ambito del NSSP e dell’“High Technology Cooperation Group”. Inoltre, Washington<br />
s’impegnava a firmare un “Science and Technology Framework Agreement”<br />
per creare legami più stretti nei campi di esplorazione spaziale, navigazione e lanci<br />
satellitari, e, cosa ancor più importante, prometteva di modificare opportunamente la<br />
legge americana per raggiungere una mi<strong>gli</strong>ore cooperazione nel settore del nucleare<br />
civile e in quello commerciale, incluso il rifornimento di combustibile per reattori.<br />
Inoltre, prometteva di consultare i propri partner circa la possibile partecipazione<br />
indiana all’“International Thermonuclear Experimental Reactor” e al “Generation<br />
IV International Forum”. Infine, il “Joint Statement” conteneva l’impegno americano<br />
di convincere i membri del NSG a concedere all’India il libero accesso ai servizi<br />
e alle merci che il gruppo offre 6 . In questo modo l’India avrebbe accettato di rispettare<br />
le salvaguardie internazionali senza firmare il TNP e il “Comprehensive Test<br />
Ban Treaty”, ma avrebbe così potuto ridurre la dipendenza dall’importazione energetica<br />
e l’impatto negativo sull’ambiente causato dal consumo di petrolio o carbone.<br />
L’accordo USA-India impiegò più di tre anni per essere completato, perché dovette<br />
superare vari e complessi passaggi, inclusi l’emendamento dell’“Atomic Energy<br />
Act del 1954, un Separation Plan del nucleare civile-militare indiano, un accordo<br />
India-IAEA per le ispezioni e la concessione dell’esenzione all’India da parte<br />
del NSG. A lu<strong>gli</strong>o 2006 il Congresso americano approvò la “Henry J. Hyde United<br />
States-India Peaceful Atomic Energy Cooperation Act” che stabiliva che <strong>gli</strong> USA<br />
avrebbero cooperato con l’India nel campo nucleare ed esentava quest’ultima dal<br />
firmare il TNP, Act che a novembre fu seguito da quello del Senato che esentava<br />
6 Interessante notare che il NSG, un cartello per il controllo delle esportazioni di materiali<br />
e tecnologie nucleari, fu creato essenzialmente in seguito al primo test nucleare indiano<br />
nel 1974.
L’India e <strong>gli</strong> Usa<br />
dalle condizioni stabilite dall’“Atomic Energy Act” (1954) le esportazioni americane<br />
di materiali e tecnologie atomici all’India. A dicembre Bush recepì e trasformò in<br />
legge la legislazione congressuale relativa all’energia atomica indiana e il 27 lu<strong>gli</strong>o<br />
2007 si conclusero i negoziati dell’accordo bilaterale, il cosiddetto “123 Agreement”,<br />
che fu rimesso al Congresso a metà settembre 2008 e approvato il 27 settembre<br />
2008. Finalmente, il “123 Agreement” venne firmato l’8 ottobre da Bush e il 10<br />
dal ministro de<strong>gli</strong> Esteri indiano con il nome di “United States-India Nuclear Cooperation<br />
Approval and Non-proliferation Enhancement Act”.<br />
Per <strong>gli</strong> indiani quest’accordo doveva rappresentare l’elemento centrale del partenariato<br />
strategico indo-americano e in base ad esso nel 2006 conclusero il “Framework<br />
Agreement on Maritime Security Cooperation” e l’“Acquisition and Cross-<br />
Service Agreement” (ACSA), che però non fu firmato a causa dell’opposizione dei<br />
partiti di sinistra nella coalizione governativa.<br />
Il partenariato strategico offerto dal presidente Bush durante la visita in India a<br />
marzo 2006 alterò seriamente la natura <strong>della</strong> relazione USA-India, con sicure ma<br />
non immediatamente individuabili implicazioni per l’Asia, principalmente per Cina<br />
e Pakistan. La dichiarazione congiunta estendeva la cooperazione americana al nucleare<br />
civile indiano, un’offerta senza precedenti, in quanto contravveniva al TNP e<br />
andava oltre ogni aspettativa indiana. A chi faceva notare che così si adottavano<br />
doppi standard – uno per Israele e India e un altro per Iran e Corea del Nord – veniva<br />
obiettato che nel primo caso si trattava di democrazie responsabili che in realtà<br />
rispettavano già le norme relative alla non proliferazione.<br />
L’accordo nucleare assicura all’India il continuo rifornimento di carburante nucleare<br />
e l’accesso, dopo tanti anni d’isolamento, all’informazione relativa al doppio uso e<br />
ai più recenti progressi tecnologici, lasciando completamente fuori il programma per la<br />
costruzione di armi nucleari strategiche, per cui la deterrenza potenziale indiana resta<br />
intatta. Molti indiani si convinsero, quindi, che Washington poteva essere un partner<br />
affidabile per il lungo periodo, convinzione rafforzata dalla resistenza che Bush oppose<br />
alle pressioni cinesi e internazionali perché abbandonasse quest’iniziativa e alla richiesta<br />
pakistana di un accordo simile (Cohen e Dasgupta, 2011).<br />
Quest’accordo incontrò una forte opposizione in entrambi i paesi perché, legittimando<br />
le 50-130 bombe nucleari illegalmente prodotte e possedute dall’India alla<br />
quale veniva così riconosciuto lo status nucleare, di fatto si vanificava il TNP e<br />
s’indeboliva il regime di non-proliferazione nucleare. A favore del trattatato si pronunciò<br />
Ashley Tellis, mentre contrario fu Strobe Talbott temendo sia per la tenuta<br />
del regime TNP – l’accordo fu interpretato come un altro attacco di Bush alle istanze<br />
internazionali, come il Trattaro di Kyoto, la Corte penale internazionale e il Trattato<br />
anti-ABM – e sia per le ricadute negative di una troppo esplicita scelta a favore<br />
dell’India, che avrebbe potuto venir considerata da Beijing come un’ulteriore prova<br />
del temuto accerchiamento.<br />
Il governo indiano insisteva, e insiste, che l’accordo riguarda solo il nucleare civile<br />
e non il programma di armi nucleari, ma pochi credono a questa interpretazione,<br />
anzi molti credono che la possibilità di ottenere uranio dall’estero per uso civile possa<br />
liberare quello nazionale da usare per il programma militare e che l’accordo rappresenti<br />
la fine dell’“apartheid tecnologico” e l’accesso alle ultime tecnologie americane,<br />
particolarmente quelle “a doppio uso”. Forti erano, e restano, i dubbi in India<br />
come ne<strong>gli</strong> USA, circa la possibilità di distinguere le attività e <strong>gli</strong> impianti militari<br />
da quelli civili, distinzione importante, perché tutti quelli dichiarati civili ricevono<br />
<strong>gli</strong> aiuti promessi nella Dichiarazione, ma sono anche sottoposti ai controlli interna-<br />
245
246<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
zionali, controlli specialmente invisi a<strong>gli</strong> scienziati atomici indiani che sono contrari<br />
a che questi vengano esercitati sul primo reattore sperimentale al torio, minerale abbondantemente<br />
presente in India, tecnologia con la quale il paese potrebbe, in prospettiva,<br />
rendersi completamente autosufficiente. Da parte sua Wahington, non sopportando<br />
i buoni rapporti che l’India intratteneva con l’Iran e con la Siria e, ancor più, con la<br />
Cina, cominciò subito a fare pressioni su New Delhi affinché li modificasse.Benché<br />
all’inizio del 2006 l’India avesse firmato con la Cina accordi per la regolamentazione<br />
<strong>della</strong> cooperazione nel settore energetico e il Primo ministro indiano, poco prima<br />
dell’arrivo di Bush a febbraio del 2006 per firmare l’accordo, avesse pubblicamente<br />
rifiutato ogni condizionamento, il riallineamento di New Delhi con Washington appariva<br />
sempre più evidente, così come appariva evidente che l’India intendesse continuare<br />
con una politica estera che privilegiando <strong>gli</strong> USA non escludesse però buoni rapporti<br />
con <strong>altri</strong> soggetti a questi ostili (Torri, 2007a: 166-67 e 170-71).<br />
In India, la critica di destra e di sinistra si trovò d’accordo su due punti fondamentali<br />
dell’intesa: (i) limitava la sovranità nazionale attribuendo al presidente americano<br />
di certificare che “l’India partecipa pienamente e attivamente a<strong>gli</strong> sforzi de<strong>gli</strong><br />
Stati Uniti e <strong>della</strong> comunità internazionale per dissuadere, sanzionare e frenare l’Iran<br />
per ciò che concerne il suo programma nucleare, in conformità con le risoluzioni<br />
delle Nazioni Unite”; e (ii) imponeva un limite all’acquisizione di tecnologia, materiali<br />
e attrezzature per sviluppare un programma nucleare civile. Nessuno era poi<br />
disposto ad accettare che l’India si sarebbe potuta trovare in posizione subordinata<br />
rispetto all’unica superpotenza mondiale rimasta. L’accordo era ancor più inviso ai<br />
pacifisti che da sempre si battono per il disarmo e la non proliferazione nucleare<br />
mondiale, perché indubbiamente tende ad accelerare la corsa a<strong>gli</strong> armamenti tra India<br />
e Pakistan, una corsa che potrebbe coinvolgere anche la Cina (Menon e Nigam,<br />
2009: 192-93). Secondo Jain (2008: 96) anche la comunità scientifica indiana vedeva<br />
nell’accordo implicazioni negative per la sicurezza nazionale quali: (i) perdita<br />
dell’indipendenza tecnologica accettando di portare nel settore civile la tecnologia<br />
fast breeder; (ii) minore autosufficienza e autonomia nucleare, perché la disponibilità<br />
del combustibile nucleare americano indebolisce la flessibilità contrattuale indiana;<br />
e (iii) rischio di dissuadere la ricerca di fonti alternative, quali biocombustibili,<br />
energia idroelettrica e solare, e torio.<br />
In realtà, con questo accordo i due paesi intendono perseguire obiettivi differenti.<br />
Mentre Washington spera di essersi assicurata la convergenza <strong>della</strong> politica estera<br />
indiana con quella americana, cioè che l’India del multipolarismo si muti in “construcive<br />
actor and stakeholder” in un ordine unipolare a guida americana 7 , New<br />
Delhi vuole rafforzare la capacità di portare avanti il programma per l’armamento<br />
nucleare in modo da conservare l’autonomia strategica. L’accordo la costringe, però,<br />
in un quadro di riferimento di non proliferazione che ne limita fortemente<br />
l’autonomia. Infatti, oltre a dover rispettare il TNP, di cui non è membro, l’India è<br />
oggetto delle restrizioni stabilite da regimi come il NSG, anzi “ha assunto obblighi<br />
che in effetti vanno oltre quelli stabiliti dal TNP” 8 , ma non i diritti e le obbligazioni<br />
dei paesi firmatari del TNP (Sikri, 2009: 182-186). In effetti, l’India ottiene accesso<br />
al combustibile nucleare in cambio <strong>della</strong> promessa di sottoporre gran parte dei propri<br />
impianti del nucleare civile al controllo dell’IAEA – il 35% <strong>della</strong> sua produzione<br />
7 Vedi R. Nicholas Burns, Foreign Affairs, dicembre 2007.<br />
8 A. Tellis, testimonianza al Senate Foreign Committee, aprile 2006.
L’India e <strong>gli</strong> Usa<br />
nucleare resta fuori da questi controlli – e di continuare a osservare la moratoria de<strong>gli</strong><br />
esperimenti nucleari, ma allo stesso tempo ha aumentato la capacità di produrre<br />
ordigni nucleari. In questo modo l’India è l’unico paese con armi nucleari cui sia<br />
concesso, pur non essendo membro dell’NTP, di commerciare materiale e tecnologie<br />
nucleari con il resto del mondo. Naturalmente, Beijing non poteva accettare<br />
l’ipocrisia americana che, mentre rimproverava alla Cina di non opporsi alle ambizioni<br />
nucleari del suo alleato di Pyongyang, aiutava Nuova Delhi a diventare una<br />
potenza nucleare (TE, 21.08.2010). Infatti, quando il NSG approvò l’accordo, si sollevò<br />
un’ondata d’orgo<strong>gli</strong>o nazionale nel paese: l’India stava ottenendo un trattamento<br />
speciale che nessun’altra potenza nucleare che si era rifiutata di firmare il TNP<br />
aveva mai ricevuto. Per <strong>gli</strong> indiani, questo eccezionale trattamento provava che il<br />
loro paese era percepito come una grande potenza emergente (Grant, 2008a: 2).<br />
Con l’accordo del 2006 l’India è diventa il primo, e probabilmente l’ultimo, ad<br />
essere accettato informalmente nel club dei paesi ufficialmente nucleari, riconoscimento<br />
solo informale perché quello ufficiale era impensabile in quanto avrebbe<br />
comportato la distruzione del TNP (Luce, 2010: 284), che ad ogni modo è stato seriamente<br />
compromesso. Questa considerazione ha messo in allarme alcuni membri<br />
del NSG, tra i quali Australia e Giappone, che non capiscono perché Washington<br />
abbia permesso a New Delhi di ottenere tutti i vantaggi derivanti dall’TNP senza<br />
pagarne completamente il prezzo. La ragione è invece molto semplice:<br />
l’amministrazione Bush ha considerato che dare all’India la possibilità di accelerare<br />
il suo programma di armi nucleari in modo da controbilanciare quello cinese fosse<br />
più importante del rafforzamento del sistema di regole internazionali per evitare la<br />
diffusione delle WMD (Luce, 2010: 285). Inoltre, il fatto che la maggior parte delle<br />
iniziative di cooperazione India-USA siano knowledge-based rivela l’interesse de<strong>gli</strong><br />
USA ad avere accesso ai cervelli indiani, evitando, però, di trasmettere tecnologie<br />
che potrebbero erodere la loro competitività (Sikri, 2009: 181). Quindi, con<br />
l’accordo, Washington “offre a Delhi quell’accesso al mercato nucleare che l’India<br />
anela da tempo sia per affrontare i suoi – gravi – problemi energetici, sia per vedere<br />
pienamente riconosciuto il suo status internazionale di grande potenza anche<br />
all’interno dell’esclusivo ‘club’ nucleare. In cambio cerca di portare l’India<br />
all’interno del programma di ‘difesa spaziale’ e vuole vendere modernissimi sistemi<br />
di armamento aereonavale” (Landi, 2007: 57) 9 .<br />
Alcuni temono che questo partenariato strategico di lungo periodo non sia proprio<br />
nell’interesse dell’India, in quanto questa (i) sarebbe costretta ad adattare la<br />
propria politica estera a quella americana che Washington non ha mai mostrato di<br />
voler cambiare, perché i suoi rapporti sono generalmente caratterizzati dalla disegua<strong>gli</strong>anza;<br />
e (ii) metterebbe a rischio la propria sicurezza, perché nel caso <strong>gli</strong> USA<br />
si trovassero a sce<strong>gli</strong>ere tra le esigenze di sicurezza del Pakistan e quelle dell’India<br />
non è affatto scontato che prediligerebbero quelle <strong>della</strong> seconda. Inoltre, l’interesse<br />
americano a vendere armamenti all’India mira anche a ridurne la dipendenza dalla<br />
Russia e a creare “interoperabilità” con le forze armate americane e NATO.<br />
Indubbiamente, l’“Accordo 123” evidenzia come “i termini e il quadro per il<br />
rapporto strategico riflettano essenzialmente <strong>gli</strong> interessi americani, l’India avendo<br />
solo reagito a quanto proposto da<strong>gli</strong> USA, non volendo o non potendo mettere sul<br />
9<br />
Due giorni dopo che il Congresso americano aveva approvato l’“Accordo 123”, India e<br />
Francia firmarono un patto simile.<br />
247
248<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
tavolo la propria agenda” (Sikri, 2009: 197). Infatti, Washington considera<br />
l’“Accordo 123” un’alleanza di fatto con l’India per contenere il gigante cinese, certamente<br />
la principale motivazione per appoggiare le ambizioni indiane di diventare<br />
una grande potenza. Il che spinge inevitabilmente a chiedersi se New Delhi sarà una<br />
potenza stabilizzante o invece dirompente per <strong>gli</strong> <strong>equilibri</strong> globali.<br />
Per <strong>gli</strong> Stati Uniti, però, la rilevanza dell’India è tale da indurli a ignorare <strong>gli</strong> appelli<br />
alla cautela avanzati da scienziati e politici di tutto il mondo e da importanti stati europei.<br />
Ma è anche vero che quanto più l’industria nucleare indiana dipenderà da<strong>gli</strong> aiuti<br />
americani, tanto più “Wahington disporrà di una leva di controllo di crescente efficacia<br />
nei confronti dell’India”. Inoltre, a mantenere e aumentare la dipendenza<br />
dell’India da<strong>gli</strong> USA contribuirà anche il fatto che l’accordo nucleare appare “destinato<br />
a mettere in moto un gigantesco giro d’affari che legherà sempre più strettamente il<br />
capitale indiano a quello americano” complice anche “l’operato dell’influente lobby<br />
indiana ne<strong>gli</strong> USA” (Torri, 2007a: 176). Ad ogni modo, Bush è riuscito a recuparare<br />
l’India al campo americano, mentre Islamabad si trova a dipendere sempre più dalla<br />
Cina e a guardare con sempre maggiore interesse all’Afghanistan.<br />
Indubbiamente, l’India è interessata a stabilire strette e stabili relazioni con <strong>gli</strong><br />
USA, ma deve cercare di minimizzare l’inegua<strong>gli</strong>anza che sempre caratterizza il rapporto<br />
con una superpotenza. Gli USA sono inoltre il terzo investitore in India, un importante<br />
fornitore di tecnologia e il maggiore mercato per le esportazioni indiane e oltre<br />
a condividere molti valori, entrambi i paesi sono preoccupati per l’ascesa cinese,<br />
ma alla fine la loro relazione è al massimo un partenariato tattico che serve solo <strong>gli</strong><br />
interessi di breve periodo (Sikri, 2009: 194). Tuttavia, l’India non sarà mai “un altro<br />
alleato de<strong>gli</strong> USA come l’Inghilterra o il Giappone” per cui Washington, per assicurarsi<br />
un lungo partnariato, deve continuare a tenere presente, consi<strong>gli</strong>a Mohan Raja<br />
(2006), l’argomento dell’“eccezionalismo indiano” che ha già utilizzato per difendere<br />
il recente patto nucleare. Inoltre, deve capire che per l’India mantenere buoni rapporti<br />
con la Cina è di capitale importanza e quindi non è assolutamente interessata a essere<br />
coinvolta in una politica di contenimento di quel paese 10 (Mahbubani, 2011 e 2010).<br />
Naturalmente la sua posizione <strong>geopolitica</strong> attrae l’interesse di Washington in quanto<br />
l’India, che con la sua politica estera indipendente ed autonoma cerca di sviluppare<br />
buoni rapporti con il maggior numero possibile di paesi, potrebbe costituire l’elemento<br />
centrale di una struttura di bilanciamento del potere in Asia.<br />
Infine, l’accordo nucleare, fa notare Pant (2008: 20 e 28), è molto di più di una<br />
serie di tecnicalità nucleari, in quanto rappresenta “l’emergere di una nuova configurazione<br />
nel globale <strong>equilibri</strong>o di potere e un più diffuso bisogno di un nuovo ordine<br />
nucleare internazionale considerando che il regione globale di non proliferazione<br />
nucleare sembra essere diventato incapace di affrontare le sfide con le quali la comunità<br />
internazionale si deve attualmente misurare”. Quindi l’accordo India-USA,<br />
“rischia di privare l’India <strong>della</strong> flessibilità per le sue scelte strategiche” (Sikri, 2009:<br />
280), ma offre al paese, che cessa di essere un “rinnegato”, accesso alla tecnologia<br />
nucleare americana e lo trasforma in legittimo membro del sistema nucleare mondiale.<br />
Per questo in India molti accolsero favorevolmente l’accordo che, mettendo fine<br />
all’isolamento nucleare indiano, costituiva “la mi<strong>gli</strong>ore speranza per integrarsi nella<br />
quadro nucleare globale e trarne dei vantaggi” e contribuiva “al crescente profilo<br />
10 Mahbubani (2010) si domanda se sarà l’India a usare il “divide et impera” o verrà di<br />
nuovo usata per “divide et impera” – vedi anche Mahbubani (2011).
L’India e <strong>gli</strong> Usa<br />
dell’India nell’ordine globale”. All’estero le reazioni sono state abbastanza positive<br />
e anche le maggiori potenze, con l’eccezione <strong>della</strong> Cina che ha già deciso di vendere<br />
per $10 miliardi sei reattori al Pakistan, non si sono opposte all’accordo indoamericano,<br />
a loro volta ansiose di vendere all’India carburante, reattori e altre apparrecchiature<br />
nucleari.<br />
4.3 UN INCERTO FUTURO<br />
Dai primi anni ’90 New Delhi ha guardato con interesse a Washington convinta che<br />
solo cambiando fondamentalmente il rapporto con <strong>gli</strong> USA potesse raggiungere <strong>gli</strong><br />
obiettivi di mi<strong>gli</strong>orare la propria posizione globale e avere maggior peso presso le<br />
altre potenze.<br />
Le relazioni indo-americane si sono considerevolmente evolute dal tempo <strong>della</strong><br />
Guerra fredda quando l’India era considerata un stato de facto cliente dell’URSS.<br />
Oggi USA e India condividono una serie di preoccupazioni su importanti questioni<br />
di sicurezza con le quali si confronta la regione dell’Asia-Pacifico, come la diffusione<br />
del radicalismo islamico, la proliferazione delle WMD e, naturalmente, l’ascesa<br />
<strong>della</strong> Cina.<br />
Se i legami indo-americani si sono rafforzati, la crescita del loro interscambio resta<br />
debole e sono particolarmente lente la penetrazione del mercato indiano da parte<br />
delle esportazioni americane e la liberalizzazione dei settori bancario, assicurativo e<br />
<strong>della</strong> distribuzione indiani. Esistono, però, anche altre aree nelle quali il rapporto<br />
indo-americano potrebbe incontrare serie difficoltà. Infatti, per soddisfare la sua<br />
domanda energetica l’India deve trattare anche con paesi come Iran, Venezuela e<br />
Myanmar, paesi che Washington vorrebe tenere isolati; rifiuta le critiche americane<br />
allo scarso rispetto dei diritti umani nel Kashmir; e alcuni settori militari continuano<br />
a non fidarsi troppo di una Washington che nel passato ha sostenuto i tentativi di Islamabad<br />
di creare seri problemi all’India nutrendo e sostenendo in ogni modo il<br />
fondamentalismo islamico e che, nonostante tutto, continua a fornire consistenti aiuti<br />
militari al Pakistan. In <strong>altri</strong> termini, New Delhi non comprende come Washington<br />
possa pensare di normalizzare la situazione afghana fino a quando il Pakistan resta<br />
un sicuro rifugio per i gruppi jihadisti (Agrawal, 2011: 70) e dubita che <strong>gli</strong> USA<br />
possano accettare un partenariato basato sull’equità.<br />
Anche Washington, però, resta divisa rispetto alla relazione con New Delhi e<br />
non sono pochi quelli che insistono che un paese tradizionalmente non allineato come<br />
l’India non potrà mai essere un sicuro alleato. Chiaramente, il futuro di questa<br />
relazione dipenderà da come entrambi i paesi si adatteranno a questa nuova realtà,<br />
adattamento che potrebbe essere facilitato dal fatto che entrambi stanno scoprendo<br />
di avere vitali interessi comuni, più di quanti generealmente si pensi. Agrawal<br />
(2011: 72) sostiene anche che avendo la terza o seconda popolazione mussulmana al<br />
mondo, e buone relazioni con l’Iran e la maggior parte dei paesi arabi, l’India rappresenta<br />
“un ponte strategico con il mondo islamico”.<br />
In un periodo caratterizzato dal rapido mutare delle posizioni geopolitiche,<br />
l’India ha saggiamente diversificato le opzioni di politica estera, ma deve mantenere<br />
una certa flessibilità se vuole perseguire una politica estera indipendente che, oltretutto<br />
riscuota un largo consenso interno. Non sono più i tempi del non allineamento,<br />
ma un chiaro allineamento con <strong>gli</strong> USA cambierebbe l’<strong>equilibri</strong>o strategico globale<br />
e avrebbe un’inevitabile ricaduta negativa sui rapporti con la Cina e la Russia, il che<br />
249
250<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
certamente non giova a<strong>gli</strong> interessi indiani di lungo periodo. Inoltre, <strong>gli</strong> interessi<br />
strategici di lungo periodo dell’India e de<strong>gli</strong> USA nel tempo tenderanno a divergere<br />
(Sikri, 2009: 277-79).<br />
Per questo l’India preferisce interagire simultaneamente con tutti, approccio che,<br />
però, potrebbe presto diventare impossibile, specialmente se dovessero moltiplicarsi<br />
le tensioni tra <strong>gli</strong> USA e la Cina. In questo caso, Washington potrebbe cercare di limitare<br />
l’influenza cinese e di coseguenza chiedersi se l’India resterà non allineata o<br />
se invece è già allineata in base all’accordo nucleare. Inoltre Washington si sente<br />
frustrata nei suoi sforzi per costruire un partenariato con una New Delhi che resiste<br />
la cooperazione secondo i dettami americani e domanda termini più equi. Inoltre,<br />
New Delhi non è disposta ad accettare alcuna limitazione alla propria sovranità come<br />
ha dimostrato nei negoziati relativi all’accordo nucleare dal quale è riuscita a eliminare<br />
qualsiasi clausola che potesse limitare la propria libertà d’azione. Se Washington<br />
dovesse veramente perseguire la messa al bando delle armi atomiche, difficilmente<br />
potrebbe evitare contrasti con l’India, per la quale esse “rappresentano<br />
l’orgo<strong>gli</strong>o <strong>della</strong> propria indipendenza e l’assicurazione sulla propria potenza futura”<br />
(Vaghi, 2011: 203).<br />
Per ora, l’India ha capito che <strong>gli</strong> USA sono necessari alla propria ascesa e questi<br />
hanno riconosciuto il potenziale ruolo critico dell’India per gestire le sfide emergenti<br />
all’ordine e alla sicurezza globali. Restano, però, il diseguale potere tra i due paesi,<br />
la loro scarsa familiarità a cooperare politicamente e la tradizionale resistenza burocratica<br />
che continua a limitare tempi e ampiezza <strong>della</strong> loro cooperazione strategica<br />
(Raja Mohan, 2006) – vedi le difficoltà che incontra perfino l’apertura dei negoziati<br />
per un ALS tra i due paesi.<br />
Forse <strong>gli</strong> USA non sono pronti, suggerisce Raja Mahon (2010: 3), a far posto<br />
all’India, perché questo “richiederebbe un salto nel buio – una storica revisione <strong>della</strong><br />
gerarchia internazionale del potere – qualcosa che finora essi sono stati riluttanti o incapaci<br />
a compiere”. Da parte sua l’India deve decidere che ruolo assumere nel “gran<br />
gioco” <strong>della</strong> geostrategia. Considerati i molti interessi in comune che India e USA<br />
hanno nel mondo, per la prima è certamente desiderabile avere buone relazioni con i<br />
secondi, ma se, come suggerisce Emmott (2008: 3-4), Washington avesse deciso di<br />
metterla al centro di una più vasta alleanza – durante il suo tour asiatico nel 2010 Barak<br />
Obama ha definito l’India “la pietra angolare dell’engagement americano in Asia”<br />
– per contenere la Cina e il terrorismo islamico, New Delhi dovrebbe opporsi<br />
all’unilateralismo americano, o a un suo <strong>equilibri</strong>o di potere, per evitare che i rapporti<br />
con la Cina e quelli con importanti potenze islamiche diventino ostili, mantenere<br />
buone relazioni con tutti e cooperare con i paesi di cui condivide le preoccupazioni.<br />
Bisogna, infine, tener presente che la relazione indo-americana continuerà ancora<br />
per qualche tempo a essere determinata dall’attuale gerarchia di potere, che questa<br />
relazione è asimmetrica, che la percezione americana <strong>della</strong> sicurezza nazionale diverge<br />
da quella indiana e che quest’ultima rischia di essere sopraffatta dalla prima. Il<br />
futuro di questa relazione è ulteriormente messo in forse dal fatto che fino a quando<br />
la questione afghana non sarà risolta, il Pakistan conserverà un posto importante nella<br />
strategia americana. Infatti, malgrado l’approfondimento dei reciproci rapporti,<br />
differenze significative sulla politica estera continuano a dividere l’India e <strong>gli</strong> USA,<br />
differenze che vanno dalle relazioni con il Pakistan a quelle con l’Iran e alle maggiori<br />
questioni <strong>della</strong> governance economica globale.
5 L’India e l’Europa<br />
5.1 L’INDIA E L’UE<br />
All’India, come a molti <strong>altri</strong> paesi, l’Europa non riesce più a offrire standard universali<br />
con i quali misurarsi, ma sono <strong>gli</strong> USA ad aver assunto questa funzione, due paesi<br />
che hanno entrambi subito l’imperialismo europeo. Per molto tempo, infatti,<br />
“l’idea indiana dell’Europa ha coinciso con quella dell’Inghilterra… ed è sempre<br />
attraverso il prisma britannico che l’Europa continua a presentarsi, a<strong>gli</strong> occhi indiani,<br />
come una sommatoria di nazioni”, tra le quali riescono a distinguere un po’ me<strong>gli</strong>o<br />
Francia e Germania, mentre dell’Italia vedono solo moda, design e lifestyle. Il<br />
problema è che l’India, abituata a convivere con la diversità etnica, religiosa e linguistica,<br />
trova difficile comprendere “non solo le potenzialità, ma lo stesso concetto<br />
unificatore dell’Unione Europea” (Armellini, 2008: 191-94). Inoltre, l’India considera<br />
l’UE condannando all’irrilevanza, perché si rifiuta di svolgere un ruolo di comprimaria<br />
nel sistema multipolare la cui costruzione, secondo New Delhi, dovrebbe<br />
contribuire a bilanciare l’eccessivo potere de<strong>gli</strong> USA. D’altra parte, <strong>gli</strong> europei per<br />
troppo tempo hanno ignorato l’India, specialmente se si considera l’interesse invece<br />
riservato alla Cina, sottovalutando un subcontinente che è ormai un potente attore<br />
economico, presenta un grande potenziale per relazioni commerciali, che quindi<br />
vanno intensificate, e può risultare un utile partner in questioni di politica estera e di<br />
sicurezza. L’UE deve andare oltre il commercio e interessare l’India a questioni di<br />
profonda importanza strategica, inclusa la sicurezza, e cercare di rafforzare le fondamenta<br />
di un partenariato strategico che potrebbe avere implicazioni di lungo periodo<br />
sulle priorità dell’Unione. Varie sono le aree di interesse comune, a partire<br />
dalla condivisa convinzione circa l’importanza del mantenimento <strong>della</strong> pace e <strong>della</strong><br />
sicurezza internazionale, <strong>della</strong> lotta al terrorismo e di una qualche stabilità in Afghanistan.<br />
In altre parole, l’UE dovrebbe interessarsi maggiormente all’India non solo<br />
per co<strong>gli</strong>ere il potenziale che la crescente classe media del paese rappresenta per le<br />
esportazioni, ma anche per i vantaggi che uno stretto rapporto con quella che ormai<br />
è una potenza regionale, e aspira a esserlo anche a livello globale, potrebbe offrire<br />
per rafforzare la sua presenza in Asia.<br />
Fino a qualche anno fa, né l’UE né l’India consideravano molto seriamente la<br />
possibilità di un loro rapporto ma, grazie allo sviluppo di fiorenti legami economici,<br />
quest’atteggiamento ha cominciato a cambiare, anche se l’UE dovrebbe adoperarsi<br />
per mi<strong>gli</strong>orare le ancora modeste relazioni politiche. E mentre i funzionari dell’UE<br />
lamentano che le loro controparti in Delhi sono arroganti e con scarse risorse, <strong>gli</strong><br />
indiani brontolano per il condiscendente atteggiamento europeo, per la bizantina<br />
complessità dell’Unione e per la necessità di dover trattare simultaneamente con le<br />
istituzioni dell’UE e con i paesi membri. I leader indiani e quelli dell’UE dovrebbero,<br />
invece, “cercare di creare le fondamenta di un genuino partenariato strategico<br />
251
252<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
basato su alcune selezionate priorità che abbiano un significato di lungo periodo per<br />
entrambi” (Grant, 2008).<br />
Molti in India considerano l’UE un semplice blocco commerciale, piuttosto che<br />
un polo emergente in un mondo multipolare, perché non riesce a prendere posizioni<br />
pienamente condivise su questioni care all’India, come la determinazione ad avere<br />
un seggio permanente nell’UNSC. L’UE ha anche fortemente irritato l’India quando,<br />
nel passato, ha criticato <strong>gli</strong> abusi dei diritti umani commessi dalle forze indiane<br />
pesantemente intervenute per reprimere “pacifiche” proteste nel Kashmir. Oltre che<br />
essere scarsamente visibile nel subcontinente, l’UE è accusata di disinteressarsi a<br />
una delle maggiori potenze asiatiche, una mancanza di engagement che riflette una<br />
seria limitazione <strong>della</strong> sua politica estera e che lascia l’India in un vuoto strategico.<br />
Quindi se l’UE è seriamente interessata a promuovere un effettivo multilateralismo<br />
dovrebbe rivedere la propria politica e rafforzare i rapporti con l’India.<br />
Bruxelles riconosce di avere con New Delhi interessi comuni e anche sfide comuni<br />
da affrontare e le due parti stanno imparando a cooperare. In questa direzione<br />
vanno il “Partenariato strategico UE-India” e il “Piano d’azione comune”, che toccano<br />
aree di cruciale importanza come la sicurezza a livello regionale e globale, il<br />
terrorismo, <strong>gli</strong> scambi di intelligence, le iniziative per la risoluzione di conflitti; il<br />
cambiamento climatico; la proliferazione di WMD, la democrazia e i diritti umani.<br />
Tuttavia, contrariamente a Cina e MO, l’India continua a non essere una questione<br />
prioritaria sia per la Commissione europea che per i singoli paesi membri, che<br />
così facendo stanno perdendo una preziosa opportunità per rafforzare la propria economia<br />
e allo stesso tempo contribuire a mi<strong>gli</strong>orare le condizioni economiche indiane.<br />
Le possibilità per una maggiore cooperazione sono promettenti, ma certamente<br />
non sono predeterminate, mentre è sicuro che l’ascesa <strong>della</strong> potenza indiana avrà<br />
conseguenze di vasta portata per l’Europa che senza validi partners non sarà in grado<br />
di perseguire i propri interessi in Asia. Gli stretti rapporti dell’UE con la Cina<br />
hanno bisogno di essere integrati da una coerente strategia per l’India; infatti la simultanea<br />
ascesa di questi due paesi avrà un impatto sulle istituzioni globali e poiché<br />
New Delhi è pronta ad assumere un ruolo prominente ne<strong>gli</strong> affari internazionali,<br />
l’UE deve aprirsi all’India, smettendo di trattarla come uno spazio vuoto sulla sua<br />
mappa strategica, per potere partecipare alla creazione di un mondo multilaterale.<br />
Dopotutto, l’India è una delle maggiori potenze asiatiche e la più grande democrazia<br />
del mondo (euobserver.com/9/27364) ed è evidente che la relazione tra queste due<br />
entità, entrambe unioni nelle quali la democrazia è considerata un ideale fondamentale<br />
e dove molti e differenti popoli convivono per creare una comunità politica,<br />
poggia su valori condivisi che i loro accordi devono riflettere.<br />
Inoltre, rafforzando i rapporti con l’India, l’UE sicuramente mi<strong>gli</strong>orerebbe la propria<br />
influenza, cioè il proprio soft power. Secondo Habermas, questi due blocchi dovrebbero<br />
affrontare insieme questioni di interesse globale come il cambiamento climatico,<br />
i rischi dell’energia nucleare, la necessaria regolamentazione di un capitalismo<br />
dominato dalla finanza, e il rispetto dei diritti umani in tutto il mondo e contemporaneamente<br />
dovrebbero coordinare me<strong>gli</strong>o le rispettive politiche in modo che i vantaggi a<br />
breve termine di ciascuno di essi non finiscano per minare i suddetti valori.<br />
In effetti, però, in passato i paesi europei non contavano molto, separatamente o<br />
collettivamente, per <strong>gli</strong> interessi politici o di sicurezza indiani, né l’UE poteva considerare<br />
un paese così lontano importante per la propria sicurezza, per cui un Dialo-
L’India e l’Europa<br />
go sulla sicurezza è stato attivato solo nel 2006, situazione che è cambiata dopo<br />
l’attacco terroristico di Mumbai a novembre 2008 1 , attacco che ha convinto l’UE<br />
che dopo tutto l’India è un attore significativo nella lotta al terrorismo. Indubbiamente,<br />
però, è difficile che la struttura dell’UE renda possibile una fattiva cooperazione<br />
in questo campo, perché l’intelligence è una questione delicata e non rientra<br />
nelle competenze di Bruxelles, ma resta prerogativa de<strong>gli</strong> stati membri.<br />
* * *<br />
Per l’India l’importanza dell’Europa è specialmente economica e, infatti, il livello<br />
del commercio e de<strong>gli</strong> investimenti reciproci è abbastanza alto e l’UE è stata<br />
sempre disponibile a fornire aiuti allo sviluppo. È anche vero, però, che benché<br />
l’Europa resti una fonte importante di tecnologia, ultimamente il suo peso relativo<br />
nel commercio indiano è diminuito notevolmente.<br />
L’apertura dei rapporti diplomatici tra l’allora Comunità Europea, ora UE, e<br />
l’India rimonta al 1963, ma solo nel 1994 fu firmato l’“Accordo di Cooperazione”,<br />
fortemente voluto dall’ambasciatore Arjun Sengupta, seguito nel 1996 dall’“Enhanced<br />
EU-India Partnership”. L’UE è restata, però, per molto tempo una realtà lontana per<br />
l’India che preferisce rapporti bilaterali con l’Inghilterra e alcuni dei maggiori paesi<br />
del continente. Il fatto poi che solo alla fine del 2008 l’India sia stata ammessa<br />
all’ASEM, ammissione osteggiata da<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> paesi asiatici, non ha facilitato il suo avvicinamento<br />
all’interessante fenomeno che dopotutto l’UE rappresenta.<br />
I due documenti del 1994 e del 1996 ancora oggi costituiscono il quadro di riferimento<br />
legale per la cooperazione tra le due entità, che ha permesso di ampliare il<br />
dialogo politico e farlo evolvere attraverso una serie di vertici annuali (il primo nel<br />
2000) e regolari incontri ministeriali e gruppi di esperti, i “Gruppi di lavoro congiunti”,<br />
i principali dei quali riguardano: agricoltura, telecomunicazioni e IT, farmaci<br />
e biotecnologia, lavorazione alimentare e ambiente.<br />
Nel vertice annuale del 2005 è stata presa la decisione di passare a un “partenariato<br />
strategico”, riconoscendo così all’India la nuova posizione nell’ordine internazionale<br />
ed è stato adottato un “Joint Action Plan” (JAP) che ha definito <strong>gli</strong> obiettivi<br />
comuni e proposto una vasta serie di aree per la cooperazione politica ed economica,<br />
Infatti, il “partenariato strategico” è proprio un utile meccanismo istituzionale per<br />
discutere e scambiare opinioni su questioni di condivisa importanza. Lo JAP è stato<br />
poi riesaminato al vertice del 2006 quando sono state selezionate quattro aree sulle<br />
quali concentrarsi: pace e comprensiva sicurezza, sviluppo sostenibile, ricerca e tecnologia,<br />
e scambi culturali e di persone. Infatti l’UE desidera ampliare la relazione<br />
con l’India, superando l’approccio economico che finora le ha dominate. Anche il<br />
parlamento europeo contribuì non poco alla creazione di questo rapporto tra due potenze<br />
che Manmohan Singh considera “partners naturali”.<br />
Un “Accordo sulla aviazione civile” è stato firmato nel 2008 e uno sulla cooperazione<br />
per la ricerca sulla fusione nucleare al vertice del 2009, mentre l’accordo<br />
marittimo e quello per la ricerca relativa all’energia nucleare civile sono ancora nel-<br />
1 A metà lu<strong>gli</strong>o 2011, l’attacco simultaneo in tre diversi punti ha causato almeno 17 morti<br />
e più di 130 feriti e non è stato mai rivendicato. Il 7 ottobre 2011, una bomba è esplosa<br />
davanti ad uno de<strong>gli</strong> ingressi dell’Alta Corte di New Delhi, uccidendo almeno 11 persone<br />
e ferendone più di 70. Questo attacco è stato subito rivendicato da un gruppo qaedista.<br />
253
254<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
la fase negoziale. In effetti, la cooperazione per la ricerca ebbe inizio a metà de<strong>gli</strong><br />
anni ’80 e il primo “EU-India Science and Technology Agreement” fu firmato nel<br />
2001 e poi rinnovato nel 2009. Nonostante l’UE sia ora il principale partner commerciale<br />
dell’India, questa occupa solo l’ottavo posto tra i paesi che commerciano<br />
con l’UE, i rapporti politici sono molto limitati, <strong>gli</strong> scambi sociali scarsi e quelli culturali<br />
al minimo livello. In effetti, mentre l’India si sta avvicinando a molte parti del<br />
mondo, le relazioni con l’UE potrebbero, e dovrebbero, essere più significative di<br />
quello che attualmente sono (Wülbers, 2010: 2).<br />
Inoltre, spesso le politiche dell’UE sembrano favorire il Pakistan o il Bangladesh<br />
a scapito dell’India, come nel caso del “Generalised System of Preferences” o delle<br />
posizioni assunte per il Kashmir, e <strong>gli</strong> IDE europei preferiscono Cina e <strong>altri</strong> paesi<br />
asiatici. L’attenzione che l’UE mostra per l’India potrebbe forse mi<strong>gli</strong>orare se in Europa<br />
ci fosse una consistente presenza indiana che agisse come la lobby attiva ne<strong>gli</strong><br />
USA. Nell’OMC 2 , ma spesso anche in altre istituzioni internazionali, UE e India si<br />
trovano collocate in campi opposti e i rapporti bilaterali dell’India con alcuni paesi<br />
membri dell’UE continuano a essere privilegiati rispetto a quelli comunitari – come<br />
dimostrano lo stretto rapporto con la Francia (vertice annuale dei rispettivi ministri<br />
de<strong>gli</strong> Esteri e vari comitati congiunti su differenti materie) e ancor più quello con<br />
l’Inghilterra – con il risultato che la concorrenza tra <strong>gli</strong> organi comunitari e quelli<br />
dei paesi membri e spesso vinta da questi ultimi, perché i negoziati sono più semplici<br />
e, quindi, più veloci – vedi il successo del Forum parlamentare indo-tedesco<br />
(Wülbers, 2011: 21-22).<br />
A ogni modo, è sempre più evidente che “l’alienamento strategico dell’India e<br />
dell’UE non ha senso nell’attuale panorama geopolitico” e non si capisce perché la<br />
più grande democrazia al mondo e il maggiore gruppo di paesi democratici al mondo<br />
non riescano a dialogare in modo da combinare le forze per superare le debolezze.<br />
Nonostante che condividano interessi comuni su una serie di questioni globali importanti<br />
– riforma dell’ONU, peace building e peacekeeping 3 , giustizia, lotta al terrorismo,<br />
proliferazione e problemi ambientali – il basso livello d’interazione impedisce<br />
quella cooperazione dalla quale otterrebbero entrambe dei benefici. Finora il rapporto<br />
India-UE è restato eccessivamente legato a commercio e sviluppo, quando invece potrebbero<br />
concentrarsi su come me<strong>gli</strong>o preservare due società multi etniche, multi religiose,<br />
pluraliste e democratiche. In effetti, il contesto nel quale questa relazione si sta<br />
sviluppando, è cambiato drammaticamente ne<strong>gli</strong> ultimi dieci anni a causa dell’ascesa<br />
di nuovi attori globali, tra i quali proprio l’India, che stanno creando un mondo sempre<br />
più multipolare. Sono quindi emersi i seguenti problemi: mentre la crisi ha accresciuto<br />
l’autostima indiana, l’UE tende a ripiegarsi su se stessa per affrontare le tensioni finanziarie;<br />
non avendo ancora unificato la politica di sicurezza e di difesa, l’UE ha difficoltà<br />
a essere accettata come un vero partner dall’India; nell’affrontare conflitti e situazioni<br />
critiche in <strong>altri</strong> paesi l’India mostra un maggior rispetto per la loro sovranità<br />
nazionale, mentre l’UE è molto più disposta a promuovere interventi internazionali per<br />
fermare massive violazioni di diritti umani (EUISS-II, 2010: 3, 6 e 7).<br />
2 Il caso più esemplare di contrapposizione è stato il trattato sui “Trade Related Intellectual<br />
Property Rights” (TRIPS) con il quale si è cercato di standardizzare le norme relative<br />
a<strong>gli</strong> IPR.<br />
3 L’India è una delle maggiori fonti di peacekeepers e recentemente è diventata il paese<br />
che offre una grande assistenza, anche in termini di peacekeepers, all’Afghanistan e sostiene<br />
il governo di Mohammed Karzai.
L’India e l’Europa<br />
* * *<br />
In India, l’UE si è concentrata sulla lotta alla povertà e sull’integrazione dei tre<br />
pilastri dello sviluppo sostenibile, cioè sviluppo sociale, economico e ambientale. Il<br />
Piano d’azione elaborato nel 2004 definisce come aree di collaborazione <strong>gli</strong> sviluppi<br />
globali politici, economici e sociali, particolarmente nel campo del commercio e nelle<br />
questioni a questo relative. Il “The Trade and Investment Development Programme”<br />
costituisce un importante elemento dell’assistenza UE volto a rafforzare i legami<br />
tra investimenti e scambi commerciali e a smussare <strong>gli</strong> ostacoli a entrambi i flussi<br />
tramite addestramento, assistenza tecnica e fornitura di apparecchiature.<br />
Il fatto che la maggioranza dei progetti e programmi di sviluppo realizzati durante<br />
la più che ventennale cooperazione abbiano ottenuto risultati positivi, giustifica<br />
che l’UE rimanga un importante donatore per questo paese. I risultati positivi sono<br />
dovuti al passaggio dai “classici” progetti di sviluppo rurale e infrastrutturale a programmi<br />
di sostegno a settori come la salute e l’istruzione, contribuendo alla good<br />
governance e all’efficienza e assicurando un’attenzione più sistematica al targeting<br />
the poor e alla sostenibilità dei risultati. Nel periodo 2007-10 l’UE ha contribuito<br />
€260 milioni., il 70% dei quali assegnati a sostegno di settori sociali, come istruzione<br />
e salute, e il resto a supporto dell’attuazione del “Joint Action Plan”. Altri €180-<br />
240 milioni sono stati allocati per il periodo 2011-13.<br />
Da notare che molti dei progetti finanziati dall’UE coinvolgono organizzazioni<br />
non governative (ONG) e attori <strong>della</strong> società civile e che questi progetti in generale<br />
funzionano me<strong>gli</strong>o di quelli eseguiti dal governo, apparentemente grazie alla maggiore<br />
flessibilità manageriale. Il “Country Strategy Paper 2007-2013” dell’UE estende<br />
l’area d’intervento a importanti settori, come l’utilizzo delle risorse naturali.<br />
* * *<br />
Come deciso al vertice UE-India di Helsinki nel 2006, l’anno dopo iniziarono i<br />
negoziati per creare un ALS per accrescere l’interscambio, eliminando praticamente<br />
tutti i dazi sulle esportazioni di entrambi, mi<strong>gli</strong>orare l’accesso all’offerta di servizi e<br />
a<strong>gli</strong> investitori, e affrontare le barriere non tariffarie al commercio. I negoziati riguardavano<br />
anche la liberalizzazione dei beni e servizi, l’inclusione di barriere tecniche<br />
al commercio, misure sanitarie e fitosanitarie, investimenti, concorrenza, IPR<br />
e commesse pubbliche. Finora i negoziati sono andati avanti molto lentamente e sono<br />
diventati ancor più difficili quando l’India ha rifiutato l’introduzione nell’ALS di<br />
un capitolo su Commercio e Sviluppo Sostenibile. Se l’UE spera di ottenere una riduzione<br />
tariffaria e non tariffaria e una maggiore apertura ai propri investimenti nel<br />
campo delle telecomunicazioni, servizi legali e assicurazioni, l’India mira a ottenere<br />
per i propri cittadini un più facile accesso al mercato del lavoro dell’UE, a vendere<br />
più servizi, come IT e back office processing e a ridurre le barriere che le esportazioni<br />
di tessuti, prodotti chimici, cuoiame e cibo incontrano nell’UE.<br />
La cooperazione economica dell’UE viene realizzata tramite programmi orizzontali<br />
e bilaterali. I programmi orizzontali mirano a creare nuovi legami e rinforzare<br />
quelli esistenti, ma promuovono anche pratiche europee relative all’ambiente e facilitano<br />
business cooperation con l’Asia in generale. I programmi bilaterali includono<br />
oltre alla cooperazione scientifica, quella tra UE e India per <strong>gli</strong> standard relativi ai<br />
prodotti, i trasporti marittimi e aviazione civile.<br />
255
256<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Per quanto concerne le relazioni economiche, l’UE è il maggiore partner commerciale<br />
dell’India. L’interscambio di beni è passato da €25,6 miliardi nel 2000 a<br />
€67,9 miliardi nel 2010 (con un avanzo positivo per l’UE di €1,7 miliardi), benché<br />
non manchino le possibilità per un’ulteriore espansione. Anche l’interscambio dei<br />
servizi è cresciuto e nel 2010 ha sfiorato i €18 miliardi, anche qui con un avanzo positivo<br />
per l’UE di €1,7 miliardi. Il regime commerciale e regolatorio indiano è abbastanza<br />
restrittivo e non sembra mi<strong>gli</strong>orare – dal 2008 al 2011 nell’indice “ease of<br />
doing business” <strong>della</strong> BM che prende in esame 183 economie, l’India è passata dal<br />
120° al 134° posto – dato che sulle sue importazioni gravano non solo dazi, ma anche<br />
barriere non tariffarie – cioè restrizioni quantitative, licenze d’importazione, esami<br />
(testing) obbligatori e certificazione per molti prodotti – oltre a complicate e<br />
estenuanti procedure doganali. Preoccupante appare la costante crescita del deficit<br />
indiano per i manufatti, passato da 414 miliardi di rupie nel 2001-2002 a 5.420 miliardi<br />
nel 2009-2010.<br />
Dal 2003 <strong>gli</strong> investimenti dell’UE in India sono più che triplicati, passando da<br />
€759 milioni a €3 miliardi nel 2010, mentre nello stesso periodo lo stock cresceva da<br />
€11,8 miliardi a €21,7 miliardi. Molte sono le imprese europee che stanno investendo<br />
in India in settori come energia, aviazione civile, porti, IT, auto, farmaceutica, servizi<br />
finanziari e distribuzione al detta<strong>gli</strong>o. Nello stesso periodo, <strong>gli</strong> investimenti indiani<br />
nell’UE sono invece diminuiti da €3,8 a €0,6 miliardi, per cui il loro stock è sceso da<br />
€11,8 a €5,5 miliardi. Questi investimenti si sono diretti ai seguenti settori: acciaio,<br />
farmaceutica, auto, IT ed energia. Di conseguenza, ora l’India controlla due delle<br />
maggiori imprese europee dell’acciaio, Arcelor e Corus, più Jaguar e Land Rover.<br />
* * *<br />
Dalla fine del 2010, l’India sta negoziando un ALS con l’“European Free Trade<br />
Association” (EFTA), che include Svizzera, Islanda, Liechtenstein e Norvegia. Si<br />
sperava di poter chiudere i negoziati entro il 2011, ma essi sono risultati più difficili<br />
del previsto, principalmente a causa <strong>della</strong> spinosa questione de<strong>gli</strong> IPR 4 . Nel 2010<br />
l’interscambio India-EFTA ha raggiunto €18,1 miliardi – €17,4 miliardi le importazioni<br />
e €0,7 miliardi le esportazioni indiane – un valore in crescita – era €15 miliardi<br />
nel 2009 - che dovrebbe raddoppiarsi nei prossimi cinque anni. Questo scambio ha<br />
luogo essenzialmente con la Svizzera dalla quale l’India importa macchine, prodotti<br />
farmaceutici e chimici e strumenti di precisione, mentre vi esporta tessuti, prodotti<br />
agricoli e componenti per le linee aeree. Più di 170 imprese svizzera operano in India.<br />
* * *<br />
L’India ha crescenti legami economici e politici con alcuni dei maggiori paesi<br />
europei e nonostante molti fra i minori abbiano criticato l’accordo nucleare raggiunto<br />
con <strong>gli</strong> USA, Francia e Inghilterra – i due paesi nucleari europei – hanno appog-<br />
4 L’India teme che alcune disposizioni del progetto di accordo UE-India per proteggere<br />
<strong>gli</strong> IPR minaccino la sua produzione di farmaci a basso costo – in larga misura dovuta alle<br />
leggi vigenti in India che regolano <strong>gli</strong> IPR – e ostacoli la loro vendita nell’India stessa e<br />
nei PVS (Mazzone, 2001: 6).
L’India e l’Europa<br />
giato New Delhi. Specialmente Parigi, aveva molto prima di Washington previsto<br />
che un’India in crescita sarebbe diventata un ottimo mercato per beni d’alta tecnologia<br />
e quindi ne prese le difese nel G-8 dopo l’esplosione nel 1998 di alcuni ordigni<br />
nucleari. Anche l’Inghilterra, ha ultimamente ampliato i rapporti economici con<br />
l’India e, in generale, si è mostrata favorevole alle aspirazioni regionali e globali di<br />
New Delhi (Moham, 2006). Per l’India, Francia e Inghilterra sono entrambe importanti<br />
fornitori di armi e di tecnologie.<br />
* * *<br />
Anche se è vero che lo status di partner strategico è stato concesso solo ad <strong>altri</strong><br />
pochi paesi e che l’India è ormai percepita come un fattore stabilizzante nella regione<br />
e un attore globale di crescente importanza, non significa che essa sia vista un<br />
partner a pari livello dall’UE che in effetti seguita a considerarla un PVS, tanto che<br />
la maggior parte delle risorse a essa destinate hanno a vedere con obiettivi di sviluppo.<br />
Infatti, l’UE resta il maggior donatore di fondi al paese.<br />
I vertici annuali servono principalmente ad andare oltre l’obiettivo economico<br />
che finora ha dominato i rapporti India-UE ed entrare nelle questioni politiche. Proprio<br />
nel “Dialogo UE-India sulla sicurezza” sono stati affrontati temi riguardanti lotta<br />
al terrorismo, proliferazione, gestione <strong>della</strong> crisi, in particolare sicurezza marittima<br />
(operazione “Atalanta” contro la pirateria), peace building e peace keeping, e<br />
questioni regionali come l’Afghanistan e possibilmente lo Sri Lanka. Vi è, infine,<br />
l’“EU-India Human Rights Dialogue” che si tiene annualmente a New Delhi.<br />
L’“EU-India Cooperation Programme” mira al raggiungimento de<strong>gli</strong> obiettivi<br />
del Millennium Development e all’esecuzione dello JAP UE-India. Infatti, sono stati<br />
allocati €260 milioni per le attività relative al periodo 2007-2010 e <strong>altri</strong> €210 milioni<br />
per il periodo 2011-13.<br />
Inoltre, per promuovere i propri interessi commerciali e <strong>gli</strong> scambi di ricerca, l’UE<br />
ha creato in Nuova Delhi un “European Business and Technology Centre” che per ora<br />
si sta concentrando su energia, trasporto, ambiente e biotecnologia. Oltre alla sede centrale<br />
di New Delhi, il “Centre” sta per aprire uffici in Mumbai, Calcutta e Bangalore.<br />
Ma il rapporto UE-India presenta due questioni critiche: l’UE deve capire come<br />
integrare questa emergente economia e l’India cosa potrebbe fare con la sua nuova<br />
posizione, a quale tipo di potere aspirare e quali legami stringere per promuovere il<br />
prestigio e il potere del paese. In effetti, va riconosciuto che la visione del mondo<br />
dell’India indubbiamente non coincide con quella dell’UE, il che spiega le differenze<br />
che hanno caratterizzato le politiche estere di entrambe e fa presagire problematiche<br />
divergenze anche in futuro.<br />
5.2 L’INDIA E LA RUSSIA<br />
Il rapporto indo-russo va molto indietro nel tempo. Oltre a<strong>gli</strong> antichi rapporti che già<br />
esistevano tra India e Russia, nuovi legami cominciarono a svilupparsi tra Gandhi e<br />
Tolstoj e poi tra Nehru e la direzione <strong>della</strong> Russia Sovietica, tanto che l’India stabilì<br />
relazioni diplomatiche con quest’ultima prima ancora <strong>della</strong> dichiarazione ufficiale<br />
d’’indipendenza. Mosca fu sempre molto generosa verso New Delhi aiutandola con<br />
sostanziale assistenza all’industrializzazione; sostegno al settore spaziale e a quello<br />
dell’energia atomica; notevoli crediti a condizioni favorevoli per le infrastrutture;<br />
257
258<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
forniture di petrolio, fertilizzanti, metalli e armamenti; e appoggiandola a livello internazionale<br />
per il Kashmir, il Pakistan e la nascita del Bangladesh, un’operazione<br />
che l’India potè intraprendere grazie al “Trattato indo-sovietico di pace, amicizia e<br />
cooperazione” firmato nell’agosto 1971.<br />
Per l’India Mosca ha rappresentato una forza che bilanciava l’asse Islamabad-<br />
Beijing-Washington e proprio <strong>gli</strong> stretti legami tra le due hanno influito in maniera<br />
notevole sul resto dell’Asia, e specialmente sulla Cina, come si è visto durante il<br />
conflitto sino-sovietico, quando l’ingombrante presenza indiana al sud ne limitò la<br />
capacità d’azione. Per questo la decisione indiana di dotarsi di armi nucleari non incontrò<br />
l’opposizione di Mosca, di cui tra l’altro l’India era uno dei maggiori acquirenti<br />
di armamenti, compresi sofisticatissimi sistemi d’arma. L’India, però, non fu<br />
mai, in senso stretto, un alleato militare di Mosca alla quale si avvicinò solo per ragioni<br />
di difesa e di sicurezza. I due paesi condividevano preoccupazioni e interessi<br />
ideologici e geopolitici, ma New Delhi non ha mai raccolto la proposta russa di formulare<br />
una dottrina di sicurezza per l’Asia, perché convinta che ciò avrebbe acuito<br />
la rivalità delle superpotenze nella regione.<br />
I rapporti tra i due paesi furono seriamente sconvolti dall’invasione sovietica<br />
dell’Afghanistan, membro dell’MNA e, per l’India un utile contrappeso al Pakistan<br />
che invece l’azione russa trasformò in un alleato indispensabile de<strong>gli</strong> USA che lo<br />
coprirono di aiuti militari ed economici.<br />
Secondo Rothermund (2008: 51) la fine <strong>della</strong> Guerra fredda fu una calamità per<br />
l’India che aveva costruito la sua politica estera su quella base e che, dopo aver assistito<br />
al rafforzamento del Pakistan a causa dell’invasione russa in Afghanistan, si trovò a<br />
dover affrontare le pesanti conseguenze economiche <strong>della</strong> guerra del Golfo e poi la<br />
disfatta dell’Iraq, altro solido alleato dell’URSS. A quel punto New Delhi perse importanza<br />
per Mosca e con la fine dei “legami speciali” finirono anche le forniture petrolifere<br />
e militari, particolarmente dei pezzi di ricambio per l’armamento di provenienza<br />
russa, creando così grosse preoccupazioni ai responsabili <strong>della</strong> difesa. New Delhi reagì<br />
stabilendo nel 1992 un forte rapporto con Israele, che divenne subito il suo secondo<br />
fornitore di armi, ma cominciò anche a guardare con più interesse a<strong>gli</strong> USA.<br />
L’India aveva rinnovato il Trattato d’amicizia con l’URSS poco prima che questa<br />
sparisse, ma riuscì ugualmente a stabilire buoni rapporti con tutti i paesi che emersero<br />
da questo evento. Con la Russia il rapporto si normalizzò con l’arrivo al potere<br />
di Putin e ora appare guidato da semplice pragmatismo ed è anche bilanciato,<br />
perché il ridimensionamento <strong>della</strong> Russia ha coinciso con l’ascesa economica<br />
dell’India. La loro prima presa di posizione comune riguardò la guerra irachena<br />
quando alla fine del 2002 si opposero all’unilateralismo americano. In effetti, sostiene<br />
Pant (2008: 47) “le prospettive dei due paesi convergono su una vasta gamma di<br />
questioni che vanno dalla promozione del multipolarismo nella politica globale, al<br />
fenomeno del terrorismo, alla proliferazione nucleare e ai temi <strong>della</strong> sicurezza con i<br />
quali si confrontano l’Asia meridionale, quella centrale e occidentale”.<br />
Nel 1993 fu anche firmato un ventennale “Treaty of Indo-Russian Friendship<br />
and Cooperation” che, però, non conteneva più la clausola sulla sicurezza, il che rifletteva<br />
il peggioramento <strong>della</strong> situazione interna russa e l’ormai ridotta capacità<br />
d’intervento. Con la visita a Mosca del primo ministro indiano Narasimha Rao<br />
l’anno successivo si arrivò alla firma di un accordo per la promozione dei rapporti<br />
militari tra i due paesi, che chiariva, però, che tale cooperazione non era diretta contro<br />
paesi terzi. Nel 1997 i due paesi si accordarono per creare un Gruppo di lavoro<br />
relativo alla produzione militare che comprendeva anche l’ammodernamento dei
L’India e l’Europa<br />
caccia MiG-21 indiani, la costruzione di fregate in India e la consegna di caccia SU-<br />
30 e pezzi di ricambio. A dicembre dell’anno seguente furono firmati vari accordi<br />
compreso un patto di cooperazione tecnico-militare valido fino al 2010 nell’ambito<br />
del quale l’India ordinò tre navi da guerra, 400 carri armati T-90, vari aerei scuola,<br />
la portaerei Ammira<strong>gli</strong>o Gorshkov – a tutto il 2011 non ancora consegnata – e due<br />
squadroni di MiG-29. L’accordo di cooperazione prevedeva che su licenza russa<br />
l’India avrebbe prodotto carri armati T-90. Nel 2001 fu deciso che Mosca avrebbe<br />
assistito l’India nella creazione di sistemi di difesa aerea e le avrebbe prestato quattro<br />
bombardieri TU-22 da usare per portare testate nucleari e lanciare missili da crociera<br />
e che avrebbero sviluppato insieme, con finanziamento indiano, un aereo da<br />
trasporto militare (Multi-role Transport Aircraft o MTA) e il missile da crociera supersonico<br />
BrahMos. Nel 2005 l’India ha firmato con Mosca un contratto di $900 milioni<br />
per l’acquisto di Smerch-M BM 9K58, sistemi di lancio multi-missile con gittata<br />
fino a 90 chilometri, e 24 sistemi antimissile SA-19.<br />
Mosca non ha condannato l’India per i test nucleari del 1998, non le ha imposto<br />
sanzioni, né ha interrotto l’assistenza nucleare, inclusa l’offerta di impianti nucleari,<br />
due dei quali sono in costruzione nello stato di Tamil Nadu e <strong>altri</strong> 16 sorgeranno in<br />
tre località indiane, secondo accordi con il settore <strong>della</strong> difesa e dell’energia, come<br />
annunciato a marzo 2010 (Jain: 122-23).<br />
Indubbiamente, la cooperazione con Mosca è stata vitale per la difesa indiana<br />
che dipende ancora molto dalle attrezzature e dai pezzi di ricambio russi, particolarmente<br />
per la marina militare e la forza aerea. E benché New Delhi abbia diversificato<br />
i suoi acquisti per la difesa, Mosca resta il maggior fornitore estero di apparecchiature<br />
militari, anche perché i prodotti russi sono competitivi e Mosca è pronta a<br />
vendere attrezzature tecnologicamente avanzate, inclusi sottomarini nucleari, non<br />
disponibili altrove e a partecipare alla ricerca e allo sviluppo congiunto di nuovi<br />
prodotti. Questo fa dell’India uno dei più importanti e affidabili clienti dell’industria<br />
militare russa, l’unico paese con il quale Mosca ha un programma di cooperazione<br />
tecnico-militare (Sikri, 2009: 157-58). I due paesi hanno stretto un “partenariato<br />
strategico”, firmato dal Presidente Putin a New Delhi (ottobre 2000), che prevede<br />
una stretta cooperazione. Il patto riguarda anche la lotta al terrorismo globale e<br />
all’estremismo religioso, apparentemente senza tener conto che i terrorismi che<br />
combattono non solo sono geograficamente separati – Chchnya e Dagestan per Mosca<br />
e Jammu-Kashmir e “naxaliti” per New Delhi – ma hanno ideologie e obiettivi<br />
molto differenti. Ad ogni modo nell’ottobre 2005 i due governi condussero esercitazioni<br />
congiunte di truppe aereo trasportate, mirate a introdurre “il concetto di interoperabilità”<br />
per azioni contro terroristiche.<br />
Tra i vari accordi conclusi poi durante la visita a Mosca del Primo ministro indiano<br />
Vajpayee a novembre 2003 ci fu anche quello di tenere ogni anno manovre navali ed<br />
esercitazioni militari congiunte nell’Oceano Indiano, sottolineando l’opposizione dei<br />
due governi a qualsiasi disegno unilaterale e unipolare. Nel 2004, New Delhi ottenne<br />
l’accesso al sistema di navigazione satellitare russo Glonass. Anche al vertice di Mosca<br />
del dicembre 2005, vennero firmati accordi importanti su spazio, armamenti, difesa<br />
ed energia e si formalizzò la partecipazione indiana all’importante progetto petrolifero<br />
russo di Sakhalin-I. Con un investimento di $1,7 miliardi l’ONGC acquistò il diritto<br />
al 40% del petrolio estratto a Sakhalin durante i primi 5-6 anni. Un simile accordo<br />
sembra essere stato raggiunto per Sakhalin-III, mentre Gazprom e Gas Authority indiana<br />
stanno sviluppando insieme un blocco nel Golfo del Bengala.<br />
259
260<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Naturalmente, Islamabad percepisce la crescente cooperazione indo-russa come<br />
un “fattore destabilizzante” nella regione dove probabilmente contribuisce ad alimentare<br />
la corsa a<strong>gli</strong> armamenti convenzionali e non (Jain, 2008: 118). Da parte loro,<br />
Mosca e New Delhi temono che sia invece l’assistenza militare americana al Pakistan<br />
ad avere un impatto negativo sulla sicurezza a stabilità <strong>della</strong> regione. Malgrado<br />
non possa sfidare la dominante influenza americana, Mosca sembra determinata a ristabilire<br />
il suo ruolo strategico nell’Asia meridionale e quindi cerca di mi<strong>gli</strong>orare il<br />
rapporto con il Pakistan, la cui importanza non va sottovalutata se si considera che<br />
confina con l’Afghanistan e che ha stretti legami con le repubbliche dell’Asia centrale<br />
e con i paesi del Golfo. Anche Beijing segue con preoccupazione la cooperazione militare<br />
e strategica indo-russa, particolarmente la coproduzione del missile supersonico<br />
BrahMos – che sempre insieme cercheranno di vendere ad <strong>altri</strong> paesi –, di carri armati<br />
T-90 e di aerei da caccia Sukhoi. Queste joint ventures non solo disturbano l’<strong>equilibri</strong>o<br />
di potere nell’Asia meridionale, ma accrescono anche le capacità militari indiane rispetto<br />
alla Cina, che reagisce assistendo il Pakistan nella costruzione e mi<strong>gli</strong>oramento<br />
dei suoi programmi nucleare e missilistico (Jain, 2008: 127-28).<br />
***<br />
Per l’India il rapporto con la Russia oggi è molto meno importante di quanto lo<br />
fosse durante la Guerra fredda. Tra i due paesi l’interscambio ormai è essenzialmente<br />
fatto di materiale militare e anche se l’India continua a comprare armamenti,<br />
l’importanza di questi legami militari è in declino. Quando poi New Delhi ha a dato<br />
l’impressione di preferire <strong>gli</strong> armamenti americani, Mosca ha reagito male e sono<br />
nate discussioni sui prezzi, come nel caso <strong>della</strong> portaerei che la Russia stava vendendo<br />
all’India. Sul piano politico, il rapporto indo-russo continua a essere buono,<br />
soprattutto perché nel paese la Russia è considerata un potenziale alleato per contrastare<br />
il dominio <strong>della</strong> Cina in Asia.<br />
Gli scambi commerciali restano, però, modesti – $8,5 miliardi nel 2010 ($1,95<br />
miliardi nel 2004-05) con un notevole disavanzo da parte indiana – ma si punta ora a<br />
raggiungere i $20 miliardi nel 2015. Le cause di questa situazione sono l’assenza di<br />
una strada che connetta direttamente i due paesi, dato che il Pakistan non permette il<br />
transito sul suo territorio, l’enorme difficoltà che <strong>gli</strong> uomini d’affari russi incontrano<br />
nell’ottenere i visti indiani, i deboli legami che esistono tra i sistemi bancari dei due<br />
paesi e la mancanza di rapporti interpersonali per cui le conoscenze che un paese ha<br />
dell’altro sono scarse (Sikri, 2009: 160-61). Per questo, all’inizio del 2011 è cominciata<br />
la negoziazione di un “Comprehensive Economic Cooperation Agreement” 5 ,<br />
che non è un vero e proprio ALS, per abbattere i dazi e accrescere lo scambio di beni<br />
e servizi. L’obiettivo è di stabilire una cooperazione economica che vada oltre lo<br />
scambio di armi e <strong>gli</strong> investimenti in petrolio e gas, da governo a governo. Allo stesso<br />
tempo è stato deciso di creare a Bellary, nel Karnataka un impianto che produca<br />
due milioni di tonnellate l’anno di ferro e acciaio.<br />
Un sicuro settore di cooperazione è quello energetico. Mosca è interessata a partecipare<br />
ai grandi progetti in India per la costruzione di dotti energetici – Gazprom è<br />
stata invitata a partecipare per integrare i connessi progetti petrolchimici ed elettrici<br />
5 L’India ha già accordi commerciali con il Giappone, la Malaysia, la Thailandia e Singapore<br />
e sta negoziando con l’UE e vari <strong>altri</strong> paesi.
L’India e l’Europa<br />
– di aerei da trasporto multiuso e di centri di ricerca congiunti per metalli non ferrosi,<br />
tecnologie biomediche, acceleratori e lasers. Da parte indiana, l’ONGC nel 2001<br />
investì con successo nel progetto Sakhalin-I, il cui greggio cominciò ad arrivare via<br />
mare alla fine 2006. L’India vorrebbe continuare a investire nel settore upstream di<br />
petrolio e gas, ma il rafforzamento del legame con Washington potrebbe avere ricadute<br />
negative su questo progetto. Frattanto, la “Roskosmos” (agenzia spaziale federale<br />
russa) e il Dipartimento Spaziale Indiano si sono accordati sul progetto Chandrayaan<br />
per la ricerca e l’esplorazione lunare (Sideri, 2009: 132), la cui prima missione<br />
senza equipaggio è iniziata con il lancio del 22 ottobre 2008 ed è terminata ad<br />
agosto 2009. Anche “YouthSast” è un progetto satellitare indo-russo per lo studio di<br />
stelle e atmosfera, il cui primo satellite è stato messo in orbita il 20 aprile 2011.<br />
Durante la visita in India a fine dicembre 2010, il Presidente russo Medvedev ha<br />
incassato contratti per decine di miliardi di dollari e ottenuto l’impegno di raddoppiare<br />
l’interscambio a $20 miliardi in cinque anni, ma ha a sua volta concesso che il<br />
“Sukhoi”, caccia di quinta generazione per il quale New Delhi pagherà $25 miliardi,<br />
venga sviluppato congiuntamente.<br />
Mosca considera l’India e la Cina importanti partner per costruire un mondo multipolare<br />
e l’ipotesi di una cooperazione tripartita Cina-India-Russia per controbilanciare<br />
la preminenza americana ha portato alla nascita del vertice tra i tre leader che dal 2005<br />
si ripete annualmente, malgrado finora i risultati non siano stati entusiasmanti 6 . New<br />
Delhi continua, però, a vedere con preoccupazione il contributo russo al rafforzamento<br />
<strong>della</strong> potenza militare cinese. Fortunatamente, India e Russia non hanno nessun diretto<br />
conflitto d’interessi e condividono definizioni e approcci a questioni vitali come multipolarismo,<br />
controterrorismo e cooperazione per lo sviluppo <strong>della</strong> tecnologia nucleare.<br />
Tutto ciò rafforza i loro legami militari e strategici, legami che, però, potrebbero essere<br />
messi in crisi dall’intesa indo-americana (Jain, 2008: 128-29).<br />
6 Il primo vertice di questi tre paesi ebbe luogo nel 2002, ma era dal 2000 che importanti<br />
leader russi formulavano l’idea di un triangolo strategico, o “cooperazione trilaterale”,<br />
come la chiamò l’allora Primo ministro russo Yevgeny Primakov che fu il primo a proporre<br />
l’idea durante la sua visita a New Delhi nel 1998, proposta che fu subito definita<br />
“coalizione anti-egemonica” da S. Huntington (‘The Lonely Superpower’, Foreign Affairs,<br />
78, 2, marzo-aprile 1999). I tre paesi presentano identità di vedute su molte questioni<br />
internazionali, inclusi terrorismo, Iraq, MO, ruolo dell’ONU, non proliferazione e sicurezza<br />
regionale. Allo stesso tempo, però, esistono forti, se non più forti, fattori che impediscono<br />
l’evoluzione di questa convergenza in un partenariato strategico trilaterale. Il più<br />
difficile ostacolo a un tale sviluppo è proprio il rapporto bilaterale sino-indiano in quanto<br />
la realtà <strong>geopolitica</strong> dell’Asia rende estremamente difficile, se non impossibile, che i due<br />
paesi possano veramente cooperare. Anche la debolezza del rapporto indo-russo è chiaramente<br />
rappresentata dallo scarso intercambio commerciale e dalla diversificazione che<br />
New Delhi sta operando nel settore <strong>della</strong> difesa. È, inoltre, difficile che Russia e Cina<br />
possano alla lunga evitare il confronto geopolitico, perché quest’ultima potenzialmente<br />
rappresenta la maggiore minaccia alla sicurezza russa. Ma forse il principale ostacolo al<br />
consolidamento del triangolo deriva da<strong>gli</strong> speciali rapporti che Washington è riuscita a<br />
creare con ciascuno di questi paesi che, in effetti, attribuiscono un’alta priorità ai legami<br />
con <strong>gli</strong> USA. Per questo Pant, che tratta ampliamente questo “triangolo strategico” (2008:<br />
39-62), conclude che la possibilità di realizzarlo è molto bassa. Ad ogni modo, al vertice<br />
trilaterale del maggio 2008 è stato invitato anche il Brasile<br />
261
5.3 L’INDIA E L’ITALIA<br />
262<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
I rapporti bilaterali tra i due paesi iniziarono nel 1952 con uno scambio di lettere,<br />
seguito due anni dopo da un accordo commerciale e dall’accordo di cooperazione<br />
economica del 1955 al quale, ne<strong>gli</strong> anni successivi si aggiunsero una serie di scambi<br />
di note e MOU. Nel 1963 l’Italia entrò a far parte dell’“Aid India Club”, dal 2000 i<br />
due paesi tengono vertici annuali, l’ultimo ha avuto luogo a New Delhi alla fine del<br />
2011, e hanno raggiunto una partnership strategica, per cui l’Italia è entrata a far parte<br />
del ristretto numero di paesi con i quali l’India ha finora stabilito un tale legame.<br />
L’interscambio è restato per molti anni abbastanza modesto (media annua di €133<br />
milioni ne<strong>gli</strong> anni ’70 e €484 ne<strong>gli</strong> ’80), poi è passato a €1,7 miliardi ne<strong>gli</strong> anni ’90,<br />
€3,8 nel 2001-07 e €6,4 nel 2008-10 con un piccolo saldo negativo per l’Italia. Ma<br />
poiché i flussi commerciali non rappresentano più dell’1% del totale delle esportazioni<br />
come delle importazioni italiane, potrebbero crescere ancora. Nel 2010<br />
l’interscambio ha raggiunto i €7,2 miliardi, superando i valori precedenti la crisi e<br />
l’Italia è diventata il quarto partner commerciale dell’India tra i paesi dell’UE che<br />
complessivamente è il primo partner commerciale di quel paese. A partire dal 2005<br />
c’è stato un vero e proprio boom delle esportazioni dell’Italia, il cui saldo, tradizionalmente<br />
negativo, si è ridotto notevolmente. Le principali esportazioni sono quasi per<br />
la metà macchine industriali e relativa componentistica, seguite a distanza da metalli e<br />
prodotti in metallo, apparecchiature elettroniche e di precisione. Scarsi sono i beni di<br />
consumo e anche se aumentato l’abbi<strong>gli</strong>amento resta una piccola voce. Più diversificate<br />
sembrano le importazioni italiane: la voce più importante è metallo e prodotti<br />
in metallo, seguita da tessile, abbi<strong>gli</strong>amento, cuoio e calzature, prodotti chimici,<br />
macchine e apparecchi meccanici, macchine elettriche e di precisione (Mazzetti,<br />
2009: 44-49).<br />
Le grandi imprese italiane – FIAT, Piaggio, Montecatini, SAE, Olivetti, Pirelli,<br />
Innocenti e Ansaldo – hanno dato un importante contributo alle prime fasi del processo<br />
d’industrializzazione indiano, mentre ENI e IRI erano attive nei grandi lavori<br />
e Snia Viscosa nelle fibre sintetiche. La presenza italiana si ridusse notevolmente a<br />
partire dalla seconda metà de<strong>gli</strong> anni ’80 ed è tornata a espandersi solo dopo il 2003<br />
con la joint venture <strong>della</strong> FIAT con il gruppo Tata, con l’espansione di Piaggio e<br />
Carraro e l’arrivo di Generali e Lavazza. È anche aumentata la presenza delle medie<br />
imprese di meccatronica, componentistica auto, tessile e calzaturiero, mentre le Pmi<br />
continuano a trovare difficile operare nel contesto indiano, anche se proprio loro<br />
fornendo beni strumentali partecipano a “un processo di delocalizzazione su filiere<br />
produttive integrate”. L’India, quindi, non è più terra di delocalizzazione tradizionale,<br />
ma offre interessanti opportunità di soddisfare l’emergente classe media che aspira<br />
a “uno stile di vita consumistico e occidentale” (Toscano, 2009: 162-63).<br />
Scarse le imprese italiane che si sono avventurate nel settore dei beni di consumo,<br />
salvo l’arrivo nel 1965 <strong>della</strong> Bisleri per le acque minerali – ma acquistata da un<br />
gruppo indiano nel 1969 –, <strong>della</strong> Perfetti e di Benetton ne<strong>gli</strong> anni ’90 e <strong>della</strong> Lavazza<br />
e, nel settore dei servizi, delle Assicurazioni Generali nel 2007.<br />
I rapporti tra i due paesi continuano a basarsi essenzialmente sull’esportazione<br />
italiana di tecnologie per beni capitali, di meccanica, di grandi lavori e beni di consumo<br />
durevoli (in particolare auto e moto) e sull’importazione di semilavorati e lavorati<br />
nel settore del tessile, del cuoio e <strong>della</strong> chimica (Mezzetti, 2009: 21). Gli anni<br />
’60 “sono comunque un periodo di forte interesse da parte del sistema Italia verso<br />
l’India che per un breve periodo rappresenta il secondo mercato asiatico per le no-
L’India e l’Europa<br />
stre esportazioni”, tanto che nel 1966 fu fondata la Camera di commercio indoitaliana.<br />
Con il crollo delle importazioni indiane a causa dalla crisi petrolifera del<br />
1973, il saldo commerciale divenne negativo per l’Italia, ma tornò positivo ne<strong>gli</strong><br />
anni ’80, quando l’interscambio tra i due paesi subì una forte impennata, grazie anche<br />
all’aumentata presenza delle Pmi italiane, cosicché nella seconda parte de<strong>gli</strong><br />
anni ’80 l’Italia divenne il quarto fornitore di tecnologia. Poiché le Pmi cercavano<br />
forme che non richiedevano investimenti diretti, la presenza italiana si realizzava<br />
“soprattutto nella collaborazione produttiva su licenza che la legislazione indiana<br />
consentiva a condizioni relativamente vantaggiose rispetto a<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> paesi del Sud-<br />
Est asiatico”, una formula per la quale, però, in seguito <strong>gli</strong> imprenditori indiani hanno<br />
perso interesse (Mezzetti, 2009: 35).<br />
La presenza italiana continuò a crescere nei primi anni delle riforme economiche.<br />
Nel 1994 la Confindustria arrivò in India con una nutrita missione e nel 1995 vi<br />
fu la visita di stato del Presidente <strong>della</strong> Repubblica Scalfaro, ma la seconda metà<br />
<strong>della</strong> decade segnò la fine dell’espansione italiana e l’inizio di un periodo di assestamento.<br />
Durante questa decade l’80% de<strong>gli</strong> investimenti italiani si concentrò su<br />
quattro settori: alimentare, cuoio, ceramica e, infine, trattori e macchine agricole.<br />
Nel 1995 l’interscambio commerciale toccò i €2 miliardi, ma poi restò a questo livello<br />
e solo nella decade successiva ha mostrato una crescita fisiologica che lo ha<br />
portato a €6,7 miliardi nel 2003. “La vecchia industria indiana, cui l’interscambio<br />
italiano è tradizionalmente legato, segna il passo”, mentre cresce il settore dei servizi,<br />
particolarmente quello informatico, per cui mutano le priorità del paese e si riducono<br />
i settori nei quali l’Italia presenta vantaggi comparati o nei quali le conviene<br />
investire. Infatti, è l’India che comincia a investire in Italia. La FIAT aveva cercato<br />
di rientrare nel mercato indiano lanciando nel 1996 la Uno, ma il progetto non funzionò<br />
e “la FIAT rientrerà nel mercato indiano solo qualche anno dopo con<br />
l’accordo con il colosso locale Tata Motors”. S’insediano bene, invece, la Perfetti,<br />
la STMicroelectronics, e Bonfi<strong>gli</strong>o e Graziano Trasmissioni. Nel 2003 “la presenza<br />
italiana in India è costituita da quasi un centinaio di imprese”, il 40% delle quali con<br />
insediamenti produttivi. Con oltre il 30% delle aziende, il settore meccanico è quello<br />
numericamente più importante, seguito da tessile e da beni di consumo (10% ciascuno)<br />
(Mezzetti, 2009: 42-43). Ad ogni modo, dopo essere “stata in prima fila lungo<br />
la prima fase dell’industrializzazione del paese”, l’Italia si ritrovava, commenta<br />
Armellini (2008: 304), “in una posizione di comprimario sempre meno rilevante”.<br />
Per fortuna, l’accelerazione <strong>della</strong> crescita dell’economia indiana ha rinfocolato<br />
l’interesse italiano tanto che nel biennio 2003-2004, il numero delle imprese italiane si<br />
è quasi triplicato, avvicinandosi alle trecento unità e, cosa più importante, è cresciuto<br />
il numero di aziende che producono o intendono produrre sul posto ed è aumentata<br />
anche la presenza di Pmi – per ora non più del 20% delle imprese italiane investitrici<br />
in India –, ma “le presenze strettamente produttive sono poco meno di un centinaio”.<br />
Secondo la Banca dati del Politecnico di Milano-ICE, il numero delle multinazionali<br />
italiane presenti in India è passato da 208 nel 2003 a 304 nel 2009, il numero dei loro<br />
addetti da 14 mila a 16 mila e il fatturato da € 1,1 miliardi €1,6 miliardi.<br />
Il settore più rappresentato è quello <strong>della</strong> meccanica con circa un terzo delle presenze<br />
produttive, seguito da tessile abbi<strong>gli</strong>amento con il 16% delle presenze – tra le<br />
quali si trovano sia Pmi sia grandi gruppi come Benetton – e l’automotive con il<br />
12,5%. De<strong>gli</strong> investimenti italiani solo pochi superano i cento milioni di euro – settore<br />
automotive e forse quello <strong>della</strong> meccanica –, per cui hanno una dimensione abbastanza<br />
modesta. Ma anche le imprese di maggiore dimensione sembrano “rispon-<br />
263
264<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
dere più al presidio del locale che a una logica di integrazione nella global value<br />
chain” (Prodi, 2009: 61-63 e 68-70). In effetti, anche nel caso <strong>della</strong> presenza in India<br />
emergono i soliti problemi italiani: insufficiente dimensione industriale per “far<br />
fronte alle esigenze di un mercato così vasto”; “difficoltà di fare sistema e la tendenza<br />
a muoversi in ordine sparso e a volte in una concorrenza autodistruttrice”;<br />
“ritrosia a passare dalla dimensione commerciale pura a quella de<strong>gli</strong> investimenti<br />
produttivi”; “carenza di strutture di supporto pubblico” (Armellini, 2008: 310). Per<br />
tutte queste ragioni, <strong>gli</strong> IDE italiani cominciarono ad arrivare in India con un notevole<br />
ritardo rispetto ad <strong>altri</strong> paesi europei e a<strong>gli</strong> USA, con dimensioni decisamente<br />
inferiori alla media nel 2007 non rappresentano più del 2% del totale ricevuto da<br />
questo paese. I principali settori verso i quali si diressero <strong>gli</strong> IDE italiani erano: “la<br />
meccanica e i beni di equipaggiamento, in particolare per l’industria dei mezzi di<br />
trasporto, che insieme rappresentano il 52,7% de<strong>gli</strong> insediamenti produttivi” essenzialmente<br />
per servire il mercato locale; l’agro alimentare con il 9%; e il tessile abbi<strong>gli</strong>amento,<br />
per esportare in Europa, anche se la quota venduta in India sta crescendo<br />
rapidamente (Stanca, 2009: 84-85).<br />
A ogni modo, nel campo <strong>della</strong> cooperazione internazionale i rapporti tra i due paesi<br />
restano meno significativi che in quello dell’industria militare e delle tecnologie per<br />
la difesa, campo per il quale fu firmato nel 1993 un MOU che è stato poi rinnovato nel<br />
2003. Questo rapporto considera il trasferimento di equipaggiamenti militari,<br />
l’assistenza tecnica e le attività di cooperazione industriale sulla difesa, attività che<br />
riguardano lo studio di un’unità di sorve<strong>gli</strong>anza oceanografica, siluri pesanti per <strong>gli</strong><br />
armamenti subacquei, fregate e unità navali da combattimento ed elicotteri.<br />
Nel 2008 <strong>gli</strong> investimenti italiani sono arrivati a €230 milioni, un aumento del<br />
90% rispetto all’anno precedente, come sempre essenzialmente concentrati nel settore<br />
manifatturiero, ma “ancora oggi l’Italia non è tra i primi dieci investitori stranieri<br />
nel paese” (Prodi, 2009: 60). Secondo il ministero del Commercio indiano il<br />
valore cumulativo de<strong>gli</strong> IDE italiani a giugno 2007 era di circa $560 milioni, pari<br />
all’1,1% del totale entrato nel paese per cui l’Italia era all’11° posto. La posizione<br />
italiana mi<strong>gli</strong>ora quando si considera il numero di investimenti esteri che implicano<br />
un trasferimento di tecnologia (Armellini, 2008: 325 nota 122).<br />
L’entrata delle imprese italiane sembra essere stata particolarmente facilitata<br />
dalle “collaborazioni tecnologiche”, di imprese per più dell’80% provenienti<br />
dall’Italia settentrionale (Prodi, 2009: 64). Sono così arrivate la Luxotica, la Merloni<br />
Termosanitari, la De Longhi, la Prysmian, la Ferrero e la Danieli. Notevoli investimenti<br />
sono stati effettuati nei settori moda e abbi<strong>gli</strong>amento da Benetton, La Perla,<br />
Zegna, Monti, Marzotto, conceria Virginia, calzaturificio Pucci.<br />
Gli insediamenti italiani in India sono localizzati principalmente sull’asse Mumbai-Pune,<br />
seguito dalla micro regione di Delhi, dal Tamil Nadu (dove sono insediati<br />
Ansaldo, Iveco e ora anche Lavazza), dal Karnakat (dove è l’Italcementi) e Bangalore<br />
(per la meccanica e l’oleodinamica). Considerata l’inefficienza delle reti infrastrutturali<br />
interne, queste localizzazioni “garantiscono una logistica mi<strong>gli</strong>ore sia per<br />
le esportazioni sia per servire il mercato interno”, inoltre “in queste aree è più facile<br />
trovare forza lavoro con le competenze adeguate per garantire produzioni e livelli<br />
qualitativi”. Più di metà <strong>della</strong> produzione in loco delle imprese italiane è diretta al<br />
mercato indiano, così come gran parte dei loro approvvigionamenti proviene da imprese<br />
indiane (Prodi, 2009: 65 e 67).<br />
Ultimamente, la novità di rilievo è rappresentata da<strong>gli</strong> investimenti effettuati in<br />
Italia da gruppi indiani grandi e medi, investimenti che si sono concentrati “sui tra-
L’India e l’Europa<br />
dizionali settori di forza del made in Italy (tessile, design, automotive), sia per aprirsi<br />
una porta verso i mercati europei, che per rafforzare la loro immagine commerciale<br />
tramite marchi prestigiosi e riconosciuti” (Toscano, 2009: 164). L’Italia risulta la<br />
quarta destinazione dopo Inghilterra, Germania e Francia di questi investimenti e il<br />
numero di imprese partecipate da soggetti indiani è il maggiore (40) rispetto ad altre<br />
economie emergenti come Sudafrica (33), Cina (28), Russia (23) e “la significativa<br />
sovrapposizione del modello di specializzazione produttiva che si registra tra India e<br />
Italia, in particolare con riferimento all’industria manifatturiera … rende il nostro<br />
paese una meta privilegiata per le operazioni di internazionalizzazione de<strong>gli</strong> imprenditori<br />
indiani” (Stanca, 2009: 91-92). Le multinazionali indiane, come quelle<br />
cinesi, investono in Italia per accedere direttamente ai mercati (logistica e distribuzione)<br />
e sfruttarne le competenze manifatturiere.<br />
Nei primi anni ’90 sono arrivati i primi immigrati indiani, che ora numericamente<br />
si avvicinano alle 100 mila unità, la maggior parte dei quali provenienti dal Punjab<br />
e occupati prevalentemente nell’agricoltura e nell’allevamento.<br />
Nel complesso, conclude Mezzetti (2009: 50) il rapporto economico italoindiano<br />
“è stato condizionato a lungo da potenzialità e opportunità non sfruttate”<br />
appieno, forse perché le imprese italiane continuano “ad affrontare il mercato indiano<br />
senza il supporto delle istituzioni nazionali” (Prodi, 2009: 72) così come sono<br />
costrette a fare in <strong>altri</strong> mercati.<br />
265
6. La politica estera indiana e<br />
la governance globale<br />
6.1 LA POLITICA ESTERA INDIANA<br />
Abbandonate posizioni anti-occidente e NAM, l’India sta acquistando sempre più<br />
coscienza del suo nuovo status come potenza mondiale, con tutte le responsabilità<br />
che ne derivano, come dimostra il suo atteggiamento sulla non proliferazione e il<br />
suo continuo coinvolgimento nelle missioni di peacekeeping dell’ONU e i tanti interventi<br />
<strong>della</strong> sua marina militare nell’Oceano Indiano, dove ha arrestato i pirati somali<br />
e affondato le loro navi. Più recentemente, il paese ha dimostrato pazienza e<br />
maturità politica non soccombendo alle pressioni interne di punire il Pakistan dopo<br />
l’attacco a Mumbai, atteggiamento che si spera ripeta dopo quello del lu<strong>gli</strong>o 2011.<br />
Come la Cina e la Russia, l’India sostiene, però, con forza il principio di non interferenza<br />
e, quindi, non è disposta ad accettare il concetto di intervento umanitario –<br />
concetto strettamente legato a quella teoria del globalismo giuridico dal quale deriva<br />
anche il concetto di governance globale (Mazzei, 2001: 66-71) e forse per questo<br />
fino a pochi anni fa non si è mostrata interessata alla riforma di istituzioni globali<br />
come ONU, FMI, BM e G8.<br />
La fine <strong>della</strong> Guerra fredda e il crescente impatto <strong>della</strong> globalizzazione e del regionalismo<br />
stanno ora spingendo l’India a ridefinire la propria posizione e ruolo a<br />
livello sia regionale sia globale. Infatti, dopo aver ottenuto il riconoscimento di<br />
leader del Terzo mondo, sta ora trascendendo questa posizione per giocare un più<br />
ampio ruolo globale, trasformazione attivamente sostenuta da<strong>gli</strong> USA e dall’UE con<br />
i loro rispettivi partenariati strategici.<br />
Mentre la diffusione delle minacce non tradizionali e non militari facilitata dalla<br />
globalizzazione impone la revisione del concetto di sicurezza nazionale, la crescente<br />
integrazione economica genera nuove divisioni internazionali del lavoro che portano<br />
al moltiplicarsi di raggruppamenti regionali, che a loro volta possono facilitare o<br />
frenare la globalizzazione con la formazione di blocchi economici contrapposti e<br />
alla ricerca di una governance globale. Di conseguenza, sta evolvendo sia la percezione<br />
che l’India ha del proprio ruolo sia quella de<strong>gli</strong> <strong>altri</strong> a suo riguardo.<br />
Il dibattito sulla governance globale iniziato con la fine <strong>della</strong> Guerra fredda,<br />
quando l’accelerazione <strong>della</strong> globalizzazione che ha creato fenomeni transfrontalieri<br />
e problemi globali che non possono essere risolti nell’ambito di un paese, ha reso<br />
necessarie nuove forme di “governance oltre lo stato nazione”. La governance globale<br />
richiede, quindi, lo “sviluppo di un sistema di istituzioni, regole e meccanismi<br />
di cooperazione internazionale che rendano possibile trattare su base continuativa i<br />
problemi posti dalle sfide globali e dai fenomeni transfrontalieri”. Questo<br />
266
La politica estera indiana e la governance globale<br />
“management politico <strong>della</strong> globalizzazione” dovrebbe rendere possibile anche la<br />
promozione al suo interno di un processo di sviluppo inclusivo o pro poveri, dato<br />
che finora, scrivono Messner e Humphrey (2006: 1), la partecipazione e l’influenza<br />
dei PVS nelle istituzioni di governance globale sono ancora molto limitate.<br />
Il dibattito sulla governance globale, iniziato inoltre con l’emergere di nuovi attori<br />
come Cina e India e forse presto Brasile, Sudafrica e Turchia è una conseguenza<br />
del tramonto dell’ordine mondiale unilaterale, cioè <strong>della</strong> fine <strong>della</strong> supremazia americana<br />
e <strong>della</strong> fine del sistema westfaliano, cioè erosione <strong>della</strong> sovranità interna ed<br />
esterna dello stato, crescente difficoltà a distinguere tra politica interna e politica estera,<br />
nascita di nuovi attori privati e bisogno di costruire un’inclusiva architettura<br />
<strong>della</strong> governance globale in modo da poter affrontare i sempre più numerosi problemi<br />
mondiali e d’interdipendenza. Il che significa rafforzare un multilateralismo<br />
cooperativo globale. L’emergere de<strong>gli</strong> attori globali asiatici comporta la trasformazione<br />
di un ordine mondiale quasi unilaterale in una de facto costellazione multipolare<br />
di potere, per cui è facile che prevalga un “multilateralismo turbolento” che in<br />
passato ha sempre causato conflitti e guerre (Messner e Humphrey, 2006: 2-4). È<br />
importante notare che i due nuovi maggiori attori globali non sono occidentali e che<br />
specialmente la Cina potrebbe già essere, o presto diventare, anti-occidentale e sfidare<br />
non solo l’hard, ma anche il soft power occidentale, in quanto portatrice di una<br />
civiltà molto diversa, ma altamente competitiva con quella occidentale. Il “modello<br />
cinese” comincia a farsi strada in Africa e in America Latina e potrebbe influenzare<br />
anche l’Occidente, grazie all’impatto devastante <strong>della</strong> crisi attuale. L’ascesa di questi<br />
nuovi attori globali non mancherà di creare nuove sfide per la governance globale<br />
e le sue istituzioni, il che dovrebbe portare, sempre secondo Messner e Humphrey<br />
(2006: 7), “a una architettura di governance globale frammentata piuttosto che inclusiva”.<br />
Questa stessa conclusione è raggiunta da Martinelli (2004: 188) secondo il<br />
quale “il mondo sociale del XXI secolo continuerà a essere un mondo frammentato e<br />
conflittuale, ma nel medesimo tempo”, punto questo forse ancor più controverso, “le<br />
istituzioni e le regole <strong>della</strong> democrazia globale multipolare e multilivello cresceranno,<br />
insieme ai valori e a<strong>gli</strong> atteggiamenti di una cultura cosmopolitica”.<br />
Finora la strategia indiana è stata quella dell’“engagement multiplo”, cioè<br />
dell’impegno costruttivo con tutti <strong>gli</strong> attori, con la Cina, per cercare di risolvere le<br />
controversie storiche e ampliare l’integrazione economica; con <strong>gli</strong> USA, per ottenere<br />
tecnologie e capacità (capabilities), anche militari; con la Russia, per rifornirsi delle<br />
risorse energetiche e de<strong>gli</strong> armamenti; e con il Giappone per aver accesso alle risorse<br />
finanziarie e tecnologiche. Inoltre, quest’approccio si estende a una serie di raggruppamenti,<br />
come APEC, ASEAN, SAARC, SCO e UE; a vertici, come G20 dei<br />
PVS – vedi nota 44 cap. 1 –, G20, G15 1 ; a gruppi, come G5 (Brasile, Cina, India,<br />
Messico e Sud Africa), Basic (Brasile, Cina, India e Sud Africa) 2 e G74. Inoltre,<br />
1 Il G20 racco<strong>gli</strong>e le maggiori economie del mondo: Arabia Saudita, Argentina, Australia,<br />
Brasile, Canada, Cina, Corea del Sud, Francia, Germania, India, Indonesia, Italia, Giappone,<br />
Messico, Regno Unito, Russia, Sudafrica, Turchia e USA. Il G15 fu formato dai<br />
PVS (Algeria, Argentina, Brasile, Cile, Egitto, Giamaica, India, Indonesia, Kenya, Nigeria,<br />
Malaysia, Messico, Perù, Senegal, Sri Lanka, Venezuela e Zimbabwe) per sostenersi a<br />
vicenda nell’OMC e in <strong>altri</strong> organismi internazionali.<br />
2 Il gruppo Basic è stato creato da questi quattro paesi alla fine del 2009 per negoziare<br />
congiuntamente al vertice di Copenaghen sul cambiamnto climatico ed ha concordato con<br />
<strong>gli</strong> USA il documento finale non vincolante.<br />
267
268<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
l’India partecipa in svariati organismi internazionali – oltre a OMC, BM e FMI è<br />
membro fondatore dell’ONU – e ha rapporti triangolari e quadrangolari – vedi 3.1.<br />
Tuttavia, in Asia la creazione di partenariati strategici appare come un fenomeno<br />
nuovo che ha luogo proprio quando mutamenti profondi del potere economico e politico<br />
moltiplicano le sfide alla sicurezza del continente.<br />
Una componente importante <strong>della</strong> strategia <strong>della</strong> sicurezza indiana riguarda il coinvolgimento<br />
cooperativo di paesi che hanno idee convergenti (likeminded) su norme<br />
e pratiche democratiche, per cui le democrazie asiatiche diventano alleati naturali<br />
i cui accordi possono non solo mi<strong>gli</strong>orare la loro sicurezza individuale ma anche<br />
influire positivamente su quella asiatica. Nonostante sia una potenza emergente,<br />
l’India non è in grado di equilibrare da sola la distribuzione del potere in Asia, ma<br />
per creare uno stabile ordine asiatico, “an arc of advantage and prosperity” come<br />
l’ha definito Manmohan Singh (Chellany, 2007), ha bisogno di partner i cui sistemi<br />
politici siano simili.<br />
L’approccio indiano sembra rifarsi al co-engagement – combinazione <strong>della</strong> politica<br />
del contenimento con elementi di quella dell’engagement – teorizzato da Condoleeza<br />
Rice (2000) per contenere politicamente la Cina (Landi, 2007: 165-71). Tuttavia,<br />
riconoscendo che non esistono le condizioni oggettive per un tale contenimento,<br />
la strategia indiana dell’engagement multiplo diventa “un engagement debole,<br />
destrutturato, devitalizzato, un engagement, almeno secondo Landi (2007: 171),<br />
senza visione, una politica senza grande strategia… una polizza di ri-assicurazione<br />
strategica per l’India” che consentirebbe a New Delhi di cooperare con la Cina senza<br />
rischiare la propria sicurezza strategica. In questo modo, “<strong>gli</strong> Stati Uniti vengono<br />
‘usati’ dall’India per consentire a Delhi di accrescere la cooperazione con Pechino in<br />
condizioni di sicurezza strategica”. È questa quella che Landi (2007: 165-66 e 49)<br />
chiama “la grande strategia indiana”, o “il doppio forno”, perché “da un lato l’India<br />
punta a rafforzare i rapporti economico-politici con Pechino; dall’altro spinge a rafforzare<br />
i legami politico-strategici con Washington”.<br />
Nonostante la ricerca del multipolarismo e <strong>della</strong> governance globale, l’India continua<br />
a opporsi alla mediazione internazionale del problema del Kashmir così come si<br />
è opposta a un intervento multilaterale in Nepal. Inoltre, non ha mai esitato ad agire<br />
unilateralmente e a ricorrere alla forza militare per affermare i propri interessi nelle<br />
aree vicine, come fece ne<strong>gli</strong> anni ’60 con il Sikkim e con Goa, ora fermamente parti<br />
dell’India, con il Bangladesh ne<strong>gli</strong> anni ’70 e con lo Sri Lanka ne<strong>gli</strong> anni ’80, così come<br />
non ha esitato a dotarsi di armi nucleari, mettendo a rischio il TNP, che non ha<br />
firmato. Allo stesso tempo, però, l’India resta impegnata al disarmo universale, non<br />
discriminatorio e verificabile, al no-first-use delle armi nucleari e mantiene una moratoria<br />
volontaria per i test nucleari. Infine, mentre i suoi leader proclamano incondizionato<br />
sostegno ai principi del multilateralismo, in realtà l’India, come la maggior parte<br />
delle grandi potenze di oggi, è pronta ad agire multilateralmente, unilateralmente o bilateralmente<br />
a seconda delle circostanze, senza permettere che il suo sistema politico<br />
democratico influenzi la politica estera. Forse la preferenza naturale dell’India nel<br />
campo delle relazioni internazionali, è quella di trattare con le altre potenze in forma<br />
bilaterale, in modo da poter far pesare le sue dimensioni (Grant, 2008a).<br />
Quale grande potenza emergente, stanno crescendo le responsabilità indiane per<br />
il mantenimento ed, eventualmente, il rafforzamento dell’ordine internazionale, nel<br />
quale il suo ruolo tende ad ampliarsi, anche se non è ancora chiaro quale sarà veramente<br />
il suo contributo, né quale sarà l’ordine internazionale che le converrebbe<br />
maggiormente. Al massimo, l’India aspira a un mondo non-polarizzato e non ege-
La politica estera indiana e la governance globale<br />
monico, perché è quello che le permette di massimizzare la propria autonomia. Rispetto<br />
a una Cina affermata potenza regionale – con ambizioni globali – “volta al<br />
mantenimento dello status quo in Asia e pertanto orientata a sabotare l’emersione<br />
dell’India”, questa “tende, nel lungo periodo a essere una potenza revisionista e –<br />
come spesso accade per le potenze revisioniste che hanno bisogno di politicizzare il<br />
proprio revisionismo verso un Paese avversario – … tende a considerare Pechino<br />
come un potenziale pericolo per la propria sicurezza nazionale” (Mastrolia, 2011:<br />
219-20). La mancanza di volontà da parte cinese a raggiungere una sistemazione dei<br />
confini non fa che confermare i timori indiani per le intenzioni cinesi e giustificare<br />
la crescente spesa militare a discapito di quella sociale.<br />
Le contraddizioni che contrassegnano tanti aspetti <strong>della</strong> politica estera, e non solo,<br />
dell’India derivano dalla sua convinzione di essere portatrice in campo internazionale<br />
di un superiore sistema valoriale altamente morale, ma anche “dalla tendenza<br />
alla sopravvalutazione delle proprie capacità e risorse” (Armellini, 2008: 184). In<br />
effetti, anche se l’India dichiara di preferire la “moralpolitik”, il contrario <strong>della</strong> politica<br />
del puro potere or “machtpolitik”, aspira in realtà ad accrescere il suo peso nella<br />
governance globale ed eventualmente a emergere come un “rule-maker” nel sistema<br />
internazionale. Sono proprio queste contraddizioni che causano quella “rigidità di<br />
comportamenti che caratterizza, talvolta ai limiti dell’autolesionismo, l’immagine esterna<br />
del paese” e per le quali la sua “politica estera rischia, per troppo pretendere, di<br />
mancare anche il possibile” (Armellini, 2008: 183-84). La scelta multilateralista indiana,<br />
e in generale quella asiatica 3 , non manca di ambiguità, perché “sembra trovare terreno<br />
fertile, nelle parole di Landi (2004: 275), in un continente scosso dai nazionalismi<br />
nucleari emergenti, sconvolto da una crescita economica senza precedenti nella storia<br />
moderna del capitalismo industriale (e quindi dominato da fortissimi squilibri sociali e<br />
territoriali) avanza lo strano animale del multilateralismo asiatico” .<br />
Cresciuta con l’idea dello stato che guidava e tutto regolava, l’India ha difficoltà<br />
ad accettare che la globalizzazione, con la sua interdipendenza delle reti, riduca sostanzialmente<br />
la capacità dello stato, non più attore primario, di dar forma e direzione<br />
al processo economico. Abituata all’idea dell’<strong>equilibri</strong>o di potere, fatica anche ad<br />
accettare il “potere <strong>della</strong> dipendenza” 4 oggi dominante. Accettazione resa più ardua<br />
dal fatto che la creazione del consenso interno necessario per affrontare i problemi<br />
politici, economici e di sicurezza è molto più lenta e difficile in un contesto democratico,<br />
condizione che in parte spiega le strategie scelte dai governi indiani.<br />
3 Perfino la SCO e l’ARF abbracciano espressamente il multilateralismo.<br />
4 Il termine “potere <strong>della</strong> dipendenza” venne introdotto da Richard Emersono nel 1962 per<br />
indicare la relazione che si crea tra potere e dipendenza nell’ambito di rapporti di scambio<br />
ed è diventato la pietra angolare di molti approcci che studiano lo scambio che avviene<br />
all’interno di reti. Una delle conclusioni raggiunte è che un intenso sviluppo tramite crescita<br />
economica è generalmente preferibile ad una estesa espansione militare. Con nuovi<br />
investimenti, un paese può trasformare la propria posizione tramite un’espansione industriale<br />
interna che poi viene sostenuta dal commercio internazionale. Per la nazione in ascesa<br />
è quindi preferibile ottenere l’accesso alle economie di altre nazioni, piuttosto che il<br />
controllo territoriale. Lo sviluppo pacifico può prendere il posto dell’espansione aggressiva,<br />
e anche se nessuno può essere certo che le relazioni tra grandi potenze possano restare<br />
a lungo pacifiche, oggi forse esse rendono le prospettive di pace più probabili di quanto lo<br />
siano mai state nel passato (Rosecrance, 2006: 33-35).<br />
269
270<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
I test nucleari realizzati nel 1998 hanno portato l’India tra le grandi potenze e al<br />
centro dell’attenzione globale, permettendole di condurre una politica estera molto più<br />
assertiva. L’India ha così ritrovato un certo pragmatismo, mostra maggiore fiducia in<br />
se stessa e, dopo il non allineamento, sembra impegnarsi su vari fronti per soddisfare<br />
tutte le esigenze relative alla sicurezza, ricorrendo ad accordi bilaterali o regionali, particolarmente<br />
in Asia sud-orientale dove ha acquistato maggiore visibilità grazie alla<br />
LEP. Se oggi l’India vuole perseguire i propri interessi nazionali, piuttosto che quelli<br />
del Terzo mondo, deve sce<strong>gli</strong>ere e prendere posizione. Il pragmatismo sta prendendo il<br />
sopravvento su un idealismo che a volte riemerge, mentre il paese continua a perseguire<br />
una governance globale multilaterale e, quando possibile, basata sul rispetto delle<br />
norme. Oggi la politica estera indiana mira ad accrescere il potere e l’influenza del paese,<br />
rafforzando la cooperazione bilaterale con <strong>gli</strong> USA, l’UE, la Cina e la Russia, ma<br />
anche partecipando in schemi regionali e organizzazioni internazionali e usando accortamente<br />
il proprio soft power. Ma su ogni voce dell’agenda globale, l’India deve trovare<br />
un specifico <strong>equilibri</strong>o, per evitare che il ruolo di attore globale mini la capacità di<br />
soddisfare i bisogni essenziali di milioni dei propri cittadini, disposti a sostenere tale<br />
ruolo solo se troveranno l’<strong>equilibri</strong>o accettabile.<br />
La globalizzazione ha certamente spinto l’India in avanti, ma “la nazione”, scrive<br />
Shyam Saran (2010) ex ministro de<strong>gli</strong> Esteri, “è ancora lungi dall’assumere quella<br />
responsabilità mondiale che il suo successo economico sembrano suggerire. Nonostante<br />
il suo notevole progresso, l’India resta una ‘potenza prematura’”.<br />
6.2 LA DIPLOMAZIA ECONOMICA INDIANA<br />
La politica estera dell’India concerne essenzialmente obiettivi economici e riflette<br />
l’evoluzione sia <strong>della</strong> sua crescita economica sia <strong>della</strong> trasformazione del sistema<br />
globale. Infatti, fino all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90 le sue relazioni con il resto del mondo<br />
risentivano di un approccio difensivo e protezionista diretto all’importazione di materie<br />
prime e prodotti essenziali e in cerca di aiuti bilaterali e multilaterali allo sviluppo.<br />
A livello multilaterale, i rapporti si riducevano alla cooperazione sud-sud,<br />
mentre il ruolo del paese restava marginale nei negoziati commerciali multilaterali,<br />
compreso il “General Agreement on Tariffs and Trade” (GATT), che poi divenne<br />
OMC. Poiché difendeva il diritto dei PVS di essere esentati da<strong>gli</strong> obblighi GATT<br />
che richiedeva ai membri di non proteggere le loro economie e chiedeva anzi che i<br />
paesi industriali concedessero un trattamento preferenziale alle loro esportazioni,<br />
l’India veniva naturalmente trattata come un membro di seconda classe.<br />
A seguito dei primi tentativi di riforme e <strong>della</strong> fine dell’URSS, l’India cominciò ad<br />
adoperarsi per attrarre IDE e tecnologie e per trovare nuovi mercati di sbocco per i<br />
suoi prodotti, ricerca che la spinse a diventare Dialogue Partner dell’ASEAN, membro<br />
dell’“Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation” e del BIMSTEC.<br />
Ma è solo nell’ultima decade che l’India ha definitivamente accettato la globalizzazione<br />
e ha accelerato la sua integrazione nell’economia mondiale, in questo aiutata<br />
dalla rivoluzione nell’IT che le ha permesso una rapida espansione delle esportazioni<br />
di servizi. Frattanto, la crescita <strong>della</strong> classe media ha cominciato a rendere<br />
appetibile il mercato indiano e ha attirato l’interesse delle imprese estere. La diplomazia<br />
economica si è quindi adeguata alla nuova situazione concentrandosi ne<strong>gli</strong><br />
sforzi per attrarre IDE e investimenti azionari, per promuovere investimenti esteri e<br />
joint ventures all’estero, per proteggere <strong>gli</strong> interessi commerciali, per creare un cli-
La politica estera indiana e la governance globale<br />
ma più favorevole per il business e per usare i programmi d’assistenza tecnica ed<br />
economica in funzione di più ampi obiettivi di politica estera. Infine, un complesso e<br />
articolato lavoro è stato fatto per proiettare una nuova e più attraente immagine del<br />
paese come una potenza economica.<br />
A livello multilaterale, l’India ha svolto un ruolo centrale nella discussione che<br />
ha portato all’apertura del “Doha Round” (novembre 2001) e ne<strong>gli</strong> interminabili, e<br />
non ancora terminati, negoziati che lo accompagnano, mentre fino al “Tokyo<br />
Round” (1973-79) il suo contributo era stato minimo. L’attivismo del paese cominciò<br />
con l’“Uruguay Round” (1986-94), senza però ottenere risultati finali particolarmente<br />
favorevoli in quanto dovette assumersi oneri in materie come investimenti<br />
esteri, IPR, servizi e agricoltura per i quali non era ancora preparato. Gli impegni<br />
legali che imponeva l’“Atto Finale” del round costituirono il quadro di riferimento e<br />
la logica per gran parte <strong>della</strong> notevole legislazione, le politiche e le regolamentazioni<br />
che l’India avrebbe introdotto ne<strong>gli</strong> anni a venire, ma allo stesso tempo New Delhi<br />
emerse come uno de<strong>gli</strong> artefici <strong>della</strong> resistenza alle pretese dei paesi industrializzati<br />
che volevano dominare l’agenda del GATT e chiedevano ai PVS di esporre i loro<br />
settori agricoli alle forze del mercato, allo stesso tempo rifiutandosi di eliminare i<br />
propri sussidi agricoli. Il nome di Development Round dato al negoziato di Doha appariva<br />
così retorico, perché in pratica la discussione delle questioni relative allo sviluppo<br />
veniva sostituita da quella riguardante i “Singapore issues”, come l’accesso ai<br />
mercati non agricoli, <strong>gli</strong> IPR e <strong>altri</strong> issues particolarmente cari ai paesi sviluppati.<br />
Alla Conferenza di Cancun del settembre 2003 l’India ebbe finalmente un ruolo centrale<br />
e convinse i PVS a procedere uniti nella difesa dei propri interessi, a partire dallo<br />
“Special Safeguard Mechanism” per la protezione dell’agricoltura nel caso di forte<br />
aumento delle importazioni o di una caduta dei prezzi agricoli. Il Doha Round “è stata<br />
l’occasione per i paesi emergenti, India e Cina in testa, di far sentire la loro voce, non<br />
solo a livello commerciale”, specialmente quando i loro interessi coincidono (Cascioli,<br />
2009: 137). L’India è diventata ora uno dei principali attori nei negoziati dell’OMC e<br />
membro di quel ristretto gruppo informale di paesi – variamente indicato come<br />
“Quad”, “Quint”, “G6” o “G7” – che cerca di far ripartire il Doha Round e salvare<br />
l’OMC da<strong>gli</strong> ALS che ormai regolano più <strong>della</strong> metà del commercio internazionale,<br />
ma che nel complesso restano meccanismi trade-diverting piuttosto che tradecreating,<br />
malgrado abbiano in molti casi reso possibile l’introduzione di regolamentazioni<br />
non ancora accettate a livello multilaterale. Particolarmente importante è stata<br />
l’azione del G20 dei PVS, la cui compattezza e autorevolezza ha permesso alle economie<br />
emergenti di condizionare da Cancun in poi tutti i negoziati del Doha Round.<br />
Nemmeno la parziale sovrapposizione con il gruppo di Cairns – 19 paesi grandi esportatori<br />
di prodotti agricoli che dal 1986 promuovono una decisa liberalizzazione dei<br />
mercati – “ha portato fratture all’interno del gruppo, come ad esempio tra India e Brasile,<br />
consentendo invece la saldatura di interssi contrastanti” (Cascioli, 2009: 145).<br />
Considerata la propria modesta partecipazione al commercio internazionale<br />
(l’1,4% delle esportazioni e 2,1% delle importazioni mondiali nel 2010) e con <strong>gli</strong><br />
<strong>altri</strong> grandi paesi già inseriti in vari raggruppamenti regionali, l’India è molto interessata,<br />
per ragioni sia economiche che politiche, a negoziare vari ALS, particolarmente<br />
con i paesi vicini. Infatti, ha firmato con i paesi SAARC l’accordo per creare<br />
la SAFTA; ha già un ASL con Sri Lanka e un PTA con l’Afghanistan; un accordo<br />
quadro con BIMSTEC; un Asia-Pacific Trade Agreement (APTA) con Bangladesh,<br />
Cina, Corea del Sud, Sri Lanka e Laos; un CECA dal 2005 con Singapore; un ALS<br />
con l’ASEAN dal 2009; un CEPA con la Corea del Sud dal 2009; e, infine, quello<br />
271
272<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
con il Giappone, entrato in vigore ad agosto 2011. L’interesse indiano per <strong>gli</strong> accordi<br />
regionali deriva dalle ridotte possibilità di ottenere risultati soddisfacenti dal negoziato<br />
multilaterale in corso e dall’ormai limitato spazio per scambi commerciali<br />
veramente multilaterali 5 .<br />
Sempre a livello regionale o subregionale interessante è il meccanismo di cooperazione<br />
trilaterale India-Brasile-Sudafrica (IBSA), creato nel 2003 in occasione<br />
dell’“United Nations General Assembly Forum”, volto a promuovere la cooperazione<br />
sud-sud, creare il consenso su questioni d’importanza internazionale, aumentare <strong>gli</strong><br />
scambi commerciali tra i tre paesi e facilitare lo scambio d’informazioni, tecnologie e<br />
conoscenze, contribuendo così a creare quella che l’UNCTAD chiama “la nuova geografia<br />
del commercio internazionale” (Puri, 2007). Il primo vertice IBSA ha avuto<br />
luogo a Brasilia nel 2006 e l’ultimo a Pretoria nel 2011. L’aumento dell’interscambio<br />
commerciale tra i tre paesi derivato da questa cooperazione è stato più che soddisfacente,<br />
infatti dai $13,9 miliardi del 2005 (nello stesso anno il totale del commercio internazionale<br />
di beni e servizi dei tre paesi è stato di $731 miliardi: $233 quello del<br />
Brasile, $357 dell’India e $141 del Sudafrica) ha quasi raggiunto i $20 nel 2010.<br />
Considerata una delle più innovative iniziative <strong>della</strong> politica estera indiana<br />
nell’ultima decade, il partenariato trans-continentale IBSA è unico, perché i tre paesi<br />
che lo costituiscono non sono uniti dalla posizione geografica, ma dal fatto che essi<br />
hanno posizioni comuni su problemi di natura economica, politica e strategica. Infatti,<br />
sono grandi economie emergenti e di conseguenza sempre più attori chiave nel<br />
sistema internazionale, sono democrazie che considerano la trasparenza e<br />
l’adempimento de<strong>gli</strong> obblighi sociali ingredienti centrali <strong>della</strong> governance, sono paesi<br />
ai quali nelle istituzioni globali è stato negato il posto cui avrebbero avuto diritto<br />
e che quindi condividono l’obiettivo di democratizzare l’UNSC 6 , la BM e il FMI e<br />
infine hanno un approccio alla politica che all’uso <strong>della</strong> forza preferisce il dialogo e<br />
la diplomazia. La condivisione di interessi su rilevanti questioni regionali e internazionali<br />
facilita la cooperazione nel campo <strong>della</strong> difesa, diplomazia multilaterale,<br />
commercio internazionale, tecnologia, sviluppo sociale e ambiente. Di conseguenza,<br />
l’IBSA ha gradualmente ampliato la propria agenda e la sfera delle attività, ma alla<br />
fine le possibilità di successo di quest’iniziativa trilaterale dipenderanno principalmente<br />
dalle forze economiche più che da quelle ideologiche. Infatti è ancora da vedere<br />
se la cooperazione sud-sud – finora la parola d’ordine dei PVS e, più recentemente,<br />
di chi si oppone alla globalizzazione – è sufficiente per sostenere<br />
quest’alleanza, visto che i rapporti commerciali ed economici tra i tre membri sono<br />
ancora limitati e l’interazione delle loro società civili quasi inesistente, come dimostra<br />
la scarsa domanda per di maggiori connessioni entro il triangolo. Anche se ristretto<br />
al solo sud, con l’IBSA l’India mira a creare un nuovo multilateralismo sui<br />
5 Per questo Subramanian (2009: xxxvii) sostiene che il regionalismo non riesce più a<br />
soddisfare i bisogni indiani. Perfino l’interesse indiano alla mobilità del lavoro è cambiato,<br />
dato che la crescente richiesta di manodopera specializzata nella stessa India e<br />
l’emergente scarsità di questo tipo di lavoro (un fenomeno che Subramanian (2009: 103)<br />
chiama il “Bangalore Bug”, una variante <strong>della</strong> “Dutch disease” che riguarda i servizi basati<br />
su lavoro specializzato piuttosto che il petrolio), rende meno certo che continuare ad<br />
esportarlo sia una buona opzione.<br />
6 Per i PVS la richiesta dell’India di un seggio permanente all’UNSC è considerata una<br />
questione d’interesse nazionale indiano – ottenere il diritto di veto – piuttosto che il tentativo<br />
di cambiare il sistema.
La politica estera indiana e la governance globale<br />
temi dello sviluppo, distinto da quello nord-sud la cui agenda è centrata su commercio<br />
e crescita economica.<br />
Infine, due grosse limitazioni caratterizzano la capacità d’azione <strong>della</strong> diplomazia<br />
indiana: il corpo diplomatico è composta da solo 600 persone, come quello di Singapore<br />
o <strong>della</strong> Nuova Zelandia e malgrado che nella diplomazia economica indiana il<br />
ruolo del ministero de<strong>gli</strong> Esteri sia formalmente centrale, <strong>altri</strong> ministeri e rappresentanze<br />
di vari settori privati sono coinvolti. Questo comporta che alcuni ministeri come<br />
quelli del Commercio, Finanze, Petrolio e gas naturale e del Turismo, ed enti privati<br />
come la Confindustria e l’Associazione delle Camere di commercio agiscano in questo<br />
campo senza previa consultazione e coordinazione con il ministero responsabile.<br />
6.3 L’INDIA, LE ISTITUZIONI INTERNAZIONALI E<br />
LA GOVERNANCE GLOBALE<br />
Come altre potenze emergenti, l’India si trova davanti a una scelta strategica cruciale:<br />
accettare di essere cooptata nelle attuali strutture internazionali che sono state create e<br />
dominate dall’Occidente e particolarmente da<strong>gli</strong> USA, oppure cercare di diventare uno<br />
dei poli di un nuovo sistema multipolare 7 che presuppone una ridistribuzione del potere,<br />
da cominciare proprio all’interno delle maggiori organizzazioni internazionali. Nel<br />
primo caso per diventare un attore globale, l’India dovrebbe cooperare con le altre potenze<br />
emergenti, compresa la Cina, ciascuna delle quali, però, ha anche un forte interesse<br />
a cooperare con <strong>gli</strong> USA, secondo i quali l’India assumerebbe una maggiore importanza<br />
se fosse disposta a fare da ago <strong>della</strong> bilancia (“swing” state) 8 , cosa che non<br />
sembra dispiacerle (Sikri, 2009: 278 e 281-82). Nel secondo caso, l’India deve essere<br />
pronta a far fronte alle resistenze e alle contromisure che tale sfida provoca da parte<br />
de<strong>gli</strong> attuali possessori del potere, dato che è difficile ipotizzare che una potenza emergente<br />
venga cooptata nel sistema in modo semplice e indolore In entrambi i casi<br />
l’India sembra aver da tempo abdicato alla pretesa di considerarsi una “potenza morale”,<br />
come ben evidenziato dalla sua politica nucleare 9 .<br />
7 L’idea del multipolarismo che l’India ha abbracciato si ricollega alla tendenza, emersa<br />
dalla fine <strong>della</strong> Guerra fredda, a scomporre il “sistema politico internazionale in un complesso<br />
di aree regionali sempre più distinte le une dalle altre, ciascuna dotata di propri<br />
conflitti, di propri linguaggi e di proprie strutture di potere”. Un regionalismo che Colombo<br />
(2010: 339 e 340-41) pone alla radice di due dei quattro scenari che elabora per spiegare<br />
la riorganizzazione dello spazio globale: quello di “uno spazio multicentrico e competitivo”<br />
e quello di “uno spazio a-centrato e caotico”.<br />
8 “Dopo più di mezzo secolo di false partenze e non realizzato potenziale, l’India sta ora<br />
emergendo come uno swing state dell’<strong>equilibri</strong>o politico globale” (Mohan, 2006: 17),<br />
cioè un paese che con il suo posizionamento può condizionare pesantemente l’assetto e<br />
<strong>gli</strong> <strong>equilibri</strong> del potere mondiale.<br />
9 Il comportamento nucleare dell’India è stato spesso considerate poco attendibile. La cosiddetta<br />
“peaceful nuclear explosion” del 1974 avvenne quando l’idealismo nehruviano<br />
era ancora imperante. Questa fu seguita nel 1998 dal riconoscimento formale dell’India<br />
come potenza nucleare, quando solo nella decade precedente aveva proposto il “Rajiv<br />
Gandhi Action Plan” che avrebbe dovuto portare al disarmo nucleare universale entro il<br />
2010. Ma le contraddizioni abbondano (i) insistenza a mantenere una “credible minimum<br />
deterrence” per rafforzare la propria sicurezza nazionale e allo stesso tempo sostenere la<br />
dottrina del “no first use”, un evidente tentativo di minimizzare l’importanza del possesso<br />
273
274<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Ma come <strong>gli</strong> USA, l’India è alquanto sospettosa <strong>della</strong> governance come delle istituzioni<br />
globali, che considera un’intrusione nel sovrano processo decisionale nazionale.<br />
Inoltre, mentre poche delle decisioni prese dall’ONU toccano <strong>gli</strong> interessi centrali<br />
indiani, quelle delle istituzioni economiche multilaterali hanno un impatto concreto<br />
sul paese che quindi considerata queste ultime un’estensione <strong>della</strong> propria politica<br />
economica, piuttosto che organismi che perseguono una visione di governance globale.<br />
Questo è evidenziato dal caso dell’OMC dove l’India fu al centro dello scontro sul<br />
commercio agricolo che nel 2008 causò la paralisi del “Doha Round” dal quale essa si<br />
aspettava scarsi benefici e, quindi, non era politicamente incentivata al compromesso.<br />
La partecipazione indiana all’OMC è responsabilità quasi esclusiva del ministro del<br />
Commercio e i negoziatori sono principalmente suoi funzionari.<br />
La BM e l’ADB sono importanti fonti per il finanziamento dello sviluppo, ma<br />
poiché le dimensioni dell’India sono tali che l’aiuto allo sviluppo rappresenta necessariamente<br />
una quota relativamente modesta <strong>della</strong> sua economia, le sue priorità oltre<br />
che adeguati finanziamenti includono anche cambiamento climatico, generazione di<br />
energia pulita e pochi controlli e interferenze sui programmi di sviluppo.<br />
L’India è uno dei cinque paesi, insieme a Cina, Brasile, Sudafrica e Messico, i cui<br />
leaders, a partire dal 2005, sono invitati ogni anno al G-8 per avviare un processo non<br />
negoziale di dialogo sui principali temi <strong>della</strong> globalizzazione e benché conscia del<br />
proprio stato di membro junior, tuttavia è ben felice di partecipare a questo tipo di dialogo<br />
sperando di poter eventualmente mi<strong>gli</strong>orare la propria posizione. Il processo di<br />
adattamento delle istituzioni multilaterali esistenti alle nuove realtà che stanno maturando<br />
è complicato dal fatto che è essenzialmente l’Europa a veder ridotto il proprio<br />
ruolo per far spazio alle economie emergenti (Schaffer, 2009: 72-76 e 78-79).<br />
Nelle ultime decadi l’approccio di New Delhi a politiche e riforme economiche<br />
interne è probabilmente cambiato, ma i termini del suo impegno con le istituzioni<br />
finanziarie internazionali, specialmente con il FMI, continuano in larga misura a essere<br />
influenzati dalla mentalità che prevaleva ne<strong>gli</strong> anni ’80. Un significativo cambiamento<br />
concerne, però, la posizione ufficiale assunta dal governo rispetto alle varie<br />
questioni che riguardano la struttura <strong>della</strong> governance delle istituzioni finanziarie<br />
(Bhattacharya, 2010: 43). Da<strong>gli</strong> anni ’90 l’economia indiana si è rafforzata per cui è<br />
diminuito il bisogno di ricorrere ai fondi del FMI o ai prestiti dalla BM con annessi<br />
aggiustamenti strutturali. Non è però cambiata la mentalità dei leaders politici per<br />
molti dei quali le istituzioni finanziarie internazionali sono ancora accettate con una<br />
qualche riserva e spesso anche con sospetto. E anche se l’articolata e consistente op-<br />
nucleare per presentarsi come paese moralmente responsabile; (ii) sostegno <strong>della</strong> causa<br />
del disarmo nucleare universale e mantenimento di un deterrente nucleare; (iii) rifiuto di<br />
firmare il TNP perché questo perpetua la discriminazione tra i paesi che posseggono la<br />
bomba nucleare e quelli che non la posseggono mettendo così in dubbio la “moralità” del<br />
regime; (iv) crescente preoccupazione per la proliferazione e la nuclearizzazione (cioé più<br />
reattori per uso civile e militare), ma rifiuto di partecipare ai regimi nucleari internazionali,<br />
il che ha causato frequenti frizioni tra attese internazionali, considerazioni di sicurezza<br />
nazionale e questioni di moralità e correttezza. Il fatto, quindi, che l’India abbia spesso<br />
usato la carte dell’attore “responsabile e morale” per ottenere quello che voleva fa nascere<br />
il dubbio che la sua sia solo una semplice copertura retorica dei veri fini e resta da spiegare<br />
perché la comunità internazionale abbia tollerato che il paese ottenesse deterrenza ed<br />
energia nucleare. È chiaro che, paludandosi in abiti morali, la realpolitik indiana sia riuscita<br />
a offuscare i fini reali con la retorica.
La politica estera indiana e la governance globale<br />
posizione all’ingresso del paese nell’OMC non riuscì a prevalere, la posizione indiana<br />
sulle varie questioni del commercio internazionale hanno goduto di grande<br />
visibilità e preminenza nella discussione pubblica in India come nel resto del mondo.<br />
Molto più limitato, invece, è l’interesse indiano per l’architettura <strong>della</strong> finanza<br />
globale e pochi sono quelli che pensano al ruolo che l’India dovrebbe occuparvi<br />
(Bhattacharya, 2010: 46-48).<br />
L’India è stata sempre sostenuta dalle istituzioni finanziarie internazionali e <strong>gli</strong><br />
aiuti multilaterali, con i quali i governi donatori mettono insieme le risorse per assistere<br />
i PVS, sono stati praticamente inventati per l’India. L’“Aid India Consortium”,<br />
creato nel 1958, anticipò di due anni l’istituzione dell’IDA (International Development<br />
Association) <strong>della</strong> BM che offre prestiti a tassi ridotti e doni ai PVS più poveri.<br />
Dall’IDA l’India ha ricevuto più di $35 miliardi, più del doppio di quanto avuto<br />
dal secondo maggior beneficiario, e alla fine del 1981 ottenne $5 miliardi, il prestito<br />
maggiore che il FMI avesse mai concesso, senza nessuna condizionalità, salvo la<br />
realizzazione di misure che erano già comprese nell’approvato piano quinquennale<br />
(Cox, 2010: 6). Con la riforma del FMI approvata nell’aprile 2008, la quota indiana<br />
è stata aumentata dello 0,5% per cui è passata al 2,44%, ma non si è ancora trovato<br />
accordo per un ri<strong>equilibri</strong>o delle quote che riflettesse me<strong>gli</strong>o il crescente peso dei<br />
paesi emergenti nell’economia mondiale.<br />
Nella seconda metà de<strong>gli</strong> anni ’90, l’India, che aveva ignorato <strong>gli</strong> impegni presi<br />
con il GATT, fu sconfitta al tribunale dell’OMC, creato nel 1995, quando le fu imposto<br />
il rafforzamento delle norme relative a<strong>gli</strong> IPR e la rimozione di molti contingentamenti.<br />
Inoltre, quando sue esportazioni furono rifiutate a causa di mancato rispetto<br />
de<strong>gli</strong> standard sanitari e ambientali e di misure anti-dumping, l’India si rese<br />
conto che, se voleva mantenere il proprio “policy space”, doveva attivamente difenderlo,<br />
senza continuare a isolarsi, e allo stesso tempo riconobbe di avere molto da<br />
guadagnare dall’OMC e specialmente dall’accordo sui servizi che aveva contribuito<br />
non poco al successo <strong>della</strong> sua industria di outsourcing e offshoring (Cox, 2010: 3).<br />
Nell’OMC l’India ha poi continuato ad adoperarsi per promuovere un regime commerciale<br />
non discriminatorio che protegga <strong>gli</strong> interessi economici, commerciali e<br />
d’investimento dei PVS, ma è stata anche attiva nei negoziati sui servizi, spingendo<br />
per la riduzione delle restrizioni al movimento delle persone, il completo accesso ai<br />
mercati e il trattamento nazionale. Ha avuto, inoltre, un ruolo vitale nella definizione<br />
dell’agenda del Doha Round nel 2001, insistendo sulla implementazione delle decisioni<br />
raggiunte nell’Uruguay Round prima di passare alla discussione di nuovi temi,<br />
come le “questioni di Singapore”. Ma abbandonò con <strong>altri</strong> PVS “dello stesso avviso”<br />
(i “like-minded countries” o G20 10 ) la conferenza ministeriale di Cancun nel<br />
2003 per protesta contro il rifiuto de<strong>gli</strong> USA e dell’UE di negoziare i sussidi agricoli.<br />
E da allora ha intensificato <strong>gli</strong> sforzi per promuovere la cooperazione con i principali<br />
paesi dell’Africa e dell’America Latina e con la Cina, un attivismo che ricorda,<br />
secondo Jain (2008: 64), quello di Nehru diretto a creare un fronte comune dei<br />
PVS contro l’egemonia delle superpotenze, anche se nell’era <strong>della</strong> “primazia<br />
dell’economia” i temi su cui battersi riguardano principalmente il commercio, <strong>gli</strong><br />
10 Formatosi a Cancun nel 2003, il G20 (o anche G21, G22 e G20+) raggruppa un certo<br />
numero di PVS che insieme hanno il 60% <strong>della</strong> popolazione mondiale, il 70% dei suoi<br />
contadini e le cui esportazioni di prodotti agricoli rappresentano il 26% delle esportazioni<br />
agricole mondiali. Questo G20 va distinto dall’altro G20 che invece raggruppa le maggiori<br />
economie.<br />
275
276<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
investimenti e l’interdipendenza economica e non più il colonialismo e la discriminazione<br />
razziale che dominarono il NAM.<br />
Per quanto concerne la global governance, ovvero il disegno di istituzioni che<br />
autorevolmente gestiscono e regolano azioni, processi e problemi di risonanza o effetto<br />
globale, molti reputano necessario che essa cominci a manifestarsi nelle attività<br />
di varie organizzazioni internazionali e di gruppi attivi nella società civile. Se, quindi,<br />
per la “Commission on Global Governance” questo è “un processo continuo per<br />
mezzo del quale interessi diversi e in conflitto possono essere risolti e azioni cooperative<br />
intraprese”, per il FMI e la BM la governance globale è essenzialmente “good<br />
governance”, cioè si riferisce a un particolare ordine politico ed economico caratterizzato<br />
da democrazia, trasparenza e libero mercato ed è spesso associata a riduzione<br />
<strong>della</strong> spesa pubblica e del welfare e a crescita guidata dalle esportazioni, liberalizzazione,<br />
privatizzazione e deregolamentazione.<br />
La governance globale è necessaria perché <strong>gli</strong> stati nazionali da soli non possono<br />
gestire questioni globali e, quindi, le organizzazioni internazionali governative (IGO) e<br />
non (NGO) e le imprese multinazionali devono assumere ruoli decisivi nello sviluppo<br />
di approcci cooperativi internazionali a sfide transnazionali che hanno impatto sui singoli<br />
stati. Questo tentativo di regolare e mo<strong>della</strong>re il processo di globalizzazione, richiede<br />
l’accettazione e il rafforzamento dell’interdipendenza tra paesi e, quindi, una<br />
graduale rinuncia alla sovranità nazionale 11 . In realtà, il problema maggiore non è dato<br />
dalla globalizzazione stessa, ma dal modo in cui essa è governata, il che, a giudizio di<br />
Sti<strong>gli</strong>tz, mostra che parte del problema resta con le istituzioni economiche internazionali,<br />
quali IMF, BM e OMC, che poi sono quelle che stringono i cordoni <strong>della</strong> borsa e<br />
che finora hanno spesso fatto <strong>gli</strong> interessi dei paesi sviluppati piuttosto che dei PVS, a<br />
renderla più o meno accettabile. Per esprimere tutto il suo potenziale, la globalizzazione<br />
deve, quindi, essere rimo<strong>della</strong>ta, riformata. Questo richiede un esame de<strong>gli</strong> interessi,<br />
più forti istituzioni pubbliche internazionali che si concentrino sulle questioni di<br />
azione collettiva, trasparenza del processo decisionale e, infine, una riforma generale.<br />
Ma il cambiamento più fondamentale e cruciale perché la globalizzazione diventi una<br />
forza utile e positiva è proprio quello <strong>della</strong> governance.<br />
India e Cina sono ormai attori importanti <strong>della</strong> governance globale, e alterano in<br />
modo decisivo il disegno base <strong>della</strong> politica e dell’economia mondiale e con esso la<br />
relazione tra paesi industriali e PVS, una nuova costellazione di potere. La Cina e<br />
l’India sono, quindi, non solo economie emergenti (come Corea del Sud, Taiwan,<br />
Singapore, Thailandia e <strong>altri</strong> prima di loro), ma sono anche i “motori del cambia-<br />
11 Secondo Dellios (2010: 104-05), l’ascesa di stati non occidentali in un ordine mondiale<br />
di derivazione occidentale porterà nuovi concetti organizzativi <strong>della</strong> governance globale,<br />
un fenomeno che essendo nella sua fase iniziale dovrebbe essere fluido e, quindi, più facilmente<br />
malleabile. Poiché l’India e la Cina sono i due paesi più popolosi al mondo e<br />
hanno una considerevole crescita, “è importante identificare le loro basi concettuali per<br />
ipotizzare fome e strutture <strong>della</strong> governance. L’importanza che la Cina assegna alla politica<br />
estera di un mondo armonioso si rifà ad un originario regionalismo indico dell’Asia<br />
sudorientale, dalla Cina condiviso tramite il suo tradizionale ordine mondiale basato sul<br />
sistema del tributo e dello scambio”. Incorporare concetti orientali avvantaggerebbe<br />
l’adattamento alle nuove condizioni del ri<strong>equilibri</strong>o tra Oriente e Occidente. Naturalmente<br />
lo scenario positivo sarebbe più difficile, o praticamente impossibile, da realizzare se la<br />
leadership cinese diventasse più nazionalista invece che internazionalista o, opzione meno<br />
studiata, se un simile processo avesse luogo in India.
La politica estera indiana e la governance globale<br />
mento globale”. Alterando rapidamente l’<strong>equilibri</strong>o di potere economico e, di conseguenza,<br />
politico, stanno creando gradualmente un sistema multipolare che è probabilmente<br />
destinato a essere caratterizzato da instabilità e turbolenze. Ma se la globalizzazione<br />
non sarà più americanizzazione – secondo Charles Kupchan “globalization<br />
is Americanization” – e se il “multilateralismo è un concetto per attori deboli”<br />
(Robert Kagan) sarà essa sinizzazione o indianizzazione? (Humphrey e Messner,<br />
2006: 4-5). Chiaramente, l’ascesa di questi due nuovi attori globali costringerà le<br />
istituzioni internazionali a riformare la propria architettura e la propria governance<br />
per adattarsi alla nuova situazione che si è venuta creando.<br />
6.4 IL CAMBIAMENO CLIMATICO<br />
Fino ad alcuni anni fa la classe dirigente indiana ha ostinatamente sostenuto che essendo<br />
la crescita economica la priorità assoluta e il cambiamento climatico principalmente<br />
un problema creato dalle nazioni industriali, cui spettava risolverlo, non<br />
aveva in effetti il dovere d’introdurre politiche più rispettose dell’ambiente. Al moltiplicarsi<br />
dei disastri ambientali sono cresciute anche le pressioni americane ed europee,<br />
sull’India e sulle altre economie emergenti, perché si assumano la loro parte<br />
di responsabilità nel fronteggiare le global challenges, cioè il cambiamento climatico,<br />
le pandemie, il terrorismo, la pirateria e <strong>gli</strong> squilibri macroeconomici. Tutti obblighi,<br />
contestano le economie emergenti, che i paesi industrializzati non si assumevano<br />
nel periodo <strong>della</strong> loro crescita o che, più recentemente, hanno affrontato delocalizzando<br />
nei PVS molte delle industrie più inquinanti.<br />
L’India sembrava ignorare che la sua geografia, la struttura economica e il basso<br />
reddito la rendono particolarmente vulnerabile a<strong>gli</strong> effetti del cambiamento climatico.<br />
Infatti, (i) l’alterazione de<strong>gli</strong> <strong>equilibri</strong> climatici, che ha un impatto sul livello del<br />
mare e sul sistema delle piogge e, conseguentemente, sull’agricoltura, sulle risorse<br />
alimentari e su quelle d’acqua, accresce la vulnerabilità del paese; (ii) l’altissima<br />
pressione <strong>della</strong> popolazione sulle risorse naturali rende l’ambiente naturale indiano<br />
molto fragile; e (iii) le aree tropicali come l’India rappresentano ecosistemi molto<br />
complessi che una volta distrutti è molto più difficile ricostruire di quelli delle aree<br />
temperate. Per tutto questo, l’India è quindi uno dei paesi sui quali l’impatto del<br />
cambiamento climatico potrebbe avere effetti molto drammatici. Diventa allora problematico<br />
decider <strong>gli</strong> interventi per ridurre quest’impatto senza minare la lotta alla<br />
povertà e la crescita economica. Almeno per ora la posizione indiana è stata estremamente<br />
cauta: nessuna assunzione di obblighi fin tanto che le nazioni sviluppate<br />
non s’impegnino a ridurre le proprie emissioni del 25%.<br />
Tra il 1990 e il 2002, le emissioni di carbonio dell’India sono aumentate del 70% –<br />
restano però la metà di quelle cinesi che in termini assoluti sono maggiori perfino di<br />
quelle americane – e anche quelle pro capite dovrebbero ancora crescere a causa <strong>della</strong><br />
rapida urbanizzazione, dell’aumento delle auto in circolazione 12 e del continuo uso di<br />
vecchi e inefficienti impianti a carbone. McKensey stima che per il 2030 le emissioni<br />
12 Nel 2010 le auto in circolazione sono aumentate dell’8,9%, ma il loro numero totale<br />
non supera 21 milioni di unità, cioè una macchina per ogni 56 abitanti, mentre in Italia si<br />
conta un veicolo per ogni 1,45 abitanti. Questa situazione lascia evidentemente ancora<br />
molto spazio per ulteriori incrementi, con sicuri pesanti effetti sull’ambiente.<br />
277
278<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
indiane di carbonio aumenteranno di circa due volte e mezzo, per cui la sola produzione<br />
elettrica del paese contribuirà un decimo all’aumento globale di emissioni.<br />
L’aumento delle emissioni di carbonio impatteranno negativamente sulla distribuzione<br />
delle precipitazioni, ecosistemi, potenziale agricolo, foreste, risorse d’acqua e<br />
marine; aumenteranno, infine, le malattie. Da non dimenticare che i ghiacciai<br />
dell’Himalaya sono una delle maggiori fonti di acqua dolce del bacino gangetico dalle<br />
quali dipende il sostentamento di mezzo miliardo circa di persone. Nel lungo periodo,<br />
lo scio<strong>gli</strong>mento dei ghiacciai e la conseguente riduzione d’acqua avrebbero effetti devastanti<br />
per questa regione, come l’avrebbe un innalzamento del livello del mare sulla<br />
numerosa popolazione costiera. Secondo il World Development Report 2010 (2010:<br />
145 Mappa 3.3 e 155) <strong>della</strong> BM, la produzione agricola potrebbe seriamente ridursi<br />
entro il 2050 a causa dell’impatto del cambiamento climatico sulla fertilità dei campi,<br />
il che non solo peggiorerebbe ulteriormente le condizioni di questo settore, ma metterebbe<br />
in pericolo l’autosufficienza alimentare indiana e anche la crescita economica<br />
del paese. Un “mega arco d’insicurezza idrica” – dal lago Vittoria all’Indocina, passando<br />
per il MO e l’Himalaya – descritto da Sundeep Waslekar, che mostra la vulnerabilità<br />
dell’Asia meridionale sia allo scio<strong>gli</strong>mento dei ghiacciai che all’indebolimento<br />
o minore prevedibilità dei monsoni. Cresce, frattanto, l’inquinamento delle acque e in<br />
tutta la regione si sta abbassando il livello delle falde acquifere. Si moltiplicano così<br />
anche i rischi di conflitto tra i paesi <strong>della</strong> regione.<br />
Per un’economia emergente come l’India, il cambiamento climatico presenta una<br />
terribile sfida che necessita di interventi e che il paese non può ignorare, perché per<br />
crescere annualmente dell’8-10% nelle prossime due decadi deve aumentare di 3-4<br />
volte l’offerta di energia primaria (primary energy) e di 5-6 volte la capacità di generare<br />
elettricità. Attualmente, il 75% del consumo energetico è generato da carbone<br />
e petrolio e il 70% circa dell’elettricità consumata proviene da centrali elettriche alimentate<br />
a carbone, carbone che è destinato a mantenere un ruolo centrale<br />
nell’economia indiana. Da notare che in India l’efficienza energetica (PIL (ppa) per<br />
unità d’energia utilizzata) nel 2005 era $4,5, quasi uguale alla media mondiale<br />
($5,0) e maggiore di quella cinese ($3,1), mentre il consumo per persona era 0,5 chilogrammi<br />
equivalenti di petrolio, contro 1,3 <strong>della</strong> Cina e una media mondiale di 1,8.<br />
Poiché il consumo energetico aumenterà notevolmente nel futuro – l’IEA (2007,<br />
Tab. 2.1) prevede un aumento del 142% entro il 2030 –, l’accesso alle risorse energetiche<br />
rappresenta la maggiore preoccupazione strategica del paese (Wolf, 2010:<br />
380-81: Grafico 11.3). Ad ogni modo, le emissioni indiane di gas serra antropogenici<br />
(anthropogenic green house gas, GHC), particolarmente il CO2, in termini assoluti<br />
sono un quarto di quelle cinesi o americane e in termini pro capite solo un decimo<br />
circa di quelle americane e un terzo <strong>della</strong> media mondiale. Tuttavia, l’India, già al<br />
quarto posto nel mondo, dovrebbe veder aumentare queste emissioni di circa il 50%<br />
entro il 2020, la più alta crescita al mondo (Patodia, 2011: 127-28).<br />
Anche la “Rivoluzione verde” ha contribuito ad amplificare <strong>gli</strong> effetti <strong>della</strong> crisi<br />
ambientale. Garantendo i prezzi di riso, grano e zucchero il governo ha spinto <strong>gli</strong><br />
agricoltori a coltivare questi prodotti che richiedono molta acqua anche in regioni aride,<br />
con un enorme consumo di acqua freatica e conseguente abbassamento delle falde<br />
acquifere. I sussidi elettrici, l’assenza di prezzi per l’acqua freatica e il cattivo utilizzo<br />
dei fondi per l’amministrazione dell’acqua si sono sommati per causare eccessivo uso<br />
di questa preziosa risorsa e quindi scarsità. Inoltre, l’uso di fertilizzanti e pesticidi sussidiati<br />
ha causato la dissalazione e l’avvelenamento dei terreni, scatenando nei villaggi<br />
malattie e alti tassi di mortalità. Il degrado dei terreni dovuto all’eccessivo utilizzo di
La politica estera indiana e la governance globale<br />
acqua e fertilizzanti si stima stia costando all’India un 20% del suo annuale raccolto<br />
agricolo, una crisi che ha spinto metà de<strong>gli</strong> agricoltori a indebitarsi, abbandonare il<br />
lavoro agricolo e perfino a suicidarsi (Nilekani, 2009: 414-15).<br />
Le polveri generate dalla grande e mal regolata industria carbonifera tingono di<br />
ruggine il cielo di gran parte dell’India centrale, mentre le scorie lasciate all’aperto<br />
provocano desertificazione. La distruzione ambientale creata dall’estrazione di carbone<br />
ha alimentato la rabbia dei contadini di queste regioni e contribuito all’ascesa del<br />
movimento naxalita (vedi Approfondimento 3 a p. 51). Infatti, dipendendo essenzialmente<br />
dall’ambiente, le comunità tribali e contadine sono pronte a battersi per proteggere<br />
le risorse naturali, particolarmente quelle di proprietà comune (commons).<br />
Se a tutto questo si aggiunge la rapida urbanizzazione che sta avendo luogo e<br />
l’enorme pressione che questa opererà sulle risorse naturali è chiaro che la relazione tra<br />
crescita e ambiente pone questioni ormai ineludibili che riguardano non solo le misure da<br />
prendere, ma specialmente la loro applicazione. Di conseguenza, ogni strategia ambientale<br />
deve cercare di combinare crescita e sostenibilità 13 , ma in India la politica di sviluppo<br />
perseguita si sta rivelando sempre meno sostenibile. Avviata con l’indipendenza, questa<br />
politica di sviluppo ha incoraggiato un’industrializzazione di stampo capitalistico attraverso<br />
la costruzione di grandi dighe – che nella”Rivoluzione verde” si sono rivelate<br />
poco utili, perché i loro irregolari e inaffidabili rifornimenti hanno reso necessario il ricorso<br />
al pompaggio dell’acqua sotterranea –, di grandi impianti energetici e di estrazione<br />
su vasta scala di risorse naturali, tra cui l’uranio che alimenta le centrali nucleari.<br />
La posizione tenuta dall’India ne<strong>gli</strong> ultimi vent’anni nei negoziati multilaterali<br />
relativi al cambiamento climatico si è articolata attorno al principio di “comune ma<br />
differenziata responsabilità”, principio, condiviso da tutti i PVS, secondo i quali il<br />
problema è stato creato nel tempo dall’industrializzazione dei paesi sviluppati che,<br />
quindi, devono farsi carico di affrontarlo, mentre compito dei PVS è lo sviluppo economico<br />
per cui ogni loro azione di riduzione delle emissioni di carbonio può solo<br />
essere volontaria.<br />
Per queste ragioni l’India non ha avuto una politica interna sulle emissioni, salvo<br />
brevi accenni al problema che si trovano nella sua politica energetica e in quella forestale.<br />
Finalmente, a giugno 2008 il governo ha presentato il “National Action Plan on<br />
Climate Change” che elabora un quadro di riferimento concreto per affrontare il cambiamento<br />
climatico all’interno del paese e ripete la promessa, già fatta dal Primo ministro<br />
Singh, di mantenere emissioni pro capite allo stesso livello di quelle medie dei paesi<br />
sviluppati, senza però accettare impegni obbligatori riguardo eventuali ta<strong>gli</strong>. Inoltre, i<br />
leader indiani chiedono accesso alle tecnologie europee per fare un uso più efficiente<br />
dell’energia, limitare l’inquinamento e ridurre le emissioni di gas serra.<br />
La posizione indiana è cambiata anche in ambito internazionale, quando al vertice<br />
di Copenhagen (dicembre 2009) New Delhi si associò a un gruppo di paesi, PVS e non<br />
PVS, che s’impegnavano a ridurre volontariamente entro il 2020 le emissioni di GHG<br />
del 20-25% al di sotto del livello raggiunto nel 2005. Non chiedendo in cambio alcun<br />
13 La questione <strong>della</strong> sostenibilità <strong>della</strong> politica globale relativa al clima implica “la rinascita<br />
<strong>della</strong> geoeconomia e <strong>della</strong> <strong>geopolitica</strong>. Infatti, la competizione per le risorse e le riserve<br />
energetiche (particolarmente in Africa, America Latina, Asia centrale e Russia) giocherà<br />
un ruolo centrale nel mo<strong>della</strong>re la futura costellazione di potere. E più conflittuale<br />
sarà questo processo, con maggiore probalità la lotta alla povertà cadrà vittima delle politiche<br />
regionali con le quali le grandi potenze cercheranno di appropriarsi delle risorse neceasarie”<br />
(Humphrey e Messner, 2006: 4).<br />
279
280<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
contributo finanziario internazionale, l’India riconosceva le proprie responsabilità e si<br />
mostrava pronta a un impegno attivo. Inoltre, l’Accordo di Copenhagen comprendeva<br />
la limitazione dell’aumento <strong>della</strong> temperatura a due gradi sopra i livelli preindustriali;<br />
l’adozione di un approccio differenziato alla “mitigazione”, per cui mentre i paesi industriali<br />
s’impegnarono a fissare obiettivi per la riduzione delle emissioni, i PVS promisero<br />
l’introduzione di appropriate azioni nazionali dirette a questo fine; e la creazione<br />
di un meccanismo per misurare e verificare <strong>gli</strong> interventi volti alla mitigazione. Anche<br />
alla conferenza sul clima a Cancún l’anno seguente l’India si prodigò con successo<br />
alla ricerca di soluzioni accettabili per tutti, attivismo apprezzato internazionalmente,<br />
ma criticato internamente perché non teneva in conto le diverse responsabile tra PVS e<br />
paesi sviluppati (Patodia, 2011: 129-32 e 136).<br />
In ogni modo il governo indiano è interessato ad affrontare la questione ambientale<br />
perché spera così di raggiungere una serie di obiettivi sia all’interno che<br />
all’estero, ma allo stesso tempo non può dimenticare l’estrema vulnerabilità del paese<br />
ai cambiamenti climatici e deve considerare la sicurezza e l’accesso energetico.<br />
Posizionandosi subito nell’emergente mercato dell’energia pulita, l’India potrebbe<br />
co<strong>gli</strong>ere nuove opportunità economiche e diventare, come fortemente spera, un<br />
leader nel campo delle scelte tecnologiche del futuro.<br />
Ultimamente, però, le valutazioni critiche di importanti progetti d’investimento elaborate<br />
dal ministero dell’Ambiente hanno portato anche alla sospensione dei lavori<br />
in alcuni progetti 14 e riacceso il dibattito sul conflitto tra ambiente e crescita economica,<br />
mandando così un segnale negativo a potenziali investitori nazionali o esteri.<br />
6.5 L’ASSISTENZA ESTERA INDIANA: AFRICA E<br />
AMERICA LATINA<br />
Nel periodo 1951-1991 l’India ricevette circa $55 miliardi di aiuti allo sviluppo, ma<br />
successivamente ha cominciato essa stessa a offrire assistenza ad <strong>altri</strong> PVS e ora sta<br />
pensando di creare un’agenzia per amministrare $11 miliardi nei prossimi 5-7 anni.<br />
Come l’India, per anni il maggiore beneficiario di aiuti 15 , anche <strong>gli</strong> <strong>altri</strong> BRIC sono<br />
diventati donatori, mettendo così fine al monopolio detenuto dai paesi industrializzati<br />
in questo campo. È interessante notare, infatti, che recentemente il governo indiano<br />
ha stanziato $5 miliardi in aiuti per lo sviluppo dell’Africa e quasi simultaneamente<br />
l’Inghilterra ne ha stanziati $450 milioni per l’India.<br />
I BRIC amano sostenere che la loro assistenza, o me<strong>gli</strong>o quella che chiamano<br />
“cooperazione sud-sud”, sia differente. Sikri (2009: 235) proclama che “la cooperazione<br />
sud-sud rappresenta il lato economico dell’aiuto indiano alla lotta anticoloniale”<br />
e offre “un modello alternativo di governance e di sviluppo rispetto a<br />
quello ‘universale’ reclamizzato dall’Occidente”, ma poi non elabora in che cosa<br />
consista questa differenza. Quello che è veramente cambiato è che due terzi delle<br />
14 La sospensione dei lavori riguarda vari grossi progetti minerari nello stato di Orissa, la<br />
costruzione <strong>della</strong> città di Lavasa nel Maharashtra, mentre seri dubbi sono stati espressi rispetto<br />
al già ultimato porto privato di Mundra nel Gujarat.<br />
15 Dal 1995, l’“International Development Association” (IDA) ha fornito all’India crediti a tasso<br />
zero per un totale di $19,4 miliardi. Nello stesso periodo, la BM le ha esteso prestiti per<br />
$23,6 miliardi. Tra il 2000 e il 2011, l’IDA ha finanziato in India 57 progetti per $14,5 miliardi,<br />
di cui tre quarti per lo sviluppo rurale e il resto per salute, nutrizione e istruzione.
La politica estera indiana e la governance globale<br />
persone più povere – quelle con meno di $1,25 al giorno – vivono in paesi a reddito<br />
medio-basso, come l’India, che sono simultaneamente donatori e beneficiari di aiuti.<br />
Più realisticamente, Jain (2008: 56), scrive che “la diplomazia economica dell’India<br />
è stata ristrutturata come un’arma strategica per servire l’interesse nazionale tramite<br />
la promozione di una selettiva assistenza finanziaria ai paesi amici” e porta come<br />
esempio l’Afghanistan dove, dopo la caduta del regime talebano durante il quale la<br />
presenza strategica e l’influenza indiana erano state praticamente eliminate dai militari<br />
pakistani, New Delhi apprestò un piano d’assistenza che pur diretto a creare infrastrutture<br />
e a sostenere la ricostruzione economica dell’Afghanistan, mirava a facilitare<br />
il proprio accesso commerciale in Asia centrale.<br />
Inoltre, la Cina di Mao, l’URSS e anche l’India per decenni hanno istruito il personale<br />
dell’amministrazione pubblica dei paesi più poveri, quest’ultima con il programma<br />
“Indian Technical and Economic Cooperation” (ITEC) che dal 1964, insieme<br />
allo “Special Commonwealth Assistance for Africa Programme” (SCAAP),<br />
offre corsi di formazione in India nel campo agricolo, scientifico e tecnologico a 158<br />
paesi in Asia, Africa, Latin America, Caraibi ed Europa orientale e centrale. Il programma<br />
di assistenza allo sviluppo dell’India include linee di credito a tassi ridotti e<br />
assistenza tecnica ed economica per progetti infrastrutturali e <strong>altri</strong> progetti di sviluppo<br />
economico, all’Asia meridionale e particolarmente Bhutan, Afghanistan e Nepal.<br />
Sulla base di ricerche condotte principalmente in Cambogia, Sato et al. (2010:<br />
35.37) sostengono che sotto certi aspetti i “donatori emergenti” si comportano in<br />
modo simile ai donatori tradizionali, dando la preferenza alle infrastrutture e a<strong>gli</strong><br />
aiuti vincolati (tied), sviluppando nuove strutture con i governi che ricevono <strong>gli</strong> aiuti<br />
e, cosa più importante, cominciano a costituire delle reali alternative ai donatori tradizionali,<br />
il che introduce competizione e rende possibile una divisione dei compiti.<br />
* * *<br />
Fuori dell’Asia meridionale, il maggior beneficiario <strong>della</strong> cooperazione tecnica<br />
ed economica è il continente africano dove l’India svolse un ruolo rilevante fin da<strong>gli</strong><br />
anni ’50 appoggiando direttamente o tramite il MNA i vari paesi che lottavano per<br />
l’indipendenza e in seguito contro l’apartheid.<br />
In seguito l’India sembrava aver dimenticato l’Africa, ma la crescita economica<br />
ha spinto il governo indiano a riprenderla in considerazione per far fronte alla propria<br />
pressante domanda energetica e come reazione all’avanzata cinese sul continente,<br />
ma anche per ragioni morali. Infatti, il rapporto India-Africa è abbastanza unico e<br />
deve le sue origini alla storia e alle comuni lotte contro colonialismo, apartheid, povertà,<br />
malattie, analfabetismo e fame e ora l’emergente India intende lavorare con<br />
l’Africa per realizzare il suo vasto potenziale.<br />
Data la sua importanza geo-economica e geologica dovuta all’abbondanza di materie<br />
prime e di risorse energetiche, il continente africano ha acquistato un posto centrale<br />
nella diplomazia economica dell’India che vuole ottenere accesso a queste risorse e,<br />
non meno importante, guadagnarsi l’appoggio dei paesi africani per la candidatura<br />
all’UNSC. Indubbiamente, quindi, oggi l’interesse dell’India per l’Africa è strettamente<br />
connesso alla crescente dipendenza indiana dalle importazioni di petrolio. L’urgente<br />
bisogno di diversificare le sue fonti di approvvigionamento l’ha spinta a cercare di<br />
procurarsi il petrolio in Sudan, Congo, Gabon, Camerun, Nigeria, Chad, Ghana e Angola;<br />
diamanti e oro sudafricani per la fiorente gioielleria; carbone per le centrali elettriche;<br />
e poi uranio dal Malawi e dal Niger per l’energia nucleare. Inseguendo la Cina<br />
281
282<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
nell’affannosa ricerca di depositi petroliferi e di gas, il che contribuisce alla crescita<br />
dei prezzi energetici, aumenta anche la concorrenza tra le imprese indiane e cinesi e tra<br />
queste e le compagnie energetiche globali. Infine, la crescente dipendenza dalle importazioni<br />
energetiche trasportate via mare rende necessaria l’espansione <strong>della</strong> marina militare<br />
di entrambi i paesi per proteggere le rotte dei rifornimenti.<br />
Per rafforzare questo rapporto l’India sta promuovendo e intensificando i legami<br />
con le istituzioni regionali africane finanziando con il proprio “Aid-to Africa Budget”<br />
progetti di sviluppo come il “Techno-Economic Approach for Africa-India<br />
Movement” (TEAM-9) per 9 paesi dell’Africa occidentale, il “New Partnership for<br />
Africa’s Development” (NEPAD) e il “Pan-Africa e-Network Project”, un ambizioso<br />
progetto per la costruzione di una rete elettronica panafricana per tele-istruzione e<br />
tele-medicina. Oltre le linee di credito attivate per questi progetti, ci sono quelle<br />
concesse alle banche regionali come l’“East African Development Bank”, il “Common<br />
Market for Eastern and Southern Africa”, la “West African Development<br />
Bank”, l’“Economic Committee of West African States”. L’India ha inoltre offerto<br />
crediti su base bilaterale a molti paesi africani e investito in varie parti dell’Africa<br />
per l’esplorazione energetica. L’India vuole aumentare la propria presenza in Africa,<br />
considerata importante fonte di materie prime e potenziale mercato, ma deve fare i<br />
conti con una Cina che è sempre avanti di qualche passo e continua a batterla per<br />
ottenere contratti per l’estrazione di risorse.<br />
Nel 2008 il governo indiano ha organizzato a New Delhi il primo vertice del “Africa-India<br />
Forum” (AIF), un incontro al quale hanno partecipato 14 paesi dell’Unione<br />
Africana (UA) e che ha consentito a New Delhi di recuperare in parte il terreno perduto<br />
nei confronti <strong>della</strong> Cina. Il vertice si è concluso con l'adozione di un accordo che ha<br />
aperto la strada a nuove opportunità di cooperazione in diversi campi, come la sicurezza,<br />
il commercio, l’economia e l'aiuto umanitario. L’India ha promesso di concedere<br />
accesso preferenziale alle esportazioni di tutti i paesi meno sviluppati, 34 dei quali sono<br />
africani, di aumentare le linee di credito fino a $5,4 miliardi, di eliminare i dazi su<br />
una serie di esportazioni africane, come diamanti, rame, zucchero di canna e abbi<strong>gli</strong>amento,<br />
di portare i propri aiuti allo sviluppo a $500 milioni nei successivi cinque<br />
anni, di eliminare tutte le tariffe sulle importazioni dei paesi africani più poveri e presentò<br />
un piano d’azione per l’addestramento militare, la mineria, l’energia e la cultura.<br />
Il secondo IAF si è tenuto ad Addis Abeba il 24-25 maggio del 2011 con la partecipazione<br />
di 15 paesi africani e una delegazione indiana guidata dal primo ministro<br />
Manmohan Singh, accompagnato da numerosi ministri e uomini d’affari con<br />
l’obiettivo, ha detto Singh, “di consolidare il ruolo delle imprese indiane, pubbliche<br />
e private, nella crescita e nello sviluppo delle infrastrutture africane, con finanziamenti<br />
e nuove tecnologie”, sostenere la candidatura dell’Africa per un seggio permanente<br />
nell’UNSC e, non ultimo, ottenere l’appoggio dei paesi africani alla corsa<br />
indiana al Palazzo di vetro, obiettivo centrale <strong>della</strong> politica estera indiana per dimostrare<br />
di essere un “rule-maker” del sistema internazionale 16 . Ai paesi desiderosi di<br />
commerciare con essa, l’India ha promesso per i prossimi tre anni prestiti privilegiati<br />
per $5 miliardi, più $1 miliardo per finanziare istruzione, ferrovie e peacekeeping.<br />
Un notevole aumento, commenta l’Economist (28 maggio 2011), rispetto ai $25 mi-<br />
16 Finora, il sostegno che la candidatura indiana al seggio del CS ha ricevuto da parte de<strong>gli</strong><br />
USA è stato abbastanza evasivo.
La politica estera indiana e la governance globale<br />
lioni di aiuti e assistenza dati nel 2010, ma certamente encomiabile visto che l’India<br />
riceve ancora molti aiuti essa stessa.<br />
La presenza indiana spazia dall’agricoltura all’IT, al ta<strong>gli</strong>o dei diamanti alla telemedicina<br />
e all’università virtuale. Frattanto, New Delhi, come Beijing, sta lavorando<br />
alla creazione di un fondo d’investimento di $10 miliardi per acquistare assets energetici<br />
all’estero, principalmente in Africa e come, come Beijing, cerca di non criticare<br />
i regimi africani per <strong>gli</strong> abusi dei diritti umani commessi.<br />
La cooperazione indiana intende accrescere il valore aggiunto delle materie prime<br />
africane, generando occupazione locale, trasferendo tecnologie e sviluppando risorse<br />
umane addestrandole nelle sue istituzioni e inviando suoi esperti in loco. Un settore<br />
nel quale l’esperienza indiana è particolarmente utile in Africa è quello delle Pmi.<br />
Varie imprese indiane sono interessate al continente, dove Tata Group ha già investito<br />
più di $100 milioni.<br />
Un notevole rapporto si è sviluppato con il Sudafrica tramite accordi bilaterali e<br />
trilaterali (India-Brasile-Sudafrica). Inoltre, l’India ha un CECA con Maurizio e un<br />
PTA con la “South Africa Customs Union” (SACU), il raggruppamento regionale che<br />
include Sudafrica, Lesotho, Swaziland, Botswana e Namibia. Notevoli sono <strong>gli</strong> sviluppi<br />
nel campo <strong>della</strong> sicurezza, come sottolineato già alla fine del 2004 dalle esercitazioni<br />
congiunte delle forze aree (più elementi americani, tedeschi e inglesi), i primi<br />
mai realizzati dall’India sul suolo africano. A giugno dell’anno dopo, i due paesi condussero<br />
manovre navali congiunte. Frattanto, l’interscambio India-Sudafrica è aumentato<br />
da $2,4 miliardi del 2003-04 a $10,64 miliardi nel 2010-11 (stime) e <strong>gli</strong> investimenti<br />
indiani accumulati nel paese sono arrivati a quasi $7 miliardi.<br />
Nel 2004, una visita del Presidente indiano in Tanzania portò all’accordo per addestrare<br />
personale militare <strong>della</strong> Tanzania in India e per aumentare le visite delle navi da<br />
guerra indiane ai porti del paese. Più a sud, Mozambico e India decisero di continuare<br />
il pattu<strong>gli</strong>amento congiunto delle coste del paese che erano iniziate con il vertice<br />
dell’UA del 2003 e a marzo del 2006 firmarono un MOU che interessa tutte le forze<br />
armate per la cooperazione tecnica, logistica, sostegno e addestramento militare.<br />
Si sono rinsaldati anche i legami con le isole africane e dal 2003 l’India pattu<strong>gli</strong>a<br />
la zona economica esclusiva di Maurizio, questo “gateway to the African continent”,<br />
con il quale sono in corso negoziati per un “Agreement of Comprehensive Economic<br />
Cooperation and Partnership”. Durante una visita nell’aprile 2005, il Primo ministro<br />
indiano reiterò l’impegno alla “difesa, sicurezza e sovranità di Maurizio”. Con le Seicelle<br />
l’India ha firmato un MOU relativo alla cooperazione per la difesa che include<br />
sia il pattu<strong>gli</strong>amento delle acque territoriali di questo paese che l’addestramento del<br />
suo personale militare. L’India, infine, ha stabilito stretti rapporti con le Maldive, rapporti<br />
che si sono intensificati con il considerevole aiuto offerto in occasione dello tsunami<br />
del dicembre 2004. Questi paesi sono “vitali per l’India”, che non può tollerare<br />
chela loro fragile sicurezza venga minacciata, per cui ha creato un nuovo ufficio del<br />
Ministero <strong>della</strong> Difesa, diretto da un ammira<strong>gli</strong>o a due stelle.<br />
L’ONGC, controllata dal governo indiano, ha qualche anno fa cominciato a estrarre<br />
petrolio in Sudan in cooperazione con compagnie petrolifere statali <strong>della</strong> Cina. Il<br />
progetto “Great Nile Oil” in Sudan (vedi Approfondimento a p. 232) e l’esplorazione e<br />
sfruttamento congiunto del bacino petrolifero dello Yadavaran in Iran, sono un esempio<br />
<strong>della</strong> cooperazione sino-indiana che i due paesi stanno cercando di sviluppare.<br />
L’India che è già il terzo paese per numero di peacekeepers inviati sul continente<br />
africano per far fronte alle guerre civili in Sudan e in Congo ha anche inviato navi<br />
verso il Corno dell’Africa per dar la caccia ai pirati somali.<br />
283
284<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Frattanto, <strong>gli</strong> scambi commerciali afro-indiani continuano a crescere, da $12 miliardi<br />
nel 2005-06 a $34,7 del 2007-08 (compreso il petrolio: $14,2 esportazioni indiane<br />
e 20,5 esportazioni africane) e che oggi vengono stimati a circa $50 miliardi.<br />
Il petrolio rappresenta la voce maggiore nelle esportazioni 17 , grazie anche a<strong>gli</strong> investimenti<br />
da parte d’imprese petrolifere indiane in otto dei paesi africani produttori.<br />
Da notare che, contrariamente alla penetrazione cinese guidata dallo stato 18 , quella<br />
indiana sta avvenendo principalmente tramite investimenti di imprese private, con in<br />
testa colossi come Tata e Bharti Airtel. Anche in futuro <strong>gli</strong> investimenti indiani in<br />
Africa riguarderanno soprattutto le risorse energetiche, ma oltre a<strong>gli</strong> idrocarburi avranno<br />
un ruolo importante anche i combustibili nucleari. Il 18% di quelle d’uranio<br />
sono localizzate in Africa e la maggior parte delle miniere in funzione si trovano nel<br />
Niger, nel Congo, nella Namibia e nel Sudafrica. Il crescente interesse dell’India per<br />
l’Africa è dovuto quindi anche alla necessità di diversificare le fonti di approvvigionamento<br />
di combustibile nucleare. L’unica impresa pubblica indiana coinvolta nella<br />
ricerca di depositi di uranio è la “National Aluminum Company Ltd”, che sta cercando<br />
do ottenere permessi per operare in Namibia, mentre altre due di proprietà<br />
privata , la “Taurian Resources e l’“Earthstone FZE” (di proprietà di NRI), operano<br />
nel Niger. Inoltre, <strong>gli</strong> investimenti nel settore minerario nucleare in Sudafrica potrebbero<br />
portare alla cooperazione con i produttori sudafricani di reattori nucleari<br />
per lo sviluppo dei reattori (pebble-bed) innovativi per l’India. si stima che finora<br />
l’India abbia nel complesso investito in Africa circa $25 miliardi, non molti rispetto<br />
ai $125 <strong>della</strong> Cina, ma questa è arrivata molti anni prima.<br />
L’India importa 70% del petrolio necessario, l’11% del fabbisogno petrolifero<br />
indiano proviene dalla Nigeria, ma sta cercando fonti alternative in Angola, il maggior<br />
produttore dell’Africa sub-sahariana, dove incontra la feroce concorrenza de<strong>gli</strong><br />
interessi cinesi che hanno già investito circa $15 miliardi nel paese. Inoltre, la governativa<br />
“Oil and Natural Gas Commission” (Videsh) ha investito $720 milioni in<br />
Sudan per assicurarsi una quota dei suoi campi petroliferi e pensa di spendere <strong>altri</strong><br />
$200 milioni per un oleodotto di 741 chilometri. L’India ha offerto crediti per $500<br />
milioni ai paesi sul Golfo di Guinea – area dalla quale proviene il 70% del petrolio<br />
africano prodotto dall’India.<br />
Attualmente il 95% dei diamanti vengono ta<strong>gli</strong>ati e lucidati in India, ma gran<br />
parte di essi passano per l’Europa prima di raggiungere il subcontinente, ma il governo<br />
indiano sta anche cercando di eliminare <strong>gli</strong> intermediari occidentali nel commercio<br />
mondiale dei diamanti importando pietre non lavorate direttamente<br />
dall’Africa, da cui proviene il 70% di esse, aggirando mercati storici come Londra,<br />
Tel Aviv e Antwerp.<br />
Per l’India, quindi, l’Africa appare molto importante per ragioni economiche, diplomatiche<br />
e strategiche, ma diventa sempre più difficile conciliare <strong>gli</strong> interessi del-<br />
17 Dopo il petrolio, le maggiori voci delle esportazioni africane in India sono: oro, noci di<br />
acagiù, legname, ferro e acciaio, cotone grezzo, carbone, metalli non ferrosi, perle e pietre<br />
semipreziose. Le principali esportazioni indiane in Africa sono: filo e tessuto di cotone,<br />
prodotti farmaceutici, macchine e strumenti, tessuti di fibre artificiali, mezzi di trasporto,<br />
prodotti di plastica.<br />
18 Le ambasciate cinesi sono molto grandi e hanno personale con buona conoscenza delle<br />
lingue e de<strong>gli</strong> usi locali. Secondo i dati dell’“Heritage Foundation” la Cina ha destinato<br />
tra il 2005 e il 2010 il 14% dei suoi investimenti esteri all’Africa sub-sahariana e <strong>gli</strong><br />
scambi commerciali con il continente nero hanno superato i $200 miliardi nel 2010.
La politica estera indiana e la governance globale<br />
le sue imprese private in cerca di profitti, <strong>gli</strong> obiettivi strategici e la competizione<br />
con la Cina. In effetti, <strong>gli</strong> interessi indiani e cinesi in Africa non sono molto differenti,<br />
ma l’India in più ha bisogno dei 53 voti di cui dispone il continente<br />
nell’Assemblea ONU, voti che potrebbero pesare, nel caso di un’eventuale riforma<br />
dell’UNSC per l’acquisizione del tanto agognato seggio permanente.<br />
* * *<br />
Per i primi cinquant’anni dopo l’indipendenza, l’India è stata per i paesi<br />
dell’America Latina e dei Caraibi (AL), che considerava una regione instabile dove<br />
periodicamente ricorrevano terremoti, inflazione e colpi di stato, un luogo di conflitti<br />
interni e diffusa povertà. Quindi i rapporti fra i due, data anche la notevole distanza<br />
geografica e l’appartenenza a gruppi diversi – “British Commonwealth” e NAM, in<br />
nessuno dei quali la maggior parte dei paesi dell’AL rientra – sono rimasti limitati.<br />
Oggi, invece, i paesi dell’AL sono diventati potenzialmente molto interessanti,<br />
perché oltre a possedere buoni mercati per le esportazioni, abbondano di risorse naturali<br />
e sono favorevolmente disposti a livello popolare e politico verso l’India che,<br />
quindi, ne<strong>gli</strong> ultimissimi anni ha cominciato a impegnarsi in questo continente. Come<br />
nel caso dell’Africa, mentre molta attenzione è stata data al ruolo svolto dalla<br />
Cina in quella regione, i crescenti legami tra quest’ultima e l’India hanno cominciato<br />
solo da poco a essere presi in considerazione.<br />
In effetti, l’India è una riconoscibile presenza economica con variegati e distinti<br />
interessi su tutto il continente, dai Caraibi all’Argentina, dove dal 2000 le imprese<br />
indiane hanno investito circa $12 miliardi in IT, farmaceutica, agrochimica, mineria,<br />
energia e manifattura. Le principali imprese operanti nella regione sono “TCS”, “Dr.<br />
Reddy’s Laboratories”, “United Phosphorus”, “Shree Renuka Sugars”, “Havells<br />
Sylvania”, “Videocon” e “ONGC Videsh”.<br />
Al centro delle relazioni tra l’India e l’AL c’è il legame nato tra India e Brasile –<br />
entrambi membri dei BRIC – che, benché abbiano interessi agricoli differenti, hanno<br />
assunto insieme il ruolo di guida dei PVS con iniziative come l’IBSA Dialogue Forum<br />
e il G20+, iniziative culminate a novembre 2008 con la creazione del G-20, il<br />
cosiddetto “steering committee of the world economy”. La novità di questo gruppo è<br />
l’assunzione di responsabilità da parte delle grandi economie emergenti per affrontare<br />
le sfide globali insieme a<strong>gli</strong> USA e all’UE.<br />
Per cancellare l’idea che vi fossero solo due BRIC – grazie alle loro dimensioni<br />
Cina e India – il Presidente Lula ha sottolineato la complementarità tra India e Brasile,<br />
le comuni aspirazioni globali e la comune agenda su molte questioni multilaterali,<br />
particolarmente sul fronte economico dove il Brasile è un grande produttore di<br />
alimenti e, sempre più, d’energia. Infatti, l’interscambio tra questi due paesi da $589<br />
milioni nel 2003-04 ha raggiunto nel 2010 $6 miliardi, che dovrebbero diventare<br />
$12 nel 2012. L’India ha investito circa $1,5 miliardi in Brasile e questo $600 milioni<br />
in India. Nel 2009 l’India ha acquistato dal Brasile zucchero per $1miliardo e<br />
l’“Embraer” brasiliano ha esportato aerei all’India.<br />
Mentre, i rapporti del Brasile con la Cina tendono a diventare sempre più competitivi<br />
e asimmetrici, tanto da mettere a rischio l’industrializzazione brasiliana (Periera<br />
e Castro, 2011: iii e 16-17), quelli con l’India sono molto più equilibrati e la cooperazione<br />
bilaterale può continuare con mutuo beneficio. La visita del Presidente<br />
venezuelano Chavez in India nel marzo 2005 produsse sei accordi, uno dei quali<br />
permette all’India di valersi delle più evolute tecnologie di ricerca petrolifera vene-<br />
285
286<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
zuelana e un altro regolamenta la collaborazione tra le compagnie petrolifere dei due<br />
paesi. Per Chavez questi accordi dovevano contribuire a formare un blocco antiamericano<br />
tra i paesi dell’Asia, dell’Africa e dell’AL.<br />
Nel 2006, “Tata Motor” e “Marcopolo”, leader globale brasiliano per carrozzerie<br />
di autobus, sono diventati partner (rispettivamente per 51% e 49%) per costruire e<br />
assemblare 30 mila autobus in India, con un investimento di $50–75 milioni. 15 mila<br />
dei quali sono stati prodotti nel 2009-210, primo anno operativo. Poiché rispettano<br />
tutti <strong>gli</strong> standard internazionali di qualità e sicurezza, questi autobus saranno messi<br />
in vendita non solo in India, ma anche in tutti i mercati nei quali Tata Motors è già<br />
presente (Mesquita, 2010: 79).<br />
Per ora, L’India ha i rapporti più stretti con il Brasile, con il Mercosur (Argentina,<br />
Brasile, Paraguay e Uruguay) e con il Cile (con il quale ha due accordi commerciali<br />
preferenziali, o PTA) e ha i maggiori scambi commerciali con Brasile, Messico,<br />
Colombia, Argentina, Cile e Perù.<br />
Attualmente, l’amministrazione de<strong>gli</strong> esperti, dei progetti speciali e dell’addestramento<br />
di più di 5.000 stranieri del programma ITEC è sotto il ministero de<strong>gli</strong> Esteri,<br />
mentre il ministero delle Finanze gestisce più di 130 linee di credito – per $4,5 miliardi<br />
circa – estese a 94 paesi. Come in <strong>altri</strong> paesi donatori, anche in India nel 2007 fu proposta<br />
la creazione di un’agenzia indipendente per amministrare e coordinare tutti questi<br />
interventi. Sfortunatamente le resistenze furono tali che alla fine del 2010 la proposta<br />
fu definitivamente abbandonata.<br />
Imprese private indiane, da Tata Motors a Ranbaxy e Infosys sono presenti ovunque<br />
in settori differenti come farmaceutica, IT e auto, dando lavoro a mi<strong>gli</strong>aia di<br />
professionisti con mansioni qualitativamente alte. Altre imprese indiane sempre del<br />
settore IT e servizi IT-enabled hanno creato centri produttivi in sette paesi dell’AL,<br />
con un totale di 11 mila dipendenti.<br />
Quando ad aprile 2010 Beijing smise di acquistare olio di soia dall’Argentina,<br />
come ritorsione per le restrizioni imposte da quest’ultima alle importazioni cinesi,<br />
l’India subito triplicò le sue importazioni di questo prodotto, passando da $606 milioni<br />
nel 2009 a $1,8 miliardi nel 2010. A seguito dello scambio di visite dei ministri<br />
dell’Agricoltura argentino e indiano fu firmato un MOU relativo alla cooperazione<br />
agricola. In Argentina operano 14 imprese indiane, sette delle quali nei settori IT e<br />
dei servizi resi possibili dall’IT (IT-enabled services), dando lavoro a circa 7000<br />
persone, e le altre in vari settori, come farmaceutica, cosmetica e agrochimica.<br />
In Bolivia, la “Jindal Steel & Power” ha iniziato un progetto di $2,3 miliardi nella<br />
miniera di ferro “El Mutún”, il maggiore IDE <strong>della</strong> storia boliviana e il maggiore<br />
di un’impresa indiana in AL. In Trinidad e Tobago, l’“Essar Steel” sta costruendo un<br />
impianto per la fabbricazione annua di 2,5 milioni di tonnelate di acciaio. Già nel 2002<br />
la TCS e l’industria <strong>della</strong> BPO avevano creato un Global Delivery Center in Montevideo<br />
mettendo così l’Uruguay sulla mappa dell’IT globale e dando impiego a un mi<strong>gli</strong>aio<br />
di uruguaiani. Le esportazioni cilene dirette all’India aumentarono di dieci volte<br />
tra il 2003 e il 2007 quando toccarono i $2,2 miliardi. Le due imprese indiane operanti<br />
in Cile – “TCS” e “Evalueserve” – danno lavoro a più di 2000 persone. Anche il Venezuela<br />
ha aumentato enormemente le proprie esportazioni in India.<br />
Ne<strong>gli</strong> ultimi dieci anni l’India ha investito in AL circa $12 miliardi, non solo nei<br />
paesi con grandi mercati, come Brasile e Cile, ma anche in quelli minori come Uruguay<br />
e Bolivia. Nel complesso circa 35,000 latino-americani lavorano per le imprese<br />
indiane nella regione – più <strong>della</strong> metà in IT, BPO e knowledge process outsourcing.
La politica estera indiana e la governance globale<br />
Se fino al 1991-1992, l’interscambio dell’India con l’AL non raggiungeva $500<br />
milioni, le cose cambiarono ne<strong>gli</strong> anni ’90 con la graduale apertura delle loro economie<br />
e nel 1997 il governo indiano, insieme al settore privato, annunciò il programma<br />
“FOCUS LAC” per incoraggiare il mondo de<strong>gli</strong> affari nazionale a espandersi<br />
in AL e nei Caraibi. Le esportazioni indiane crebbero velocemente e nel 2004<br />
arrivarono a $3 miliardi. Dal 2000 al 2009 l’interscambio India-AL è aumentato otto<br />
volte raggiungendo circa $20 miliardi, certamente molto meno dei $140 miliardi<br />
dell’interscambio sino-AL, differenza che, però, continua a ridursi. Ad ogni modo, i<br />
rapporti economici dell’India con la maggior parte dei paesi dell’AL sono ancora a<br />
uno stadio iniziale e, infatti, nel 2008 solo il 3,2% di tutte le esportazioni indiane furono<br />
dirette all’AL, mentre sul totale delle importazioni quelle proveniente dall’AL<br />
passarono dall’1,8% nel 2004 al 2,1% nel 2008 (SELA, 2009: 26 Grafico 15).<br />
Come la presenza cinese, anche quella indiana comincia, però, a essere fonte di<br />
preoccupazione per i possibili effetti negativi sull’AL. Molti sostengono che la crescente<br />
domanda per le esportazioni dell’AL, generata dalla rapida espansione delle<br />
economie asiatiche, tende solo a perpetuarne la dipendenza dalla tradizionale produzione<br />
di materie prime, cioè minerali e prodotti agricoli. Un argomento che si scontra<br />
con il fatto che nel periodo 2003-08, la performance economica dell’AL è risultata<br />
la mi<strong>gli</strong>ore delle ultime tre decadi, con un tasso medio di crescita annuo pari a<br />
5%, risultato che, almeno parzialmente, può essere attribuito al boom dei prezzi delle<br />
materie prime. Il rapido aumento del volume dell’interscambio Asia-AL non ha<br />
solo fatto crescere i prezzi delle materie prime, ma ha anche permesso a<br />
quest’ultima di diversificare le proprie esportazioni, tradizionalmente dirette ai mercati<br />
dell’America settentrionale e dell’UE. Nel 2010, 40% delle esportazioni cilene<br />
andarono in Asia e nel 2007, la Cina aveva già rimpiazzato <strong>gli</strong> USA come primo<br />
mercato d’esportazione cileno, mentre l’India prendeva il posto <strong>della</strong> Germania come<br />
decimo mercato dell’export cileno. E lo stesso sta accadendo in Argentina, Brasile<br />
e Perù. Indubbiamente, le maggiori entrate generate dalle esportazioni hanno<br />
permesso all’AL di ridurre il debito estero e aumentare le riserve, ma <strong>gli</strong> effetti di<br />
lungo periodo potrebbero ancora essere negativi.<br />
E mentre governi e settori privati dell’AL scoprivano opportunità nel grande e<br />
crescente mercato indiano ed erano sorpresi dall’emergere dell’India come potenza<br />
dell’IT, le industrie indiane scoprivano che l’AL poteva essere un naturale mercato<br />
per i loro vari prodotti, non solo quelli tradizionali come tessuti e abbi<strong>gli</strong>amento, ma<br />
anche auto, medicine, prodotti chimici e cosmetici. Il numero delle missioni diplomatiche<br />
dell’AL aumentarono da 12 a 18, mentre quelle indiane in AL si raddoppiarono<br />
da 7 a 14. Cile e India stanno discutendo il mi<strong>gli</strong>oramento dell’accordo commerciale<br />
preferenziale firmato all’inizio del 2005, mentre quello concluso nel 2009<br />
con il Mercosur non è stato mai applicato.<br />
Naturalmente, considerando il divario tra il valore dello scambio con la Cina con<br />
quello con l’India – rispettivamente $20 e $12 miliardi nel 2010 e 7,7% e 0,8% del<br />
commercio totale dell’AL – alcuni hanno concluso che tale divario fosse destinato a<br />
durare, mentre <strong>altri</strong> vi hanno scorto la stessa dinamica mostrata dalla Cina quando<br />
iniziò a commerciare con l’AL circa una decade prima dell’India. Ma se il tasso di<br />
crescita de<strong>gli</strong> scambi con l’India è stato finora inferiore a quello cinese, nonostante<br />
<strong>gli</strong> accordi commerciali firmati, la causa è da ricercare ne<strong>gli</strong> alti dazi imposti<br />
dall’India, particolarmente sui prodotti agricoli, dai costi di trasporto e dai mercati<br />
del lavoro troppo chiusi in entrambi i paesi. Malgrado i costi di trasporto influiscano<br />
negativamente sul commercio LAC-India non meno di quanto facciano i non bassi<br />
287
288<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
dazi sulle importazioni, essi non sono superiori a quelli cinesi e, quindi, la spiegazione<br />
delle differenze nel volume vanno forse cercate nelle caratteristiche del settore<br />
manifatturiero indiano, cioè nell’incapacità dell’India di svilupparne uno che possa<br />
competere con l’offerta, efficienza e diversificazione di quello cinese – vedi par.<br />
1.1.3 a p. 87.<br />
Inoltre, in uno studio coordinato da Mesquita (2010: 59-63) si mostra che mentre<br />
una crescita del PIL cinese dell’1% genera un aumento nelle esportazioni dell’AL<br />
del 2,4%, lo stesso tasso di crescita indiano ne genera uno dell’1,3%, in altre parole<br />
“le esportazioni dell’AL ricevono dall’India quasi la metà dello stimolo (kick) che<br />
ricevono dalla crescita cinese”. Mesquita fa poi notare che la complementarità tra le<br />
importazioni mondiali dell’AL e le esportazioni mondiali dell’India e <strong>della</strong> Cina<br />
nell’ultima decade è cresciuta in modo significativo, anche se quella cinese mantiene<br />
un notevole scarto su quella indiana durante tutto il periodo. Nel 2007, mentre<br />
l’India contribuiva solo l’1% delle esportazioni mondiali di manufatti, la quota cinese<br />
era del 12%. È anche vero che se le esportazioni indiane coprono il 70% delle voci<br />
di manufatti importati dall’AL, il loro livello di copertura resta molto più basso<br />
del 92% <strong>della</strong> Cina. Inoltre, salvo per prodotti come pietre preziose, farmaci, prodotti<br />
chimici e filo, il volume delle esportazioni indiane è modesto.<br />
Mesquita (2010: 115, 129-132) sottolinea che. malgrado per ora l’India non rappresenti<br />
un pericolo per il settore manifatturiero dell’AL, le recenti esportazioni indiane<br />
sembrano indicare il decisivo tentativo del paese di diventare un importante<br />
esportatore di manufatti e quindi un eventuale competitore anche dell’AL. È probabile<br />
che l’India possa aumentare il suo ruolo nel settore delle cosiddette tecnologie<br />
medie, particolarmente in quello dell’auto – vedi sopra un esempio dei piani di “Tata<br />
Motors” and “Reliance” per penetrare i mercati mondiali tramite acquisizioni di<br />
marchi consolidati –, soprattutto diventando un grande esportatore di merci con un<br />
alto contenuto di lavoro. Se questo dovesse accadere, il sentiero di sviluppo centrato<br />
sul settore manifatturiero diventerebbe veramente congestionato e particolarmente<br />
difficile da percorrere per economie con relativa scarsità di lavoro specializzato,<br />
come quelle dell’AL. Per questi paesi, l’ascesa <strong>della</strong> Cina e dell’India sembrerebbe<br />
precludere una progressiva crescita economica tramite l’esportazione di manufatti<br />
con un alto contenuto di lavoro non qualificato e poco caro 19 .<br />
Più ottimisticamente, lo studio <strong>della</strong> BM (Lederman et al., 2009: 5) considera<br />
che “la crescita <strong>della</strong> Cina e dell’India non sia a somma zero per tutti i paesi<br />
dell’AL, ma che vi sia una notevole eterogeneità tra un paese e l’altro <strong>della</strong> regione”.<br />
Inoltre, le esportazioni indiane a questa regione non rappresentano una minaccia<br />
alle industrie dell’AL; circa la metà sono manufatti derivati da materie prime<br />
(commodity-based manufactured goods) e beni intermedi come farmaci in massa<br />
(bulk drugs), filo, tessuti e parti per macchinari e apparecchiature che possono aiutare<br />
le industrie dell’AL a ridurre i costi di produzione e diventare competitive a livello<br />
globale. L’IT e le imprese indiane di BPO stanno spingendo l’AL nell’era<br />
dell’informazione e <strong>della</strong> formazione di risorse umane per l’economia <strong>della</strong> conoscenza.<br />
Si spera, quindi che, il potenziale commercio tra l’India e l’AL e i loro IDE<br />
19 Coseguentemente, il futuro dinamismo economic <strong>della</strong> regione dipenderà principalmente<br />
dalla capacità di trasformare le sue risorse naturali mi<strong>gli</strong>orando il capitale umano e le<br />
infrastrutture, innovando e aumentando il contenuto di conoscenza delle produzioni, sempre<br />
che i processi politici e istituzionli dell’AL sosterranno politiche economiche compatibili<br />
con tale trasformazione.
La politica estera indiana e la governance globale<br />
aumentino in maniera considerevole. Per ora, le materie prime rappresentano il 41%<br />
delle esportazioni dell’AL all’India e solo il 32% sono manufatti derivati da materie<br />
prime (SELA, 2009: 20 Tab. 3. Inoltre, l’espansione del mercato indiano non è solo<br />
dovuta all’alto tasso di crescita e al numero de<strong>gli</strong> abitanti, ma anche al rapido aumento<br />
di una classe media che sta adottando modelli di consumo occidentali, per cui<br />
la domanda indiana per materie prime e altre esportazioni dell’AL potrebbe crescere<br />
notevolmente. Con una tale domanda, normalmente le possibilità di scambio tendono<br />
ad aumentare, specialmente quelle per manufatti diretti alle fasce di popolazioni<br />
con reddito basso o medio (Mesquita Moreira, 2010: 124).<br />
L’evidenza finora disponibile suggerisce che al livello aggregato l’effetto complessivo<br />
netto <strong>della</strong> crescita indiana, come di quella cinese, sull’AL è stato positivo, anche<br />
se alcune industrie in alcuni paesi possono averne sofferto. Perché <strong>gli</strong> esportatori<br />
dell’AL si avvataggino delle opportunità che questa crescita offre loro, alcuni industrie<br />
dell’AL dovrebbero, però, cerare di raggiungere la superiore competitività di quelle<br />
indiane. Questo bisogno d’aggiustamento varia da paese a paese a seconda <strong>della</strong> loro<br />
dotazione fattoriale e dell’esposizione alla diretta concorrenza indiana (Lederman et<br />
al., 2010: 7).<br />
Va infine notato che l’India finora, per varie ragioni, non ha riservato all’AL la<br />
stessa attenzione che questa ha ricevuto dalla Cina. E mentre la Cina offre a tutti consistenti<br />
linee di credito a basso costo, quelle indiane restano modeste e riguardano solo<br />
pochi paesi dei Caraibi e dell’America Centrale. Ad ogni modo, per un’AL che cerca<br />
la sua strada per il 21° secolo, l’India rappresenta non solo un prezioso partner commerciale,<br />
ma anche un esempio di come un paese con profonde radici culturali possa<br />
costruire una stabile democrazia coniugandola con una rapida crescita economica.<br />
289
7. Conclusioni<br />
7.1 L’ASCESA INDIANA: LIMITI E OSTACOLI<br />
L’accelerazione <strong>della</strong> crescita indiana è interpretata o come frutto <strong>della</strong> scelta neoliberista<br />
fatta all’inizio de<strong>gli</strong> anni ’90 (Panagariya, 2008) oppure è vista come il frutto<br />
tardivo, che spunta ne<strong>gli</strong> anni ’80, dello statalismo dei primi decenni <strong>della</strong> postindipendenza<br />
(Nayyar, 2006), mentre comincia ad affermarsi la posizione che considera<br />
parziali entrambe le spiegazioni e favorisce un continuum che include stato e<br />
mercato, anche se i loro ruoli e pesi abbiano mutato nel tempo, continuum al quale<br />
vanno aggiunti anche i cambiamenti istituzionali formali e informali intervenuti in<br />
vari momenti. È il rapporto sinergico tra questi vari elementi che spiega la capacità<br />
di durare finora dimostrata dalla crescita indiana e il suo continuare dovrebbe contribuire<br />
in maniera essenziale alla sostenibilità futura del sistema economico del paese<br />
(K. Sen, 2009: 363-34 e 375).<br />
L’approccio neoliberista adottato da tutti i governi che si sono susseguiti dai<br />
primi anni ’90, ha mirato a “favorire lo sviluppo economico attraverso una serie di<br />
provvedimenti a favore sia del grande capitale nazionale e internazionale sia de<strong>gli</strong><br />
strati agiati <strong>della</strong> popolazione”, perseguendo essenzialmente due obiettivi: afflusso<br />
sostenuto e continuo de<strong>gli</strong> investimenti esteri e crescita delle esportazioni non inferiore<br />
al 10% l’anno. La rilevante riduzione del deficit di bilancio è stata la condizione<br />
necessaria per promuovere il processo d’integrazione dell’economia indiana in<br />
quella mondiale (Torri, 2007a: 193-94).<br />
Di conseguenza, sono cresciute sia le tensioni generate dal consolidarsi del potere<br />
delle parti sociali che dal processo di riforma traggono vantaggi che le resistenze che a<br />
questo processo cercano di opporre le fasce più deboli <strong>della</strong> popolazione, largamente<br />
maggioritarie. Appare così più evidente il “lato oscuro” <strong>della</strong> democrazia indiana,<br />
mentre legami castali, particolarismi regionali e demagogia induista vietano di mediare<br />
tra le contrastanti esigenze e domande che naturalmente emergono da una corpo sociale<br />
così grande e variegato 1 . Data l’incapacità <strong>della</strong> politica indiana di avviare un modello<br />
di sviluppo che concili crescita economica e giustizia sociale, le riforme, finora,<br />
sono state sempre decise sotto la pressione di una crisi o sono state quietamente lanciate<br />
da burocrati lontani dai riflettori dei media e fuori da raduni, programmi e manifesti<br />
elettorali. Questo processo dall’alto verso il basso dovrebbe gradualmente, ma non<br />
troppo gradualmente, invertirsi per coinvolgere la partecipazione delle parti più po-<br />
1 L’impatto delle caste sulla politica indiana spiega anche perché, aggiunge Nilekani (2008:<br />
280), in India i movimenti di sinistra non abbiano mai ottenuto un’ampia base popolare. In<br />
altre parole, “la casta ha sempre prevalso sulla classe”.<br />
290
Conclusioni<br />
vere e più marginalizzate. È triste, tuttavia, dover ammettere, come fa The Economist<br />
(29.10.2005), che il libero mercato “spesso funziona me<strong>gli</strong>o nella Cina comunista<br />
che in India – grazie anche ai politici comunisti indiani democraticamente eletti”.<br />
Già dalla seconda metà de<strong>gli</strong> anni ’90 il processo delle riforme cominciò a rallentare<br />
a causa delle resistenze opposte dalle parti sociali che erano, o rischiavano di essere,<br />
penalizzate da detto processo. Nel settore rurale questi elementi erano i “produttori,<br />
principali beneficiari delle politiche di sussidio, che non erano in grado di competere<br />
sul mercato internazionale” e i coltivatori di appezzamenti di piccole dimensioni. Ma<br />
anche “tanta parte <strong>della</strong> classe media urbana” beneficiava di sussidi, mentre <strong>gli</strong> operai<br />
che operavano nel settore pubblico o privato temevano di perdere potere e status o di<br />
finire nel settore informale. Inoltre, il processo di liberalizzazione è stato realizzato dai<br />
vari stati, ma con tempi diversi da quello centrale e con comportamenti e pratiche<br />
spesso poco accettabili o del tutto illegali (Adduci, 2009: 59-60).<br />
Dall’8,9% dell’ultimo trimestre 2010 la crescita del PIL è gradualmente scesa al<br />
6,9% dell’ultimo trimestre 2011, principalmente a causa <strong>della</strong> contrazione de<strong>gli</strong> investimenti<br />
– quelli fissi lordi aumentati solo dello 0,4%, mentre quelli esteri già nel<br />
2010 inferiori a quelli ricevuti dal Belgio (TE: 06.08.2011). Continuano a crescere i<br />
consumi privati e aumentano i prezzi all’ingrosso, a causa dell’aumento dei prezzi<br />
dei manufatti e delle materie prime, ma anche i prezzi dei prodotti alimentari che a<br />
fine 2011 superano l’11%. Di conseguenza, la RBI ha cominciato ad alzare il tasso<br />
d’interesse di riferimento portandolo gradualmente all’8,5% (BCE, dicembre 2011:<br />
19-20). Tuttavia, il 12° Piano quinquennale (2012-17) ha assunto per tutto il periodo,<br />
un tasso medio di crescita del PIL del 9%, lo stesso del periodo 2004-08, che però<br />
era stato già ridotto dall’arrivo <strong>della</strong> crisi finanziaria, un tasso che The Economist<br />
e <strong>altri</strong> ritengono che non sarà probabilmente raggiunto.<br />
Ne<strong>gli</strong> ultimissimi anni stanno chiaramente aumentando <strong>gli</strong> ostacoli a una rapida<br />
crescita del paese, a cominciare dal ritorno, dopo due decadi, del problema del<br />
“doppio deficit”. Uno di questi disavanzi, vale a dire quello del conto delle partite<br />
correnti nella bilancia dei pagamenti, era restato allo 0,3% del PIL per gran parte<br />
<strong>della</strong> decade precedente, nel 2008-09 è saltato a 2,4% e ha seguitato a crescere fino a<br />
toccare il 3,7% nel periodo aprile-settembre del 2010, per tornare al 2.3% nel terzo<br />
trimestre 2011. Un tale disavanzo è sostenibile per qualche anno, ma certamente non<br />
troppo a lungo, particolarmente per un’economia relativamente chiusa come quella<br />
indiana e con un afflusso di capitali esteri che continua a essere dominato da componenti<br />
abbastanza volatili. L’altro disavanzo, quello fiscale, si era mantenuto alto<br />
dalla metà de<strong>gli</strong> anni ’80, ma, finalmente, si era più che dimezzato nel periodo 2003-<br />
08 – periodo caratterizzato da bassi tassi d’interesse, notevole aumento di risparmi e<br />
investimenti, bassa inflazione e alta crescita – fino a toccare il 4% del PIL nel 2007-<br />
08, l’8,5% nel 2008-09, il 10% l’anno seguente e il 5,3% nel 2011. A questa tendenza<br />
ha certamente contribuito la politica di aumento dei diritti acquisiti e dei sussidi<br />
che manterrà alti i tassi d’interesse. Il loro impatto negativo su<strong>gli</strong> investimenti e sulla<br />
crescita sarà amplificato dall’accelerazione dell’inflazione (Acharya, 2011).<br />
Inoltre, sempre Shankar Acharya (come riportato da The Hindu del 20.09.2005)<br />
temeva che uno dei potenziali ostacoli a un rapido processo di crescita<br />
dell’economia indiana potesse essere, oltre la drammatica mancanza d’infrastrutture,<br />
proprio quella di manodopera specializzata. Inquietanti sono le stime secondo le<br />
quali fino al 2051 quasi il 60% dell’aumento <strong>della</strong> popolazione indiana originerà in<br />
quattro popolosi e poveri stati settentrionali dove il tasso di crescita è basso e le infrastrutture,<br />
i sistemi educativi e la governance sono estremamente deboli.<br />
291
292<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Frattanto, la corruzione avanza, Anna Hazare digiuna, le proteste aumentano e cresce<br />
il rischio di sollevazioni popolari. Nel complesso, scrive Luce (2010: 59),<br />
“l’economia indiana presenta una visione schizofrenica di alta tecnologia, un futuro da<br />
XXI secolo nel mezzo a un inquietante passato medievale. Ma quello che lascia ancor<br />
più perplessi è che proprio tra le elite indiane si trovino i più agguerriti difensori di una<br />
vecchia mentalità che potrebbe essere descritta come modernità per i privilegiati e<br />
feudalismo per i contadini”. Al che Chopra Anuy aggiunge (2011) che in India la corruzione<br />
“é una neurosi culturale profondamente radicata che esiste a qualsiasi livello<br />
<strong>della</strong> società”.<br />
Inoltre, Amartya Sen ricorda a<strong>gli</strong> indiani che “è sciocco” essere ossessionati<br />
dall’idea di superare la Cina puntando alla crescita del PIL, quando invece il confronto<br />
dovrebbe riguardar <strong>altri</strong> parametri, come alfabetizzazione e assistenza sanitaria<br />
di base, che me<strong>gli</strong>o rappresentano il tenore di vita <strong>della</strong> popolazione. La seguente<br />
tabella riporta i dati più recenti utilizzati da A. Sen (2011a) per paragonare l’India<br />
con Cina e Bangladesh e dimostrare quanto poco la crescita economica indiana abbia<br />
influito sulle condizioni di vita di gran parte <strong>della</strong> popolazione indiana e quanto<br />
sia invece importante “la qualità <strong>della</strong> crescita”.<br />
Tabella 7.1 - Vari indicatori di sviluppo in Cina, India e Bangladesh<br />
Cina India Bangladesh<br />
Speranza di vita alla nascita anni 73,5 64,4 66,9<br />
Mortalità infantile % 17,0 50,0 41,0<br />
Mortalità (meno di 5 anni) % 19,0 66,0 52,0<br />
Alfabetismo adulti (15 anni o più) % 94,0 65,0 56,0<br />
Scolarità anni 7,5 4,4 4,8<br />
Alfabetismo femminile (15-24 anni) % 99,0 74,0 77,0<br />
Bambini immunizzati (DPT) % 97,0 66,0 94,0<br />
Bambini denutriti % minima 42,3 43,5<br />
Fertilità % 1,7 2,7 2,4<br />
Reddito pro capite (ppp) $ 7.570 3.560 1.800<br />
Fonte: BM, World Development Indicators.<br />
Molti, troppi, problemi – demografici, sotto alimentazione, degrado ambientale,<br />
discriminazione castale – restano irrisolti 2 e continuano ad appannare l’immagine<br />
2 Questa situazione potrebbe cambiare molto se il governo trovasse il coraggio di sostenere<br />
senza riserve il progetto diretto da Nandam Nilekani, fondatore di Infosys, che mira a completare<br />
la registrazione che metterebbe in grado ciascuno dei 400 e più milioni di poveri di poter<br />
“provare chi è”. Avendo registrato elettronicamente mappa <strong>della</strong> retina e impronte digitali di<br />
ognuno di essi il progetto ha già “dato un nome e un documento d’identità” a 200 milioni di<br />
indiani. Poiché ciò permette di aprire un conto corrente, diventa possibile passare dalla distribuzione<br />
in natura dei sussidi di povertà al trasferimento dell’equivalente in valuta sul conto<br />
stesso. Questo significa ripensare la natura del welfare indiano, evitando così l’enorme corruzione<br />
che riduce l’entità de<strong>gli</strong> aiuti che veramente raggiungono i poveri, specialmente quelli rurali.<br />
Anche per l’NREGS “gran parte dei fondi – $8 miliardi l’anno – finiscono nelle tasche di
Conclusioni<br />
<strong>della</strong> “Shining India” che la pubblicità governativa si sforza di imporre. Anche il<br />
tanto discusso dividendo demografico, perché diventi un fattore positivo è necessario<br />
che si creino più e mi<strong>gli</strong>ori posti di lavoro. Invece finora l’occupazione non è<br />
aumentata nel settore organizzato, è leggermente diminuita nel settore pubblico e<br />
governativo, mentre è quella del settore privato ha appena colmato la differenza. Rajan<br />
(2008) attribuisce la scarsa crescita del settore organizzato, al suo essere eccessivamente<br />
protetto e regolamentato, per cui la creazione di posti di lavoro risulta poco<br />
conveniente. È quindi necessario, insiste Rajan (2008), che il mercato del lavoro diventi<br />
più flessibile, particolarmente per le industrie che utilizzano manodopera poco<br />
qualificata, come il tessile, <strong>altri</strong>menti queste imprese o saranno completamente automatizzate<br />
oppure impiegheranno esclusivamente lavoro temporaneo. Se “per proteggere<br />
alcuni lavoratori, si condanna la maggioranza di essi a un’esistenza totalmente<br />
non protetta, si realizza un chiaro caso di conseguenza non voluta”.<br />
Per cercare di assorbire il crescente numero di persone che l’agricoltura non riesce<br />
più a mantenere, oltre la flessibilità del mercato del lavoro è cruciale sviluppare<br />
un settore manifatturiero ad alta intensità di lavoro. Poiché ormai una notevole e crescente<br />
quota del commercio internazionale consiste di beni intermedi e semilavorati,<br />
l’assenza di un tale settore impedisce all’economia indiana di integrarsi con le altre<br />
economie asiatiche sempre più interconnesse tramite catene commerciale verticali<br />
alle quali ogni paese contribuisce secondo la sua specializzazione in uno o più stadi<br />
<strong>della</strong> sequenza produttiva di un dato bene. È così che la Cina ha integrato il proprio<br />
settore manifatturiero con le reti produttive globali, mentre la politica di sostituzione<br />
delle importazioni ha spinto l’India a processi e produzioni ad alta intensità di capitale<br />
e di lavoro qualificato, una tendenza difficile da rimuovere, senza riformare la<br />
legislazione del lavoro e quella fallimentare, ma anche senza ridurre le eccessive limitazioni<br />
a<strong>gli</strong> IDE. Sono stati, infatti, <strong>gli</strong> afflussi di IDE a integrare il settore manifatturiero<br />
cinese con le catene globali di produzione verticale, permettendo così alle<br />
multinazionali di collocare ogni stadio produttivo nel paese che può lavorarlo al minor<br />
costo possibile 3 . In India, invece, <strong>gli</strong> IDE sono stati essenzialmente orizzontali<br />
(market-seeking), piuttosto che verticali (export-promoting), contribuendo, quindi,<br />
solo il 10% circa delle esportazioni manifatturiere del paese. In India, la scarsa attrazione<br />
di IDE verticali è stata casata anche dal livello delle tariffe che, nonostante le<br />
riduzioni realizzate dopo il 1991, resta ancora relativamente alto, il che spinge i produttori<br />
esteri a investirvi per evitarle e restare competitivi sul mercato interno, senza<br />
però cercare mercati d’esportazione. Inoltre, infrastrutture inefficienti, regolamentazione<br />
gravosa e facilitazioni commerciali povere fanno lievitare i costi dello scambio,<br />
che invece è essenziale per <strong>gli</strong> IDE verticali (Choorikkadan, 2010).<br />
funzionari che inventando immaginari ‘lavoratori fantasmi’” si appropriano <strong>della</strong> paga loro dovuta.<br />
Lo stesso avviene con i sussidi in natura: senza documenti d’identità <strong>gli</strong> aventi diritti non<br />
possono richiederli e i distributori si arricchiscono inventando nomi fantasma. L’opposizione al<br />
progetto è guidata dal ministro de<strong>gli</strong> Interni e molti parlamentari, ma anche da vari intellettuali e<br />
alcune ONG che si appellano a questioni legali o di privacy. In realtà, l’opposizione è politica e<br />
“proviene da chi trae vantaggi dall’attuale sporco sistema” (TE, 14.01.12).<br />
3 Secondo il World Investment Report del 2003, <strong>gli</strong> IDE hanno contribuito a che le esportazioni<br />
manifatturiere cinesi aumentassero al ritmo annuo del 15% tra il 1989 e il 2001. Infatti,<br />
mentre nel 1989 avevano contribuito meno del 9% delle esportazioni totali cinesi, nel 2002 la<br />
loro partecipazione era salita al 50%.<br />
293
294<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
Indubbiamente, <strong>gli</strong> squilibri che da sempre caratterizzano l’economia indiana nel<br />
complesso non si sono per nulla ridotti – Basu (2009: 403) si riferisce a “un’estesa e<br />
abissale povertà e crescenti disegua<strong>gli</strong>anze” – e la rapida crescita del settore dei servizi<br />
non deve far dimenticare un’agricoltura e un’industria che non riescono ad andare<br />
oltre i modesti livelli raggiunti prima <strong>della</strong> riforma. Frattanto, l’integrazione<br />
nell’economia globale non ha certamente ridotto, anzi ha rafforzato, le disegua<strong>gli</strong>anze,<br />
né ha ridotto l’enorme povertà di cui soffre il paese. Il rischio è, quindi, che la<br />
crescita economica possa restare schiacciata dal peso di una povertà che il sistema<br />
sociale e valoriale rende “intoccabile”.<br />
Nel frattempo, nota Jain (2008: 224 e 228), lo stato indiano da istituzione neutrale<br />
“si sta trasformando nel servitore de<strong>gli</strong> interessi di una minuscola elite,… per cui<br />
viene sempre più visto come un inquinante sociale e un parassita economico”. Le<br />
crescenti richieste di efficienza, responsabilità, integrità pubblica e stato di diritto<br />
trovano sempre meno una risposta e questo demoralizza la parte mi<strong>gli</strong>ore <strong>della</strong> burocrazia<br />
e accresce lo spazio per la corruzione, per cui si amplia la distanza tra “la retorica<br />
pubblica e le realtà socio-economiche, generando uno sviluppo sempre più<br />
sbilanciato e ineguale”. Una situazione che i compromessi e <strong>gli</strong> “inciuci” propri <strong>della</strong><br />
“politica competitiva” generata dalle coalizioni governative rappresenta un ulteriore<br />
ostacolo all’affermarsi del paese in un mondo globalizzato.<br />
Per tutte queste ragioni, l’India, benché non cessi di affascinare, continua a essere<br />
fonte di crescenti frustrazioni per <strong>gli</strong> indiani e di inquietanti dubbi per indiani e<br />
stranieri circa la sua futura crescita economica e la tenuta del suo sistema politico.<br />
7.2 SERVIZI E CRESCITA ECONOMICA<br />
I servizi rappresentano più del 70% del PIL dei paesi sviluppati e più del 50% di<br />
quello dei PVS. Le esportazioni di servizi di questi ultimi stanno crescendo più rapidamente<br />
di quelle dei beni, per cui la loro quota delle esportazioni mondiali di servizi<br />
è passata dal 14% nel 1990 al 21% nel 2008. Chiaramente, “la globalizzazione dei<br />
servizi ha permesso ai PVS di accedere a una nuova, dinamica fonte di crescita” che<br />
sta contribuendo al loro sviluppo economico più di quanto faccia il settore industriale.<br />
Ghani et al. (2011: 2) mostrano che in 58 dei 94 paesi per i quali si hanno dati, la<br />
crescita <strong>della</strong> produttività nei servizi è superiore a quella dell’industria.<br />
Fino a qualche tempo fa si pensava che la tradizionale sequenza temporale dello<br />
sviluppo economico di un paese cominciasse con la modernizzazione dell’agricoltura.<br />
A questa seguiva l’industrializzazione che, caratterizzata da alta produttività ed economie<br />
di scala, permetteva di assorbire la manodopera rurale ridondante. Solo quando<br />
il sistema industriale raggiungeva la maturità – fase che la globalizzazione può sostenere<br />
e anche estendere nel tempo, grazie alla possibilità di esportare parte <strong>della</strong> produzione<br />
manifatturiera – si sviluppava il settore dei servizi, dove peraltro la produttività è<br />
notoriamente bassa e le economie di scala e le esportazioni non sono sempre possibili.<br />
Contrariamente al modello tradizionale di sviluppo dei PVS, la crescita economica<br />
indiana ha invertito questa sequenza perché il suo settore più dinamico è quello<br />
dei servizi, per cui il suo processo di sviluppo è basato sulla conoscenza, piuttosto<br />
che sulla produzione di manufatti a basso costo. Un risultato reso possibile grazie<br />
all’abbondante disponibilità di risorse umane molto specializzate e alla presenza di<br />
una rete d’interconnessioni tra aziende, università, centri di ricerca che facilita la<br />
creazione e la diffusione dell’innovazione.
Conclusioni<br />
L’ascesa economica indiana, così dipendente dal settore dei servizi e particolarmente<br />
di quelli informatici, è certamente una sfida alla teoria tradizione dello sviluppo,<br />
ma la sua sostenibilità comincia a essere messa in dubbio, malgrado che Ghani<br />
e Kharas (2010: 1) sostengano che l’esperienza dell’India e dell’Asia meridionale<br />
suggerirebbe che i servizi possono generare “rapida crescita del reddito, posti di lavoro,<br />
ugua<strong>gli</strong>anza di genere e riduzione <strong>della</strong> povertà”. Inoltre, un campione di 50 PVS<br />
dimostrerebbe che “la riduzione <strong>della</strong> povertà è più strettamente collegata con la crescita<br />
dei servizi che con quella agricola”, anzi che il settore dei servizi è l’unico associato<br />
in maniera significativa con la riduzione <strong>della</strong> povertà”, effetto che i servizi ottengono<br />
creando posti di lavoro, direttamente o indirettamente, tramite l’aumento del<br />
reddito e quindi <strong>della</strong> domanda (Ghani e Kharas, 2010: 2-3). Ma resta il problema che<br />
in India, considerando i trend demografici, nei prossimi dieci anni si dovrebbero creare<br />
più di 145 milioni di nuovi posti di lavoro, solo per mantenere stabile l’attuale tasso di<br />
disoccupazione. Inoltre, se il sistema educativo non dovesse riuscire ad adattarsi, cioè<br />
a produrre un numero sufficiente di giovani qualificati per i vari compiti richiesti dal<br />
sistema economico che si sta sviluppando, la crescente massa dei sottoccupati potrebbe<br />
rappresentare un serio rischio per la stabilità sociale del paese.<br />
Inoltre, non tutti i servizi producono questi risultati, ma bisogna distinguere tra<br />
quelli tradizionali e quelli moderni – cioè quelli che usano intensamente l’ICT, come<br />
sviluppo di software, call centres e outsourcing di pratiche assicurative e trascrizioni<br />
di documentazioni mediche. E sono quest’ultimi che stanno aumentando rapidamente<br />
grazie alla loro crescente commerciabilità (tradability), crescente sofisticazione<br />
tecnologica (inclusa specializzazione, economie di scala e delocalizzazione internazionale)<br />
e costi di trasporto in diminuzione. L’India è certamente uno dei maggiori<br />
esportatori di servizi moderni, ma il tasso di crescita delle esportazioni di servizi da<br />
parte di Ruanda, Swaziland e Burundi é superiore a quello indiano.<br />
La spiegazione fornita da Ghani et al. è terribilmente importante per l’India, perché<br />
rafforza la possibilità, per <strong>altri</strong> la convinzione, che essa possa raggiungere, ed<br />
eventualmente superare, la Cina, il cui sentiero di sviluppo – essenzialmente il modello<br />
tradizionale, molto differente da quello indiano – dovrebbe portare al rallentamento<br />
dell’espansione dopo che un certo livello di crescita sia stato raggiunto. Il<br />
vantaggio comparato può così operare nei servizi come nella manifattura e anche<br />
nell’agricoltura, ma la domanda per i primi è molto più estesa e durevole di quella de<strong>gli</strong><br />
<strong>altri</strong> due settori. Ciò non to<strong>gli</strong>e, però, che i servizi non sono la risposta per tutti i<br />
paesi e inoltre per l’India resta il problema di come utilizzare le varie centinaia di milioni<br />
di persone che dovrebbero lasciare l’agricoltura. Al momento, l’ICT non impiega<br />
più di 2 milioni di indiani e solo il 4,9% dei giovani possedevano nel 2007-08 un livello<br />
di formazione maggiore di quello fornito dalla scuola secondaria. Inoltre l’89% dei<br />
giovani non hanno avuto nessun genere di addestramento professionale.<br />
Contraddicendo “l’esperienza di tutti i paesi che sono usciti o stanno uscendo dal<br />
sottosviluppo con la ricetta tradizionale di aumentare sia la base produttiva che la<br />
platea dei consumatori”, l’India ha trascurato il manifatturiero ad alta intensità di<br />
lavoro, favorendo invece quello ad alta intensità di capitale e il settore dei servizi ad<br />
alta intensità di conoscenza. La scelta di attività ad alta intensità di conoscenza ha<br />
fatto sì che la crescita indiana non fosse “trainata dalle esportazioni di prodotti, ma<br />
dalla fornitura di servizi”. In questo modo, continua Orlandi (2010: 2), quello indiano<br />
è “un modello economico inedito, basato su crescite disarmoniche e grandi disparità<br />
sociali”, un modello che si distingue da quello più tradizionale cinese: una strategia<br />
export-lead – raccomandata da libri di testo e da organismi internazionali – che<br />
295
296<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
poggia su un ampio settore manifatturiero dove la produttività è più alta e può essere<br />
ulteriormente aumentata grazie alle tecnologie importate con <strong>gli</strong> IDE.<br />
Alcuni, quindi, reputano che tale scelta non sia alla lunga nell’interesse indiano, sia<br />
da un punto di vista di efficienza che di equità e temono che l’importanza dei servizi<br />
sia stata esagerata. Infatti, per continuare a crescere economicamente e simultaneamente<br />
raggiungere una più equa distribuzione del benessere sempre più appare necessario<br />
che il processo economico si basi su un ampio settore manifatturiero, il solo capace<br />
di sostenere l’esportazione e di assorbire la crescente manodopera indiana.<br />
È anche vero che il modello indiano sembra vanificare l’assunto che i PVS possano<br />
difficilmente svilupparsi se simultaneamente adottano il sistema democratico,<br />
ma prima di accettare questa conclusione sarebbe, però, opportuno attendere per essere<br />
sicuri che nel lungo periodo la crescita indiana sia sostenibile. Ma già ora si dubita<br />
che il settore dei servizi esportabili – vedi sopra, inizio 1.1.4. –, possa far diventare<br />
l’India più di quello che è oggi, cioè “the world’s back office”, in quanto <strong>gli</strong> indiani<br />
continuerebbero solo a eseguire quello che i loro clienti hanno pensato e disegnato.<br />
Non avendo imparato a inventare prodotti tecnologici, i capitali esteri non<br />
trovano da investire nel settore dei servizi e conseguentemente si stanno spostando<br />
su commercio al detta<strong>gli</strong>o, immobiliare, alberghi e <strong>altri</strong> settori non-tech. A questo si<br />
aggiunge, sostiene Sramana Mitra (2008) l’assotti<strong>gli</strong>arsi del differenziale salariale –<br />
da 1:6 all’attuale 1:3 – che finora ha contribuito non poco alla crescita di questo settore<br />
e che, quindi, potrebbe rendere meno economico l’utilizzo del lavoro indiano.<br />
Va anche tenuto in conto che le imprese leader indiane, come TCS, Infosys e<br />
Wipro non sono più così giovani e se vo<strong>gli</strong>ono muovere nella serie A dei servizi<br />
globali di IT devono assumere molte più persone nei paesi avanzati, e questo non<br />
solo perché le capacità richieste cominciano a scarseggiare in India, ma anche perché<br />
una presenza fisica é spesso necessaria per certi compiti, particolarmente per la<br />
consulenza (TE, 05.11.11).<br />
Infine, perché la crescita trainata dai servizi sia sostenibile occorre una robusta<br />
struttura di telecomunicazioni, un più avanzato sistema d’istruzione secondaria e universitaria<br />
e un governo che sostenga con una varietà di misure la crescita del settore.<br />
Delle difficoltà che finora hanno incontrato le prime due condizioni si è già detto,<br />
<strong>della</strong> terza si può solo dire che quello dei servizi più avanzati si è sviluppato anche<br />
grazie al fatto che lo stato, per vari motivi, è stato latitante.<br />
Per tutte queste ragioni, molti sostengono che una crescita sostenuta dell’India<br />
debba passare per la costruzione di una moderna industria manifatturiera che crei<br />
occupazione e generi esportazioni.<br />
7.3 CONSIDERAZIONI FINALI<br />
Per sostenere che l’India sia ormai entrata in un circolo virtuoso di accelerato<br />
sviluppo si sottolinea l’alto tasso di crescita mantenuto dal 2003-04, la rapida uscita<br />
dalla crisi finanziaria globale e il rilevante aumento del tasso d’occupazione tra il<br />
1999-2000 e il 2004-05, e si sostiene che le forze del mercato abbiano, o possano,<br />
vanificare antiche norme sociali, in particolare quelle castali e di genere. La complessa<br />
realtà indiana potrebbe dimostrare <strong>altri</strong>menti. Infatti, la forza del suo capitalismo<br />
deriva, almeno in parte, dal persistere e anzi dall’ampliarsi del gran numero di<br />
lavoratori occupati in attività precarie e a basso salario, giacché <strong>gli</strong> imprenditori
Conclusioni<br />
stanno utilizzando anche caratteristiche sociali, come quelle di casta, per mantenere<br />
salari minimi a certe categorie di lavoratori.<br />
Varie forme di outsourcing hanno offuscato le differenze tra attività formali e<br />
quelle informali, per cui il moltiplicarsi dei lavoratori in proprio mal pagati è diventato<br />
uno strumento per ridurre i costi delle grandi imprese e trasferire i rischi <strong>della</strong><br />
produzione a piccole unità che sono essenzialmente parte <strong>della</strong> classe lavoratrice. Il<br />
basso costo del lavoro informale – pulizie e manutenzione de<strong>gli</strong> uffici, amministrazione,<br />
trasporto, sicurezza e catering – viene così a costituire un implicito, e non riconosciuto,<br />
sussidio che permette alle imprese indiane, compreso molte di quelle del<br />
settore dell’IT, di competere anche a livello internazionale.<br />
Ecco perché Ghosh (2011: 1) può sostenere che caste e altre forme di discriminazione<br />
sono funzionali all’accumulazione capitalista dell’India dove hanno “generato<br />
forme peculiari di segmentazione del mercato del lavoro che probabilmente sono<br />
uniche”. Questa discriminazione basata sul sistema castale si riscontra sia nel settore<br />
rurale che in quello urbano e si è scoperto che molte sono le pratiche sociali che<br />
“effettivamente restringono le attività economiche delle caste basse, dei dalit e delle<br />
donne 4 , costringendoli ad accettare lavori mal remunerati e in condizioni dure e precarie”.<br />
Giustamente Ghosh (2011: 2) conclude che “le categorie sociali non sono<br />
‘indipendenti’ dal processo di accumulazione, ma piuttosto permettono una maggiore<br />
estrazione di surplus, perché rafforzando le tendenze che generando occupazione<br />
di basso livello non permettono l’aumento dei salari nemmeno in periodi di rapida<br />
crescita economica”. E anche se si guarda alla situazione delle donne appare che “le<br />
forme particolari che la patriarchia assume in India sono strettamente connesse con<br />
il processo di rapida accumulazione”, per cui “la recente crescita economica non ha<br />
eliminato i modelli esistenti di discriminazione sociale, ma se ne è servita per svilupparsi<br />
ulteriormente” (Ghosh, 2011: 3).<br />
Infatti, la maggioranza <strong>della</strong> popolazione non solo è esclusa da<strong>gli</strong> effetti positivi<br />
<strong>della</strong> crescita economica, ma deve subire le conseguenze di uno sviluppo fondato<br />
sull’intensificazione dello sfruttamento e di un processo di accumulazione basato<br />
sull’espropriazione – quello che Bhaduri (2008) ha chiamato “crescita predatoria”.<br />
Generalmente, la percentuale dell’occupazione informale, in gran parte legata a precarie<br />
condizioni sociali, è cresciuta durante <strong>gli</strong> anni ’90 fino a rappresentare il 93% <strong>della</strong><br />
forza lavoro (Agarwala, 2008: 382 nota). La “crescita predatoria” non è solo<br />
un’importante causa di crisi sociali, ma è strutturalmente connessa al modello di sviluppo<br />
indiano, modello che si fonda necessariamente sull’intensificarsi di sfruttamento,<br />
esclusione, espropriazione <strong>della</strong> maggioranza <strong>della</strong> popolazione (Ebenau e Al-<br />
Taher, 2010: 11) e un differenziale permanente tra due livelli salariali. Quest’ultima è<br />
la caratteristica che Krishna e Nederveen Pieterse (2008) considerano un aspetto centrale<br />
<strong>della</strong> costellazione <strong>della</strong> “integrazione gerarchica”: il primo tra le economie dei<br />
centri capitalisti e quei segmenti dell’economia indiana che sono associati ai mercati<br />
globali e poi tra quei segmenti e i lavoratori precari del settore non organizzato.<br />
Il mantenimento di questi differenziali è una condizione fondamentale per il funzionamento<br />
dell’attuale tipo di sviluppo. Il primo differenziale è essenziale per la<br />
4 I salari reali medi delle lavoratrici aumentarono relativamente poco durante il periodo 1993-<br />
94/2004-05 e per alcune categorie (donne istruite nelle aree rurali e analfabete in quelle urbane)<br />
i salari reali, in effetti, diminuirono. Di conseguenza, le differenze con i salari maschili<br />
sono ora le maggiori al mondo.<br />
297
298<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
competitività delle imprese indiane sui mercati globali e interni, e quindi per un dinamico<br />
sviluppo dei segmenti che stanno avendo una crescita accelerata, alla quale contribuisce<br />
non poco il crescente numero di lavoratori autonomi che in maniera continua<br />
riforniscono di lavoro a basso costo il settore organizzato. Il secondo tipo di differenziale<br />
salariale é necessario per sostenere socialmente la costellazione in quanto, se i<br />
servizi personali non fossero facilmente disponibili, sarebbe impossibile continuare a<br />
mi<strong>gli</strong>orare allo stesso ritmo il benessere dell’emergente classe media, cosa indispensabile<br />
per assicurare il suo consenso al modello neoliberale di sviluppo.<br />
Esiste poi un terzo elemento di questo meccanismo, cioè l’“economia politica<br />
<strong>della</strong> rapina <strong>della</strong> terra” (P.K. Basu, 2007). Spossessamento e ulteriore marginalizzazione<br />
dei gruppi più vulnerabili sono inevitabili effetti laterali <strong>della</strong> strategia neoliberista<br />
<strong>della</strong> crescita, così come lo sono per mantenere competitive le imprese indiane<br />
e attrattivo il paese per la localizzazione di attività economiche. Anche la<br />
mancanza di un sistema legale di finanziamento dei partiti politici ha gradualmente<br />
trasformato lo scopo delle elezioni, divenuto “quello di far soldi” così che<br />
“l’estorsione predatoria – erroneamente descritta come corruzione – è divenuta un<br />
modo di vivere per tutti i dipendenti pubblici delle burocrazie statali e centrali, tranne<br />
una piccola minoranza”. Non meravi<strong>gli</strong>a, quindi, “la rapida diffusione delle sfide<br />
armate all’autorità pubblica in tutta l’India” (Jha, 2010: 401 e 408). L’“integrazione<br />
gerarchica” non ha finora generato un positivo effetto di sgocciolamento ed è probabile<br />
che porterà a una doppia redistribuzione dei costi sociali ed economici <strong>della</strong> crisi<br />
globale in atto (Ebenau e Al-Taher, 2010: 11-12 e 19).<br />
Frattanto, l’alto tasso di crescita de<strong>gli</strong> ultimi anni è stato accompagnato da alcuni<br />
importanti cambiamenti strutturali dell’economia: (i) brusco aumento dei tassi di risparmio<br />
– dal 32,2% del PIL nel 2004-05 al 36,4% nel 2007-08 al 32,5% del 2008-09<br />
– accompagnato da quello d’investimento; (ii) crescita del risparmio del settore corporate<br />
rispetto a quello delle fami<strong>gli</strong>e – il primo dal 20,4% del PIL al 24% tra 2004-05 e<br />
2007-08 e il secondo, nello stesso periodo, da 72,3% a 62,2%; (iii) inversione di tendenza<br />
<strong>della</strong> percentuale delle tasse sul PIL: tra il 2001-02 e il 2008-09 le tasse del governo<br />
centrale passarono da 5,9 al 9,3%, mentre la tassazione aggregata centro e stati<br />
aumentò da 13,8 al 19,1%; e, infine, (iv) aumento anche dei profitti nel settore organizzato<br />
e il rapporto profitti valore aggiunto e i tassi di risparmio e d’investimento nel<br />
settore corporate. Ma questo mi<strong>gli</strong>oramento del rapporto tasse/PIL non fu dovuto<br />
all’aumento del reddito, ma al fatto che a quest’ultimo s’accompagnò una notevole<br />
crescita dei profitti e delle disegua<strong>gli</strong>anze nel settore organizzato. Naturalmente, una<br />
crescita di questo tipo non può che avere un impatto negativo sul mercato del lavoro,<br />
influenzandone il volume e la natura dell’occupazione, anche se la brusca ripresa <strong>della</strong><br />
crescita dell’occupazione, dopo la caduta dovuta alla crisi globale, ha generato un certo<br />
ottimismo (Chandrasekhar, 2011a: 31-32 e 48-49) che però <strong>gli</strong> ultimi sviluppi stanno<br />
ridimensionando.<br />
Resta il fatto, però, che un processo di crescita con risultati indifferenti, o peggio,<br />
in agricoltura e scarso aumento dell’occupazione nel settore manifatturiero e in<br />
quello dei servizi non può che avere implicazioni avverse per l’occupazione e le<br />
condizioni di lavoro. Nonostante che il prodotto per lavoratore sia sensibilmente<br />
aumentato nel settore non agricolo, una parte di quest’aumento può aver significato<br />
mi<strong>gli</strong>ori salari per i lavoratori già occupati, ma la parte maggiore é servita ad accrescere<br />
le remunerazioni dei dirigenti e a generare maggiori profitti. Questo ha contribuito<br />
ad aggravare le disugua<strong>gli</strong>anze di reddito, perché la maggioranza di chi cerca<br />
lavoro è costretta ad accettare basse remunerazioni e cattive condizioni di lavoro.
Conclusioni<br />
Malgrado che la retorica <strong>della</strong> ridistribuzione e <strong>della</strong> giustizia sia parte importante<br />
<strong>della</strong> politica indiana, i risultati concreti sono stati finora abbastanza modesti, perché<br />
le limitazioni sono radicate profondamente nella natura <strong>della</strong> società e nelle sue<br />
rappresentanze politiche. La casta e la struttura classista <strong>della</strong> società indiana, insieme<br />
al crescente potere del grande capitale, limitano seriamente ogni possibilità ridistributiva.<br />
Alla domanda se la democrazia può veramente costituire un valido antidoto<br />
alle emergenti inegua<strong>gli</strong>anze di casta e di classe, Kohli (2006: 22-23) risponde<br />
semplicemente che “la ristretta alleanza di un’élite tecnocratica e di business gruppi<br />
che comanda in India resterà sotto la pressione democratica e forse non democratica<br />
delle masse escluse”. In effetti, alla diseguale crescita economica si sono accompagnati<br />
crescenti disparità regionali; tensioni comunali; scarse o assenti infrastrutture;<br />
burocrazia generalmente insensibile e apatica; analfabetismo 5 e peggioramento de<strong>gli</strong><br />
standard educativi; antiquato sistema legale; politiche che minano la meritocrazia;<br />
una leadership debole e vacillante; e un’estesa e radicata corruzione.<br />
Se poi si considera l’interrelazione tra crescita economica e istituzioni, non sembra<br />
proprio che la prima abbia portato a un mi<strong>gli</strong>oramento delle seconde, anzi ci sono<br />
indicazioni che quest’ultime – particolarmente il sistema politico e quello giudiziario,<br />
burocrazia e polizia – abbiano subito un deterioramento. Tuttavia, il fatto che<br />
inizialmente le istituzioni indiane fossero certamente superiori al livello prevalente<br />
nei PVS ha permesso loro di giocare un ruolo chiave nel recente sviluppo economico<br />
del paese, ma una volta che la crescita ha accelerato non sembra che si stiano dimostrando<br />
la capaciti di soddisfare le richieste che questa sollecita. Quello che ha<br />
ricevuto in eredità, ha permesso all’India un considerevole vantaggio che, tuttavia, si<br />
preoccupa Subramanian (2009: 143), forse si sta rapidamente esaurendo, un processo<br />
al quale contribuisce certamente anche la crescita diseguale.<br />
Subramanian (2009: XXXIII e 138) concorda, quindi, con chi parla di un declino<br />
delle maggiori istituzioni – sistema giudiziario, burocrazia e polizia – il cui corretto<br />
funzionamento è essenziale per la prosperità di un’economia di mercato. In India,<br />
invece, la crescita economica non sembra abbia alimentato la richiesta di maggior<br />
responsabilità e quindi le riforme istituzionali sono state dimenticate. Il problema è<br />
5 Anche per il futuro, le proiezioni dell’UNESCO, riportate da Cobalti 2010: 110-111), “non<br />
inducono all’ottimismo. Si stima che nel 2015 sarà alfabetizzato il 72% de<strong>gli</strong> adulti (81% dei<br />
maschi e il 62%delle femmine), percentuale che è più alta, cioè 88%, per i più giovani, per i quali<br />
il gap di genere si restringe: 90 % e 86%, rispettivamente. Il valore assoluto de<strong>gli</strong> analfabeti è<br />
quindi 262 milioni, con oltre 29 milioni di giovani. Altre proiezioni, più specificamente riferite<br />
al livello d’istruzione <strong>della</strong> forza lavoro sono anch’esse poco rassicuranti. Secondo la “National<br />
Commission for Enterprises in the Unorganized Sector” nel 2017 ci saranno ancora 164 milioni<br />
di analfabeti – il 28% di una forza lavoro pari a 538 milioni – ai quali bisogna aggiungere i 144<br />
milioni con sola scuola primaria (o meno), per cui si arriva a una stima di una forza lavoro con<br />
quasi il 53% di “poco istruiti”, un totale di 307 milioni che è leggermente superiore a quello del<br />
2007. Il rapporto conclude che il “profilo d’istruzione <strong>della</strong> forza lavoro indiana presenta un<br />
quadro piuttosto desolante, anche se ci sono stati dei mi<strong>gli</strong>oramenti. Infatti, la proporzione di<br />
analfabeti tra i lavoratori è diminuita dal 57% del 1983 al 38% del 2005-05, mentre è stabile la<br />
proporzione di quanti arrivano al massimo all’istruzione primaria (un quarto del totale)”. Mi<strong>gli</strong>oramenti<br />
ci sono stati per i livelli superiori. Tuttavia, “è questa dimensione del problema che fa<br />
del dividendo demografico, che risulta da un accrescimento <strong>della</strong> popolazione in età lavorativa,<br />
un peso demografico se non un disastro”. Per di più, continua la Commissione, “lo squilibrio tra<br />
i generi è destinato, secondo queste stime, a rimanere alto e a mi<strong>gli</strong>orare solo marginalmente<br />
alla fine del XII piano, nel 2017”.<br />
299
300<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
che “il motore <strong>della</strong> crescita può andare in panne non solo per le debolezze nella<br />
struttura fisica ma anche per quella nella struttura soft delle istituzioni”.<br />
Ora <strong>gli</strong> scandali legati alla corruzione hanno paralizzato il Parlamento e ulteriormente<br />
ridotto la già limitata capacità di agire di un governo nato debole, la cui<br />
sorte è resa ancora più incerta dal precario stato di salute di Sonia Gandhi. Di conseguenza,<br />
l’azione riformista che dal 2004 si era venuta indebolendo, ora sembra decisamente<br />
esaurita, mentre si sono rafforzate le forze anti crescita, il che naturalmente<br />
“solleva seri dubbi, avverte Shankar Acharya (2011), sulla traiettoria economica di<br />
lungo periodo del paese”. In India, la democrazia elettorale inibisce in maniera evidente<br />
la logica liberista. Per quanto liberalizzazione e privatizzazioni siano importanti,<br />
argomenta Subramanian (2009: 144), le fortune del settore pubblico dipendono<br />
anche dalla presenza di forti ed efficaci istituzioni, come giustizia e burocrazia. In<br />
altre parole, l’India ha bisogno di meno governo, m anche di mi<strong>gli</strong>or governo nelle<br />
aree più importanti. Infatti, “particolarmente notevole è che sotto molti aspetti<br />
l’India stia crescendo, scrive Das (2006), non tanto con l’aiuto dello stato, ma nonostante<br />
lo stato”, la cui burocrazia “vasta e inefficiente costituisce il maggior ostacolo<br />
per la crescita e l’occupazione e un peso per i consumatori … Le riforme più difficili<br />
non sono state ancora fatte, e già appaiono i segni di autocompiacimento”.<br />
Se J.K. Galbraith pensava che l’India fornisse una buona illustrazione di una<br />
“functioning anarchy”, il succedersi senza sosta di scandali che coinvolgono i personaggi<br />
chiave <strong>della</strong> politica e dell’economia indiana sembra gettare ombre preoccupanti<br />
sul futuro sia del capitalismo indiano che del sistema politico del paese. Recentemente<br />
Jayant Sinha – direttore esecutivo dei fondi d’investimenti Omidyar<br />
Network – ha paragonato l’India alla Russia e Raghuram Rajan – ex capo economista<br />
del FMI e ora professore all’Università di Chicago – “teme che l’India possa declinare<br />
verso un’oligarchia iniqua come quella russa” (Rajan, 2008). A questo punto<br />
una domanda sorge spontanea: è possibile avere una società aperta senza<br />
un’economia aperta? Cioè, è possibile che la democrazia possa prosperare in un sistema<br />
economico ampiamente oligarchico e quindi anche poco efficiente? Forse si,<br />
se si accetta che il costo di un sistema oligarchico può essere scaricato su una parte<br />
consistente <strong>della</strong> società.<br />
Gli effetti perversi generati dalla graduale inserzione dell’economia indiana in<br />
quella globale riguardano l’aumento sia delle disugua<strong>gli</strong>anze sociali e sia di quelle<br />
geografiche. Se alle prime si è cercato di reagire con le politiche di discriminazione<br />
positiva in favore delle caste basse, contrastare le seconde appare più difficili, per<br />
cui si rafforza il rischio che si riaprano pericolose tensioni regionaliste che finora lo<br />
stato – con federalismo e ridistribuzione – era riuscito ad arrestare.<br />
In realtà, ci sono tante Indie, “ma la regola è ancora l’‘India povera’ piuttosto<br />
che l’‘India precoce’” che sfida la sequenza <strong>della</strong> tradizionale teoria dello sviluppo,<br />
inverte la direzione dei flussi internazionali di capitale e conserva la democrazia,<br />
nonostante i bassi livelli di reddito, l’analfabetismo e le notevoli fratture <strong>della</strong> società<br />
(Subramanian, 2009: 107). Il problema è che l’accresciuta distanza tra masse ed<br />
elites di governo può ridimensionare seriamente il potenziale ruolo internazionale<br />
del paese e la sua influenza nel mondo. Inoltre, non va dimenticato che mentre per<br />
molti il progetto di sviluppo indiano mira a costruire un’economia capitalista e una<br />
società di tipo occidentale, la cultura del paese è spesso implicitamente critica del<br />
sistema di valori che sono alla base di entrambe. Ma se la modernizzazione occidentalizzante<br />
mina le radici culturali dell’India, ne indebolisce anche l’identità, il che
Conclusioni<br />
potrebbe mettere a rischio la stessa crescita economica e conseguentemente la possibilità<br />
di diventare una grande potenza.<br />
Sintetizzando, Mehra (2007: 7-8) divide la popolazione indiana di un miliardo<br />
circa in tre gruppi: 400 milioni di analfabeti, 400 milioni di semi alfabeti e i restanti<br />
200 milioni con scolarizzazione secondaria e post secondaria, quella in grado di ottenere<br />
i maggiori benefici dalla crescita dei servizi. Questo contrasta con la situazione<br />
in Cina, dove la manifattura esercita un importante ruolo e anche i semi alfabeti<br />
condividono i benefici dell’espansione di questo settore. Il modello di crescita indiano<br />
sta quindi generando un’asimmetria nella distribuzione <strong>della</strong> ricchezza con<br />
conseguenti implicazioni per la stabilità sociale, come mostrano i risultati elettorali<br />
nei vari stati nei quali prosperano i servizi, ma aumentano anche le attività naxalite.<br />
Dall’altra parte, però, il senso <strong>della</strong> possibilità di farcela e le crescenti aspirazioni<br />
sono le nuove forze unificanti del paese e sono quelle che determineranno la direzione<br />
del sistema politico e delle politiche indiane. Queste aspirazioni agitano classi<br />
e caste, città e campagna e non si manifestano solo come rispetto per il successo e il<br />
desiderio di una vita mi<strong>gli</strong>ore, ma anche come una fede senza precedenti nella possibilità<br />
di tale vita, qualunque sia il proprio stato sociale ed economico (Nilekani,<br />
2009: 25). Un risve<strong>gli</strong>o di aspirazioni che Jagdish Bhagwati ha chiamato la<br />
Revolution of Perceived Possibilities. Non mancano, quindi, quelli che, in India e<br />
fuori, vedono il paese come uno dei potenziali motori dell’economia internazionale<br />
nei prossimi decenni e come una delle maggiori potenze capaci di influire sensibilmente<br />
sulla bilancia globale del potere.<br />
Il problema è che “con l’India ‘potenziale’ è sempre una parola chiave” (Luce,<br />
2009: 1), perché esiste il pericolo che il potenziale resti tale e che, in altre parole, il<br />
paese continui a deludere fortemente. Per prima cosa, l’India non può pensare di risolvere<br />
i suoi problemi diventando un’economia dei servizi, perché una popolazione<br />
di quelle dimensioni ha bisogno di un tale numero di posti di lavoro che il settore dei<br />
servizi è sicuramente incapace di fornire, e una gran massa di disoccupati e lavoratori<br />
stagionali è inaccettabile per l’instabilità che comporta (Nilekani, 2008: 312-13).<br />
Indubbiamente, al diffondersi di queste aspirazioni ha certamente contribuito il<br />
successo <strong>della</strong> diaspora indiana, e Khanna (2005: 25-26) forse esagera quando arriva<br />
a sostenere che oggi l’India può “reclamare lo status di “grande potenza” per il contributo<br />
dei suoi cittadini al mi<strong>gli</strong>oramento del benessere e alla promozione <strong>della</strong> conoscenza<br />
nel mondo”. Ma se le “intraviste possibilità” di cui parla Bhagwati resteranno<br />
tali, la speranza e l’ottimismo che sono sul punto di trasformare profondamente<br />
il subcontinente, potrebbero mutarsi rapidamente in un rabbioso rifiuto di stato e<br />
mercato oppure, anche se appare meno probabile, la delusione potrebbe respingere<br />
le masse nell’apatia e nella rassegnazione che hanno dominato parte <strong>della</strong> lunga storia<br />
indiana. Reazione contro lo stato e contro il mercato, perché il capitalismo indiano<br />
è dominato dallo stato che controlla il settore finanziario e quello dell’energia –<br />
alle cui imprese va il 40% dei profitti <strong>della</strong> borsa – e dalle conglomerate familiari, i<br />
cui interessi sono spesso sostenuti da un sistema politico corrotto e incapace di affrontare<br />
i più gravi problemi del paese. Perfino, il settore più dinamico e innovatore<br />
come i servizi mostra – nota lo “Special Report” del The Economist (22.102011) –<br />
segni di stanchezza e comincia ad assumere alcune delle caratteristiche tipiche del<br />
sistema industriale tradizionale indiano.<br />
Anche Rajan (2008) ha lanciato un grido di allarme sostenendo che l’India sta<br />
entrando nel periodo più critico <strong>della</strong> sua storia e che i prossimi dieci anni decideranno<br />
se il paese è capace di passare dalla povertà a una moderata prosperità in un<br />
301
302<br />
L’India e <strong>gli</strong> <strong>altri</strong><br />
paio di generazione, come hanno fatto la Corea del Sud e Taiwan, oppure se la recente<br />
accelerazione <strong>della</strong> crescita non ha basi sufficienti per darle sostenibilità,<br />
com’è avvenuto in tanti <strong>altri</strong> paesi. Ma se l’India non dovesse riuscire a diventare<br />
una democrazia costituzionale di reddito medio, allora rischierebbe di diventare<br />
“un’oligarchia diseguale o peggio, e forse molto prima di quanto si pensi”.<br />
Il vero fallimento dell’India dall’indipendenza a<strong>gli</strong> anni più recenti è stato la sua<br />
incapacità, per una ragione o per l’altra, a trasformare la pur notevole crescita economica<br />
in uno sviluppo diffuso, cioè capace di mi<strong>gli</strong>orare le condizioni di vita <strong>della</strong><br />
gente ordinaria (Nayyar, 2006a: 1457). Armellini (2008: 15) avverte anche che “se<br />
l’India non riuscirà a ridurre il divario fra ricchi e poveri al suo interno e se la maggioranza<br />
contadina continuerà a non vedere alcuna possibilità di riscatto nel suo futuro”,<br />
aumenterà il pericolo dell’integralismo indù. Il tutto non può che avere un devastante<br />
impatto negativo sulle possibilità di crescita del paese.<br />
L’India è tuttavia ancora paese di estremi, incline a sviluppare idee estreme su se<br />
stessa, un paese che continua a ispirare e a volte anche a deludere. La costrizione <strong>della</strong><br />
nazione indiana resta un progetto incompiuto e il paese appare ancora soffrire di “un<br />
tipo particolare di ansia postcoloniale”, l’ansia di “una società perennemente sospesa<br />
nello spazio che si estende tra l’‘ex colonia’ e la ‘nazione a venire’” (Samaddar 1999:<br />
108, cit. da Menon e Nigam, 2009: 188), nella quale le tensioni tra potere e principi<br />
continueranno a caratterizzare per molto tempo ancora la sua politica estera. Frattanto,<br />
<strong>gli</strong> imperativi d’idealismo e moralismo continuano ad agitare l’intero discorso politico,<br />
mentre moderare il nazionalismo e bilanciare fini e mezzi sono sfide che necessariamente<br />
accompagnano l’ascesa di una potenza sulla scena mondiale.<br />
Quello indiano è uno sviluppo che l’attuale complesso e interdipendente sistema<br />
globale, con la sua “gerarchia del potere”, solo recentemente ha cominciato a riflettere,<br />
perché solo da poco la crescita economica indiana ha cominciato ad avere un<br />
significativo impatto sull’Occidente. Se questo non è un problema per l’India, un<br />
suo problema è invece che il movimento nazionale indiano nacque con la speranza<br />
che l’India fosse portatrice di un’universalità alternativa e che, quindi, la sua politica<br />
sarebbe stata guidata da valori e principi che tutti i paesi avrebbero dovuto adottare,<br />
mentre oggi fatica a definirsi, cerca di capire possibilità e limiti del potere raggiunto.<br />
“Essendo stata isolata economicamente per molto tempo, l’India deve ancora<br />
trovare il suo posto in un nuovo ordine internazionale nel quale potrebbe essere uno<br />
dei maggiori attori globali”, ma fortunatamente “si è fatta una notevole esperienza<br />
nell’arena internazionale e in quest’ambito la sua influenza continuerà a crescere” e<br />
si spera venga “diretta al mantenimento <strong>della</strong> stabilità ne<strong>gli</strong> affari mondiali”. Dubbi<br />
esistono, però, che essa sia, come sostiene Rothermund (2008:244-45) nelle sue<br />
conclusioni, “una potenza dello status quo” che “mira alla coesistenza pacifica” e<br />
non ambisce a estendere il proprio potere oltre le proprie frontiere. Un giudizio che<br />
forse nessuno dei paesi confinanti è disposto a sottoscrivere, anche se l‘India per il<br />
momento fa meno paura <strong>della</strong> Cina, perché la sua arretratezza economica non le<br />
permette una maggiore proiezione internazionale. Un’India economicamente più<br />
forte potrebbe facilmente dismettere le vesti pacifiste e la solidarietà terzomondista<br />
sbandierata quando la sua posizione marginale nella scena mondiale non richiedeva<br />
di formulare e portare avanti una reale politica estera. La scelta nucleare potrebbe<br />
essere considerata una chiara manifestazione <strong>della</strong> trasformazione in atto di una potenza<br />
pacifica in una potenza egemonica in cerca di una propria area d’influenza e di<br />
un posto centrale nella governance di un sistema globale finora criticato. Sfortuna-
Conclusioni<br />
tamente, senza una sostenuta crescita economica appare impossibile diventare una<br />
potenza globale pacifica o egemonica che sia.<br />
L’India non è più la “civiltà ferita” di Vidiadhar Naipaul né il “soft state” di<br />
Gunnar Myrdal, ma un assertivo subcontinente che sta espandendo il suo ruolo economico<br />
e la sua influenza nel mondo. La sua ascesa sulla scena globale è stata variamente<br />
definita come “potenza intermedia”, “potenza di mezzo”, “potenza maggiore”,<br />
ma tutti le riconoscono una forte dose sia di “hard” come di “soft power”.<br />
Né l’uno né l’altro possono molto contro un altro rischio che corre l’India e che tende<br />
a limitarne la capacità di azione nell’Asia-Pacifico, e cioè che alcuni paesi del<br />
“primo cerchio” (Raja Mohan, 2006) diventino de<strong>gli</strong> “stati falliti”, a cominciare da<br />
un Pakistan in possesso di armi nucleari che, quindi, quindi resta la maggiore preoccupazione<br />
<strong>della</strong> sua politica estera e di difesa.<br />
L’ascesa economica dell’India, un paese che fino a poco più di un decennio fa<br />
sembrava destinata a restare un basket case economico, è forse ancor più straordinaria<br />
di quella cinese, anche se la sua sostenibilità non è affatto scontata, con il rischio,<br />
quindi, che il paese resti un grande PVS. È anche vero che l’India ha spesso dimostrato<br />
una capacità di recupero maggiore di quella che le veniva attribuita. L’ascesa<br />
economica potrebbe, che potrebbe trasformarla in una grande potenza, apre anche la<br />
questione di che tipo di India si tratterà, questione che non potrà essere evasa facilmente<br />
da un paese con quella storia e quella cultura. Ma pur sempre un paese che<br />
deve superare le inaccettabili divisioni interne tramite l’inclusione e per farlo deve<br />
sapere esattamente quale politica economica seguire e quale ordine internazionale<br />
cooperare a costruire, poiché le due aree sono collegate. In <strong>altri</strong> termini, si tratta di<br />
capire se l’India sia disposta a cooperare con la presente struttura di potere per mantenere,<br />
anche mi<strong>gli</strong>orandolo, l’attuale ordine internazionale o se invece non vo<strong>gli</strong>a<br />
accettarlo – perché le attuali istituzioni di global governance sono un prodotto <strong>della</strong><br />
Seconda guerra mondiale e non riflettono più la nuova situazione <strong>geopolitica</strong> – e sia<br />
quindi pronta a sfidarlo, da sola o con altre potenze emergenti. Per l’ordine internazionale<br />
il primo problema da affrontare è la trasformazione dell’attuale multipolarismo<br />
imperfetto in un vero multinazionalismo con larga partecipazione <strong>della</strong> cittadinanza<br />
nelle decisioni di politica estera.<br />
Ad ogni modo e indubbiamente l’ascesa indiana, insieme a quella cinese, causeranno<br />
tensioni e altereranno in modo significativo la bilancia globale del potere in<br />
un sistema internazionale che sta mutando rapidamente in modi e direzione impossibili<br />
da predire a causa anche <strong>della</strong> crisi in corso. Ma, come ha detto Manmohan<br />
Singh, “se vi è una ‘idea d’India’ per la quale il mondo dovrebbe ricordarci e stimarci,<br />
è l’idea di una società inclusiva e aperta, una società multiculturale, multietnica e<br />
multilingue. Solo realizzando quest’idea, cioè tornando a essere una “potenza morale”,<br />
che l’India diventerà anche una grande potenza.<br />
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