L'India e gli altri Nuovi equilibri della geopolitica - Ispi

Introduzione
Il problema è che sia l’amministrazione imperiale britannica che i governanti indiani
hanno largamente ignorato la scuola primaria e secondaria 60 , per cui il sistema
universitario, la cui costruzione iniziò nel 1857, difficilmente poteva essere migliore.
Il declino ha avuto un’accelerazione negli anni ’70, quando la percentuale sul
PIL degli investimenti destinati all’istruzione superiore diminuì dal 7,4% del primo
Piano quinquennale (1951-56) al 2,7% del 1980 (Nilekani, 2009: 323). Al momento,
la spesa totale destinata all’istruzione supera di poco il 3% del PIL, un “settore che
rappresenta il peggiore fallimento del governo indiano” (Das, 2006).
In India si trovano più di 18 mila college (per undergraduates e bachelor of arts)
dove studia l’11% della gioventù indiana e più di 400 università (postgraduates e
Ph.D) (erano 12 al momento dell’indipendenza) con non meno di 12 milioni di studenti.
Circa due terzi delle università, particolarmente quelle private, e il 90% dei
college sono, però, considerati al di sotto della media. L’India produce annualmente
più di 3 milioni di college graduates di cui circa 260.000 provengono dalle facoltà
di ingegneria e scienze (Prasenjit Basu, 2005: 59-60) – vedi nota 37 del capitolo 1.
Il sistema è altamente centralizzato e strettamente controllato dall’University
Grants Commission. Non fanno parte di questo sistema gli Indian Institutes of Technology
(IIT) e gli Indian Institutes of Management (IIM), istituzioni che sono le
migliori del paese e come tali riconosciute internazionalmente. Il sistema universitario
indiano è, quindi, duale ed è “diventato inerte e incapace di adattarsi a
un’economia in rapida evoluzione e perfino i suoi migliori istituti… sono in pericolo”,
un pericolo reso ancor più reale dall’estensione nel 2006 della riserva dei posti
(reservation) per le varie caste, alle università private, il cui livello, in generale, è
già abbastanza più basso di quelle pubbliche, e anche a istituzioni élitarie come ITT
e IIM. Questa decisone – per cui il 50% circa dei posti (il 69% nel Tamil Nadu) sono
riservati ai membri delle caste inferiori o non privilegiate – ha reso ancora più
difficile l’accesso per la “categoria generale” degli studenti e ha allontanato di molti
anni la possibilità di riformare il sistema educativo indiano (Nilekani, 2009: 316 e
331). In effetti, la politica dei posti riservati ha devastato il sistema educativo superiore
più di quanto abbia fatto in altre aree (Bahl, 2010: 207) 61 .
Il sistema educativo indiano è un sistema bipolare, nel senso che a una gran massa
di gente analfabeta o con una scarsa conoscenza delle maggiori lingue utilizzate
nel paese e nessuna dell’inglese, si contrappone un consistente numero, in rapida
crescita, di ingegneri, esperti di microelettronica e altri laureati con una buona conoscenza
dell’inglese. Una situazione che certamente influenza la struttura produttiva
60 In verità, nel 1986 Rajiv Gandhi avviò la “National Policy on Education” (NPE) finalizzata
a perequare le opportunità educative e favorire l’istruzione di massa, per cui cominciò
a crescere la spesa pubblica allocata per la scuola primaria, ma a giudizio generale
l’NEP risultò un “costoso fallimento”. L’NPE fu seguito nel 1994 dal “District Primary
Education Programme” e infine da quello vigente entrato in vigore nel 2001. Con l’arrivo
dell’approccio neo-liberista negli anni s’afferma l’idea di fondo che “ci deve essere una
rinuncia al monopolio da parte del ministero dell’Istruzione e che, in questa prospettiva,
l’obiettivo del 6% del PIL da destinare all’istruzione (che come si è visto era stato da lungo
tempo programmato) non è soltanto irrealistico, ma soprattutto non è giustificato”
(Cobalti, 2020: 49, 53 e 57), come sostenuto anche da Panagariya (2008: 454).
61 “Negli anni, la bandiera dei “posti riservati” è diventata una potente arma simbolica di
mobilitazione elettorale, ed è stata usata in tal senso dalla maggior parte dei partiti tradizionali”
(Menon e Nigam, 2009: 24).
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