L'India e gli altri Nuovi equilibri della geopolitica - Ispi

La politica estera indiana e la governance globale
temi dello sviluppo, distinto da quello nord-sud la cui agenda è centrata su commercio
e crescita economica.
Infine, due grosse limitazioni caratterizzano la capacità d’azione della diplomazia
indiana: il corpo diplomatico è composta da solo 600 persone, come quello di Singapore
o della Nuova Zelandia e malgrado che nella diplomazia economica indiana il
ruolo del ministero degli Esteri sia formalmente centrale, altri ministeri e rappresentanze
di vari settori privati sono coinvolti. Questo comporta che alcuni ministeri come
quelli del Commercio, Finanze, Petrolio e gas naturale e del Turismo, ed enti privati
come la Confindustria e l’Associazione delle Camere di commercio agiscano in questo
campo senza previa consultazione e coordinazione con il ministero responsabile.
6.3 L’INDIA, LE ISTITUZIONI INTERNAZIONALI E
LA GOVERNANCE GLOBALE
Come altre potenze emergenti, l’India si trova davanti a una scelta strategica cruciale:
accettare di essere cooptata nelle attuali strutture internazionali che sono state create e
dominate dall’Occidente e particolarmente dagli USA, oppure cercare di diventare uno
dei poli di un nuovo sistema multipolare 7 che presuppone una ridistribuzione del potere,
da cominciare proprio all’interno delle maggiori organizzazioni internazionali. Nel
primo caso per diventare un attore globale, l’India dovrebbe cooperare con le altre potenze
emergenti, compresa la Cina, ciascuna delle quali, però, ha anche un forte interesse
a cooperare con gli USA, secondo i quali l’India assumerebbe una maggiore importanza
se fosse disposta a fare da ago della bilancia (“swing” state) 8 , cosa che non
sembra dispiacerle (Sikri, 2009: 278 e 281-82). Nel secondo caso, l’India deve essere
pronta a far fronte alle resistenze e alle contromisure che tale sfida provoca da parte
degli attuali possessori del potere, dato che è difficile ipotizzare che una potenza emergente
venga cooptata nel sistema in modo semplice e indolore In entrambi i casi
l’India sembra aver da tempo abdicato alla pretesa di considerarsi una “potenza morale”,
come ben evidenziato dalla sua politica nucleare 9 .
7 L’idea del multipolarismo che l’India ha abbracciato si ricollega alla tendenza, emersa
dalla fine della Guerra fredda, a scomporre il “sistema politico internazionale in un complesso
di aree regionali sempre più distinte le une dalle altre, ciascuna dotata di propri
conflitti, di propri linguaggi e di proprie strutture di potere”. Un regionalismo che Colombo
(2010: 339 e 340-41) pone alla radice di due dei quattro scenari che elabora per spiegare
la riorganizzazione dello spazio globale: quello di “uno spazio multicentrico e competitivo”
e quello di “uno spazio a-centrato e caotico”.
8 “Dopo più di mezzo secolo di false partenze e non realizzato potenziale, l’India sta ora
emergendo come uno swing state dell’equilibrio politico globale” (Mohan, 2006: 17),
cioè un paese che con il suo posizionamento può condizionare pesantemente l’assetto e
gli equilibri del potere mondiale.
9 Il comportamento nucleare dell’India è stato spesso considerate poco attendibile. La cosiddetta
“peaceful nuclear explosion” del 1974 avvenne quando l’idealismo nehruviano
era ancora imperante. Questa fu seguita nel 1998 dal riconoscimento formale dell’India
come potenza nucleare, quando solo nella decade precedente aveva proposto il “Rajiv
Gandhi Action Plan” che avrebbe dovuto portare al disarmo nucleare universale entro il
2010. Ma le contraddizioni abbondano (i) insistenza a mantenere una “credible minimum
deterrence” per rafforzare la propria sicurezza nazionale e allo stesso tempo sostenere la
dottrina del “no first use”, un evidente tentativo di minimizzare l’importanza del possesso
273