L'India e gli altri Nuovi equilibri della geopolitica - Ispi

L’India e i suoi “vicini”
sono gli stretti rapporti personali che intercorrono tra le due popolazioni e i milioni
di nepalesi che vivono in India; i legami religiosi, culturali ed economici che li connettono;
una frontiera “aperta” che per l’India presenta seri problemi di sicurezza; la
libera convertibilità e circolazione della moneta indiana nel Nepal; la presenza dei
gurkhas nell’esercito indiano; e la provenienza nepalese dei maggiori fiumi indiani.
In questa monarchia assoluta indù – l’unico stato al mondo ufficialmente indù –,
indipendente dal 1923, il potere effettivo fu ereditariamente esercitato dalla potente
casata dei Rana fino a quando nel 1951 una rivolta popolare, sostenuta dall’India,
mise fine a questa situazione ripristinando l’autorità monarchica e introducendo la
pratica democratico-parlamentare. Nel 1950 India e Nepal avevano concluso un
“Trattato di Pace e Amicizia”, trattato con il quale, tra le altre cose, si stabiliva che
la sicurezza del Nepal veniva a dipendere completamente dall’India – come anche
convenuto con il Bhutan – per cui la frontiera nepalese con la Cina era presidiata
congiuntamente e s’installava una Missione militare indiana in Nepal. Ma al crescere
del numero dei nepalesi che vivevano e lavoravano in India aumentò anche il coinvolgimento
di questa nell’economia del Nepal che cominciò così a sentirsi sempre
più a disagio in questa relazione speciale, sino a che nel 1961 il re Mahendra impresse
una svolta autocratica al paese, abolì partiti e parlamento e cominciò a sviluppare
rapporti commerciali con la Cina proprio per contrastare l’influenza indiana.
Benché i rapporti con l’India erano poi migliorati, quando nel 1972 salì al trono Birendra,
non mancarono poco dopo delle tensioni, perché Katmandu insisteva per
modificare a proprio vantaggio il “Trattato commerciale e di transito”, criticò New
Delhi per l’annessione del Sikkin, da sempre considerato parte del Grande Nepal, e
propose, con l’appoggio di Cina e Pakistan, che il Nepal venisse riconosciuto internazionalmente
come zona di pace, proposta che New Delhi considerò come un ripudio
della speciale relazione esistente tra loro e una possibile minaccia alla propria
sicurezza. Il Nepal continuò a insistere per questo riconoscimento che nel tempo ha
ottenuto da più di cento paesi. Nel 1978 l’India accettò di separare il trattato commerciale
da quello relativo al transito, come il Nepal da tempo chiedeva, ma ulteriori
complicazioni resero difficile rinnovare quei trattati, per cui quando a marzo del
1989 spirarono il Nepal si trovò a essere economicamente bloccato fino all’aprile
dell’anno dopo. Il problema però non era solo economico. Il malcontento indiano
derivava anche dall’acquisto di armi cinesi da parte di Katmandu nel 1988, in violazione
dei trattati del 1959, e dalla crescente influenza dell’insorgenza maoista nel
paese, accusato di avere legami con la Cina.
La paralisi economica causata dal rifiuto indiano a rinnovare i trattati commerciali
e di transito (1989-90), innescò un’imponente protesta popolare e i gravi disordini
che ne seguirono costrinsero il re a promulgare una nuova Costituzione, che instaurava
un sistema di democrazia parlamentare, reintroduceva i partiti e ristabiliva
relazioni amichevoli con l’India. Il particolare rapporto dei due paesi riguardo alla sicurezza
fu al centro dei colloqui che il nuovo Primo ministro nepalese ebbe a New
Delhi a giugno del 1990 e di quelli tenuti dal Primo ministro successivo, sempre a
New Delhi, alla fine del 1991 quando furono firmati due separati trattati per il commercio
e per il transito e altri accordi che concedevano addizionali benefici economici
al Nepal, compreso l’accordo di Mahakali per l’utilizzo delle risorse idroelettriche.
Nel 2001 il re e gran parte della sua famiglia furono assassinati, per cui il trono
passò al fratello che nel 2002 sciolse il parlamento, finendo poi per formare un ristretto
esecutivo, di cui assunse personalmente la guida, e dichiarare lo stato di emergenza.
Per avviare i negoziati con i partiti dell’opposizione, a settembre del 2005
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