L'India e gli altri Nuovi equilibri della geopolitica - Ispi

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L’India e gli altri
una grossa sfida per l’India considerando la dimensione della sua popolazione e gli
alti livelli di povertà e denutrizione che l’affliggono. Benché il paese sia un esportatore
netto di prodotti agricoli, particolarmente latte, frutta, verdure e cereali,
l’accessibilità alimentare è minacciata dagli effetti del cambiamento climatico e dalla
riduzione delle risorse idriche sulla produzione agricola. Per questo, l’accesso economico
al cibo da parte di circa un terzo (secondo la commissione Tendulkar), o
di due terzi (secondo Patnaik) della popolazione, resta abbastanza problematico, nonostante
i progressi fatti negli ultimi anni. Se poi si considera che in effetti gli indici
nutrizionali sono stagnanti e il consumo pro capite di calorie è di fatto diminuito si
capisce perché Jayati Ghosh (2011: 1) tema che “il problema della fame potrebbe
aggravarsi piuttosto che migliorare”.
Malgrado l’impegno politico, l’India ha perso due posti nel “Global Hunger Index
2010” (“International Food Policy Research Institute” di Washington) essendo
scesa dal 65° al 67° posto degli 84 paesi inclusi e il suo indice è passato da 31,7 nel
1990 a 24,1, leggermente inferiore anche a quello del Bangladesh.
Torri (2009: 249) fa anche notare che ora i salari dei lavoratori rurali non comprendono
più pasti o viveri, che prima “erano parte integrante” dei loro compensi, “ma
che erano stati sottovalutati nel definire la linea di povertà ufficiale”. Inoltre, “la popolazione
rurale non ha oggi più accesso a risorse gratuite o semigratuite che erano allora
a sua disposizione (ad esempio, attraverso l’accesso a terre comuni, oggi diventate di
proprietà privata). Anche il costo di una serie di beni indispensabili – vestiario, casa,
salute, trasporti e istruzione – è cresciuto assai più velocemente del tasso ufficiale
d’inflazione. A questo ha anche contribuito, dopo l’avvio delle riforme liberiste, il
venir meno di una serie di sussidi statali che calmieravano i prezzi di tali beni”. In
effetti, la spesa per lo sviluppo rurale dal 3,8% del Prodotto netto nazionale (PNN)
nel periodo 1985-90 è progressivamente scesa fino a 1,9% nel 2000-01 ed è passata,
sommandovi la spesa per le infrastrutture, rispettivamente da 11,1% a 5,8% 50 .
sono l’“Integrated Child Development Scheme” messo in atto nel 1975 per offrire servizi
almentari e sanitari a bambini e donne incinte; l’“Antyodaya Anna Yojana” del 2000 per
distribuire cibo a prezzi abbordabili alle famiglie sotto l’LdP; e quello del 1995 per offrire il
pasto di mezzogiorno ai bambini delle scuole elementari pubbliche. A queste misure si può
aggiungere l’NREGS del 2005 – vedi par. 1.1.2. – che dovrebbe anche contribuire ad accrescere
la produttività rurale e i redditi familiari. L’NREGS fu preceduto dal “National Food
for Work Programme” del 2004 che identificava 150 distretti dei più sottosviluppati cui assegnare
risorse addizionali per creare lavoro e migliorare la sicurezza alimentare. Nel 2007 è
stata istituita la “National Food Security Mission” per accrescere la produzione di riso, grano
e pulses. Per evitare che si ripetano gli errori che hanno segnato la formulazione e
l’attuazione di molte politiche, sono stati creati forti meccanismi di monitoraggio e valutazione.
Infine, sempre nel 2007, il governo ha messo in campo due iniziative – la “National
Policy for Farmers” e la “Rashtriya Krishi Vikas Yojana” – che usano un approccio olistico
allo sviluppo agricolo. Il “National Food Security Act” approvato nel 2010 offre alle famiglie
che sono sotto la LdP 25 chilogrammi di grano o riso al mese al prezzo di 3 rupie al
chilo, prezzo che però potrebbe variare se nuove condizioni lo richiedessero.
50 Questa è un’altra dimostrazione che in India l’attenzione alla povertà è stata essenzialmente
retorica e declamatoria e forse non è un caso che due stati a lungo governati dalla
sinistra come il Kerala e il Bengala occidentale siano anche quelli nei quali la povertà si è
ridotta maggiormente. Specialmente nel Kerala la povertà è fortemente diminuita e gli indicatori
dello sviluppo umano sono di gran lunga i migliori di tutta l’India (Dreze e Sen,
2002), senza per questo che il tasso di crescita dello stato sia inferiore alla media naziona-