L'India e gli altri Nuovi equilibri della geopolitica - Ispi

72
L’India e gli altri
serie deficienze e scarsi incentivi per l’efficienza e la riduzione dei costi e
scarse risorse per manutenzione e miglioramento tecnologico. Solo una parte
della vasta rete ferroviaria è stata elettrificata e la quota del trasporto per ferrovia
si è ridotta dall’80% al 50% del totale movimento di merci. Questo è dovuto
al fatto che mentre le tariffe per i passeggeri non sono economiche, quelle per le
merci sono eccessive. L’India è forse l’unico paese che non ancora fatto delle
ferrovie un’impresa pubblica, ma le gestisce come un monopolio governativo.
Recentemente si è fatto un qualche tentativo di migliorare la situazione, ma con
politiche che sono reversibili e non assicurano continuità, la partecipazione privata
è restata quasi nulla. Competitori privati sono stati ammessi solo per quanto
concerne la proprietà e le operazioni dei treni di container.
(vi) Il trasporto urbano, da molte decadi dimenticato, nelle grandi città è affidato
principalmente agli autobus e solo recentemente si è cominciato a introdurre il
sistema di rapido trasporto di massa. Il primo in funzione è stato quello di
New Delhi, a cui ora si è aggiunto quello di Bangalore appena inaugurato.
Nelle città minori il trasporto pubblico è inesistente.
(vii) Il settore delle telecomunicazioni “è considerato un successo di dimensioni internazionali”
che grazie alla concorrenza e ai rapidi progressi della tecnologia
ha permesso alla densità telefonica di passare da 4,3% nel 2002 al 74% ad agosto
2011, mentre quella della telefonia mobile ha raggiunto il 72%, pari a 852
milioni di utenti. Tale successo non è dipeso dall’assenza di regolamentazione,
ma dall’assenza di operatori che potessero ostacolarlo e dal fatto che gli investimenti
necessari non erano alla portata delle imprese pubbliche del settore.
L’analisi di Haldea (2010: 273-74 e 276) evidenzia che “il settore pubblico, in
effetti, ha cessato di essere responsabile…, la sua attenzione rivolta più alle procedure
che ai risultati” e con un comportamento sempre più simile a quello sviluppatosi
sotto il Licence Raj, che ora si materializza con contratti tipicamente discrezionali
che facilitano clientelismo e corruzione, con inevitabili aumenti di tempi di esecuzione
e costi dei progetti. “Lo stato sembra aver perso l’abilità di gestire efficientemente
il suo settore pubblico”.
Il fatto che sia difficile spiegare come un’infrastruttura fisica che probabilmente
è la più povera dell’Asia orientale non abbia impedito all’India di crescere
nell’ultimo decennio a un tasso inferiore solo a quello cinese e vietnamita, fa però
dubitare che il “miracolo” possa continuare a lungo.
* * *
Le riforme investirono anche il sistema fiscale, per cui le tasse indirette vennero
ridotte in maniera sostanziale e quelle dirette razionalizzate. Tali cambiamenti, però,
non fecero subito aumentare le entrate pubbliche, che solo recentemente godono degli
effetti positivi della semplificazione della tassazione diretta dei redditi sia personali
che d’impresa, dell’ampliamento della base impositiva e del sensibile miglioramento
dell’amministrazione fiscale. Le entrate fiscali generate dall’imposizione diretta
cominciarono a crescere negli anni ’90 e nel 2006 hanno rappresentato più della metà
del totale gettito fiscale. La crescita del reddito dei contribuenti ha facilitato il compito
del governo centrale di realizzare maggiori cambiamenti strutturali in questo campo,
compreso quello di privilegiare l’imposizione diretta su quella indiretta, facilitando
così i contatti dei mercati interni con l’economia globale (Nilekani, 2009: 259). Frattanto,
la percentuale delle tasse del governo centrale sul PIL è gradualmente cresciuta