L'India e gli altri Nuovi equilibri della geopolitica - Ispi

La “grande Potenza povera”
considerate anche le esportazioni – annuali pro capite delle granaglie, rispettivamente
183 e 175 chilogrammi, hanno cominciato entrambe a declinare, ma poiché la seconda
diminuisce molto più rapidamente della prima, nel 2002-03 la disponibilità
annuale pro capite è scesa a 155 chilogrammi.
Rispetto al metodo indiretto, con il quale ufficialmente è misurata la povertà in
India, il metodo diretto della Patnaik mostra che la popolazione urbana che consumava
meno di 2100 calorie al giorno era pari al 57% nel 1993-94 e 64,5% nel 2004-
05, mentre quella rurale che consumava meno di 2400 calorie era passata nello stesso
periodo da 74,5% a 87%. Il nuovo studio di Ravallion e Shaohua Che (2008) della
BM mostra che la percentuale delle persone che nel 2005 vivevano con meno di
$1,25 (equivalente a 21,6 rupie (ppa) al giorno nelle aree urbane e a 14,3 nelle aree
non urbane) è gradualmente diminuita al 42%, dal 60% che era nel 1981 – un declino
annuale di poco meno dell’1%, ma durante lo stesso periodo a causa dell’aumento della
popolazione il numero di individui che vivono con meno di $1,25 al giorno è passato
da 421 a 456 milioni. Sempre tra il 1981 e il 2005 le persone con meno di un dollaro
al giorno (17,2 e 11,4 rupie nelle due aree) si sono ridotte dal 42% al 24% della popolazione
totale, ovvero da 296 a 267 milioni. Nel 2005 la LdP ufficiale indiana per il
2005, in termini di ppa, ammontava a $1,02 al giorno, per cui nel 2004-05 l’indice di
povertà riguardava il 28% della popolazione totale. Quindi, nonostante che il numero
di persone con meno di un dollaro al giorno sia diminuita, non si è ridotto il consistente
numero di quelle appena al di sopra di questa linea di privazione.
Il rapporto preparato dalla commissione Tendulkar (2009) per stabilire
l’incidenza della popolazione che vive al di sotto della soglia della povertà stima che
nel 2004-05 si trovava in condizioni di povertà assoluta il 41,8% della popolazione
rurale e il 25,7% di quella urbana, cioè circa 400 milioni di indiani. Le stime della
commissione Tendulkar sono state considerate sottovalutate, il che si spiega non solo
con l’interesse che vari gruppi hanno a dimostrare livelli maggiori di povertà, ma
anche con la considerazione che la definizione di povertà assoluta considera solo un
aspetto di questo fenomeno al quale è invece centrale la sicurezza alimentare, intesa
come diritto di ognuno a una quantità equa di alimenti la cui qualità organolettica e
microbiologica sia stata preservata lungo l’intera filiera alimentare. Inoltre, la sicurezza
alimentare riguarda le condizioni ambientali, come disponibilità di acqua potabile
e servizi igienici e le pratiche nutrizionali e le conoscenze che possono aiutare
o invece ostacolare l’assorbimento degli alimenti nel corpo (WFP, 2008: 4). Anche
se meno visibile della carestia e della morte per inedia, la continua insicurezza alimentare
rappresenta un altrettanto grave problema 49 . Eliminare questa insicurezza è
49 Uno dei primi interventi del governo indiano fu l’“Essential Commodities Act” del
1955 che per proteggere i poveri dalle fluttuazioni del mercato conferiva al governo il potere
di controllare produzione, offerta e distribuzione di beni essenziali e di assicurare
un’equa distribuzione dei cereali a prezzi giusti. Per meglio realizzare quest’obiettivo nel
1964 fu introdotto il “sistema pubblico di distribuzione” e la “Food Corporation of India”
che doveva procurarsi i cereali a un minimo prezzo garantito e creare scorte di sicurezza
per stabilizzarli. In effetti, la “Corporation” è stata lo strumento principle con il quale il
governo ha attuato la politica dei redditi e della stablizzazione dei prezzi e nonostante
scadente amministrazione e risorse limitate, il sistema è risultato abbastanza efficace per
raggiungere la sicurezza alimentare sia a livello nazionale che familiare, per cui ora si sta
tentando di migliorarlo tramite la distribuzione di una specie di tessera annonaria che
permette di comprare cibo in qualunque negozio a prezzi sussidiati. Programmi più mirati
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