La governance nei servizi pubblici locali - Confservizi Cispel Toscana

atterranno a tutte le partecipate, e gli obblighi di indirizzo che riguarderà le sole società controllate
secondo la disciplina della direzione e coordinamento.
Ricordando che quando si parla di partecipazione pubblica il riferimento è collettivamente a tutti i
soci enti pubblici, proprio l’effettivo svolgimento della attività di indirizzo e di controllo assume una
valenza tecnica e professionale. E tale valenza difficilmente è strutturabile in seno ad un Comune,
specie se di piccola dimensione quali sono quasi tutti quelli della Toscana.
Da ciò discende l’appeal che il modello holding sta riscuotendo, ma è necessario sottolineare che tale
modello è funzionale allo scopo solo laddove sia costituito da più enti, mentre una valutazione meno
radicale può farsi circa la fattispecie in cui alla holding siano poi conferite non tutte le partecipazioni
nelle società di servizio pubblico locale, ma solo quelle di un certo servizio. Tuttavia, in un mercato
dei servizi pubblici che tende all’aggregazione, è certo che l’attività di indirizzo e controllo richiede
essa stessa aggregazione della parte pubblica.
Il modello holding assume allora la figura iconografica di una clessidra in cui (a monte) vi sono tanti
enti che utilizzano uno strumento unico per gestire (a valle) tante partecipazioni in più settori
industriali.
La holding avrà allora due fronti di relazioni: nei confronti delle partecipate e nei confronti dei soci.
Verso le prime, dovrà impostare le regole di partecipazione attiva tramite gli statuti e, in via sempre
meno importante, i patti parasociali, ma anche verificare la coerenza tra indirizzi ricevuti e l’effettivo
agire degli organi amministrativi avendo cura di codificare meccanismi di nomina che diano alla parte
pubblica analoga facoltà insindacabile di revoca. A tale ultimo proposito, data la natura pubblicistica
del patrimonio amministrato, non deve scomporre che per gli amministratori nominati (meglio se
direttamente) dalla parte pubblica si rispolveri anche il concetto di vincolo di mandato.
Verso i secondi, dovrà impostare le regole per alimentare un’informazione attiva introducendo
norme statutarie e regolamentari condivise con gli enti, ma anche attivare relazioni strutturate con gli
organi degli enti stessi che coinvolgano il più possibile anche i consigli comunali ed i revisori dei
conti. Tale aspetto è fondamentale per dare concretezza alla partecipazione della parte pubblica che
deve percepire la holding quale un proprio efficace strumento, giammai come un filtro.
Attraverso l’agire informato e la condivisione con gli enti locali suoi proprietari delle decisioni
fondamentali, la holding non sarà solo un portafogli di partecipazioni, né una mera catena di
trasmissione di nomine, ma un portafogli gestito in maniera proattiva perché è proprio quella
l’attività esclusiva cui dedicarsi con le competenze tecnico-professionali che solo una holding può
costruire per durare e per metterle costantemente al servizio degli enti locali suoi soci.
ATTI DEL CICLO DEI CONVEGNI
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La Governance nei servizi pubblici dicembre 2009