La governance nei servizi pubblici locali - Confservizi Cispel Toscana

(l’assemblea di Ambito) e il livello della regolazione tecnica, che andrebbe affidato ad uno staff di
regolazione indipendente e competente, tenuto al rispetto di regole chiare e scarsamente
influenzabile formalmente e sostanzialmente dalla sfera politica.. Un modello simile a quello adottato
nelle Autorità nazionali, strutture indipendenti, che rispondono al Parlamento.
La seconda scelta necessaria appare quella di spostare alcune competenze di regolazione, in
particolare quelle delle decisioni tariffarie, ad un livello superiore a quello locale: ad una Autorità
Nazionale o regionale. Da anni si discute di questo ed è evidente a tutti che la buona qualità della
regolazione nei settori energetici dipenda anche dalla esistenza di una Autorità nazionale
indipendente e al tempo stesso a bassa qualità della regolazione nei settori idrici, dei rifiuti e dei
trasporti dipenda anche dalla mancanza di una simile autorità. In questo senso, come è noto, vanno
numerose iniziative legislative tese a costituire per esempio la nuova autorità dei trasporti e a
spostare alla autorità energetica competenze in materia di acqua e di rifiuti.
Il secondo problema riguarda la presenza pubblica nel capitale delle imprese. Non intendo entrare
oggi nel difficile dibattito se una tale presenza sia in assoluto giustificabile. Oggi in Italia ed in
Toscana la presenza degli enti locali nelle aziende di servizio pubblico locale è ampiamente diffusa.
Occorre quindi comprendere meglio quale è lo scopo di una tale presenza e se occorra anche in
questo caso, uscire dall’indistinto tema del “controllo pubblico” nelle varie forme e affrontare il tema
dell’ente pubblico azionista e dei meccanismi di governance che consentono all’ente locale azionista
di svolgere bene la propria missione.
Quando un ente locale costituisce una società, in particolare quando costituisce società che operano
sul mercato, la logica vorrebbe che si comportasse come un normale azionista: dovrebbe avere una
strategia e dovrebbe indicare al management chiari obiettivi di crescita, di aumento del valore
dell’impresa, di redditività. Diversa la situazione di imprese non costituite in forma di società di
capitali e delle società in house, casi in cui probabilmente una presenza pubblica esplicitamente
orientata al mercato è sfumata per sua stessa natura.
Naturalmente è possibile che l’azionista ente locale abbia una strategia e definisca un mandato al
management che non si limiti a meri obiettivi economici e finanziari, ma lo arricchisca con contenuti
più specifici della mission pubblica: la qualità del servizio, l’innovazione, la politica ambientale e
sociale, etc L’importante è che queste scelte non vengano fatte a scapito del rispetto dei principi di
equilibrio economico finanziario.
Una tale scelta degli enti locali, di gestire le proprie partecipazioni proprio in una logica di gruppo,
non è facile. Occorrerebbe uno staff molto qualificato, capace di individuare strategie credibili, di
ATTI DEL CICLO DEI CONVEGNI
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La Governance nei servizi pubblici dicembre 2009