La governance nei servizi pubblici locali - Confservizi Cispel Toscana

2) si prevedessero forme di indipendenza degli amministratori rispetto al potere politico delle
municipalità, estendo ad esempio a tutte le local utilities le pratiche in uso nelle società quotate
e regole nelle nomine degli amministratori;
3) i Comuni prevedessero che alle aziende e agli amministratori nominati nelle suddette società
venisse richiesta esclusivamente la realizzazione degli obiettivi al punto 1 e niente altro
(sponsorizzazioni, politiche di stabilizzazione, etc.).
In tutti i casi quindi i segnali dovrebbero essere fissati e non variabili nel breve periodo.
La strategia e l’amministrazione straordinaria delle aziende
Ulteriori incertezze si ravvedono nelle decisioni riguardanti l’attività straordinaria e la definizione
delle strategie aziendali. Accade, infatti, che mentre il management di nomina privata ha la delega a
proporre e realizzare la strategia delle aziende miste di cui sono amministratori, al management di
espressione pubblica spesso questo spesso non è consentito. O meglio non è sempre chiaro che lo
sia o non lo sia (la cosa è tuttavia territorialmente e settorialmente differenziata in Toscana). Anche
qui si possono immaginare due possibili scenari:
a) al management pubblico si chiede la definizione della strategia di lungo periodo (da
sottoporre agli azionisti in approvazione) quali la definizione delle strategie di crescita
industriale, diversificazione, accordi industriali, fusioni etc. ed in maniera coerente con gli
obiettivi definiti;
b) al management viene demandata il ruolo operativo, oltre a quello propositivo, e di
attuazione delle strategie (consentendo quindi al management più ampi poteri).
Meno opportuna appare invece la possibilità che il management pubblico abbia ruoli di gestione
ordinaria e al solo organo politico spettino quelli di progettazione ed indirizzo (ed eventualmente
anche la gestione) di quella straordinaria.
Regolatori e gestori
Simili problemi di definizione degli obiettivi si ritrovano nei regolatori locali. L’identificazione tra
soggetto proprietario della gestione e regolatore del servizio (ovvero il Comune) deve essere
superato attraverso la completa definizione dei compiti. In particolare, in riferimento ai regolatori
sarebbe opportuno che:
i. la creazione di Regolatori avesse le caratteristiche di autonomia ed indipendenza rispetto ai
Comuni. Autorità di Ambito che non rispondano per tutti gli atti ad un’assemblea composta
dai Sindaci, ma si ispirino ai principi di indipendenza sanciti nella legge di istituzione delle
ATTI DEL CICLO DEI CONVEGNI
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La Governance nei servizi pubblici dicembre 2009