Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

18 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
ricoprono i vari soggetti istituzionali, per sottolineare eventuali punti critici del
sistema attualmente vigente e ipotizzarne modifiche e sviluppi, maggiormente in
linea con il mutato parametro costituzionale.
Tale indagine non può prescindere dalla preliminare considerazione della complessità
del concetto stesso di bonifica e dall’emersione di nuove istanze e modelli
di tutela dell’ambiente provenienti dall’ordinamento comunitario. L’istituto
della bonifica si caratterizza, infatti, per una forte «rilevanza orizzontale» 2 o globale,
giacché non esaurisce i suoi effetti nella regolamentazione settoriale di fenomeni
di inquinamento e di conseguenti procedimenti di ripristino ambientale, ma
coinvolge e convoglia più interessi pubblici – facenti capo a diversi soggetti istituzionali
– e interessi privati all’interno di un modello unitario, che potremmo
definire “governo delle bonifiche”. Tale modello, retto da principi generali desunti
dal diritto comunitario, sebbene unitario, si rivela comunque tendenzialmente
flessibile e, perciò, capace di adattarsi alla peculiarità dei casi di contaminazione
variamente riscontrabili nella realtà italiana.
L’obiettivo che si intende perseguire è pertanto quello della chiarificazione del
regime delle competenze istituzionali nell’ottica di una valutazione complessiva
dell’efficacia della disciplina vigente rispetto all’obiettivo fondamentale del soddisfacimento
degli interessi pubblici e privati sottesi alla bonifica. Non si può non
rilevare, infatti, come nel sistema delle bonifiche confluiscano interessi talvolta
contrapposti, sintetizzabili nella dicotomia sviluppo economico-tutela ecologica.
L’esigenza di procedere a operazioni di bonifica può di fatti discendere proprio da
una preesistente situazione di contaminazione riconducile ad attività economiche
ad “alto impatto ambientale”, verificatesi in un contesto politico e sociale nel quale
le prime assumevano un rilievo fondamentale nell’economia dell’intero Paese.
È noto che la questione riveste un’importanza ben più ampia di quella che qui
solo in parte si intende far emergere, ma è comunque chiaro che nell’analisi del
governo delle bonifiche non si può prescindere dalla considerazione del concetto
di “sviluppo sostenibile”, originariamente mutuato dalla disciplina internazionalistica
e comunitaria e poi recepito a livello statale. L’intento di contemperare le esigenze
dello sviluppo economico con quelle della tutela ambientale ha riflessi
immediati anche nelle forme di gestione delle bonifiche, oltreché, più in generale,
sulla conformazione del procedimento amministrativo attraversato, in tutte le sue
fasi, da logiche partecipative (sia pubbliche che private). A ciò si aggiunge una
particolare conformazione del quadro normativo, che si modella su di un sistema
“a cascata”, nel quale il livello comunitario fissa i principi generali cui si conforma
la disciplina nazionale regolativa del procedimento di bonifica e del riparto dei
compiti tra Stato, Regioni ed Enti locali. Su quest’ultimo aspetto, va sin d’ora pre-
2 Giampietro F. (a cura di), La bonifica dei siti contaminati. I nodi interpretativi, giuridici e tecnici, Milano, 2001,
pag. V.