Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

28 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
seguito di un fatto avvenuto a prescindere dalla colpevolezza in senso penale. Al
contrario, l’avvio della procedura di bonifica prevista dal decreto sulla tutela delle
acque (art. 58) presuppone l’avveramento di una precisa ma distinta condizione di
applicabilità, riconducibile al comportamento omissivo o commissivo da chiunque
tenuto che abbia comportato un pericolo concreto e attuale di inquinamento
ambientale.
Le differenze tra le due procedere di bonifica sono di ordine sostanziale, più
che formale. L’autonomatismo dell’innesco della procedura di cui al decreto
Ronchi deriva dal fatto che l’accidentalità dell’evento dannoso o pericoloso prescinde
da qualsiasi forma di accertamento della responsabilità dolosa o colposa
dell’autore del fatto; diversamente la bonifica ex art. 58 del d. lgs. n. 152/99 presuppone
una verifica da parte delle competenti autorità giurisdizionali o amministrative
del comportamento doloso o colposo tenuto dall’autore del fatto in violazione
di una o più disposizioni del decreto.
6. Elemento soggettivo e comportamento oggettivo
da cui deriva l’obbligo di bonifica. La conformità
della disciplina statale ai principi comunitari
La bonifica dei siti contaminati, disciplinata all’art. 17 del d. lgs. n. 22 del
1997, è caratterizzata da alcuni elementi essenziali di fondo, che possono essere
ricondotti ai principi della politica ambientale comunitaria.
Innanzitutto, l’obbligo di bonifica e ripristino ambientale, ricadendo su “chiunque”
cagioni il superamento o il pericolo di superamento dei limiti di accettabilità
della contaminazione, costituisce applicazione di uno dei principi ispiratori dell’azione
comunitaria in campo ambientale, il principio “chi inquina paga”, in base
al quale la migliore politica ecologica consiste nell’evitare sin dall’inizio inquinamenti
e altri inconvenienti, anziché combatterne successivamente gli effetti 29 ;
«l’addebito dei costi destinati alla protezione dell’ambiente a colui che inquina,
incita quest’ultimo a limitare l’inquinamento provocato dalle proprie attività e a
ricercare prodotti o tecnologie meno inquinanti» 30 . La concreta applicazione di
questo principio tende a disincentivare le produzioni e le attività destinate a provocare
inquinamenti, costringendo l’inquinatore, a sostenere i costi della riparazione
dei danni e delle misure atte a prevenirli.
Il collegamento di tale principio con considerazioni di ordine economico appare
evidente laddove si precisa che gli interventi ripristinatori e di bonifica debbo-
29 Sul principio chi inquina paga, v. Aa. Vv., Chi inquina paga, Atti del Convegno di Gubbio del 5-7- ottobre
1990; M. Meli, Il principio comunitario «chi inquina paga», Milano, 1996.
30 Terzo programma di azione comunitaria per l’ambiente in GUCE C-46 del 17 febbraio 1983.