Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

48 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
tecipata, la flessibilità necessaria per considerare gli interessi delle diverse componenti
coinvolte 76 .
Al fine di garantire l’effettiva applicazione degli accordi non possono mancare
nella definizione degli stessi oltreché la fissazione degli obiettivi (quantitativi)
chiaramente definiti, un calendario d’attuazione e una realizzazione per tappe. La
presenza di scadenze programmate e di traguardi quantitativi intermedi per il raggiungimento
dell’obiettivo finale rappresentano lo strumento necessario per la
migliore gestione dell’attività in vista del risultato finale; in questa prospettiva si
può, del resto, agire tempestivamente, laddove siano necessarie modifiche e correzioni
del proprio operato. Consequenziale a quest’ottica è la predisposizione di
un monitoraggio effettivo da parte della P.a. nella prospettiva del rispetto dell’accordo.
Meccanismi di monitoraggio possono essere anche periodici resoconti che
fungano da autocertificazione da parte del privato del proprio impegno nel raggiungimento
degli obiettivi predefiniti e da prospetto per un agevole controllo da
parte della P.a. in rapporto agli obiettivi prefissati.
Da quanto detto emerge chiaramente come i vantaggi conseguibili con gli
accordi volontari in campo ambientale riguardino sia le imprese private sia la pubblica
amministrazione.
Anzitutto la P.a. riesce a perseguire l’interesse pubblico della tutela dell’ambiente
senza il costo del tempo necessario per contemperare i diversi interessi in
gioco 77 .
Gli accordi ambientali assicurano il raggiungimento di standard ed obiettivi
qualitativamente superiori a quelli perseguibili con gli strumenti tradizionali e un
risparmio di capitale pubblico per la P.a. che, a fronte di una “autolimitazione”
della discrezionalità amministrativa permette l’ingresso al privato nella gestione
della cosa pubblica con il proprio capitale (privato).
76 È secondo questa ottica che si muove, del resto, già agli inizi degli anni ’90 la riforma della P.a. quale parte interessata
nella negoziazione con i privati. Un importante passo in avanti verso la riforma dei procedimenti amministrativi
è stato compiuto con la legge n. 241 del 1990 (“Nuove norme in materia di procedimento amministrativo
e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”). L’art. 11 della suddetta legge introduce il concetto di elasticità
nella elaborazione di un procedimento amministrativo in quanto stabilisce che in caso di apertura di un procedimento
amministrativo i soggetti destinatari possono far pervenire osservazioni e proposte sulla base delle quali
«l’amministrazione procedente può concludere, senza pregiudizio dei diritti dei terzi, e in ogni caso nel perseguimento
del pubblico interesse, accordi con gli interessati al fine di determinare il contenuto discrezionale del provvedimento
finale, ovvero, nei casi previsti dalla legge, in sostituzione di questo». La norma citata seppure, nel
momento in cui si scrive il presente lavoro, viene modificata dalla L. 11 febbraio 2005, n. 15 “Modifiche ed integrazioni
alla legge 7 agosto 1990, n. 241, concernenti norme generali sull’azione amministrativa” non modifica la
propria ratio. Anzi la L. 15/05 disponendo all’art. 7 l’inserimento all’art. 11 del comma 4 bis secondo cui «A garanzia
dell’imparzialità e del buon andamento dell’azione amministrativa, in tutti i casi in cui una pubblica amministrazione
conclude accordi nelle ipotesi previste al comma 1, la stipulazione dell’accordo è preceduta da una determinazione
dell’organo che sarebbe competente per l’adozione del provvedimento», non può che confermare l’intenzione
del legislatore di lasciare sempre maggiore campo agli accordi. Sull’argomento vd. D’Alessio D., Più spazio
agli accordi sostitutivi e integrativi, in Guida al Diritto 10/05, pag. 67 ss.
77 Su questo argomento v. Lucarelli A., La partecipazione al procedimento amministrativo tra democrazia e disordine
sociale, in Politica del diritto, 1/03, pag. 129 ss.