Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

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Indice Autori 7 Introduzione 9 PARTE I LA DIMENSIONE POLITICO-ISTITUZIONALE Il governo delle bonifiche. Regime delle competenze e strumenti di gestione 17 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda 1. Premessa 17 2. La regolamentazione delle bonifiche anteriore al decreto Ronchi: limiti metodologici e contraddizioni di un modello stato-centrico 19 3. Il decreto-legislativo Ronchi e il nuovo sistema di gestione integrata dei rifiuti 21 SEZIONE I: LA NORMATIVA COMUNITARIA 4. Il fondamento comunitario della disciplina statale delle bonifiche 22 4.1. L’attività informativa svolta dall’Agenzia Europea dell’Ambiente: il Topic Report 24 SEZIONE II: LA NORMATIVA STATALE 5. Il fondamento statale della procedura di bonifica dei siti inquinati: l’art. 17 del decreto Ronchi. L’oggetto della tutela giuridica 25 6. Elemento soggettivo e comportamento oggettivo da cui deriva l’obbligo di bonifica. La conformità della disciplina statale ai principi comunitari 28 7. La nascita dell’obbligo di bonifica e la relativa responsabilità 29 7.1. Il rapporto fra la normativa in esame e l’art. 18 della L. n. 349/86 32 8. Il regime delle competenze dello Stato e degli Enti territoriali tra oggettive difficoltà di inquadramento ed evoluzione del parametro costituzionale 34 8.1 Il riparto della funzione legislativa e amministrativa tra Stato, Regioni ed Enti locali in “materia” di bonifica dei siti inquinati 36 SEZIONE III: IL REGIME DELLE COMPETENZE 9. Aspetti procedimentali e ripartizione delle funzioni 38
4 Indice 9.1. Procedimento su notifica del responsabile dell’evento 38 9.2. Procedimento a iniziativa pubblica o d’ufficio 39 9.3. Procedimento a iniziativa degli interessati 40 9.4. La regolamentazione regionale degli interventi di bonifica sottratti al regime autorizzatorio 40 10. La progressività del momento progettuale e la valenza amministrativa del provvedimento di approvazione del progetto definitivo 41 11. Aspetti problematici inerenti alla redazione delle varie fasi progettuali. Ipotesi de jure condendo per il superamento dell’uniformità dei criteri 43 12. L’individuazione dei siti di importanza nazionale da sottoporre a interventi di bonifica e la relativa procedura: il programma nazionale di bonifica 43 13. La procedura alternativa per gli interventi di bonifica nei siti di importanza nazionale 45 13.1. Il progetto definitivo di bonifica e l’approvazione mediante accordo di programma: la scelta dei modelli di amministrazione concordata 46 SEZIONE IV: GLI STRUMENTI DI GESTIONE 14. Gli accordi volontari in campo ambientale e il ruolo dei privati 46 15. Le società di trasformazione urbana 49 16. Conclusioni 51 PARTE II DALLE DISMISSIONI ALLA BONIFICA Dismissioni, recupero, bonifica 55 Ugo Leone 1. La dismissione 55 2. Il recupero 56 2.1. Recupero in edilizia 56 2.2. Dismissioni delicate e recuperi difficili 57 3. Vecchia industria e nuovi paesaggi napoletani 57 4. Dalla dismissione alla bonifica 61 Prevenzione e mitigazione del rischio per i sistemi territoriali di area vasta 66 Carlo Longoni 1. Premessa 66 2. Aspetti legislativi delle competenze di pianificazione 66 2.1. Piani territoriali 66 2.2. Piani ambientali 72 3. Prevenzione e mitigazione del rischio 75 4. Considerazioni conclusive 83 La bonifica dei siti inquinati 87 Maria Palumbo 1. Introduzione 87 2. La bonifica 88 3. La normativa 88 4. Interventi di interesse nazionale 90 5. La bonifica di Bagnoli 91 6. Bibliografia 93
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