Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

24 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
Probabilmente dietro questa scelta del legislatore comunitario vi è la volontà di adottare
un regime di responsabilità ambientale quanto più possibile delimitato e avente
un approccio graduale, non solo in ossequio ai principi comunitari di sussidiarietà e
proporzionalità, ma anche e soprattutto allo scopo di realizzare un primo passo, una
“soglia minima” suscettibile di successivo allargamento e, comunque, aperta all’adozione
da parte degli Stati membri di ulteriori e più avanzate esperienze.
4.1. L’attività informativa svolta dall’Agenzia Europea dell’Ambiente:
il Topic Report
Particolarmente utile ai fini della ricostruzione della strategia comunitaria sul
tema del governo delle bonifiche è il Rapporto (“Topic Report”), presentato nel
1998 dall’Agenzia Europea dell’Ambiente 19 , relativo alle condizioni dei suoli
nell’Unione Europea con i relativi commenti e contributi degli Stati membri.
L’obiettivo principale del lavoro è quello di creare un buon livello di informazione
e valutazione dei siti contaminati per consentire la creazione di una politica
comune in tema di suoli inquinati. Nel Report vengono analizzate le legislazioni
di 18 Stati 20 e di alcuni enti territoriali, cui la normativa nazionale assegna le competenze
principali in materia di gestione dei siti contaminati (come, ad esempio, in
Germania, prima della legge del 1998, e in Belgio).
Quanto emerge con particolare nitidezza dal suddetto Rapporto è che la mancanza
di una politica comune a livello europeo e la molteplicità delle regolamentazioni
regionali in quegli Stati in cui la competenza in materia è decentrata agli
enti territoriali, comportano una forte eterogeneità dei dati e degli aspetti gestionali
e regolamentari.
Sebbene la maggior parte dei Paesi seguono un approccio sistematico nelle procedure
di identificazione dei siti contaminati, i dati utilizzati per la classificazione
sono ancora molto eterogenei. I problemi relativi alla contaminazione dei suoli
sono abbastanza comuni, prevalentemente legati alla progressiva industrializzazione
delle società moderne; la maggior parte degli incidenti che causano contaminazione
dei terreni derivano, infatti, da una cattiva gestione dei rifiuti avvenuta
soprattutto in passato, o da sversamenti nel corso di procedimenti industriali con
sostanze altamente tossiche.
19 L’Agenzia europea dell’ambiente è stata istituita dal Regolamento del Consiglio n. 1210/90 del 7 maggio 1990.
L’agenzia ha prevalentemente una funzione di monitoraggio e informativa fornendo alle Comunità europee e agli
Stati membri le informazioni necessarie per la definizione e l’attuazione di politiche ambientali efficaci. Sotto
questo profilo l’Agenzia europea, limitandosi a funzioni su supporto tecnico-scientifiche e non essendo dotata di
poteri di intervento, controllo o sanzione, si differenzia profondamente dall’Environmental Protection Agency
statunitense che ha il potere di fissare e far rispettare gli standard ambientali.
20 I paesi che sono stati analizzati nel corso di questo primo rapporto appartengono all’Unione Europea e
all’EFTA. Essi sono: Austria, Belgio, Danimarca, Germania, Francia, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Lussemburgo,
Paesi Bassi, Norvegia, Portogallo, Svezia, Regno Unito, Islanda, Irlanda e Svizzera.