Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

50 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
In quest’ottica tale strumento rappresenta un istituto di collaborazione tra pubblico
e privato, che può divenire stabile 81 . Del resto, si tratta spesso di s.t.u. istituite
senza la preventiva individuazione delle aree del territorio su cui operare 82 in
quanto «diversamente opinando, si perverrebbe a esiti interpretativi illogici, poiché
sarebbe contraria ai principi di economicità ed efficacia dell’attività amministrativa
un’interpretazione dell’art. 120 del D.Lgs. n. 267/2000 83 , che obbligasse
l’ente locale a esperire, ogni volta, il complesso e gravoso procedimento di costituzione
di una s.t.u. “ad hoc”, per ogni singolo intervento che un comune intendesse
realizzare avvalendosi di tale strumento» 84 .
Nel caso delle bonifiche 85 , così come negli altri ambiti in cui operano, le s.t.u.,
normalmente, acquisiscono gli immobili interessati dall’intervento; seguono poi
tre fasi: dapprima, come previsto dal 4° comma dell’art. 120, provvedono a stipulare
apposita convenzione con l’ente locale per la regolazione dei rapporti; successivamente
a trasformare e commercializzare l’immobile o l’area acquisita (ex
art. 120 comma 2°); ciò che si sostanzia nella progettazione e costruzione previste
dall’intervento di trasformazione urbana; infine, si apre la fase della commercializzazione
di quanto costruito.
Per l’attività di progettazione e costruzione la s.t.u. può utilizzare un’organizzazione
interna ovvero provvedervi tramite domanda al mercato. In tal caso si è
posto il problema dell’assoggettabilità o meno alle procedure di evidenza pubblica
per la scelta dei progettisti e degli esecutori delle opere 86 .
Un’ipotesi di particolare rilievo è la s.t.u. di “Bagnolifutura” che se correttamente
utilizzata potrebbe realizzare interventi di trasformazione urbana ed opere
pubbliche di rilevante importanza per la ripresa della realtà napoletana.
81 Anzi nell’ottica dell’art. 30, commi 1 e 2, del D.L. n. 269/03 convertito con Legge n. 326/03 la S.T.U. sembra
rappresentata come unico e obbligatorio strumento attraverso il quale, in caso di inerzia degli enti locali, attuare
la valorizzazione, trasformazione, commercializzazione e gestione del patrimonio immobiliare dello Stato individuato
a questi fini dall’Agenzia del Demanio. In tal senso v. anche Perticarari R., Le s.t.u. obbligatorie e gli
obblighi di evidenza pubblica, in www.filodiritto.com.
82 In riferimento alle cd. s.t.u. omnibus vd. Perticarari R., Le S.T.U. cd. “omnibus”; un’opportunità o una delega
in bianco?, in www.filodiritto.com.
83 Questa disposizione ha trovato una sua fonte interpretativa nella Circolare del Ministero LL.PP. dell’11 dicembre
2000.
84 In questo senso v. sentenza n. 4280 del 9 dicembre della I Sezione del Tar Veneto.
85 Nonostante infatti l’opinione contraria di chi (Cesarini L., Le società di trasformazione urbana: profili giuridici,
in www.diritto.it) esclude «dall’ambito di operatività di tali società un ventaglio di attività, tra cui la progettazione
e realizzazione di singole opere pubbliche, l’attività di cava o di bonifica» le STU sono usate anche per
attività di bonifica.
86 Sulla questione v. Perticarari R., Le società di trasformazione urbana, in www.db.formez.it secondo cui «In
realtà non sembra che la s.t.u. possa essere considerata soggetta all’applicazione della legge n. 109/1994 sui lavori
pubblici. Infatti, l’unica categoria soggettiva che potrebbe venire in considerazione, tra quelle individuate
all’articolo 2, comma 2, della legge 109, è costituita dalle società a capitale pubblico, in misura anche non prevalente,
che abbiano a oggetto della propria attività la produzione di beni e servizi non destinati a essere collocati
sul mercato in regime di libera concorrenza. Ma un’attenta analisi dell’attività tipica della s.t.u. porta a ritenere
che i beni da essa prodotti (e cioè fondamentalmente le edificazioni private aventi destinazione residenziale,
direzionale o commerciale) sono destinati a essere collocati sul libero mercato, in quanto oggetto di vendita o
di locazione o comunque attraverso altre forme contrattuali che ne assicurino la commercializzazione».