Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

20 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
da rilevanti deficienze di ordine propriamente metodologico, essendo esclusivamente
improntata su interventi macrosettoriali, pur significativi nei loro specifici
settori di regolamentazione, ma ugualmente incapaci di realizzare un’adeguata
protezione globale dell’ambiente e dell’ecosistema.
Per queste ragioni, prima della riforma organica del 1997, la disciplina della
bonifica dei siti inquinati era offerta da una pluralità normative statali, che in
maniera non sempre uniforme e coordinata tentavano di porre rimedio a un’emergenza
sempre più avvertita con il passare degli anni e l’avanzamento del processo
di industrializzazione 5 .
In particolare, vanno richiamate le disposizioni dell’art. 5 della legge n. 441 del
1987 ed del D.M. 16 maggio 1989, emanato in attuazione del suddetto articolo,
che offrivano una prima, seppur parziale, disciplina delle bonifiche. Il modello
stato-centrico cui si ispirava la suddetta normativa, non solo contravveniva con la
forte tendenza in atto di allargamento degli spazi di intervento regionale 6 , ma risultava
altresì lacunoso in talune parti essenziali limitandosi a dettare i criteri e le
linee guida per la predisposizione, con modalità uniformi da parte delle Regioni,
dei piani di bonifica delle aree inquinate. Non essendo previste norme per la definizione
univoca di sito contaminato, per le procedure di prelievo e analisi dei campioni,
per le modalità di intervento, per la redazione e approvazione dei progetti,
la regolamentazione concreta dei suddetti aspetti era demandata interamente alle
leggi regionali, che, seppur vincolate dalla normativa statale a individuare, in ordine
di priorità, i siti da bonificare, incorrevano in rilevanti difficoltà di ordine pratico,
non di rado scaturenti dalla carenza di un adeguato supporto tecnico-scientifico
idoneo ad accreditare le relative scelte politiche locali.
La suddetta impostazione produceva effetti fortemente contraddittori, in quanto,
da un lato, lo Stato non intendeva abbandonare l’approccio accentratore alle
tematiche ambientali, ma, dall’altro lato, rimetteva interamente alle leggi regionali
l’onere di provvedere alla concreta programmazione di tutta una serie di interventi
a carattere essenzialmente ripristinatorio, finalizzati alla mera restituito in
integrum di quei siti caratterizzati dalla presenza di specifiche sostanze inquinanti
o interessati dallo svolgimento di attività produttive. Nella normativa statale si
tralasciava di fissare i pur necessari parametri di ordine tecnico e operativo che,
oltre ad agevolare l’approvazione di una pronta ed efficace legislazione regionale,
avrebbero garantito un’uniformità degli aspetti salienti e preliminari della questio-
5 V., oltre alla legge n. 441 del 1987, le leggi n. 132/92 e n. 133/92 in materia di protezione delle acque dall’inquinamento
e la legge n. 549/95 in materia di discariche abusive.
6 Soprattutto a seguito dell’emanazione del d.p.r. n. 616 del 1977 le Regioni hanno visto progressivamente allargarsi
i propri poteri di intervento nel settore delle politiche ambientali e territoriali. Tale spinta centripeta è stata
favorita dall’interpretazione estensiva fornita dal citato decreto della materia “urbanistica” rientrante tra le materie
da sempre affidate alla legislazione concorrente dello Stato e delle Regioni. Sulla cd. tendenza “panurbanistica”
inaugurata dal d.p.r. n. 616, nonché sui successivi “rigurgiti centralistici” dello Stato, si veda Cerulli Irelli V.,
Pianificazione urbanistica e interessi differenziati, in Riv. trim. dir. pubbl., 1985, pag. 386 ss.