Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

36 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
8.1. Il riparto della funzione legislativa e amministrativa tra Stato, Regioni
ed Enti locali in “materia” di bonifica dei siti inquinati
Per quanto concerne specificamente la regolamentazione legislativa delle attività
di bonifica non si può che tenere in debito conto quanto appena precisato sulla
trasversalità dell’interesse alla tutela ambientale. Pertanto, se certamente non può
essere negata una fondamentale competenza del legislatore statale per quanto concerne
i profili meritevoli di uniforme ed eguale regolamentazione su tutto il territorio
nazionale, certamente andrebbe valorizzato il ruolo dei legislatori regionali,
chiamati assieme al primo a farsi attuatori e garanti di un valore che li impegna
ugualmente e paritariamente.
In effetti, la questione del riparto delle competenze legislative tra Stato e
Regioni in materia di bonifiche non è affatto nuova nell’esperienza istituzionale
italiana. Già con l’approvazione del D. P. R. n. 616/77 si era provveduto a trasferire
alle Regioni la totalità delle competenze amministrative, collocando la bonifica
all’interno della materia agricoltura 58 . Sul versante della funzione legislativa, le
Regioni erano titolari, ai sensi della originaria formulazione dell’art. 117 e in forza
del “principio del parallelismo”, di una competenza legislativa concorrente esercitatile
nel rispetto dei principi fondamentali fissati (o ricavabili) dalla legislazione
statale. A tal proposito,va ricordato che, proprio a seguito dell’approvazione del d.
lgs. n. 22 del 1997, si è instaurato un contenzioso tra lo Stato e le Regioni sul riparto
delle competenze legislative; nei ricorsi regionali si lamentava, in particolare,
che l’art. 1, comma 2, del citato decreto, qualificando come “principi fondamentali
della legge statale” le disposizioni dell’intero decreto, producevano l’effetto di
limitare in modo rilevante l’ambito della potestà legislativa regionale. A seguito
dei rilievi mossi dalle Regioni 59 , è stata apportata (dal d. lgs. n. 389 del 1997) una
variazione al disposto dell’art. 1 del decreto Ronchi, avente come effetto quello di
escludere che tutte le disposizioni del decreto n. 22 debbano intendersi come principi
fondamentali, ma soltanto quelle disposizioni aventi sostanzialmente la natura
di norme di principio. Tuttavia, nonostante tale modifica del testo originario, i
dubbi sulla delimitazione degli spazi di competenza regionale permangono ugualmente,
fosse solo per le intrinseche e ben note difficoltà di distinguere, nell’ambito
di un medesimo testo normativo, quelle disposizioni che costituiscono i principi
fondamentali e, pertanto, vincolano (in senso positivo e negativo) il legislatore
regionale, dalle cd. norme di dettaglio, destinate a operare solo in carenza della
legislazione regionale.
I problemi del riparto delle competenze legislative non possono certo dirsi
risolti dalla recente revisione costituzionale, che pur ha inteso realizzare una signi-
58 Di Gaspae G. Sull’attività ed organizzazione della Bonifica, in Riv. Trim dir. Pubbl., 1980, pag. 563.
59 I ricorsi presentati dalla regione Lazio e Toscana si sono poi estinti per rinuncia per effetto dell’approvazione
del d.lgs. n. 389 del 1997. Corte costituzionale, ordinanza n. 201 del 1998, in Giur. cost., 1998, pag. 1446 ss.