Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

22 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
ducendo una precisa strategia di intervento improntata su di una serie di principi
mutuati dalla normativa comunitaria e conformi alle indicazioni fornite dalla Corte
costituzionale per la realizzazione di un’efficace politica di gestione 11 .
Quest’ultima, infatti, lungi dall’esaurirsi nella mera attività di smaltimento ricomprende
un ambito più vasto di interventi volti a ottimizzare il riutilizzo, il riciclaggio
e il recupero dei rifiuti medesimi (art. 3, 4, 5).
La qualificazione dell’attività di gestione come «attività di pubblico interesse»
(art. 2, 1° comma) si riconnette al principio della «responsabilità condivisa» (art.
2, 3° comma), in base al quale le finalità di recupero impongono la responsabilizzazione
e la cooperazione di tutti i soggetti pubblici e privati coinvolti nelle varie
attività di produzione, distribuzione, utilizzo e consumo dei beni da cui originano
i rifiuti.
SEZIONE I: LA NORMATIVA COMUNITARIA
4. Il fondamento comunitario della disciplina statale
delle bonifiche
Com’è noto il d. lgs. Ronchi costituisce attuazione di tre direttive comunitarie
e precisamente la 91/156/CEE del 18 marzo 1991 (Direttiva del Consiglio che
modifica la direttiva 75/442/CEE relativa ai rifiuti), la 91/689/CEE del 12 dicembre
1991(Direttiva del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi) e la 94/62/CE del
20 dicembre 1994 (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sugli imballaggi
e i rifiuti di imballaggio), che hanno obbligato i legislatori degli Stati membri
a perseguire una serie di obiettivi sulla base di determinati principi e criteri
direttivi.
Prima di passare a esaminare i principi comunitari fissati nelle suddette direttive,
di cui il decreto Ronchi costituisce attuazione, è opportuno analizzare il quadro
europeo generale all’interno del quale si colloca la normativa specificamente
dedicata alla bonifica dei siti inquinati.
Nell’ottica di un inquadramento generale, va premesso che la politica ambientale
comunitaria – desumibile principalmente dai Programmi pluriennali di azione
in materia ambientale 12 – risente fortemente della tendenza in atto, anche a livello
internazionale, di prediligere un approccio “integrato” della tutela delle risorse
11 V. Corte costituzionale, sentenza n. 152 del 1987.
12 Sui programmi di azione comunitaria in materia ambientale v. Corsetti A., Ferrara R., Fracchia F.. Olivetti
Rason N., Diritto dell’ambiente, cit., pag. 20 ss.; C. Curti Giardino, Ambiente (tutela dell’), Diritto della
Comunità europea, in Enc. Dir., Roma, 1988, e, più di recente, Viola D. M., Verso una politica comune europea
dell’ambiente?, in Dir. Dell’econ., 2004, pag. 249 ss.