Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

40 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
dere se procedere o meno all’esecuzione d’ufficio; è auspicabile che nella regolamentazione
regionale della disciplina de qua sia stabilito con precisione da quale
momento decorra l’obbligo regionale di fissare un termine per sollecitare l’adempimento
comunale, onde evitare che a un’inerzia del Comune si aggiunga un’ulteriore
immobilità dell’Ente regionale con l’effetto di allungare sine die i tempi dell’avvio
delle operazioni di bonifica. Inoltre, è indispensabile che il Comune inadempiente
venga ugualmente coinvolto nell’intervento in via sostitutiva operato
dalla Regione in quanto l’esercizio dei poteri sostitutivi deve ispirarsi al principio
di leale collaborazione, che, nel caso di specie, può concretizzarsi in uno scambio
reciproco di informazioni sullo stato dei luoghi, sulle peculiarità della contaminazione,
sulle caratteristiche intrinseche del territorio e su ogni altro elemento possa
essere utile ai fini dell’efficacia dell’operazione complessiva.
9.3. Procedimento a iniziativa degli interessati
La conformazione della disciplina delle bonifiche al principio comunitario “chi
inquina, paga” fa sì che l’obbligo di bonifica incomba solamente in capo al responsabile
dell’evento; tuttavia il d. lgs. n. 22/97 non disconosce la possibilità che altri
soggetti, diversi dall’autore dell’inquinamento, possano attivarsi per realizzare le
operazioni di ripristino (art. 13bis). Il D. M. n. 471 disciplina anche questo diverso
tipo di procedimento “a iniziativa degli interessati” che si differenzia dai due
precedenti in quanto colui lo avvia non può mai essere il responsabile dell’inquinamento
e inoltre l’attivazione deve essere spontanea e non preceduta da diffida
dell’autorità pubblica.
Il proprietario del sito o qualsiasi altro soggetto interessato (diverso dal responsabile
dell’evento che deve attivare la procedura di cui all’art. 7 del D. M. n.
271/99), i quali intendano procedere di propria iniziativa alla bonifica, devono
darne comunicazione alla Regione, alla Provincia e al Comune della situazione di
inquinamento rilevata, nonché degli eventuali interventi di messa in sicurezza d’emergenza
necessari per assicurare la tutela della salute e dell’ambiente. Entro trenta
giorni dal ricevimento della comunicazione il Comune o, se l’inquinamento
interessa il territorio di più comuni, la Regione verifica l’efficacia degli interventi
di messa in sicurezza d’emergenza adottati e può fissare prescrizioni e interventi
integrativi.
9.4. La regolamentazione regionale degli interventi di bonifica sottratti
al regime autorizzatorio
L’art. 13 del D. M. n. 471/99 prevede che la Regione possa individuare alcune
tipologie di interventi di bonifica che non necessitano dell’autorizzazione preventiva.
Lo scopo perseguito con la suddetta disposizione è certamente quello di valo-