Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

26 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
dustria, del commercio, dell’artigianato e della sanità, sentita la Conferenza Stato-
Regioni) di un regolamento recante i parametri tecnici e operativi e tutte le altre
disposizioni di attuazione del decreto Ronchi. Il D. M. n. 471 del 1999 23 è stato
approvato con notevole ritardo da parte delle autorità competenti determinando
così, per lungo tempo, una situazione di stallo e di incapacità di avvio e applicazione
concreta della disciplina contenuta nel decreto Ronchi. Soltanto l’approvazione
del regolamento attuativo del 1999 ha consentito di definire compiutamente
gli esatti parametri regolativi del sistema delle bonifiche, giacché solo la concreta
fissazione dei valori-limite di concentrazione, demandata al regolamento attuativo,
ha reso possibile l’accertamento della situazione di inquinamento dalla quale
scaturisce l’obbligo di bonifica 24 .
L’oggetto della tutela giuridica apprestata dall’articolo 17 del decreto n. 22/97
è rappresentato dalla conformità del suolo, delle acque superficiali e delle acque
sotterranee presenti in un determinato sito ai valori di accettabilità della contaminazione
fissati nel D. M. n. 471 del 1999. Precisamente, l’obbligo di bonifica scatta
laddove tali limiti di accettabilità vengono superati, anche accidentalmente,
ovvero laddove vi è un concreto pericolo di superamento degli stessi.
È opportuno sottolineare che i valori-limite di concentrazione non sono univoci
per i tipi di siti, ma variano in ragione della specifica destinazione d’uso 25 .
Pertanto, la bonifica si potrebbe imporre non solo al superamento dei limiti di
accettabilità in un sito a seguito di un episodio di inquinamento, ma anche nel caso
in cui, a prescindere da alcuna fattispecie di inquinamento, si verifichi il mutamento
della destinazione d’uso del sito (ad esempio, da destinazione industriale a
residenziale) e la nuova destinazione d’uso preveda limiti di accettabilità più
restrittivi 26 .
23 Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 15 dicembre 1999, n. 293, n. 293.
Per un primo commento v. Giampietro F., Bonifica dei siti contaminati: prime note sul regolamento n. 471/1999,
in Ambiente, 2000, pag. 145 ss.
24 Ai sensi dell’art. 17, 1° co., del d. Lgs n. 22/97, il decreto ministeriale stabilisce i criteri, le procedure e le
modalità per la messa in sicurezza, la bonifica e il ripristino ambientale dei siti inquinati e a tal fine disciplina: a)
i limiti di accettabilità della contaminazione dei suoli, delle acque superficiali e delle acque sotterranee in relazione
alla specifica destinazione d’uso dei siti; b) le procedure di riferimento per il prelievo e l’analisi dei campioni;
c) criteri generali per la messa in sicurezza, la bonifica e il ripristino ambientale dei siti inquinati, nonché
per la redazione dei relativi progetti; d) i criteri per le operazioni di bonifica di suoli e falde acquifere che facciano
ricorso a batteri, a ceppi batterici mutanti, a stimolanti di batteri naturalmente presenti nel suolo; e) il censimento
dei siti potenzialmente contaminati, l’anagrafe dei siti da bonificare e gli interventi di bonifica e ripristino
ambientale effettuati da parte della pubblica amministrazione.
25 Sotto il profilo del regime delle competenze, va diversamente rilevato che i limiti di accettabilità fissati nel D.
M. n. 471/99 sono univoci, nel senso di uniformi sull’intero territorio nazionale. In questo modo vengono superate
le anomalie della previgente normativa, la quale, non consentendo di definire univocamente la nozione di
sito contaminato, apriva la strada a regolamentazione sostanzialmente difformi della fattispecie da parte delle
diverse regioni italiane.
26 Il riferimento alla destinazione d’uso dei siti, quale criterio guida per l’individuazione dei limiti di accettabilità
della contaminazione, accomuna la disciplina italiana a quella di alcuni Paesi europei e ai piani di bonifica elaborati
da qualche Regione italiana prima del decreto Ronchi. Sul punto, cfr. Giampietro F., Bonifiche e danni
ambientali, in Rass. giur. san., 1995, n. 129, pag. 96.