Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

42 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
L’iter progettuale delle operazioni di bonifica consta di tre distinti momenti:
piano di caratterizzazione, progetto preliminare e progetto definitivo. Si tratta di tre
livelli di approfondimenti tecnici progressivi, redatti sulla base dei criteri generali
e linee guida previsti nell’Allegato 4 del D. M. n. 471/99. Il triplice livello di approfondimento
progettuale appare mutuato dalla disciplina dei lavori pubblici (la cd.
“legge Merloni”) ed, in parte, risulta conforme al procedimento di valutazione di
impatto ambientale (VIA). Non si può sottovalutare il fatto che la previsione regolamentare
di un triplice livello progettuale, per quanto imposta dalla particolare
complessità delle operazioni di bonifica, comporta un significativo slittamento del
termine iniziale e finale del procedimento di approvazione; infatti entro trenta giorni
dall’individuazione dell’evento di contaminazione o della situazione di pericolo,
il responsabile dovrà soltanto presentare il piano della caratterizzazione e, entro un
anno dalla scadenza di quest’ultimo termine, dovrà presentare il progetto definitivo,
la cui approvazione dovrà avvenire entro 90 giorni dalla presentazione.
Il progetto definivo è approvato dal Comune o dalla Regione, se l’intervento
riguarda un’area compresa nel territorio di più Comuni; tuttavia l’approvazione è subordinata
all’acquisizione del parere di una Conferenza di servizi, alla quale sono chiamati
a partecipare gli enti locali interessati, l’ARPA competente per territorio e tutte
le amministrazioni competenti al rilascio di un atto amministrativo. Si tratta della cd.
“conferenza istruttoria”, ossia quella convocata al fine di «effettuare un esame contestuale
di vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo» 64 .
Con il provvedimento di autorizzazione del progetto definitivo sono autorizzati
tutti gli interventi necessari per la bonifica, sono stabiliti i tempi di esecuzione, eventuali
prescrizioni e limitazioni all’uso del sito, oltre che le misure di controllo.
Estremamente significativa è la valenza di detto provvedimento di autorizzazione,
che «sostituisce a tutti gli effetti le autorizzazione, le concessioni, i concerti, le
intese, i nulla-osta, i pareri e gli assensi previsti dalla legislazione vigente. L’autorizzazione
costituisce, altresì variante urbanistica e comporta dichiarazione di pubblica
utilità, di urgenza e indifferibilità dei lavori qualora la realizzazione e l’esercizio
dei suddetti impianti e attrezzature rivesta carattere di pubblica utilità». È evidente
che la particolare valenza del provvedimento di autorizzazione consente di
snellire significativamente l’azione amministrativa facilitando l’avvio delle operazioni
di bonifica, senza tuttavia sottovalutare alcuni aspetti essenziali; infatti è previsto
che qualora la bonifica dovesse investire siti interessati da attività produttive in
esercizio, il sede di approvazione del progetto definitivo sarà necessario articolare
gli interventi di bonifica in modo tale da consentire la prosecuzione delle suddette
attività, fermo restando l’obbligo di garantire in ogni caso la tutela della salute pubblica
e dell’ambiente. Si tratta di una precisazione di non poco rilievo, in quanto
rispondente all’esigenza di bilanciamento tra interessi potenzialmente configgenti
64 Art. 14, comma 1, L. 241 del 1990.