Siti industriali dismessi: il governo delle bonifiche - Amra

30 Maria Pia Iadicicco, Raffaella Miranda
che nel caso avrebbe comportato facili escamotage. L’obbligo di attivarsi scatta
immediatamente 34 .
Per bonifica bisogna intendere ai sensi dell’art. 2, comma 1, lett. e) del D.M.
471/99 «l’insieme degli interventi atti ad eliminare le fonti di inquinamento e le
sostanze inquinanti o a ridurre le concentrazioni delle sostanze inquinanti presenti
nel suolo, nel sottosuolo, nelle acque superficiali o nelle acque sotterranee ad un
livello uguale o inferiore ai valori di concentrazione limite accettabili stabiliti dal
presente regolamento». La nozione accolta, evidentemente, non si basa su una cultura
agricola che identificava la bonifica come un intervento atto a rendere salubri
e produttivi i terreni paludosi al fine di permettere l’insediamento umano e lo sviluppo
socio-economico; ma si riferisce a quei siti dove, proprio le attività antropiche
hanno comportato una contaminazione del suolo che necessita attualmente di
ritornare a livelli di inquinamento tollerabili per la salute umana, per l’ambiente
naturale o costruito.
L’obiettivo delle azioni di recupero e bonifica delle aree inquinate è, quindi, il
mero raggiungimento di valori limite. Ciò che invece andrebbe maggiormente
valorizzato nella legislazione è il riferimento alla bonifica quale strumento ordinario
a un tempo di gestione del territorio e di salvaguardia dell’ambiente. Non
viene potenziata l’interdipendenza esistente fra lo strumento della bonifica e la
destinazione d’uso del territorio una volta bonificato 35 .
La disposizione in esame, diversamente dall’art. 18 della L. n. 349/86 che per
prima ha introdotto la responsabilità per danno ambientale nell’ordinamento italiano,
prevede un’ipotesi di responsabilità che sembra prescindere da qualsiasi
34 Quanto detto e quanto successivamente sarà esaminato riguarda, ovviamente, la responsabilità civile del soggetto.
Nel caso in cui il soggetto non ottemperi all’obbligo di bonifica l’art. 51 bis del decreto Ronchi prevede
una responsabilità penale. Si tratta, dunque, di un reato omissivo proprio (amplius v. Cassazione sez. III penale,
28 aprile 2000) in quanto integrato dalla mera inottemperanza all’obbligo previsto dall’art. 17. Indubbiamente
tale obbligo sussiste in capo all’autore dell’inquinamento o del pericolo concreto e attuale dell’inquinamento; il
problema si pone, invece, in riferimento all’avente causa dell’inquinatore o a chi, in linea generale, abbia ottenuto
la disponibilità del sito (si pensi al curatore fallimentare di una società o di una fabbrica che, precedentemente
occupava il suolo, al successore nell’impresa, al successore di diritti reali, ecc.). Oltre alla questione della
sussistenza dell’obbligo di autodenuncia in capo a tale soggetto, ci si chiede se commetta reato chi resti inerte pur
conoscendo la situazione di fatto. La risposta al quesito sulla configurabilità del reato omissivo ex art. 51 bis in
capo a tale soggetto dipende dalla preventiva individuazione di un obbligo giuridico di agire per rimuovere la
contaminazione. Poiché, invece, l’art. 51 bis afferma che commette il reato chi in quanto abbia cagionato il danno
omette di ottemperare all’obbligo di bonifica sembra doversi concludere per l’opinione negativa. Così come comporta
la stessa soluzione l’assenza nell’ordinamento italiano di una generale posizione di garanzia in capo a chi
sia succeduto nel possesso o nella proprietà di un sito contaminato. Inoltre, sulla configurabilità del requisito dell’inquinamento
o del pericolo concreto e attuale dello stesso quale mero presupposto di fatto v. Prati L., La
responsabilità per l’inquinamento pregresso e la posizione di garanzia nella normativa sulla bonifica dei siti contaminati
Rivista giuridica dell’ambiente, 2003, fasc. 1 pag. 160; nel senso invece della configurabilità quali condizione
obiettive di punibilità ovvero quale elemento costitutivo del reato, v. Butti L. e Mazzoleni M., Bonifica
dei siti contaminati: disciplina penalistica e normativa integrativa della Regione Veneto, in Il diritto della
Regione, 2000, pag. 571 ss.
35 Ciò che in particolare dovrebbero fare le Regioni; in questo senso sembra muoversi, ad esempio, la Regione
Lombardia. Al riguardo v. Aa.Vv., Il significato di bonifica, in www.agricoltura.regione.lombardia.it.