Privatisering van de exploitatie van zwembad De Louwert

5 Sturing en controle
Dit hoofdstuk richt zich op de volgende vraag:
1 In hoeverre maken raad en college gebruik van de instrumenten die hen ter
beschikking staan ten aanzien van de externe partij die het zwembad in beheer en
onderhoud heeft?
De drie overeenkomsten beschrijven de rollen en bevoegdheden van gemeente en
exploitant Optisport. In dit hoofdstuk staat de vraag centraal hoe raad en college sturing
en controle hebben gegeven aan de exploitant. Als norm stelt de rekenkamercommissie
dat de sturing en controle vanuit de gemeente in de praktijk adequaat verliep. Deze
hoofdnorm wordt verdeeld in de volgende subnormen:
1 Optisport informeert het gemeentebestuur conform de afspraken.
2 Het college beoordeelt de verstrekte informatie en stuurt bij en/of legt sancties op
indien nodig.
3 De raad wordt geïnformeerd en geeft invulling aan haar kaderstellende en
controlerende rol.
5.1 Informatie vanuit Optisport naar de gemeente
De rekenkamercommissie concludeert dat Optisport het gemeentebestuur informeert
over financiële aspecten. Deze conclusie is gebaseerd op de volgende bevindingen:
Conform afspraken overlegt Optisport jaarlijks haar jaarrekening, inclusief
accountantsverklaring. Accountant Ernst & Young heeft overigens vanaf 2002 voor geen
enkel financieel verslag een goedkeurende verklaring willen afgeven. In plaats daarvan
koos Ernst & Young voor ‘oordeelonthouding’ met als reden ‘het ontbreken van de
vereiste zekerheid omtrent de opgenomen omzet’. Ernst & Young voegt in haar diverse
accountantsverklaringen toe: ‘Ons onderzoek heeft echter geen tekortkomingen in deze
jaarrekening aan het licht gebracht’.
De jaarverslagen zijn met name financieel gericht. De jaarlijkse resultatenrekening en de
balans worden vermeld, en ook is terug te vinden hoeveel kosten zijn gemaakt aan
onderhoud en hoe groot de onttrekkingen zijn aan en de omvang van het onderhoudsen
inventarisfonds. 46
Het verslag van onderhoudswerkzaamheden en een overzicht van de omvang van het
onderhouds- en inventarisfonds, dat Optisport conform de afspraken jaarlijks zou
moeten opleveren, is één keer ter beschikking gesteld. Het bleek voor Optisport lastig
een helder overzicht te maken. 47
Op dit moment is er één keer in de twee jaar een evaluatiegesprek met Optisport,
conform de afspraken. Ook met de inventarisatie van bezuinigingsmogelijkheden voor
46
47
Bron: interviews in het kader van het onderzoek.
Bron: interviews in het kader van het onderzoek. Een dergelijk verslag is overigens niet
gevonden, volgens opgave van de gemeente. Er bestaan van 2002 en 2003 uitdraaien van
de uitgaven van Optisport aan onderhoud (Bron: memo 1 oktober 2008).
27