Privatisering van de exploitatie van zwembad De Louwert

2 Voorbereiding van de besluitvorming
Dit hoofdstuk richt zich op de volgende vragen:
1 Hoe kan de gemeentelijke regierol bij privatisering worden geduid?
a Wat is de positie en rolverdeling tussen raad en college bij het privatiseren van
beheer en onderhoud van het zwembad De Louwert en hoe verhouden deze zich
tot de positie en rollen van de externe partij(en)?
b Van welke beheersvormen maakt de gemeente feitelijk gebruik?
2 Is de besluitvorming over de beheersvorm goed voorbereid door het college?
a Is er sprake van een adequaat afwegingsmodel voor de keuze van de
beheersvorm?
b Is de informatievoorziening van het college aan de raad adequaat?
Om te beoordelen of de besluitvorming over de privatisering van beheer en onderhoud
van het zwembad adequaat verliep, hanteert de rekenkamercommissie de volgende
normen:
1 De gemeente heeft beleidsdoelen geformuleerd voor zwembad De Louwert.
2 Er is een expliciet afwegingskader voor het bepalen van een beheersvorm.
3 Het gemeentebestuur toont zich een goed werkgever.
4 Het college stelt de raad in staat aan de hand van het afwegingskader een keuze te
maken voor de beheersvorm van zwembad De Louwert.
2.1 De beleidsdoelen voor De Louwert
De rekenkamercommissie concludeert dat de beoogde doelen van de privatisering vooral
waren gericht op uitvoeringsprestaties en niet op het bereiken van maatschappelijke
effecten. Deze conclusie is gebaseerd op de volgende bevindingen:
De privatisering van beheer en onderhoud van zwembad De Louwert vond zijn oorsprong
in het collegeprogramma 1998-2002. Hierin werd een onderzoek naar de privatisering
van zwembad De Louwert aangekondigd. Aanleiding voor dat onderzoek was tweeledig:
– Een kerntakendiscussie. In het kader van een kerntakendiscussie is de vraag gesteld
of het exploiteren van zwembad De Louwert nog wel een kerntaak van de gemeente
is;
– Verhoging efficiency en kwaliteit. De gedachte heerste dat het onderbrengen van de
exploitatie bij een professionele organisatie (met ervaring met zwembaden) zou
kunnen resulteren in een efficiëntere bedrijfsvoering en het borgen en verhogen van
de kwaliteit en de activiteiten van De Louwert in de toekomst. 2
Het onderzoek naar de privatisering mondde uit in de notitie ‘Scenario’s voor de
toekomst.’ Startnotitie over mogelijke beheersvormen voor zwembad De Louwert’ in
december 1998. In deze startnotitie deed het college de aanbeveling over te gaan tot
privatisering, aangezien dit model volgens het college de gunstigste voorwaarden voor
2
Gemeente Hendrik-Ido-Ambacht, Scenario’s voor de toekomst, Startnotitie over mogelijke
beheersvormen voor zwembad ‘De Louwert’, december 1998 en De tweede voortgangsnotitie
privatisering zwembad, juli 2001.
5