1AQYoMq

Nieuws447Contouren uitvoeringsregelgevingOmgevingswetDe Minister van Infrastructuur enMilieu heeft in een brief van 18februari de contouren geschetst vande beoogde uitwerking van deOmgevingswet in bijbehorendealgemene maatregelen van bestuur(AMvB’s). De uitwerking van deAMvB’s is de volgende stap in destelselherziening van het omgevingsrecht.De AMvB’s zijn nu nogin opbouw, een proces dat eind 2015moet zijn afgerond.De uitwerking van de regelszal worden getoetst aan dehand van praktijkcasussen.Het opstellen van de AMvB’s wordtgevolgd door een proces van bredemaatschappelijke consultatie en deformele effectentoetsen. De ontwerp-AMvB’s zullen in voorhang aan deKamer worden voorgelegd.In de brief worden de contourengeschetst van de regelgeving die hetkabinet voor ogen heeft.Naast het opstellen van de AMvB’sloopt op vijf terreinen een verdergaandebeleidsvernieuwing. Het gaatdan over natuur, grondeigendom,bodem, geluid en ammoniak en veehouderij.Voor natuur loopt dit viahet aanhangige voorstel voor de Wetnatuurbescherming. De andereonderwerpen worden apart uitgewerktin aanvullingswetten en-AMvB’s die bij inwerkingtredingopgaan in het stelsel van de Omgevingswet.Deze aanvullingswetsvoorstellenworden separaat ingediend.VerbeterdoelenIn de AMvB’s krijgen de verbeterdoelenvan de stelselherziening verdervorm, zoals die zijn verwoord in dememorie van toelichting bij het wetsvoorstelvoor de Omgevingswet:• het vergroten van de inzichtelijkheid,de voorspelbaarheid en het gebruiksgemakvan het omgevingsrecht;• het bewerkstelligen van een samenhangendebenadering van de fysiekeleefomgeving in beleid, besluitvormingen regelgeving;• het vergroten van de bestuurlijkeafwegingsruimte door een actieve enflexibele aanpak mogelijk te makenvoor het bereiken van doelen voor defysieke leefomgeving;• het versnellen en verbeteren vanbesluitvorming over projecten in defysieke leefomgeving.Concreet worden in de AMvB’s algemeneregels gesteld voor initiatievenin de fysieke leefomgeving en wordenkaders gegeven voor het verlenenvan omgevingsvergunningen.Daarnaast wordt met instructieregelssturing gegeven aan de manier waaropbestuursorganen hun besluitennemen en rekening houden met dete borgen belangen in de leefomgeving,zoals gezondheid, veiligheid ennatuur. Ook worden de procedureleregels van de wet waar nodig verderuitgewerkt.Bij de uitwerking van de AMvB’swordt aangesloten bij de wens vanhet bedrijfsleven en het bevoegdgezag om de regels per doelgroep(burgers, bedrijven en overheden) bijelkaar te brengen. Een burger ofbedrijf hoeft dus niet meer allerleisectorale AMvB’s te doorzoeken omte bepalen welke eisen van toepassingzijn op zijn initiatief. Concreetbetekent dit een stelsel met viernieuwe AMvB’s:• Het Omgevingsbesluit bevat zowelalgemene als procedurele bepalingendie voor alle doelgroepen relevantzijn.• Het Besluit kwaliteit leefomgevingstelt inhoudelijke normen aan hethandelen van bestuursorganen.• Het Besluit activiteiten leefomgevingstelt algemene, rechtstreekswerkende regels aan met namemilieubelastende activiteiten enlozingsactiviteiten in de leefomgeving.Dit besluit is gericht op iedereendie deze activiteiten uitvoert,maar met name op bedrijven.• Het Besluit bouwwerken leefomgevingstelt algemene, rechtstreekswerkende regels aan bouwwerkgerelateerdeactiviteiten in de leefomgeving.Ook dit besluit is gericht opiedereen die deze activiteiten uitvoert,met name op burgers enbedrijven.Het OmgevingsbesluitHet Omgevingsbesluit werkt deinstrumenten van de Omgevingswetuit in procedures en algemene bepalingen.Het besluit werkt uit welkevoorbereidingsprocedure geldt voorwelke omgevingsvergunning en wiedaarbij het bevoegd gezag is. Hetgeeft daarnaast bepalingen vooronder meer grondexploitatie en demilieueffectrapportage. Van de huidigeregelgeving gaan in elk geval 150artikelen uit zeventien AMvB’s (deels)op in het Omgevingsbesluit, waaronderhet Besluit milieueffectrapportage,het Besluit ruimtelijke ordeningen het Besluit omgevingsrecht.In het Omgevingsbesluit worden devergunningplichtige categorieën vanactiviteiten uit het wetsvoorstel voorde Omgevingswet geconcretiseerd.Dat zullen er minder zijn dan in dehuidige regelgeving door het uitgangspuntdat vergunningen waarmogelijk worden vervangen dooralgemene regels.De meeste vergunningaanvragengaan over één activiteit. Het uitgangspuntvan het kabinet is dat dehuidige bevoegdheidsverdeling hierbijgelijk blijft. In het merendeel vande gevallen is en blijft de gemeentehet bevoegd gezag. Op twee puntenis het kabinet voornemens om welte komen tot een verschuiving vanbevoegdheden. Het gaat ten eersteom vereenvoudiging van debevoegdheidsverdeling rondom milieubelastendeactiviteiten. Hier geldtnu nog een complexe, historischgegroeide verdeling tussen provinciesen gemeenten. In het Omge-NEDERLANDS JURISTENBLAD – 27-2-2015 – AFL. 8 541