Legado Social do Pan 2.indd - Observatório de Favelas

natureza”. Concebida como território da au-
sência de civilidade e de urbanidade 2 , a favela
torna-se o objeto primordial dos discursos
da desordem urbana. Como ressaltam Silva
e Barbosa (2005),
“não podemos esquecer que a urbanização do espa-
ço carioca foi um processo violento de apropriação
e transformação da natureza. Muitas formas
naturais foram destruídas para deixar passar
o ‘progresso’ sob a forma de edifícios, fábricas,
shopping centers, túneis, avenidas, viadutos.
Graves problemas ambientais persistem na cidade
bonita por natureza, graças ao modelo dominante
de urbanização que identificou na natureza um
obstáculo” (op.cit. p.99).
volume 2
Conforme demonstrado em diversos
trabalhos 3 , pelo menos desde o final do sé-
culo XIX, a população trabalhadora e pobre
do Rio de Janeiro aprendeu a construir suas
formas de habitação. Primeiro nos cortiços e
casas de cômodos situados na área central e,
no decorrer do século XX, nos subúrbios da
Zona Norte, da Zona Oeste e nas favelas que
se distribuíram pelos mais diferentes bairros
da cidade. Somente a partir dos anos 1 40,
Diagnóstico Social e Esportivo de 53 Favelas Cariocas 11
2 Como bem demonstrou Zaluar (1 8:14-15): “A favela, vista pelos olhos das instituições e dos governos, é o lugar por excelência
da desordem. (...) Ao longo deste século, a favela foi representada como um dos fantasmas prediletos do imaginário urbano: como
foco de doenças, gerador de mortais epidemias; como sítio por excelência de malandros e ociosos, negros inimigos do trabalho
duro e honesto; como amontoado promíscuo de populações sem moral. Com a chegada de levas de nordestinos, que traziam outra
bagagem cultural, a favela também passou a ser vista como reduto anacrônico de migrantes de origem rural mal adaptados as
excelências da vida urbana”.
3 Uma das principais referências é o trabalho de Abreu (1 7), Evolução Urbana do Rio de Janeiro.
alarmados pela presença da favela4 por a toda
paisagem urbana, os governos começaram a
assumir a responsabilidade pela habitação,
por meio de institutos como o Instituto de
Aposentadorias e Pensões dos Industriários
(Iapi) e o de Aposentadorias e Pensões dos
Empregados em Transportes e Cargas (IA-
PETC), da Caixa Econômica Federal e do
Banco Nacional de Habitação (BNH). Podese
dizer, contudo, que os investimentos em
habitação popular foram insuficientes, tanto
do ponto de vista quantitativo quanto do
qualitativo (Silva e Barbosa, 2005). Na metade
final do século XX, as favelas continuaram a
crescer e se multiplicar, mantendo um ritmo
de incremento populacional bem acima da
progressão do restante da cidade5 .
Diante da histórica ineficiência do
poder público em suprir o déficit habitacional
e o de infra-estrutura, a representação
da favela como anti-símbolo no imaginário
da urbe vai ganhando corpo, a ponto de
se confundir com a própria representação
da cidade. A “Cidade Maravilhosa” passa
também a ser vista como a “cidade caótica”
e desta contradição se nutrem os discursos
e apelos discricionários em nome de um
4 Segundo Abreu (1994), “como bem disseram outros autores que estudaram o assunto, só a partir dos anos 1940 é que a favela
‘começa a chamar a atenção’. Há de se explicitar bem, entretanto, o que quer dizer esta frase. (...) é possível afirmar que não foi a
partir dessa data que a favela se tornou visível ou incomodativa para o governo. Isto aconteceu muito antes. É a partir de 1940,
entretanto, que os poderes públicos pareceram reconhecer que a favela chegou para ficar, ou seja, que uma nova geopolítica urbana
havia se instaurado de fato na cidade. Não é de se surpreender, portanto, que só a partir de então é que a favela tenha sido
‘oficializada’, passando a fazer parte dos planos e preocupações oficiais” (p.44).
5 Apesar da taxa de crescimento da população total da cidade do Rio de Janeiro começar a diminuir a partir da década de 1 60, a proporção
de moradores de favelas em relação aos demais habitantes continuou aumentando. Em 1 50, o percentual de pessoas residentes em favelas na
cidade do Rio de Janeiro era de 7,13%; em 2000 passou para 18,65% (Fontes: Censos Demográficos - IBGE, IPLANRIO, IPEA – 1991/2000).