Nr. 11-12/2012 - Politia de Frontiera

Pregãtire
Control intern, birocraåie sau necesitate?
Controlul intern a devenit, de ceva timp, stresul cotidian al
multora dintre noi æi, îndeosebi, al celor cu funcåii de conducere.
Blamat æi considerat inutil sau birocratic, de cãtre majoritate,
neînåeles, precum æi greæit interpretat ori aplicat de foarte mulåi,
controlul intern este încã o nucã tare, în procesul de modernizare
pe care, cu preponderenåã, instituåia noastrã îl realizeazã.
Îmi aduc aminte de primul contact cu
„controlul intern”, odatã cu implementarea,
la nivelul MAI, în anul 2007, a standardelor
manageriale nr. 005 privind procedurile
æi nr. 006 privind riscurile (cunoscute sub
acronimul de SMAI) æi cu toate cã, la data
respectivã, controlul intern nu reprezenta o
noutate în cadrul structurilor MAI (a se vedea
existenåa Ordonanåei de Guvern nr. 119/1999
æi Instrucåiunii MAI nr. 447/2003), modalitatea
de implementare a condus la o birocratizare
excesivã æi înåelegerea greæitã a esenåei
controlului intern.
În timp, lucrurile au evoluat, însã activitãåile
de control intern (devenit între timp control
intern/managerial) sunt în continuare percepute
prin prisma necesitãåii de a le face, deoarece
„aæa este reglementat”, æi nu ca o modalitate
de realizare a unui management performant.
Se pune, deci, întrebarea „controlul intern
reprezintã birocraåie ori necesitate?”.
Nu de puåine ori am auzit spunându-se cã
activitatea de control intern/managerial este, în
fapt, activitatea structurii de control. Nu o datã,
am auzit efectuându-se confuzii între sistemul
de control intern æi sistemul de management al
calitãåii. Nu de puåine ori, am auzit spunânduse
„noi alergãm dupã hoåi, când sã facem æi
control intern?”.
Fãrã a mã considera un expert în implementarea sistemului
de control intern/managerial, vã propun o scurtã recenzie a ceea
ce înseamnã controlul intern/managerial æi cerinåele acestuia,
astfel încât, dupã parcurgea unor subiecte similare, rãspunsul la
aceastã întrebare sã poatã fi fundamentat mult mai bine de cãtre
fiecare dintre dumneavoastrã.
Activitatea de control intern/managerial a fost iniåiatã
odatã cu apariåia Ordonanåei de Guvern nr. 119/1999, privind
controlul intern æi controlul financiar preventiv, cu modificãrile
æi completãrile ulterioare, documente implementate, la nivelul
MAI, prin intermediul Instrucåiunii nr. 447/2003 privind
organizarea æi exercitarea controlului ierarhic în MAI.
Cele douã acte normative creioneazã terminologia,
obiectivele, cerinåele, sfera de cuprindere æi modul de realizare
al controlului intern. De asemenea, acestea definesc controlul
intern ca fiind „ansamblul formelor de control exercitate la
nivelul entitãåii publice, stabilite de conducere în concordanåã
cu obiectivele acesteia æi
cu reglementãrile legale, în
vederea asigurãrii administrãrii
fondurilor în mod economic,
eficient æi eficace. Acesta
include, de asemenea, structurile
organizatorice, metodele æi
procedurile”.
Cu siguranåã, însã,
documentul care stabileæte
criterii clare cu privire la
modalitatea de implementare,
monitorizare æi îmbunãtãåire
a unui sistem de control
intern/managerial, în cadrul
instituåiilor publice, este Ordinul
Ministerului Finanåelor Publice
nr. 946/2005, cu modificãrile æi
completãrile ulterioare.
Emiterea OMFP nr.
946/2005 s-a realizat, având în
vedere angajamentele asumate
de România pentru încheierea
negocierilor de aderare la UE,
pe capitolului 28 „Control
financiar” æi are ca scop
crearea premiselor unei bune
gestionãri a fondurilor publice
æi/sau patrimoniului public. Acesta cuprinde un numãr de 25
de standarde care, aæa cum precizeazã æi autorii Ordinului,
„definesc un minim de reguli de management pe care fiecare
entitate publicã trebuie sã le urmeze”.
Standardele, aæa cum sunt stipulate în OMFP nr. 946/2005,
nu vin sã clarifice, întru totul, modalitãåile de realizare æi
dezvoltare ale sistemului de control intern/managerial, astfel
încât, în urma rapoartelor anuale efectuate de entitãåile MAI, cu
privire la stadiul de implementare a sistemului de control intern/
managerial æi a misiunilor de audit intern efectuate de DGAI, la
nivelul MAI, s-a stabilit ca fiind necesarã, realizarea unor noi
documente de îndrumare, care sã asigure garanåii suplimentare
cu privire la dezvoltarea sistemului de control intern/
managerial, în cadrul entitãåilor MAI.
Astfel, la nivelul Corpului de Control al ministrului, a
fost elaboratã „Concepåia privind dezvoltarea sistemului
de control intern/managerial, în cadrul MAI”.
Acest document, chiar dacã s-a dorit a fi unul
pragmatic, este destul de amplu æi necesitã timp pentru
parcurgere æi asimilare. O listã cu cerinåele minimale
prevãzute de Concepåie, aratã astfel:
1. elaborarea de programe de dezvoltare a sistemelor
proprii de control intern/managerial (anual pânã pe
15.03);
2. constituirea unei structuri care sã asigure
monitorizarea, coordonarea æi îndrumarea metodologicã,
cu privire la sistemele proprii de control intern/
managerial;
3. elaborarea situaåiilor trimestriale, privind stadiul
implementãrii sistemului de control intern/managerial;
4. aprobarea æi prezentarea raportului anual al
conducãtorului entitãåii publice asupra sistemului de
control intern/managerial;
30 F R O N T I E R A Nr. 11-12/2012