WykryWaNie Wad W koNstrukcjach żelbetoWych - Polska Izba ...

More documents

Recommendations

Info

normalizacja prawo i normy Podczas tegorocznej konferencji nadzoru budowlanego woj. śląskiego (17–19 marca, Ustroń) jej uczestnicy zgodnie twierdzili, że sprawa wykonawstwa zastępczego wymaga współdziałania organów samorządu terytorialnego oraz Państwowej Straży Pożarnej z organami nadzoru budowlanego. Szczególnie mocno podkreślał to wojewoda śląski Zygmunt Łukaszczyk. W konferencji wzięli również udział: Marek Rączka śląski wojewódzki komendant PSP, Paweł Ziemski zastępca głównego inspektora nadzoru budowlanego oraz prof. Jan Ślusarek, prorektor Politechniki Śląskiej w Gliwicach. Wykonawstwo zastępcze w praktyce nadzoru budowlanego Wykonawstwo zastępcze stanowi jedno z trudniejszych zagadnień w pracy inspektorów nadzoru budowlanego. W pracy nadzoru budowlanego pojęcie wykonawstwa zastępczego, rozumiane jako wykonanie pewnych czynności czy raczej zapewnienie wykonania tych czynności za zobowiązanego przez sam organ, występuje w trzech sytuacjach. Dwie z nich zawarte są w przepisach Prawa budowlanego, trzecia wynika z ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Sytuacje wskazane w Prawie budowlanym zawarte są w art. 69 i art. 76 ust. 4. Pierwsza ma miejsce w przypadku wystąpienia konieczności niezwłocznego podjęcia działań mających na celu usunięcie niebezpieczeństwa (powodowanego przez stan techniczny obiektu) dla życia lub mienia. Druga związana jest z niewykonywaniem lub nadmierną zwłoką w wykonaniu przez zobowiązanego wydanej przez organ nadzoru budowlanego decyzji dotyczącej zaistniałej katastrofy budowlanej. Ostatnia dotyczy wykonania zastępczego jako jednego ze środków egzekucyjnych, o którym mowa w art. 127 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, czyli sytuacji, w której organ nadzoru budowlanego działający jako organ egzekucyjny zapewnia na koszt i ryzyko zobowiązanego wykonanie decyzji. Z całą odpowiedzialnością można stwierdzić, że wszystkie te trzy sytuacje są jednymi z najtrudniejszych w pracy nadzoru budowlanego. Teoria a praktyka Zgodnie z art. 69 Prawa budowlanego w razie konieczności niezwłocznego podjęcia działań mających na celu usunięcie niebezpieczeństwa dla ludzi lub mienia właściwy organ (czytaj: organ nadzoru budowlanego, najczęściej stopnia powiatowego) zapewnia, na koszt właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego, zastosowanie niezbędnych środków zabezpieczających. Zgodnie z ust. 2 ww. przepisu do zastosowania, na koszt właściciela lub zarządcy, środków przewidzianych w ust. 1 są upoważnione również organy Policji i Państwowej Straży Pożarnej. W komentarzu do ustawy – Prawo budowlane, autorstwa Elżbiety Janiszewskiej-Kuropatwy [3], podkreślono, że przepisy tego artykułu odnoszą się wyłącznie do sytuacji, gdy występuje bezpośrednie niebezpieczeństwo zagrożenia bezpieczeństwa dla ludzi i mienia i zachodzi potrzeba podjęcia niezbędnych działań w celu usunięcia tego zagrożenia, spowodowanego złym stanem technicznym obiektu, który może skutkować jego zawaleniem. Zaistnienie opisanego stanu powoduje, że to organ państwowy ma obowiązek podjąć niezwłoczne działania w celu usunięcia stanu zagrożenia. Tym samym ustawodawca odchodzi w przypadku art. 69 od generalnej zasady Prawa budowlanego, zgodnie z którą to właściciel lub zarządca, będąc odpowiedzialny za stan techniczny obiektu, jest zobowiązany do podejmowania wszelkich działań związanych z zapewnieniem jego właściwego stanu technicznego – patrz art. 61 i art. 70 w związku z art. 62 Prawa budowlanego. Wydaje się przy tym oczywiste, że przepis ten nie zwalnia od odpowiedzialności ani też nie wyłącza, w przypadku wystąpienia sytuacji opisanej w art. 69, od działania w pierwszej kolejności właśnie tych osób. Jest on natomiast swoistym zabezpieczeniem wykonania tych czynności, w przypadku gdyby wykonanie ich przez właściciela nie było możliwe lub zwłoka w przystąpieniu do nich była zbyt długa. Należy zgodzić się również co do tego, że wystąpienie stanu zagrożenia życia lub zdrowia ludzi bądź zniszczenia mienia znacznych rozmiarów należy do tych sytuacji, w których to państwo ma obowiązek podjęcia niezwłocznych działań w celu wyeliminowania zaistniałego zagrożenia. W tym miejscu należy jednak postawić pytanie, czy rzeczywiście jedynie organy nadzoru budowlanego są odpowiedzialne za realizację w praktyce tego obowiązku. I czy same organy nadzoru budowlanego są w stanie skutecznie i zgodnie z wolą ustawodawcy w ramach podjętych przez siebie działań usunąć występujące zagrożenie? 30 INŻYNIER BUDOWNICTWA
REKLAMA normalizacja i normy prawo Podejmując próbę odpowiedzi na te pytania, po pierwsze należy powiedzieć, że z sytuacją potrzeby wykonania pewnych robót zastępczo nadzór budowlany w swej pracy spotyka się nader często, chociażby w przypadku nieuregulowanych stanów prawnych nieruchomości czy też nieznanego miejsca pobytu właścicieli. Należy przy tym zwrócić uwagę na fakt, iż pomimo że w art. 69 Prawa budowlanego wyraźnie wskazano, że zapewnienie wykonania niezbędnych robót zabezpieczających następuje na koszt właściciela lub zarządcy obiektu budowlanego, to w sytuacjach wskazanych powyżej zwrot „na koszt” oznacza w praktyce jedynie możliwość dochodzenia już wydatkowanych środków. Środków, których najczęściej organ nadzoru budowlanego nie ma w swym budżecie. Tak więc pomimo istnienia przepisu prawa, jest on częstokroć w praktyce, właśnie z tego powodu, przepisem martwym. Próba pozyskania zaś potrzebnych środków, aczkolwiek w tej sytuacji działanie takie należy uznać za mocno spóźnione, bowiem przepis stanowi wyraźnie o „konieczności podjęcia niezwłocznych działań”, kończy się zazwyczaj odmową przyznania potrzebnych środków, czego w swej praktyce często doświadczają organy nadzoru budowlanego. Podobnie jest z sytuacją, o której mowa w art. 76 ust. 4 Prawa budowlanego. Tu również ustawodawca jednoznacznie wskazuje, że w przypadku niewykonania lub nadmiernej zwłoki w wykonaniu decyzji wydanej przez nadzór budowlany, nakazującej właścicielowi lub zarządcy obiektu budowlanego, który uległ katastrofie budowlanej, wykonanie niezbędnych robót budowlanych lub innych czynności, organ nadzoru budowlanego zapewni wykonanie decyzji na koszt i ryzyko zobowiązanego. Obydwie więc wskazane sytuacje wymagają od organu podjęcia działań niezwłocznie, a co za tym idzie najczęściej „wyłożenie” za zobowiązanego niezbędnych środków finansowych związanych z koniecznością wynajmu podmiotu, który bezpośrednio zrealizuje określone czynności. Środków, których najczęściej, jak już wcześniej wspomniano, organ nadzoru budowlanego nie ma. Kolejnym problemem, który występuje w kwestii wykonania zastępczego w praktyce, jest brak możliwości szybkiego uruchomienia bezpośredniego wykonawcy robót, organ nadzoru nie jest bowiem w stanie sam przeprowadzić koniecznych robót. Nie dysponuje on również zwykle wykazem firm, które byłyby w stanie od razu, i to bez stosownej umowy, bo przecież, nie mając zapewnionych środków finansowych, organ nadzoru nie może jej podpisać, wykonać niezbędne roboty budowlane. Bardzo często nie do końca znany jest również zakres robót do wykonania, co dodatkowo utrudnia oszacowanie końcowych kosztów. Poza tym często żadna z firm nie chce się podjąć wykonania tych robót, i to nie tylko z opisanych powyżej powodów, ale również częstokroć, co ma najczęściej miejsce w przypadku wykonania zastępczego, np. rozbiórki samowolnej budowy w trybie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, z obawy przed trudnościami w jej przeprowadzeniu powodowanymi przez właścicieli tych obiektów czy też z obawy przed ewentualnymi działaniami odwetowymi z ich strony. W tych okolicznościach nadzór budowlany, pomimo podjęcia siłą rzeczy mocno ograniczonych działań, nie jest w stanie skutecznie i szybko wyeliminować występujących zagrożeń. Tak więc, pomimo że w art. 69 ustawodawca wskazał organy nadzoru budowlanego jako te, które są zobowiązane do podjęcia niezwłocznych działań mających na celu usunięcie występującego niebezpieczeństwa dla ludzi i mienia, należy stwierdzić, że bez współdziałania organów nadzoru budowlanego z innymi służbami nie są one w stanie skutecznie i szybko eliminować występujących zagrożeń wynikających ze złych stanów technicznych obiektów budowlanych. Najbardziej naturalnym i racjonalnym działaniem w tych sytuacjach powinno być współdziałanie kwiecień 10 [72] 31
Page 1: 4 2010 NR 04 (72) | Kwiecień PL IS
Page 5 and 6: REKLAMA 20 Architekt-konstruktor-in
Page 7 and 8: EPSTAL Stal zbrojeniowa o wysokiej
Page 9 and 10: samorząd zawodowy Ważne sprawy iz
Page 11 and 12: samorząd zawodowy Szybciej, łatwi
Page 13 and 14: samorząd zawodowy Zjazdy Sprawozda
Page 15 and 16: listy moim do zdaniem redakcji jedn
Page 17 and 18: listy do redakcji Z powyższego wyn
Page 19 and 20: moim zdaniem kwiecień 10 [72] 19
Page 21 and 22: moim zdaniem Opinie o relacjach pom
Page 23 and 24: SPRAWDZONY NA BUDOWIE przez Leica G
Page 25 and 26: prawo jest to klasyczna umowa licen
Page 27 and 28: normalizacja i normy Teraz Eurokody
Page 29: Trasa Kwiatkowskiego w Gdyni Inwest
Page 33 and 34: normalizacja wydarzenia i normy pra
Page 35 and 36: prawo Kalendarium marzec 03.03.2010
Page 37 and 38: prawo 22.03.2010 ogłoszono Ustawę
Page 39 and 40: normalizacja i normy Normy Europejs
Page 41 and 42: na czasie Najwyżej położone lotn
Page 43 and 44: artykuł sponsorowany - ocieplasz d
Page 45 and 46: t dawno, dawno temu Zaczęło się
Page 47 and 48: REKLAMA technologie Debata „Finan
Page 49 and 50: technologie wewnętrznych żelbetow
Page 51 and 52: technologie Rys. 9 | Schemat badane
Page 53 and 54: artykuł sponsorowany Keramzyt do l
Page 55 and 56: technologie ZAREZERWUJ TERMIN XVI M
Page 57 and 58: technologie gdzie na termogramie wi
Page 59 and 60: technologie Krystaliczne zaprawy us
Page 61 and 62: REKLAMA HYDROSTOP® Krystaliczne za
Page 63 and 64: technologie a) tras wszystkich prze
Page 65 and 66: technologie Rys. | Schemat wykonani
Page 67 and 68: technologie Polimerowe złącza pod
Page 69 and 70: technologie Rys. 3 | Schemat pracy
Page 71 and 72: artykuł sponsorowany Włókna do b
Page 73 and 74: REKLAMA technologie i trwałe Fot.
Page 75 and 76: ciekawe realizacje Podczas remontu
Page 77 and 78: ciekawe realizacje Spodek został w
Page 79 and 80: technologie Geodezyjny monitoring o
Page 81 and 82:
artykuł sponsorowany 75 lat firmy
Page 83:
artykuł sponsorowany kwiecień 10
show all

WykryWaNie Wad W koNstrukcjach żelbetoWych - Polska Izba ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?