WykryWaNie Wad W koNstrukcjach żelbetoWych - Polska Izba ...

normalizacja prawo i normy
© Stephen Coburn – Fotolia.com
organów nadzoru budowlanego
z organami samorządowymi, tj. organami
gminy i powiatu, do których
zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym
i powiatowym jako zadania własne należą
sprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa
obywateli – art. 7 ustawy
o samorządzie gminnym i art. 4 ustawy
o samorządzie powiatowym. Tak więc to
również te organy powinny być odpowiedzialne
za wykonanie przez organy nadzoru
budowlanego zadań wynikających z art.
69 Prawa budowlanego, co w przypadku
powiatu zostało wprost zapisane w art. 4
ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym.
Wydaje się przy tym zasadne rozważenie
możliwości podpisania porozumień w tym
zakresie pomiędzy organami samorządowymi
a organami administracji rządowej,
jakimi są organy nadzoru budowlanego,
na podstawie art. 5 ustawy o samorządzie
powiatowym.
Ponadto nie do końca jest zrozumiałe, dlaczego
w tak ważnym temacie ustawodawca
zobowiązuje do podjęcia działań organy
nadzoru budowlanego, a w stosunku do
Policji i Państwowej Straży Pożarnej, również
wymienionych w art. 69 ust. 2 Prawa
budowlanego, jedynie upoważnia te organy
do podjęcia działań. Szczególnie niezrozumiałe
jest to upoważnienie w stosunku
do organów Państwowej Straży Pożarnej,
która ze wszystkich wymienionych w art. 69
organów dysponuje najlepszymi środkami
technicznymi do skutecznego podjęcia
działań. W tej sytuacji zastąpienie w art.
69 ust. 2 Prawa budowlanego słowa „upoważnione”
słowem „zobowiązane” wydaje
się godne rozważenia.
Podsumowanie
Jak w wielu dziedzinach życia, tak i w pracy
administracji rządowej, w tym konkretnym
przypadku w pracy państwowego nadzoru
budowlanego, dochodzi często do sytuacji
zderzenia zapisów ustawowych
z realnymi możliwościami wynikającymi
chociażby z bardzo mocno ograniczonych
budżetów. I nie jest to przypadek
jedynie polskich realiów. Wydaje się, że
rozwiązaniem byłoby takie zwiększenie budżetu
nadzoru budowlanego, które pozwalałoby
wykonać wszystkie zadania w tym
zakresie. Prawdopodobnie jednak sytuacja
ta, przynajmniej w najbliższym czasie, nie
będzie miała miejsca. Poza tym pojawia się
pytanie, czy rzeczywiście byłoby to najlepsze
i najbardziej ekonomiczne rozwiązanie.
Po pierwsze, jak wynika z zapisów ustaw
o samorządzie gminnym i powiatowym, to
również do zadań własnych samorządu należy
zapewnienie bezpieczeństwa obywateli
oraz zapewnienie wykonywania określonych
w ustawach zadań kierowników
powiatowych inspekcji, czyli np. powiatowego
inspektora nadzoru budowlanego.
Tak więc wydaje się oczywiste, że w opisanych
sytuacjach obydwa organy, tj. organ
samorządowy i rządowy, powinny być
zaangażowane w jak najszybszym wyeliminowaniu
zaistniałego stanu zagrożenia
powodowanego przez stan
techniczny obiektu budowlanego.
Po drugie, trzeba uczciwie przyznać, że
organy nadzoru budowlanego, często
w praktyce dwie lub trzy osoby w powiecie,
nie są w stanie samodzielnie
zrealizować nałożonych na nie zadań
w tym zakresie.
Podsumowując, należy stwierdzić, że sprawa
wykonawstwa zastępczego, o którym mowa
w art. 69 i art. 76 ust. 4 Prawa budowlanego,
nie jest, a przynajmniej nie powinna być,
sprawą jedynie organów nadzoru budowlanego,
ale wymaga sprawnego współdziałania
tych organów z organami samorządowymi
oraz organami Państwowej Straży
Pożarnej. Wydaje się przy tym, że dobrze byłoby,
gdyby sprawy te zostały uregulowane
na poziomie ustawy lub w porozumieniach
zawartych pomiędzy organami samorządowymi
a organami nadzoru budowlanego.
Literatura
Jan Spychała
śląski wojewódzki inspektor
nadzoru budowlanego
1. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo
budowlane (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 156,
poz. 1118 z późn. zm.).
2. Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu
egzekucyjnym w administracji
(t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954
z późn. zm.).
3. Komentarz do prawa budowlanego pod
redakcją Z. Niewiadomskiego, C.H. Beck,
wyd. 3, Warszawa 2009.
4. Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 11
kwietnia 2001 r. (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142,
poz. 1591 z późn. zm.).
5. Ustawa o samorządzie powiatowym z dnia
5 czerwca 1998 r. (t.j. Dz.U. z 2001 r.
Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.).
32
INŻYNIER BUDOWNICTWA