Implementacja prawa klimatyczno-energetycznego UE ... - ClientEarth

More documents

Recommendations

Info

1. Pełna nazwa Dyrektywy Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych zmieniająca i w następstwie uchylająca Dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE (Dz. Urz. UE L z 2009, Nr 140, poz. 16) (dalej jako: „Dyrektywa OZE”). 2. Cele Dyrektywy OZE Realne efekty stosowania odnawialnych źródeł energii zgodnie z motywami 1-5 preambuły do Dyrektywy OZE. a. Poprawa bezpieczeństwa energetycznego. Ma na celu zmniejszenie zależności państw członkowskich UE od importu energii oraz dominację małych i średnich źródeł, stabilizujących funkcjonowanie sieci; b. Zdecentralizowane wytwarzanie energii. Dzięki korzystaniu z lokalnych źródeł energii przełoży się na większe bezpieczeństwo dostaw energii w skali lokalnej, krótsze odległości transportowe oraz zmniejszenie strat przesyłowych; c. Stworzenie warunków dla zwiększenia zatrudnienia i rozwoju regionalnego. Dotyczy zwłaszcza obszarów wiejskich i odizolowanych. Rezultatem zapewniania źródeł dochodu oraz tworzenia miejsc pracy na szczeblu lokalnym będzie postępująca decentralizacja wytwarzania energii z OZE, wspieranie rozwoju i spójności społeczności lokalnych; d. Wspieranie rozwoju technologicznego i innowacji; e. Obniżenie emisji gazów cieplarnianych. Pozwoli zrealizować postanowienia Protokołu z Kioto przez całą Unię Europejską; f. Rozwój małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Nie tylko samo wytwarzanie energii ze źródeł odnawialnych prowadzone jest przez lokalne lub regionalne MŚP. W proces inwestycyjny, a następnie w konserwację zaangażowane są najczęściej MŚP, co będzie miało odpowiednie przełożenie na osiąganie zrównoważonego wzrostu gospodarczego; g. osiągnięcie krajowego celu udziału energii ze źródeł odnawialnych w końcowym zużyciu energii brutto; h. Podkreślenie roli efektywności energetycznej i jej oszczędzania dla rozwoju odnawialnych źródeł energii. Najskuteczniejszym sposobem na osiągnięcie celu krajowego jest właśnie efektywność energetyczna i oszczędność energii, gdyż prowadzą do bardzo szybkiej poprawy krajowego udziału OZE w miksie energetycznym. Zmniejszenie zapotrzebowania na energię przy stałym poziomie mocy zainstalowanej w OZE, niskie koszty operacyjne OZE oraz obowiązek zapewnienia OZE priorytetowego dostępu do sieci, sprawi, że udział OZE w krajowym zużyciu brutto znacząco się zwiększy. Priorytetowy dostęp do sieci wraz ze zjawiskiem merit order prowadzą do wypierania energii elektrycznej wytworzonej z paliw kopalnych na towarowych giełdach energii. Efektywność energetyczna i oszczędzanie energii tylko przyspieszają ten proces; i. Wskazane jest, by ceny energii w Unii Europejskiej odzwierciedlały zewnętrzne koszty wytwarzania i zużycia energii, w tym koszty środowiskowe i społeczne oraz koszty opieki zdrowotnej. Właśnie odnawialne źródła energii są w stanie w najpełniejszym zakresie wyjść naprzeciw temu celowi UE, gdyż praktycznie nie generują kosztów zewnętrznych; j. Wspieranie energii z odnawialnych źródeł. Wsparcie ma trwać tak długo, dopóki ceny energii elektrycznej na rynku wewnętrznym nie będą odzwierciedlały pełnych kosztów i korzyści środowiskowych i społecznych wynikających z wykorzystywanych źródeł energii 1 ; k. wysoki potencjał oszczędności w emisji gazów cieplarnianych. Może wynikać z wykorzystywania biogazu wytwarzanego z surowców rolnych i organicznych stosowanego zarówno przy wytwarzaniu energii ciepła i elektrycznej, jak i stosowanego jako biopaliwo. Celem Dyrektywy jest również kontynuowanie środków i działań krajowych wprowadzonych na podstawie Dyrektywy 2001/77/WE (dalej określanej także: „I Dyrektywa OZE 2 ” ) – i to przez ten pryzmat należy również odczytywać postanowienia Dyrektywy OZE. Cele te mają zostać osiągnięte za pomocą środków przewidzianych w Dyrektywie, które mają zostać zatem prawidłowo transponowane. Stabilność regulacji ma stanowić odpowiednią zachętę do inwestycji, które przełożą się na zmniejszenie importu i zwiększenie wykorzystania nowych technologii energetycznych. Natomiast nawet w przypadku podobieństwa rozwiązań zawartych w tych dwóch dyrektywach, niedopuszczalne jest pozostawanie przy rozwiązaniach krajowych przyjętych w oparciu o Dyrektywę 2001/77/WE bez weryfikacji, czy Dyrektywa OZE nie ustanowiła znacząco wyższego standardu. Na przykład w taki błędny sposób zostało to ocenione przez polskich legislatorów w przypadku art. 16 Dyrektywy OZE 3 . 1. Zob. pkt 27 preambuły 2. Dyrektywa 2001/77/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 27 września 2001 r. w sprawie wspierania produkcji na rynku wewnętrznym energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł odnawialnych (Dz. Urz. UE L Nr 283, poz. 33). 3. Zob. Tabela zbieżności ustawy o odnawialnych źródłach energii z Dyrektywą OZE, str. 43 i dalej; dostępna pod adresem: http://legislacja.rcl. gov.pl/docs//2/19349/69284/69285/dokument51406.pdf?lastUpdateDay=09.08.13&lastUpdateHour=15%3A45&userLogged=false&date=sobot a%2C+10+sierpie%C5%84+2013 21
3.1.2. Dojście do krajowego celu 2020 Termin transpozycji Dyrektywy OZE upłynął 5.XII.2010. Do 14.IX.2013 nie została w pełni transponowana. 3. Podstawowe postanowienia Dyrektywy OZE Zadaniem Dyrektywy OZE jest ustanowienie ram dla promowania energii ze źródeł odnawialnych. Na tę harmonizację składają się nie tylko odpowiednie ramy prawne, lecz również właściwe prowadzenie krajowej polityki energetyczno-klimatycznej. Z tego względu najważniejsze postanowienia Dyrektywy podzielone zostaną w zależności od ich rodzaju, przy czym pociąga to za sobą odmienne obowiązki implementacyjne. Do pierwszej grupy (3.1) należy zaliczyć przepisy ustanawiające wiążące cele udziału OZE w miksie energetycznym. Do drugiej grupy (3.2) zaliczają się przepisy, które ze względu na tworzenie jednolitych ram prawnych w Unii Europejskiej podlegają obowiązkowi ścisłej transpozycji. W trzeciej grupie (3.3) umieszczone zostały te postanowienia Dyrektywy, w stosunku do których państwom członkowskim przysługuje szerszy zakres swobody co do sposobu ich ukształtowania w krajowym porządku prawnym. 3.1. Przepisy zawierające wiążące cele udziału OZE w końcowym zużyciu energii brutto 3.1.1. Obowiązkowy krajowy cel ogólny Dyrektywa OZE ustanawia w art. 3 ust. 1 w zw. z Załącznikiem I część A wiążący cel krajowy dla Polski udziału energii ze źródeł odnawialnych w końcowym zużyciu energii brutto w 2020 r. W przypadku Polski udział OZE w 2020 roku musi wynieść co najmniej 15%, przy tym nie zainstalowanej albo dyspozycyjnej mocy, lecz z u ż y t e j. Drugim wiążącym elementem Dyrektywy jest trajektoria dojścia do celu krajowego 2020. Przepis art. 3 ust. 2 Dyrektywy OZE nakazuje, by w kolejnych dwuletnich okresach poprzedzających 2020 rok udział energii ze źródeł odnawialnych był równy lub przekraczał orientacyjny kurs wyznaczony przez Załącznik I część B 4 , co ma następujące przełożenie na cele dla Polski: 8,76% (2011–2012); 10,14% (2013–2014); 11,31% (2015–2016); 12,87% (2017–2018). 3.1.3. Obowiązek wprowadzenia środków skutecznie zaprojektowanych zapewniających udział energii z OZE Dwa powyższe obowiązki należy odczytywać przez pryzmat art. 3 ust. 2 Dyrektywy OZE, który nakłada na państwa członkowskie obowiązek wprowadzenia takich środków i podjęcia takich działań, które zapewnią, że udział energii ze źródeł odnawialnych będzie równy udziałowi określonemu dla celu 2020 oraz w trajektorii dojścia do celu krajowego. Tym samym na każdym z państw członkowskich ciąży obowiązek stworzenia odpowiednich ram legislacyjnych i podjęcia odpowiednich działań, by powyższe cele zostały osiągnięte. 3.2. Przepisy objęte obowiązkiem ścisłej transpozycji 3.2.1. Dostęp energii ze źródeł odnawialnych do sieci elektroenergetycznej W kwestii uprzywilejowanego dostępu do sieci Dyrektywa OZE zawiera szereg wyraźnie określonych środków i działań, które państwa członkowskie muszą wprowadzić lub podjąć: a. Gwarancja przesyłu i dystrybucji energii elektrycznej z OZE Zgodnie z art. 16 ust. 2 lit. a. Dyrektywy OZE obowiązkiem państw członkowskich jest zagwarantowanie przesyłu i dystrybucji energii elektrycznej wytwarzanej z odnawialnych źródeł energii przez operatorów systemów przesyłowych oraz operatorów systemów dystrybucji na obszarze ich działalności. Jedyne ograniczenie w tym zakresie dotyczy wymogu zachowania niezawodności i bezpieczeństwa sieci, co bez wątpienia stanowi pozytywny obowiązek państwa. 4. Część B Załącznika I do Dyrektywy OZE przewiduje: „Orientacyjny kurs, o którym mowa w art. 3 ust. 2, składa się z następujących wartości udziału energii ze źródeł odnawialnych: S2005 + 0,20 (S2020 – S2005), jako średnia dla dwuletniego okresu 2011–2012, S2005 + 0,30 (S2020 – S2005), jako średnia dla dwuletniego okresu 2013–2014, S2005 + 0,45 (S2020 – S2005), jako średnia dla dwuletniego okresu 2015–2016, oraz S2005 + 0,65 (S2020 – S2005), jako średnia dla dwuletniego okresu 2017–2018, gdzie: S2005 = udział dla danego państwa członkowskiego w 2005 r. podany w tabeli w części A, oraz S2020 = udział dla danego państwa członkowskiego w 2020 r. podany w tabeli w części A”. 22
Page 1 and 2: Implementacja prawa klimatyczno-ene
Page 3 and 4: Implementacja prawa klimatyczno-ene
Page 5 and 6: Wstęp Maria Magdalena Kenig-Witkow
Page 7 and 8: Główne zasady prawa Główne zasa
Page 9 and 10: go, dyrektywa i tak stanie się „
Page 11 and 12: 12 Dyrektywa w sprawie handlu upraw
Page 13 and 14: zostać wykorzystane na jeden lub w
Page 15 and 16: Ustawa z dnia 28 kwietnia 2011 r. n
Page 17 and 18: W odniesieniu do aukcji uprawnień
Page 19: Dyrektywa w sprawie odnawialnych ź
Page 23 and 24: g. Obowiązki informacyjne OSP i OS
Page 25 and 26: 6.1.2. Obowiązek wprowadzenia śro
Page 27 and 28: celu Polski w zakresie OZE, a więc
Page 29 and 30: Docelowy i pożądany, możliwie na
Page 31 and 32: Dyrektywa w sprawie odnawialnych ź
Page 33 and 34: ność uzyskiwania progresywnego og
Page 35 and 36: 36 w zakresie energii ze źródeł
Page 37 and 38: Dyrektywa w sprawie skladowania dwu
Page 39 and 40: operator niezwłocznie powiadomił
Page 41 and 42: jednak nadmienić, że przepisy te
Page 43 and 44: Dyrektywa w sprawie efektywności k
Page 45 and 46: 46 1. Tak: A. Damasiewicz, Efektywn
Page 47 and 48: w zakresie oszczędności energii z
Page 49 and 50: Ponadto, zgodnie z art. 10 ust. 3 U
Page 51 and 52: Należy jednak zaznaczyć, że Kraj
Page 53 and 54: nia działań zmierzających do zwi
Page 55 and 56: Ponieważ, jak wynika z Raportu, is
Page 57 and 58: Dyrektywa w sprawie ekoprojektu dla
Page 59 and 60: nia CE oraz wydawania deklaracji zg
Page 61 and 62: nawcze mogą wymagać od producenta
Page 63 and 64: Dyrektywa w sprawie informacji o zu
Page 65 and 66: 66 sprzedaży. „Oddawanie do uży
Page 67 and 68: wych 7 , zmywarek do naczyń dla go
Page 69 and 70: nić negatywnie. Wydaje się, że l
Page 71 and 72:
Dyrektywa w sprawie charakterystyki
Page 73 and 74:
Termin transpozycji Dyrektywy miną
Page 75 and 76:
Rozporządzeniem Ministra Transport
Page 77 and 78:
Dyrektywa w sprawie czystości pali
Page 79 and 80:
starczonej energii. Obejmuje to wsz
Page 81 and 82:
Dyrektywa w sprawie czystszego powi
Page 83 and 84:
84 Dyrektywa CAFE utrzymała normy
Page 85 and 86:
86 5) Rozporządzenie Ministra Śro
Page 87 and 88:
Dyrektywa w sprawie emisjii przemys
Page 89 and 90:
90 podejmowania niezbędnych środk
Page 91 and 92:
Dyrektywa o ocenach oddziaływania
Page 93 and 94:
Dyrektywa kładzie bardzo duży nac
Page 95 and 96:
96 nach, słusznie wymagając oceny
Page 97 and 98:
niepodejmowaniu przedsięwzięcia,
Page 99 and 100:
Maria Magdalena Kenig-Witkowska Pro
Page 101 and 102:
102 nia technologii pozwalającej n
show all

Implementacja prawa klimatyczno-energetycznego UE ... - ClientEarth

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?