Implementacja prawa klimatyczno-energetycznego UE ... - ClientEarth

More documents

Recommendations

Info

1. Pełna nazwa Dyrektywy Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/28/WE z dnia 23 kwietnia 2009 r. w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych zmieniającej i w następstwie uchylającej Dyrektywy 2001/77/WE oraz 2003/30/WE (Dz. Urz. UE L z 2009, Nr 140, poz. 16) (dalej jako: „Dyrektywa OZE”). 2. Cele Dyrektywy Stosowanie odnawialnych źródeł energii w transporcie będzie realizowało podstawowe cele 2 Dyrektywy OZE, ale przede wszystkim Dyrektywa kładzie nacisk na zrównoważony charakter produkcji biopaliw i biopłynów. Aby mogły one korzystać z krajowego systemu wsparcia i być zaliczane na poczet wiążącego 10% celu krajowego, muszą spełniać kryteria zrównoważonego rozwoju ustanawiane Dyrektywą OZE. Niedopuszczalne jest bowiem, by rosnące zapotrzebowanie na biopaliwa i biopłyny prowadziło do niszczenia terenów o dużej bioróżnorodności. Ponadto, cel Dyrektywy w postaci obowiązkowego minimalnego 10% udziału biopaliw w ogólnym zużyciu benzyny i oleju napędowego w transporcie do 2020 r. ma zostać zrealizowany nie tylko w sposób efektywny pod względem kosztów, ale mieć przede wszystkim trwały charakter. 3. Podstawowe postanowienia Dyrektywy OZE w zakresie transportu 3.1. Krajowy cel udziału OZE w transporcie Termin transpozycji Dyrektywy OZE upłynął 5.XII.2010. Do 14.IX.2013 nie została w pełni transponowana. Kluczowy charakter ma rozróżnienie biopaliw i biopłynów na te zaliczane do krajowego udziału i na te, które nie mogą zostać zaliczone. Zgodnie z art. 5 ust. 1 akapit 3 Dyrektywy OZE biopaliwa i biopłyny, które nie spełniają kryteriów zrównoważonego rozwoju określonych w art. 17 ust. 2 – 6, nie są brane pod uwagę przy obliczaniu realizacji celu krajowego dla transportu. Tym samym bez wprowadzenia mechanizmu weryfikacji brak jest możliwości ustalenia stopnia realizacji celu krajowego. 3.3. Kryteria zrównoważonego rozwoju (KZR) Wszystkie surowce, niezależnie od tego, czy były uprawiane na terenie UE, czy poza jej terytorium, muszą zgodnie z art. 17 ust. 1 spełniać kryteria zrównoważonego rozwoju przewidziane w art. 17 ust. 2 – 6 Dyrektywy OZE. Pierwszym czynnikiem składającym się na KZR jest koniecz- Dyrektywa OZE nakłada w art. 4 ust. 4 na każde państwo członkowskie jednolity obowiązkowy udział energii ze źródeł odnawialnych we wszystkich rodzajach transportu, który ma wynieść w 2020 r. co najmniej 10% końcowego zużycia energii w transporcie. Za podstawę do obliczenia całkowitej ilości energii zużytej w transporcie ma zostać uwzględniona energia elektryczna oraz benzyna, olej napędowy i biopaliwa, zużyte w transporcie drogowym i kolejowym. Należy zwrócić uwagę na bardzo korzystne traktowanie pojazdów elektrycznych. Zgodnie z art. 3 ust. 4 akapit 2 lit. c Dyrektywy OZE, przy obliczaniu ilości energii z odnawialnych źródeł zużywanej przez elektryczne pojazdy drogowe należy przyjmować, iż zużycie jest równe pomnożonej o 2,5 wartości energetycznej przypadającej na pobraną ilość energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii. 3.2. Obliczanie końcowego zużycia energii brutto 1. Ze względu na zasadniczą odmienność regulacji wykorzystywania energii ze źródeł odnawialnych w transporcie, do osobnego omówienia wyłączone zostały przepisy Dyrektywy dotyczące energii ze źródeł odnawialnych w sektorze energetycznym – dla większej przejrzystości i ze względu na odrębność regulacyjną w prawie krajowym. 2. To przede wszystkim: zwiększenie bezpieczeństwa energetycznego ze względu na zmniejszenie importu paliw kopalnych; decentralizacja wytwarzania energii; lokalna produkcja biopaliw przełoży się na większe bezpieczeństwo dostaw energii, krótsze odległości transportu paliw oraz zmniejszenie kosztów utrzymania prezencji militarnej dla zapewnienia bezpieczeństwa morskich i lądowych szlaków przesyłowych ropy i gazu oraz obniżenie emisji gazów cieplarnianych. 33
ność uzyskiwania progresywnego ograniczania emisji gazów cieplarnianych przy wykorzystywaniu biopaliw i biopłynów (art. 17 ust. 2). Drugim jest zakaz uzyskiwania surowców z terenów o wysokiej wartości bioróżnorodności w rozumieniu art. 17 ust. 3 Dyrektywy OZE. Biopaliwa i biopłyny nie mogą też pochodzić z surowców uzyskanych z terenów zasobnych w pierwiastek węgla (tereny podmokłe, torfowiska i inne określone w art. 17 ust. 4 i 5). Sposób uzyskiwania surowców oraz zasady dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska muszą być spełniane przy produkcji surowców rolnych do ich dalszego przetworzenia w biopaliwa lub biopłyny (art. 17 ust. 6). Aby podmioty gospodarcze mogły wykazywać, iż dostarczane surowce spełniają KZR, konieczne jest wprowadzenie krajowego systemu stosowania bilansu masy zgodnie z art. 18 ust. 1 lit. a – c Dyrektywy OZE, a także krajowych środków zapewniających wiarygodność (i możliwość weryfikacji) przedkładanych informacji nt. spełniania KZR. Dyrektywa OZE ustanawia jednolity unijny standard regulacyjny dotyczący KZR – zgodnie bowiem z art. 17 ust. 8, państwa członkowskie nie mają możliwości odmowy uwzględnienia biopaliw i biopłynów z innych powodów dotyczących zrównoważonego rozwoju, jeżeli spełniają one wymogi art. 17 Dyrektywy OZE. 4. Termin wejścia w życie Dyrektywy OZE Zgodnie z art. 28 Dyrektywy OZE, weszła ona w życie w dniu 25 czerwca 2009 r. 5. Termin na wdrożenie w prawie krajowym Zgodnie z art. 27 ust. 1 Dyrektywy OZE, państwa członkowskie miały dokonać transpozycji nie później niż do dnia 5 grudnia 2010 r. 6. Transpozycja do prawa krajowego Do dnia ukończenia niniejszego opracowania (14 września 2013 r.) Dyrektywa OZE w zakresie transportu nie została transponowana do polskiego porządku prawnego 3 . Na poziomie ustawowym brakuje: ● obowiązkowego celu krajowego dla transportu oraz regulacji, która zagwarantuje osiągnięcie 10% udziału OZE w transporcie (art. 3 ust. 4); ● wprowadzenia kryteriów zrównoważonego rozwoju w odniesieniu do biopaliw i biopłynów (art. 16); ● możliwości weryfikacji zgodności biopaliw i biopłynów z KZR (art. 17); ● sposobu obliczania wpływu biopaliw i biopłynów na emisję gazów cieplarnianych (art. 19); ● obowiązku informowania opinii publicznej o dostępności 3. Wdrożenie ma dopiero nastąpić za pomocą opracowanego przez Ministerstwo Gospodarki projektu ustawy o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (wersja 0.5, projekt z dnia 18 czerwca 2013 r., dostępny pod adresem: http://legislacja.rcl.gov.pl/docs//2/73350/73375/73376/ dokument77103.pdf?lastUpdateDay=14.08.13&lastUpdateHour=16%3A 56&userLogged=false&date=czwartek%2C+15+sierpie%C5%84+2013), lecz wskazany projekt do dnia 15 września 2013 r. był dopiero przedmiotem obrad Komitetu Stałego Rady Ministrów. 4. „Krajowy plan działania w zakresie energii ze źródeł odnawialnych oraz monitorowanie rynku energii elektrycznej, ciepła dostarczanego lub odbieranego z odnawialnego źródła energii, biogazu rolniczego, a także rynku biokomponentów, paliw ciekłych i biopaliw ciekłych stosowanych w transporcie” 5. Zwraca na to uwagę również opinia Biura Analiz Sejmowych z dnia 19 grudnia 2012 r. Nr BAS-WAPEiM-3365/12 ws. zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu ustawy o odnawialnych źródłach energii, str. 17-18. 34
Page 1 and 2: Implementacja prawa klimatyczno-ene
Page 3 and 4: Implementacja prawa klimatyczno-ene
Page 5 and 6: Wstęp Maria Magdalena Kenig-Witkow
Page 7 and 8: Główne zasady prawa Główne zasa
Page 9 and 10: go, dyrektywa i tak stanie się „
Page 11 and 12: 12 Dyrektywa w sprawie handlu upraw
Page 13 and 14: zostać wykorzystane na jeden lub w
Page 15 and 16: Ustawa z dnia 28 kwietnia 2011 r. n
Page 17 and 18: W odniesieniu do aukcji uprawnień
Page 19 and 20: Dyrektywa w sprawie odnawialnych ź
Page 21 and 22: 3.1.2. Dojście do krajowego celu 2
Page 23 and 24: g. Obowiązki informacyjne OSP i OS
Page 25 and 26: 6.1.2. Obowiązek wprowadzenia śro
Page 27 and 28: celu Polski w zakresie OZE, a więc
Page 29 and 30: Docelowy i pożądany, możliwie na
Page 31: Dyrektywa w sprawie odnawialnych ź
Page 35 and 36: 36 w zakresie energii ze źródeł
Page 37 and 38: Dyrektywa w sprawie skladowania dwu
Page 39 and 40: operator niezwłocznie powiadomił
Page 41 and 42: jednak nadmienić, że przepisy te
Page 43 and 44: Dyrektywa w sprawie efektywności k
Page 45 and 46: 46 1. Tak: A. Damasiewicz, Efektywn
Page 47 and 48: w zakresie oszczędności energii z
Page 49 and 50: Ponadto, zgodnie z art. 10 ust. 3 U
Page 51 and 52: Należy jednak zaznaczyć, że Kraj
Page 53 and 54: nia działań zmierzających do zwi
Page 55 and 56: Ponieważ, jak wynika z Raportu, is
Page 57 and 58: Dyrektywa w sprawie ekoprojektu dla
Page 59 and 60: nia CE oraz wydawania deklaracji zg
Page 61 and 62: nawcze mogą wymagać od producenta
Page 63 and 64: Dyrektywa w sprawie informacji o zu
Page 65 and 66: 66 sprzedaży. „Oddawanie do uży
Page 67 and 68: wych 7 , zmywarek do naczyń dla go
Page 69 and 70: nić negatywnie. Wydaje się, że l
Page 71 and 72: Dyrektywa w sprawie charakterystyki
Page 73 and 74: Termin transpozycji Dyrektywy miną
Page 75 and 76: Rozporządzeniem Ministra Transport
Page 77 and 78: Dyrektywa w sprawie czystości pali
Page 79 and 80: starczonej energii. Obejmuje to wsz
Page 81 and 82: Dyrektywa w sprawie czystszego powi
Page 83 and 84:
84 Dyrektywa CAFE utrzymała normy
Page 85 and 86:
86 5) Rozporządzenie Ministra Śro
Page 87 and 88:
Dyrektywa w sprawie emisjii przemys
Page 89 and 90:
90 podejmowania niezbędnych środk
Page 91 and 92:
Dyrektywa o ocenach oddziaływania
Page 93 and 94:
Dyrektywa kładzie bardzo duży nac
Page 95 and 96:
96 nach, słusznie wymagając oceny
Page 97 and 98:
niepodejmowaniu przedsięwzięcia,
Page 99 and 100:
Maria Magdalena Kenig-Witkowska Pro
Page 101 and 102:
102 nia technologii pozwalającej n
show all

Implementacja prawa klimatyczno-energetycznego UE ... - ClientEarth

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?