Implementacja prawa klimatyczno-energetycznego UE ... - ClientEarth

fikatów (jaka może wyniknąć ze wskazanych powyżej niedoskonałości
w funkcjonowaniu systemu białych certyfikatów)
może bowiem postawić pod znakiem zapytania skuteczność
tego systemu, jako mechanizmu stymulującego
inwestycje w efektywność energetyczną. Ponadto, jak już
wskazano powyżej, system białych certyfikatów ma funkcjonować
jedynie do marca 2016 r., podczas gdy przedsiębiorstwa
podejmują decyzje gospodarcze, opierając się na
kalkulacjach uwzględniających znacznie dłuższe perspektywy
czasowe 38 . Jest to dodatkowy argument przemawiający
za tym, że istnieją poważne wątpliwości co do tego,
czy mechanizm białych certyfikatów spełni swoją rolę.
Należy uznać, że zostały podjęte działania zmierzające
do praktycznej implementacji art. 7 ust. 1 Dyrektywy
2006/32/WE, zgodnie z którym państwa członkowskie powinny
zapewnić uczestnikom rynku dostęp do informacji
dotyczących mechanizmów służących efektywności energetycznej
oraz ram finansowych i prawnych przyjętych w
celu osiągnięcia krajowego celu orientacyjnego w zakresie
oszczędności energii. Jak wynika bowiem z Raportu,
w okresie objętym Raportem były prowadzone działania
ukierunkowane na poszerzanie świadomości dotyczącej
efektywności energetycznej, takie jak konkurs „Najbardziej
efektywna energetycznie gmina w Polsce”, program
„Szkoły dla ekorozwoju” czy kampania Ministerstwa Gospodarki
„Czas na oszczędzanie energii”.
Zostały także podjęte działania zmierzające do implementacji
art. 14 Dyrektywy 2006/32/WE, wymagającego
od państw członkowskich przekazywania Komisji planów
działań dotyczących efektywności energetycznej. Dotychczas
wymagane plany, tj. Pierwszy Plan Działań (który
miał zostać przekazany Komisji nie później niż dnia 30
czerwca 2007 r.) oraz Drugi Plan Działań (który miał zostać
przekazany Komisji nie później niż dnia 30 czerwca
2011 r.), zostały przekazane Komisji, aczkolwiek z pewnym
opóźnieniem 39 .
8. Osiągnięcie celów
Dyrektywy 2006/32/WE
Generalnym celem Dyrektywy 2006/32/WE jest osiągnięcie
w 2016 r. oszczędności energii wynoszącej 9% w odniesieniu
do średniego zużycia z lat 2001–2005. Ocena
realizacji tego celu będzie zatem możliwa w 2016 r. Dodatkowo,
został wyznaczony pośredni cel indykatywny w wysokości
2% średniego zużycia z lat 2001–2005. Zgodnie z
Drugim Krajowym Planem Działań dotyczącym efektywności
energetycznej, do 2010 r. uzyskano oszczędność energii
wynoszącą 5,9% średniego zużycia z lat 2001–2005 40 ,
a zatem pośredni cel indykatywny został osiągnięty. Należy
jednak zaznaczyć, że do września 2013 r. Komisja nie
opublikowała jeszcze sprawozdania z oceny Drugich Krajowych
Planów Działań dotyczących efektywności energetycznej
przekazanych przez państwa członkowskie, a zatem
nie jest obecnie znana opinia Komisji odnośnie do
przekazanych danych.
9. Postępowania wszczęte
przez Komisję Europejską
Jak wynika z projektu załącznika nr 3 do Umowy Partnerstwa,
„Stan spełnienia przez Polskę warunkowości ex ante
dla funduszy Europejskich 2014–2020”, postępowanie
wszczęte przez Komisję przeciwko Polsce z powodu braku
transpozycji Dyrektywy 2006/32/WE zostało umorzone.
Jednocześnie jednak zaznaczono, że „obecnie w Ministerstwie
Gospodarki trwają prace nad wypracowaniem
rozwiązań do ustawy Prawo energetyczne, w której znajdą
się zapisy dotyczące konieczności instalowania inteligentnych
liczników energii elektrycznej.
38. Tak: M. Toporek, M. Stoczkiewicz, op. cit.
39. Odnośnie czasu przekazania Pierwszego Krajowego Planu Działań dotyczącego efektywności energetycznej, zob. Commission Staff Working Document,
Synthesis of the complete assessment of all 27 National Energy Efficiency Action Plans as required by Directive 2006/32/EC on energy end-use efficiency
and energy services, SEC(2009)889 final, http://ec.europa.eu/energy/efficiency/doc/sec_2009_0889.pdf , str. 5; Drugi Krajowy Plan Działań dotyczący
efektywności energetycznej został przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 17 kwietnia 2012 r. – zob. załącznik do obwieszczenia Ministra Gospodarki z
dnia 2 sierpnia 2013 r., Monitor Polski z dnia 23 sierpnia 2013 r., poz. 673, str. 5.
40. Drugi Krajowy Plan Działań dotyczący efektywności energetycznej dla Polski 2011, http://ec.europa.eu/energy/efficiency/end-use_en.htm, str. 8.
57