Implementacja prawa klimatyczno-energetycznego UE ... - ClientEarth

More documents

Recommendations

Info

Dyrektywa CAFE zobowiązuje państwa członkowskie do informowania opinii społecznej i odpowiednich organizacji o jakości powietrza o decyzjach odraczających i zwolnieniach z obowiązku stosowania wartości dopuszczalnych, a także o programach ochrony jakości powietrza. Ponadto państwa członkowskie udostępniają publicznie roczne raporty na temat zanieczyszczeń podlegających przepisom Dyrektywy CAFE (art. 26). Państwa członkowskie są także zobowiązane do przekazywania Komisji Europejskiej informacji na temat jakości powietrza zgodnie z określonym harmonogramem (art. 27). 4. Termin wejścia w życie Dyrektywy CAFE Dyrektywa weszła w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, tj. 11 czerwca 2008 r. 5. Termin na wdrożenie w prawie krajowym Dyrektywy CAFE Państwa członkowskie miały obowiązek wprowadzić w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania Dyrektywy CAFE do dnia 11 czerwca 2010 r. Ponadto państwa członkowskie zostały zobowiązane do zapewnienia ustanowienia najpóźniej do dnia 1 stycznia 2009 r. wystarczającej liczby stacji pomiarowych tła miejskiego do prowadzenia pomiarów pyłu PM2,5 potrzebnych do wyliczenia wskaźnika średniego narażenia. 6. Transpozycja do prawa polskiego Dopiero 28 maja 2012 r. weszła w życie ustawa z dnia 13 kwietnia 2012 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw 1 , która stanowi w przypisie 1, iż „w zakresie swojej regulacji wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/50/WE z dnia 21 maja 2008 r. w sprawie jakości powietrza i czystszego powietrza dla Europy (Dz. Urz. UE L 152 z 11 czerwca 2008, str. 1)”. Zapis ten sugeruje, że chociaż z niemal dwuletnim opóźnieniem, to Dyrektywa CAFE została w pełni transponowana do prawa polskiego ustawą z 28 maja 2012 r. Nie jest to jednak do końca prawdą. Po pierwsze, przepisy wykonawcze weszły w życie w terminie późniejszym, i tak: 1) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 24 sierpnia 2012 r. w sprawie poziomów niektórych substancji w powietrzu (Dz. U. z 2012, poz. 1031) weszło w życie 15 października 2012 r.; 2) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 13 września 2012 r. w sprawie dokonywania oceny poziomów substancji w powietrzu (Dz. U. z 2012, poz. 1032) weszło w życie 3 października 2012 r.; 3) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 sierpnia 2012 r. w sprawie stref, w których dokonuje się oceny jakości powietrza (Dz. U. z 2012, poz. 914) weszło w życie 25 sierpnia 2012 r.; 4) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 11 września 2012 r. w sprawie programów ochrony powietrza oraz planów działań krótkoterminowych (Dz. U. z 2012, poz. 1028) weszło w życie 3 października 2012 r.; 1. Ustawa z dnia 13 kwietnia 2012 r. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw, Dz. U. z 2012, poz. 460, dalej określana „ustawą z 28 maja 2012 r.”. 85
86 5) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 10 września 2012 r. w sprawie zakresu i sposobu przekazywania informacji dotyczących zanieczyszczenia powietrza (Dz. U. z 2012, poz. 1034) weszło w życie 3 października 2012 r.; 6) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 13 września 2012 r. w sprawie sposobu obliczania wskaźników średniego narażenia oraz sposobu oceny dotrzymania pułapu stężenia ekspozycji (Dz. U. z 2012, poz. 1029) weszło w życie 3 października 2012 r.; 7) Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 sierpnia 2012 r. w sprawie krajowego celu redukcji narażenia (Dz. U. z 2012, poz. 1030) weszło w życie 3 października 2012 r. Nowe rozwiązania prawne wdrażające Dyrektywę CAFE do polskiego porządku prawnego przewidują m.in.: ● wprowadzenie definicji: krajowego celu redukcji narażenia, krajowego wskaźnika średniego narażenia, obszaru tła miejskiego, poziomu docelowego, poziomu informowania, pułapu stężenia ekspozycji, standardu jakości środowiska, wskaźnika średniego narażenia dla miasta o liczbie mieszkańców większej niż 100 tysięcy i aglomeracji, udziału zanieczyszczeń pochodzących ze źródeł naturalnych; ● określenie zasad dotyczących pyłu PM2,5: przeprowadzania oceny jakości powietrza, sposobu obliczania wartości wskaźników oraz sposobu oceny dotrzymania pułapu stężenia ekspozycji oraz krajowego celu redukcji narażenia, wprowadzenie nowego standardu jakości powietrza odnoszącego się do stężeń pyłu PM2,5 przez określenie poziomu docelowego i dopuszczalnego, utworzenie sieci pomiarowej pyłu PM2,5 oraz wdrożenie i prowadzenie monitoringu i oceny jakości powietrza pod kątem pyłu PM2,5 oraz systemu prognozowania krótkoterminowego; ● określenie nowych definicji stref, w których dokonuje się oceny jakości powietrza, oraz nowego podziału kraju na strefy (zmniejszono ich liczbę ze 170 do 46); ● wprowadzenie nowych zasad opracowywania i wymogów, jakim powinny odpowiadać programy ochrony powietrza oraz plany działań krótkoterminowych; ● wprowadzenie instytucji „odroczenia”, umożliwiającej odroczenie terminu osiągnięcia poziomów dopuszczalnych dwutlenku azotu lub benzenu, po wydaniu pozytywnej decyzji w tym zakresie przez Komisję Europejską. Należy jednak zwrócić uwagę na istotne wady dokonanej transpozycji. Po pierwsze, za niewłaściwie transponowany do polskiego porządku prawnego należy uznać art. 23 ust 1, zdanie drugie Dyrektywy CAFE stanowiący, że „w przypadku przekroczenia wartości dopuszczalnych, których termin wejścia w życie wygasł, plany ochrony jakości powietrza określają odpowiednie działania, tak aby okres, w którym nie są one dotrzymane, był jak najkrótszy”. Obowiązujące w Polsce przepisy dotyczące programu ochrony powietrza nie wymagają, aby zapewniały możliwie najkrótszy okres niezgodności z poziomami dopuszczalnymi. Rozporządzenie Ministra Środowiska w sprawie programów ochrony powietrza oraz planów działań krótkoterminowych wskazuje natomiast, że program ochrony powietrza obejmuje „harmonogram rzeczowo-finansowy realizacji programu ochrony powietrza, w tym poszczególnych działań średnioterminowych – na okres nie dłuższy niż 5 lat i działań długoterminowych – na okres nie dłuższy niż 10 lat”, co stoi w jasnej sprzeczności z celem art. 23 Dyrektywy CAFE. Dodatkowo zmiany w ustawie Prawo ochrony środowiska, dokonane w drodze ustawy z dnia 28 maja 2012 r., określają, że w przypadku stref, dla których programy ochrony powietrza zostały uchwalone, a standardy jakości powietrza są przekraczane, zarząd województwa jest zobowiązany opracować projekt aktualizacji programu w terminie 3 lat od dnia wejścia w życie uchwały sejmiku województwa w sprawie programu ochrony powietrza. Trzyletni okres na aktualizację planów w sytuacji, gdy normy jakości powietrza nie są dotrzymane, nie ma na celu sprawienia, aby okres, w którym normy nie są dotrzymane, był jak najkrótszy. Po drugie, Dyrektywa CAFE w art. 30 nakazuje, aby państwa członkowskie określiły system kar nakładanych w przypadku naruszenia przepisów krajowych przyjętych na podstawie Dyrektywy i podejmowały wszelkie niezbędne środki w celu zapewnienia ich wykonania, a przewidziane kary powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Ustawa z 28 maja 2012 r. wprowadza w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. rozdział dotyczący kar pieniężnych za uchybienia w zakresie przygotowania i realizacji programów ochrony powietrza oraz planów działań krótkoterminowych, jednakże zgodnie z art. 315a organ odpowiedzialny podlega karze pieniężnej w wysokości od 10.000 zł do 500.000 zł w przypadku: 1) gdy nie realizuje zaleceń pokontrolnych w zakresie dotrzymania terminu uchwalenia programów ochrony powietrza oraz planów działań krótkoterminowych, 2) niedotrzymania ustawowego terminu uchwalenia programów ochrony powietrza oraz planów działań krótkoterminowych, 3) niedotrzymania terminów realizacji zadań określonych w programach ochrony powietrza oraz planach działań krótkoterminowych. Przepis ten dotyczy zatem tylko zakresu przygotowania planów ochrony powietrza i planów działań krótkoterminowych. Nie ma natomiast przepisów przewidujących kary w zakresie realizacji ww. planów. Brak systemu kar oraz innych środków zapewniających realizację planów ochrony powietrza i planów krótkoterminowych jest istotną wadą transpozycji Dyrektywy CAFE, powoduje niepełne wdrożenie oraz zagraża osiągnięciu jej celów. 7. Implementacja Dyrektywy CAFE Z uwagi na opóźnioną i błędną transpozycję zapisów Dyrektywy CAFE dotyczących planów ochrony powietrza, jej implementacja jest niepełna. Chociaż plany ochrony powietrza i plany działań krótkoterminowych zawierające opisane w Dyrektywie CAFE informacje i środki powinny wejść w życie do dnia 11 czerwca 2010 r., to w Polsce obowiązują obecnie (wrzesień 2013 r.) plany sporządzone według starych zasad. Zgodnie z harmonogramem określonym w art. 91 ustawy Prawo ochrony środowiska, programy ochrony powietrza wg nowych zasad muszą być uchwalone w terminie 18 miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomów substancji w powietrzu i klasyfikacji stref od wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, który w terminie do dnia 30 kwietnia każdego roku dokonuje oceny poziomów substancji w powietrzu w danej strefie za rok poprzedni. Po wejściu w życie ustawy z dnia 28 maja 2012 r. nowe plany zostaną uchwalone zatem dopiero w listopadzie 2013 r. Ze względu na fakt, że programy te są obecnie w trakcie przygotowywania, trudno określić jakość implementacji przepisów dotyczących planów, jednak ze względu na nieprawidłową transpozycję do polskiego porządku prawnego art. 23 Dyrektywy CAFE można zakładać, że programy te nie będą zapewniać, aby okres niedotrzymania wartości dopuszczalnych był jak najkrótszy. Warto także podkreślić, że chociaż w Polsce nie transponowano Dyrektywy CAFE, to w dniu 30 października
Page 1 and 2:
Implementacja prawa klimatyczno-ene
Page 3 and 4:
Implementacja prawa klimatyczno-ene
Page 5 and 6:
Wstęp Maria Magdalena Kenig-Witkow
Page 7 and 8:
Główne zasady prawa Główne zasa
Page 9 and 10:
go, dyrektywa i tak stanie się „
Page 11 and 12:
12 Dyrektywa w sprawie handlu upraw
Page 13 and 14:
zostać wykorzystane na jeden lub w
Page 15 and 16:
Ustawa z dnia 28 kwietnia 2011 r. n
Page 17 and 18:
W odniesieniu do aukcji uprawnień
Page 19 and 20:
Dyrektywa w sprawie odnawialnych ź
Page 21 and 22:
3.1.2. Dojście do krajowego celu 2
Page 23 and 24:
g. Obowiązki informacyjne OSP i OS
Page 25 and 26:
6.1.2. Obowiązek wprowadzenia śro
Page 27 and 28:
celu Polski w zakresie OZE, a więc
Page 29 and 30:
Docelowy i pożądany, możliwie na
Page 31 and 32:
Dyrektywa w sprawie odnawialnych ź
Page 33 and 34: ność uzyskiwania progresywnego og
Page 35 and 36: 36 w zakresie energii ze źródeł
Page 37 and 38: Dyrektywa w sprawie skladowania dwu
Page 39 and 40: operator niezwłocznie powiadomił
Page 41 and 42: jednak nadmienić, że przepisy te
Page 43 and 44: Dyrektywa w sprawie efektywności k
Page 45 and 46: 46 1. Tak: A. Damasiewicz, Efektywn
Page 47 and 48: w zakresie oszczędności energii z
Page 49 and 50: Ponadto, zgodnie z art. 10 ust. 3 U
Page 51 and 52: Należy jednak zaznaczyć, że Kraj
Page 53 and 54: nia działań zmierzających do zwi
Page 55 and 56: Ponieważ, jak wynika z Raportu, is
Page 57 and 58: Dyrektywa w sprawie ekoprojektu dla
Page 59 and 60: nia CE oraz wydawania deklaracji zg
Page 61 and 62: nawcze mogą wymagać od producenta
Page 63 and 64: Dyrektywa w sprawie informacji o zu
Page 65 and 66: 66 sprzedaży. „Oddawanie do uży
Page 67 and 68: wych 7 , zmywarek do naczyń dla go
Page 69 and 70: nić negatywnie. Wydaje się, że l
Page 71 and 72: Dyrektywa w sprawie charakterystyki
Page 73 and 74: Termin transpozycji Dyrektywy miną
Page 75 and 76: Rozporządzeniem Ministra Transport
Page 77 and 78: Dyrektywa w sprawie czystości pali
Page 79 and 80: starczonej energii. Obejmuje to wsz
Page 81 and 82: Dyrektywa w sprawie czystszego powi
Page 83: 84 Dyrektywa CAFE utrzymała normy
Page 87 and 88: Dyrektywa w sprawie emisjii przemys
Page 89 and 90: 90 podejmowania niezbędnych środk
Page 91 and 92: Dyrektywa o ocenach oddziaływania
Page 93 and 94: Dyrektywa kładzie bardzo duży nac
Page 95 and 96: 96 nach, słusznie wymagając oceny
Page 97 and 98: niepodejmowaniu przedsięwzięcia,
Page 99 and 100: Maria Magdalena Kenig-Witkowska Pro
Page 101 and 102: 102 nia technologii pozwalającej n
show all

Implementacja prawa klimatyczno-energetycznego UE ... - ClientEarth

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?