Implementacja prawa klimatyczno-energetycznego UE ... - ClientEarth

More documents

Recommendations

Info

1. Pełna nazwa Dyrektywy Dyrektywa 2006/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych oraz uchylająca Dyrektywę Rady 93/76/EWG (Dz. Urz. UE L114 z 27 kwietnia 2006, str. 64). Dalej jako: „Dyrektywa 2006/32/WE”. 2. Cele Dyrektywy Generalnym celem Dyrektywy 2006/32/WE jest poprawa efektywności wykorzystania energii przez użytkowników końcowych, co ma się przyczynić do poprawy niezawodności dostaw energii (w tym uniezależnienia się Unii Europejskiej od importu energii), a także do zmniejszenia zużycia energii pierwotnej oraz do zmniejszenia emisji CO 2 i innych gazów cieplarnianych i tym samym do zapobiegania zmianom klimatycznym (motyw (1), (2) i (3) preambuły Dyrektywy 2006/32/WE). Zakładany przez Dyrektywę 2006/32/WE poziom oszczędności energii to 9%, w odniesieniu do każdego państwa członkowskiego (motyw (12) Dyrektywy2006/32/WE). W Dyrektywie 2006/32/WE podkreślono, że zakładana przez nią poprawa efektywności energetycznej powinna być opłacalna ekonomicznie (art. 1 Dyrektywy 2006/32/WE) oraz ukierunkowana na stosowanie efektywnych kosztowo innowacji technologicznych (motyw (28) preambuły Dyrektywy 2006/32/WE). Powyższy cel generalny powinien zostać osiągnięty przede wszystkim poprzez rozwój usług energetycznych oraz zarządzanie popytem na energię (motyw (1), (7), (9) i (20) preambuły Dyrektywy 2006/32/WE). W motywie (7) preambuły Dyrektywy 2006/32/WE zaakcentowano także kluczową rolę sektora publicznego w dążeniu do poprawy efektywności energetycznej. Sektor publiczny powinien dawać dobry przykład w zakresie inwestycji, utrzymania i innych wydatków na urządzenia zużywające energię, usługi energetyczne i inne środki poprawy efektywności energetycznej. Art. 1 Dyrektywy 2006/32/ WE stwierdza wyraźnie, że jej celem jest opłacalna ekonomicznie poprawa efektywności końcowego wykorzystania energii w państwach członkowskich poprzez określenie celów orientacyjnych dotyczących efektywności energetycznej oraz stworzenie mechanizmów, zachęt i ram instytucjonalnych, finansowych i prawnych, niezbędnych do usunięcia istniejących barier rynkowych i niedoskonałości rynku utrudniających efektywne końcowe wykorzystanie energii, a także stworzenie warunków dla rozwoju i promowania rynku usług energetycznych oraz dostarczania odbiorcom końcowym innych środków poprawy efektywności energetycznej (art. 1 Dyrektywy 2006/32/WE). 3. Podstawowe postanowienia Dyrektywy 2006/32/WE Termin transpozycji Dyrektywy minął 17.V.2008. Transponowana w sposób niepełny. W rozdziale I Dyrektywy 2006/32/WE określono cel i zakres jej stosowania oraz zawarto definicje najistotniejszych pojęć. Dyrektywa 2006/32/WE ma zastosowanie do podmiotów dostarczających środki poprawy efektywności energetycznej, dystrybutorów energii, operatorów systemu dystrybucji oraz przedsiębiorstw prowadzących detaliczną sprzedaż energii. Państwa członkowskie mogą jednak wyłączyć z zakresu stosowania odpowiednich postanowień Dyrektywy 2006/32/WE małych dystrybutorów, małych operatorów systemu dystrybucji oraz małe przedsiębiorstwa prowadzące detaliczną sprzedaż energii (art. 2 lit. a Dyrektywy 2006/32/WE). Dyrektywa 2006/32/WE ma również zastosowanie do odbiorców końcowych, z wyjątkiem odbiorców objętych systemem handlu uprawnieniami do emisji, o których mowa w Załączniku I do Dyrektywy 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r., ustanawiającej system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie (art. 2 lit. b Dyrektywy 2006/32/WE). Z zastosowania Dyrektywy 2006/32/WE są też wyłączone w pewnym zakresie siły zbrojne (art. 2 lit. c Dyrektywy 2006/32/WE). Do najistotniejszych z punktu widzenia stosowania Dyrektywy 2006/32/WE definicji zawartych w art. 3 należą definicje „efektywności energetycznej”, „usługi energetycznej” i „audytu energetycznego”. Rozdział II Dyrektywy 2006/32/WE określa ogólny cel indykatywny oraz akcentuje wzorcową rolę sektora publicznego. Zgodnie z art. 4 Dyrektywy 2006/32/WE, państwa członkowskie przyjmują i dążą do osiągnięcia krajowego celu indykatywnego w zakresie oszczędności energii w wysokości 9% w dziewiątym roku stosowania Dyrektywy 45
46 1. Tak: A. Damasiewicz, Efektywność energetyczna. Komentarz, LEX/el. 2012 (komentarz dostępny wyłącznie w formie elektronicznej w Systemie Informacji Prawnej LEX). 2006/32/WE (tj. w roku 2016), który realizują za pomocą usług energetycznych i innych środków poprawy efektywności energetycznej (art. 4 ust. 1 Dyrektywy 2006/32/WE). Okoliczność, że cel jest indykatywny, oznacza, że nie jest on wiążący pod rygorem zastosowania określonych sankcji, ale państwa członkowskie muszą dążyć do jego osiągnięcia, a jego nieosiągnięcie będzie wymagało przedstawienia przyczyn 1 . Ponadto, każde państwo członkowskie powinno przyjąć także pośredni cel indykatywny w zakresie oszczędności energii na trzeci rok stosowania Dyrektywy 2006/32/WE (tj. na rok 2010) (art. 4 ust. 2 Dyrektywy 2006/32/WE). Państwa członkowskie powinny także zapewnić, że sektor publiczny będzie odgrywał wzorcową rolę w zakresie efektywności końcowego wykorzystania energii. W tym celu państwa członkowskie powinny zobowiązać jednostki sektora publicznego do stosowania co najmniej dwóch środków poprawy efektywności energetycznej z wykazu zawartego w załączniku VI Dyrektywy 2006/32/WE (art. 5 Dyrektywy 2006/32/WE). Dodatkowo państwa członkowskie powinny publikować wytyczne dotyczące efektywności energetycznej i oszczędności energii mogące posłużyć za kryteria oceny przy udzielaniu zamówień publicznych (art. 5 Dyrektywy 2006/32/WE). Ponadto państwa członkowskie powinny wyznaczyć organy lub agencje, którym zostanie powierzona kontrola i odpowiedzialność za nadzorowanie realizacji wyżej wymienionych zadań (art. 4 ust. 4 i art. 5 ust. 2 Dyrektywy 2006/32/WE). Rozdział III Dyrektywy 2006/32/WE zawiera bardziej szczegółowe uregulowania dotyczące wspierania efektywności końcowego wykorzystania energii oraz usług energetycznych. Państwa członkowskie powinny między innymi wybrać jedno lub kilka z wymienionych w Dyrektywie 2006/32/WE wymagań, które muszą być spełnione przez przedsiębiorstwa objęte zakresem tej Dyrektywy. Wymagania te są następujące: (i) zapewnienie odbiorcom końcowym konkurencyjnych cenowo usług energetycznych oraz ich promowanie, (ii) zapewnienie odbiorcom końcowym dostępności i promowanie konkurencyjnych cenowo audytów energetycznych, (iii) wnoszenie wkładów do funduszów lub mechanizmów finansowania środków poprawy efektywności energetycznej. Alternatywą jest wprowadzenie przez państwa członkowskie dobrowolnych umów lub innych mechanizmów rynkowych, takich jak białe certyfikaty, o skutkach równoważnych z jednym lub kilkoma wymienionymi powyżej wymaganiami (art. 6 ust. 2 Dyrektywy 2006/32/WE). Państwa członkowskie powinny także zapewnić warunki niezbędne do rozwoju rynku usług energetycznych, audytów energetycznych i środków poprawy energetycznej (art. 6 ust. 3 Dyrektywy 2006/32/WE). Państwa członkowskie powinny również zapewnić uczestnikom rynku dostęp do informacji dotyczących mechanizmów służących efektywności energetycznej oraz ram finansowych i prawnych przyjętych w celu osiągnięcia krajowego celu orientacyjnego w zakresie oszczędności energii (art. 7 ust. 1 Dyrektywy 2006/32/WE), dostępności odpowiednich systemów kwalifikacji, akredytacji lub certyfikacji dla dostawców usług energetycznych, audytów energetycznych oraz środków poprawy efektywności energetycznej. O ile państwa członkowskie uznają to za konieczne (art. 8 Dyrektywy 2006/32/WE): uchylić lub zmienić krajowe przepisy ustawowe i wykonawcze, inne niż o charakterze wyłącznie podatkowym, niepotrzebnie lub nieproporcjonalnie hamujące lub ograniczające wykorzystanie instrumentów finansowych dotyczących oszczędności energii na rynku usług energetycznych lub innych środków poprawy efektywności energetycznej (art. 9 ust. 1 Dyrektywy 2006/32/WE), zapewnić usunięcie zachęt w taryfach w zakresie przesyłu i dystrybucji energii, które niepotrzebnie zwiększają ilość dystrybuowanej lub przesyłanej energii (art. 10 Dyrektywy 2006/32/WE). Państwa członkowskie muszą także zapewnić dostępność dla odbiorców końcowych wysokiej jakości programów audytu energetycznego (art. 12 ust. 1 Dyrektywy 2006/32/WE) oraz możliwość nabycia przez odbiorców końcowych energii elektrycznej, gazu, ogrzewania, chłodzenia oraz ciepłej wody użytkowej indywidualnych liczników po konkurencyjnych cenach, o ile będzie to technicznie wykonalne, uzasadnione finansowo i proporcjonalne do potencjalnych oszczędności energii (art. 13 ust. 1 Dyrektywy 2006/32/WE). Państwa członkowskie muszą również zapewnić, by rachunki wystawiane przez dystrybutorów energii, operatorów systemu dystrybucji i przedsiębiorstwa prowadzące detaliczną sprzedaż energii opierały się na rzeczywistym zużyciu energii i były sformułowane w sposób jasny i zrozumiały (art. 13 ust. 2 Dyrektywy 2006/32/WE), a dodatkowo, żeby wraz z rachunkami, umowami lub pokwitowaniami odbiorcom końcowym były udostępniane wyszczególnione w Dyrektywie 2006/32/WE informacje umożliwiające właściwą ocenę ich zużycia energii, takie jak np. rzeczywiste aktualne ceny i rzeczywiste zużycie energii, czy porównanie obecnego zużycia energii przez odbiorcę końcowego ze zużyciem za ten sam okres w roku poprzednim (art. 13 ust. 3 Dyrektywy 2006/32/WE). Dyrektywa 2006/32/WE zobowiązuje także państwa członkowskie do sporządzenia i przekazania Komisji planów działań dotyczących efektywności energetycznej, przy czym pierwszy plan powinien zostać przekazany Komisji do dnia 30 czerwca 2007 r., drugi do dnia 30 czerwca 2011 r., zaś trzeci do dnia 30 czerwca 2014 r. (art. 14 ust. 2 Dyrektywy 2006/32/WE). Istotne postanowienia zawierają także załączniki do Dyrektywy 2006/32/WE, zwłaszcza Załącznik I – określa-
Page 1 and 2: Implementacja prawa klimatyczno-ene
Page 3 and 4: Implementacja prawa klimatyczno-ene
Page 5 and 6: Wstęp Maria Magdalena Kenig-Witkow
Page 7 and 8: Główne zasady prawa Główne zasa
Page 9 and 10: go, dyrektywa i tak stanie się „
Page 11 and 12: 12 Dyrektywa w sprawie handlu upraw
Page 13 and 14: zostać wykorzystane na jeden lub w
Page 15 and 16: Ustawa z dnia 28 kwietnia 2011 r. n
Page 17 and 18: W odniesieniu do aukcji uprawnień
Page 19 and 20: Dyrektywa w sprawie odnawialnych ź
Page 21 and 22: 3.1.2. Dojście do krajowego celu 2
Page 23 and 24: g. Obowiązki informacyjne OSP i OS
Page 25 and 26: 6.1.2. Obowiązek wprowadzenia śro
Page 27 and 28: celu Polski w zakresie OZE, a więc
Page 29 and 30: Docelowy i pożądany, możliwie na
Page 31 and 32: Dyrektywa w sprawie odnawialnych ź
Page 33 and 34: ność uzyskiwania progresywnego og
Page 35 and 36: 36 w zakresie energii ze źródeł
Page 37 and 38: Dyrektywa w sprawie skladowania dwu
Page 39 and 40: operator niezwłocznie powiadomił
Page 41 and 42: jednak nadmienić, że przepisy te
Page 43: Dyrektywa w sprawie efektywności k
Page 47 and 48: w zakresie oszczędności energii z
Page 49 and 50: Ponadto, zgodnie z art. 10 ust. 3 U
Page 51 and 52: Należy jednak zaznaczyć, że Kraj
Page 53 and 54: nia działań zmierzających do zwi
Page 55 and 56: Ponieważ, jak wynika z Raportu, is
Page 57 and 58: Dyrektywa w sprawie ekoprojektu dla
Page 59 and 60: nia CE oraz wydawania deklaracji zg
Page 61 and 62: nawcze mogą wymagać od producenta
Page 63 and 64: Dyrektywa w sprawie informacji o zu
Page 65 and 66: 66 sprzedaży. „Oddawanie do uży
Page 67 and 68: wych 7 , zmywarek do naczyń dla go
Page 69 and 70: nić negatywnie. Wydaje się, że l
Page 71 and 72: Dyrektywa w sprawie charakterystyki
Page 73 and 74: Termin transpozycji Dyrektywy miną
Page 75 and 76: Rozporządzeniem Ministra Transport
Page 77 and 78: Dyrektywa w sprawie czystości pali
Page 79 and 80: starczonej energii. Obejmuje to wsz
Page 81 and 82: Dyrektywa w sprawie czystszego powi
Page 83 and 84: 84 Dyrektywa CAFE utrzymała normy
Page 85 and 86: 86 5) Rozporządzenie Ministra Śro
Page 87 and 88: Dyrektywa w sprawie emisjii przemys
Page 89 and 90: 90 podejmowania niezbędnych środk
Page 91 and 92: Dyrektywa o ocenach oddziaływania
Page 93 and 94: Dyrektywa kładzie bardzo duży nac
Page 95 and 96:
96 nach, słusznie wymagając oceny
Page 97 and 98:
niepodejmowaniu przedsięwzięcia,
Page 99 and 100:
Maria Magdalena Kenig-Witkowska Pro
Page 101 and 102:
102 nia technologii pozwalającej n
show all

Implementacja prawa klimatyczno-energetycznego UE ... - ClientEarth

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?