定型化契約之概念與法律效果暨實務見解分析 - 行政院消費者保護會

定 型 化 契 約 之 概 念 與 法 律 效 果 暨 實 務 見 解 分 析 /17依 照 行 政 程 序 法 第 150 條 第 2 項 規 定 明 列 法 律 授 權 之 依 據 ( 例 外 有 明 列 消 保 法 第17 條 第 1 項 規 定 為 : 休 閒 農 場 商 品 兌 換 券 定 型 化 契 約 應 記 載 及 不 得 記 載 事 項 ),惟 仍 不 影 響 其 效 力 48 。 公 告 之 性 質 一 般 處 分 說學 者 廖 義 男 認 為 , 消 保 法 第 17 條 第 1 項 規 定 , 中 央 主 管 機 關 得 選 擇特 定 行 業 , 公 告 規 定 其 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 之 事 項 , 其 為 一 般處 分 , 當 事 人 不 服 得 提 起 行 政 救 濟 , 因 其 受 到 一 定 拘 束 , 與 當 事 人 訂 立契 約 一 定 要 遵 守 主 管 機 關 公 告 之 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 , 否 則 契 約 無效 , 此 部 分 對 外 直 接 發 生 法 律 效 果 , 且 其 相 對 人 可 得 特 定 49 。 行 政 規 則 說論 者 有 認 為 , 定 型 化 契 約 應 記 載 及 不 得 記 載 事 項 為 行 政 規 則 50 ( 行 政程 序 法 第 159 條 規 定 :「 本 法 所 稱 行 政 規 則 , 係 指 上 級 機 關 對 下 級 機 關 ,或 長 官 對 屬 官 , 依 其 權 限 或 職 權 為 規 範 機 關 內 部 秩 序 及 運 作 , 所 為 非 直接 對 外 發 生 法 規 範 效 力 之 一 般 、 抽 象 之 規 定 。 行 政 規 則 包 括 下 列 各 款 之規 定 .. 一 、 關 於 機 關 內 部 之 組 織 、 事 務 之 分 配 、 業 務 處 理 方 式 、 人 事 管理 等 一 般 性 規 定 。 二 、 為 協 助 下 級 機 關 或 屬 官 統 一 解 釋 法 令 、 認 定 事 實 、及 行 使 裁 量 權 , 而 訂 頒 之 解 釋 性 規 定 及 裁 量 基 準 。」)。 惟 中 央 主 管 機關 公 告 之 定 型 化 契 約 應 記 載 及 不 得 記 載 事 項 , 係 基 於 消 保 法 第 17 條 第 1項 規 定 之 授 權 , 非 屬 行 政 規 則 , 甚 為 顯 然 。 法 規 命 令 說學 者 林 錫 堯 認 為 , 現 行 法 律 中 , 授 權 某 行 政 機 關 「 定 之 」 或 「 公 告之 」 之 事 項 , 依 其 內 容 或 性 質 觀 之 , 有 時 不 宜 或 顯 難 以 法 規 名 稱 及 法 條形 式 出 之 者 , 此 類 「 公 告 」( 有 別 於 公 文 程 式 條 例 第 2 條 規 定 公 文 程 式484950張 嘉 麟 , 定 型 化 契 約 內 容 規 制 之 回 顧 與 展 望 - 兼 論 商 品 ( 服 務 ) 禮 券 之 規 範 機制 , 消 費 者 保 護 研 究 第 15 輯 , 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 ,2009 年 12 月 , 頁 202。消 費 者 保 護 法 專 案 研 究 實 錄 , 第 4 輯 , 行 政 院 消 費 者 委 員 會 ,2005 年 6 月 , 頁94。 惟 學 者 蕭 文 生 認 為 , 中 央 主 管 機 關 依 據 消 費 者 保 護 法 第 17 條 第 1 項 規 定 公告 之 「 定 型 化 契 約 應 記 載 及 不 得 記 載 事 項 」, 非 屬 行 政 處 分 或 一 般 處 分 , 見 氏著 行 政 機 關 公 告 行 為 之 法 律 性 質 , 月 旦 法 學 教 室 , 第 40 期 ,2006 年 2 月 , 頁23。施 瓊 華 , 保 險 實 務 , 收 錄 於 「96 年 消 費 者 保 護 官 職 前 訓 練 」 訓 練 手 冊 ,2007 年10 月 , 頁 31。