定型化契約之概念與法律效果暨實務見解分析 - 行政院消費者保護會

定 型 化 契 約 之 概 念 與 法 律 效 果 暨 實 務 見 解 分 析 /19告 程 序 、 送 立 法 院 查 照 及 刊 登 行 政 院 公 報 55 。 未 踐 行 預 告 程 序 之 效 力法 規 命 令 未 踐 行 預 告 程 序 之 效 力 如 何 ? 經 法 務 部 於 88 年 12 月 13 日召 開 「 法 務 部 行 政 程 序 法 諮 詢 小 組 」 第 3 次 會 議 討 論 結 果 有 「 無 效 說 」及 「 有 效 說 」 兩 種 見 解 , 分 述 如 下 56 : 無 效 說 : 行 政 程 序 法 第 158 條 第 1 項 第 1 款 規 定 , 法 規 命 令 牴 觸 法 律者 , 無 效 。 其 所 謂 「 法 律 」 包 括 程 序 上 之 規 定 。 又 行 政 機 關 訂 定 法 規命 令 之 預 告 程 序 , 本 法 第 154 條 定 有 明 文 。 故 如 行 政 機 關 訂 定 之 法 規命 令 未 踐 行 預 告 程 序 , 應 構 成 本 法 第 158 條 第 1 項 第 1 款 規 定 而 無 效 。 有 效 說 : 依 法 務 部 陳 報 行 政 院 之 行 政 程 序 法 草 案 第 93 條 第 3 款 原 規定 :「 有 左 列 情 形 之 一 者 , 法 規 命 令 無 效 :3. 違 反 第 90 條 ( 即 本 法 第154 條 之 預 告 程 序 ) 及 第 92 條 ( 即 本 法 第 157 條 ) 之 規 定 者 。」 惟 經行 政 院 院 會 審 查 通 過 送 立 法 院 審 議 之 本 法 草 案 並 未 採 納 , 且 公 布 之 行政 程 序 法 第 158 條 亦 未 將 其 列 為 無 效 原 因 , 顯 係 有 意 排 除 , 故 依 上 述立 法 過 程 觀 之 , 解 釋 上 僅 能 認 為 程 序 上 之 瑕 疵 , 尚 不 致 使 該 法 規 命 令歸 於 無 效 。因 見 解 紛 歧 , 乃 再 報 請 行 政 院 於 89 年 2 月 17 日 行 政 院 法 規 委 員 會第 232 次 委 員 會 會 議 討 論 , 討 論 結 果 , 見 解 仍 不 一 致 57 : 認 為 仍 屬 有 效 者 , 有 10 位 委 員 , 其 理 由 為 : 本 法 第 154 條 有 關 預 告 程序 之 規 定 , 其 目 的 在 廣 徵 各 界 意 見 , 以 為 擬 訂 法 規 命 令 之 參 考 。 故 縱未 踐 行 預 告 程 序 , 人 民 無 法 及 時 提 供 意 見 , 其 程 序 雖 不 無 瑕 疵 , 然 與該 法 規 命 令 之 效 力 無 關 。 蓋 法 規 命 令 是 否 發 生 效 力 , 仍 應 依 其 發 布 、施 行 及 生 效 三 階 段 加 以 判 斷 。 換 言 之 , 法 規 命 令 於 草 擬 階 段 縱 未 踐 行預 告 程 序 , 只 要 其 嗣 後 已 依 相 關 規 定 發 布 , 並 不 因 其 草 擬 時 之 程 序 有欠 完 備 , 而 影 響 其 效 力 。 本 法 第 158 條 第 1 項 第 1 款 雖 規 定 法 規 命 令牴 觸 法 律 者 無 效 , 惟 此 係 基 於 法 規 位 階 理 論 而 為 規 定 , 解 釋 上 並 不 包括 違 反 上 開 預 告 程 序 在 內 。 認 為 應 係 無 效 者 , 有 1 位 委 員 , 其 理 由 為 : 本 法 第 154 條 第 1 項 有 關555657法 務 部 95.3.23 法 資 處 字 第 951601039 號 函 參 照 。行 政 程 序 法 解 釋 及 諮 詢 小 組 會 議 紀 錄 彙 編 , 法 務 部 ,2001 年 12 月 , 頁 226。行 政 院 法 規 委 員 會 89.2.17 第 232 次 委 員 會 會 議 紀 錄 , 法 務 部 89.3.31(89) 法 律 字第 10258 號 函 , 財 政 部 公 報 , 第 38 卷 1903 期 , 頁 715-720。