Wehrwissenschaftliche Forschung Jahresbericht 2012

Forschungsaktivitäten 2012 56 57
Oberst i. G. Dipl.-Kfm. Thomas Hönig
Bundesministerium der Verteidigung
thomashoenig@bmvg.bund.de
Dipl.-Vw. Jochen Lax
Gesellschaft für Entwicklung,
Beschaffung und Betrieb mbH,
Köln
Univ.-Prof. Michael Eßig
Universität der Bundeswehr München,
Professur für Materialwirtschaft
& Distribution
Dipl.-Kffr. Sandra Tandler
Universität der Bundeswehr München,
Forschungszentrum für Recht und
Management öffentlicher Beschaffung
jochen.lax@gebb.de
michael.essig@unibw.de
sandra.tandler@unibw.de
„Im Einkauf liegt der Gewinn“ – Grundlagen für ein Lieferantenmanagement
in der Beschaffung der Bundeswehr
Angesichts der jährlichen Ausgaben in Höhe von knapp
11 Mrd. € für militärische Beschaffungen und der Abhängigkeit
von Zulieferungen aus der Industrie gewinnt eine professionelle
Steuerung ihrer Lieferantenbasis für die Bundeswehr
(Bw) zunehmend an Bedeutung. Die Entwicklung eines
klar strukturierten Lieferantenmanagementsystems im
Rahmen des Modernisierungsprojektes Optimierung der
Beschaffung Bw legt hierfür einen wesentlichen Grundstein.
Für militärische Beschaffungen verausgabt die Bw jährlich
knapp 11 Mrd. €. Diese verteilen sich auf die Beschaffung von
materiellen Lösungen, welche nach dem novellierten Customer
Product Management Verfahren (CPM nov.) realisiert werden,
– auf die Beschaffung betriebsbedingter Bedarfe
(Einkauf Bw) sowie
– auf die Beschaffung von komplexen Dienstleistungen.
Knapp 40 % der Ausgaben entfallen auf den Einkauf Bw.
Die Bw ist also zur Erfüllung ihres Auftrags in hohem Maße
auf Zulieferungen aus der Industrie sowie auf deren hohe
Leistungsfähigkeit angewiesen. Um sowohl ihren Bedarf
möglichst wirtschaftlich zu decken, als auch um ihren Auftrag
optimal zu erfüllen, wird eine professionelle Steuerung der
Lieferantenbasis für die Bw immer bedeutsamer.
Die Grundlage bildet die Entwicklung eines Lieferantenmanagementsystems,
welches folgende Ziele umfasst:
– Strukturierung der Lieferantenlage,
– Bündelung unterschiedlicher Verträge bei demselben
Auftragnehmer,
– Erhöhung der Versorgungssicherheit durch Erstellung von
Rahmenverträgen mit Anbietern breiter Artikelspektren,
– Beschleunigung der Beschaffungs- und Bedarfsdeckungswege
sowie
– Weiterentwicklung des Lieferantenmanagements durch
eine kontinuierliche Beschaffungsmarktforschung.
Gleichzeitig ist die Bw als öffentlicher Auftraggeber an vergabeund
wettbewerbsrechtliche Regeln gebunden. So ist jüngst die
Vergabeverordnung für die Bereiche Verteidigung und Sicherheit
in Kraft getreten. Hierbei sei das Gesetz zur Änderung des
Vergaberechts für die Bereiche Verteidigung und Sicherheit
genannt, welches Vorgaben der entsprechenden EG-Richtlinie
in nationales Recht umsetzt. Ein praktikables Lieferantenmanagement
muss sich innerhalb dieses gesetzlich gesteckten
Rahmens bewegen.
Die Abteilung Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung
im Bundesministerium der Verteidigung (BMVg) hat
gemeinsam mit dem Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik
und Nutzung (BAAINBw), der Gesellschaft für Entwicklung,
Beschaffung und Betrieb (g.e.b.b.) mbH sowie der
Transferstelle Defence Supply Chain Management (UniBw
München) die Aufgabe gestellt, mögliche Handlungsfelder eines
Lieferantenmanagementsystems der Bw zu identifizieren.
Ziel war die Einbettung der Phasen eines klassisch-privatwirtschaftlichen
Lieferantenmanagements in den Prozess des
strategischen öffentlichen Beschaffungsmanagements. Nicht
alle Phasen können vollständig adaptiert werden. Die Inhalte
wurden daher unter den Aspekten der betriebswirtschaftlichen
Eignung sowie der Konformität mit dem Vergabe- und Wettbewerbsrecht
auf ihre Tauglichkeit als konkrete Instrumente
eines Lieferantenmanagements in der Bw untersucht.
Folgende Handlungsfelder eines Lieferantenmanagementsystems
wurden identifiziert:
– Lieferantenanalysen,
– strategische Maßnahmen,
– Überwachen der Entwicklung der Materialsegmente,
– Kommunikation mit Lieferanten und Marktteilnehmern
sowie
– Übergabe der Lieferanteninformationen.
Diese wurden durch verschiedene Instrumente umgesetzt
und zunächst den Anwendern im BAAINBw sowie – in den
nächsten Schritten – auch weiteren Anwendern zur selbständigen
Analyse ihrer Materialsegmente und zur Ableitung
strategischer Maßnahmen zur Verfügung gestellt. Damit
hat die Bw bereits einen wesentlichen Grundstein für die
Optimierung ihres Einkaufs gelegt.
Abb. 1: Einkauf BW als Teil des Ausrüstungs- und
Nutzungsprozesses der Bundeswehr
Abb. 2: Einordnung der Phasen des Lieferantenmanagements in den
Prozess des strategischen öffentlichen Beschaffungsmanagements
Abb. 3: Excel-Tool Lieferantenmanagement (Screenshot)